13
Российской Федерации») (в дальнейшем Закон). Это первый такой масштаб-
ный закон, принятый в условиях перехода к рынку и определяющий во мно-
гом содержание комплексного института занятости и трудоустройства. Од-
нако Закон о занятости населения правоведы, пожалуй, чаще рассматривают
в качестве источника трудового права, не всегда учитывая комплексность
данного института. При этом нельзя не отметить, что анализируемый Закон
преимущественно закрепляет нормы административного права и права соци-
ального обеспечения.
Комплексность анализируемого Закона закреплена во многих его гла-
вах и статьях. Так, Закон определяет правовые, экономические и организаци-
онные основы государственной политики содействия занятости населения, в
том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граж-
дан России на труд и социальную защиту от безработицы. Гарантии государ-
ства по реализации прав граждан Российской Федерации, проживающих за ее
пределами, определяются международными договорами (соглашениями)
Российской Федерации
14
.
В Закон Российской Федерации «О занятости населения в Российской
Федерации», принятый в более 26 лет назад, почти ежегодно после его при-
нятия вносились многочисленные дополнения и изменения. Однако в нем до
сих пор имеют место некоторые противоречия, в частности сохраняется не-
которая несогласованность в терминологии. Чаще всего законодатель приме-
няет термин «граждане». Вместе с тем, этого термина нет в названии феде-
рального органа исполнительной власти Федеральная служба по труду и за-
нятости, в основе деятельности которой лежит реализация положений
названного Закона. Более того, в целом для российского права категория
«население» не характерно. Исходя из сказанного, представляется сомни-
тельным необходимость наличия термина «население» в названии закона «О
14
Клепцова Е. С., Козлова Е. Л. Система социальной защиты населения в России // Стра-
тегии развития региона на основе модернизации приоритетных отраслей его
экономики Материалы II Международной научно-практической конференции. 2018. С. 10.
14
занятости населения в Российской Федерации». По нашему мнению, было бы
логичней в названии Закона «О занятости населения в Российской Федера-
ции», вместо термина «население» применить термин «граждане», более ха-
рактерный для российского права.
Закон Российской Федерации «О занятости населения в Российской
Федерации» закрепляет ряд гарантий государства в реализации права граж-
дан на труд, а также предусматривает социальную поддержку безработным
гражданам, в том числе бесплатное получение профессионального обучения
и дополнительное профессиональное образование по направлению органов
службы занятости (ст. 12).
Общее значение для решения вопросов занятости имеет и ст. 22 Закона,
предусматривающая источники финансирования мероприятий по содей-
ствию занятости населения. Так, согласно п. 1 ст. 22 Закона мероприятия по
социальной поддержке безработных граждан являются расходными обяза-
тельствами Российской Федерации.
Порядок предоставления и расходования средств федерального бюдже-
та на реализацию дополнительных мероприятий устанавливается Правитель-
ством Российской Федерации
15
.
Определенное несоответствие отмечено между названием ст. 30 Зако-
на, устанавливающей порядок определения размеров пособия по безработице
и се содержанием. В частности, в п. 4 сказано, что «гражданам, подвергшим-
ся воздействию радиации вследствие радиационных аварий и катастроф и
признанным в установленном порядке безработными, к пособию по безрабо-
тице выплачивается дополнительное пособие в соответствии с законодатель-
ством Российской Федерации о социальной защите граждан, подвергшихся
воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, ава-
рии в 1957 г. на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоак-
15
Босякова А. Л. Проблемы конституционно-правового регулирования защиты граждан
Российской Федерации от безработицы // Современная юриспруденция: актуальные во-
просы, достижения, инновации. Сборник статей III Международной научно-практической
конференции: в 2 ч., 2017. С. 83.
15
тивных отходов в реку Теча», то есть по существу не устанавливается поря-
док определения размера пособия по безработице.
Не вполне соответствует ст. 31 «Условия и сроки выплаты пособия по
безработице» п. 8. Согласно этому пункту, порядок, условия назначения и
выплаты пособия по безработице гражданам, признанным в установленном
порядке безработными, определяются уполномоченным Правительством
Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Не-
трудно заметить, что п. 8 ст. 31 Закона существенно шире по содержанию,
чем название ст. 31.
Не в полной мере соответствует название ст. 35 Закона о занятости
населения «Прекращение, приостановка выплаты пособия по безработице,
снижение его размера» се содержанию
16
.
Так, согласно п. 4 ст. 35 Закона «выплата пособия по безработице не
производится в периоды: отпуска по беременности и родам; выезда безра-
ботного из места постоянного проживания в связи с обучением в вечерних и
заочных учреждениях профессионального образования; призыва безработно-
го на военные сборы, привлечения к мероприятиям, связанным с подготовкой
к военной службе, с исполнением государственных обязанностей. Указанные
периоды не засчитываются в общий период выплаты пособия по безработице
и продлевают его». Следовательно, содержание ст. 35 Закона заметно шире
ее названия.
Кроме того, в п. 7 анализируемой статьи также не учитывается поло-
жения п. 4, а именно: «правила прекращения, приостановки выплаты пособия
по безработице и снижения его размера устанавливаются уполномоченным
Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнитель-
ной власти». Поэтому следовало бы привести в соответствие название и п. 7
16
Якименко Л. В. Социальная политика: государственное регулирование рынка труда и
занятости населения // В мире научных открытий Материалы XV Международной научно-
практической конференции. Центр научной мысли. 2015. С. 213.
16
ст. 35 Закона с ее содержанием, то есть отразить в них те периоды, когда вы-
плата пособия по безработице не производится.
Таким образом, законодательную базу Российской Федерации в обла-
сти занятости населения и трудоустройства необходимо доработать. Особое
значение в связи с решением этой проблемы приобретает совершенствование
Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Феде-
рации», который нуждается в приведении в соответствие названий статей и
их содержания, доработки норм отдельных статей.
Выводы по главе 1
В России право на защиту от безработицы является конституционным
правом граждан. В соответствии со ст. 37 Конституции России каждый имеет
право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены,
на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ни-
же установленного федеральным законом минимального размера оплаты
труда, а также право на защиту от безработицы. Гарантии реализации права
на защиту от безработицы определены нормами Трудового кодекса Россий-
ской Федерации, Закона РФ от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 «О занятости
населения в Российской Федерации» и другими нормативными правовыми
актами.
В сфере занятости государством предусмотрены различные виды соци-
альной поддержки: пособие по безработице, в том числе в период временной
нетрудоспособности; стипендия в период прохождения профессионального
обучения и получения дополнительного профессионального образования по
направлению органов службы занятости, в том числе в период временной не-
трудоспособности; материальная помощь в связи с истечением установлен-
ного периода выплаты пособия по безработице; материальная помощь в пе-
риод прохождения профессионального обучения и получения дополнитель-
ного профессионального образования по направлению органов службы заня-
тости; досрочное назначение трудовой пенсии; возможность участия в опла-
17
чиваемых общественных работах; содействие безработным гражданам в ор-
ганизации собственного малого бизнеса.
18
Глава 2. Активные организационно-правовые формы
социальной защиты безработных
2.1. Квотирование рабочих мест для отдельных категорий граждан
Лицам, имеющим статус безработного, предоставляются дополнитель-
ные возможности, гарантии, и, главное – им выплачивается пособие по без-
работице.
Конституция Российской Федерации в статье 37, а также действующий
Трудовой кодекс РФ закрепляют равенство всех на возможность реализации
своих трудовых прав. Статья 3 ТК РФ говорит о запрете ограничения трудо-
вых прав и свобод в зависимости от пола, расы, цвета кожи, социального и
должностного положения, возраста и других различий, а также от обстоя-
тельств, не связанных с деловыми качествами работника.
Свое развитие принцип запрета дискриминации относительно инвали-
дов получает в Федеральном законе «О социальной защите инвалидов в Рос-
сийской Федерации»
17
. Согласно ст. 3.1 данного акта, в нашей стране не до-
пускается дискриминация по признаку инвалидности. Под дискриминацией
по признаку инвалидности понимается любое различие, исключение или
ограничение по причине инвалидности, целью либо результатом которых яв-
ляется умаление или отрицание признания, реализации или осуществления
наравне с другими всех гарантированных в Российской Федерации прав и
свобод человека и гражданина в политической, экономической, социальной,
культурной, гражданской или любой иной области.
Однако, трудовое законодательство не относит к дискриминации раз-
личий, предпочтений и ограничение прав работников, которые определяются
свойственными данному виду труда, либо обусловлены особой заботой госу-
17
Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ (ред. от 02.12.2019) «О социальной защите
инвалидов в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2020) // Собрание
законодательства РФ, 27.11.1995, № 48, ст. 4563.
19
дарства о лицах, нуждающихся в повышенной социальной и правовой защи-
те.
Данную норму конкретизировал Пленум Верховного Суда РФ в Поста-
новлении от 17.03.2004 № 2 «О применении судами Российской Федерации
Трудового кодекса Российской Федерации»
18
: под деловыми качествами ра-
ботника следует понимать способности физического лица выполнять опреде-
ленную трудовую функцию с учетом имеющихся у него профессионально-
квалификационных качеств, а также личностных качеств работника, к кото-
рым, в частности, относится состояние здоровья.
Таким образом, формально получается, что отказ в приеме на работу
инвалиду не будет являться дискриминацией. В связи с этим часто работода-
тели отказывают инвалидам в приеме на работу из-за их физических и пси-
хологических особенностей, льгот, которые необходимо предоставлять инва-
лидам и страха большой вероятности травм на производстве данной катего-
рии граждан.
В 2012 г. Российская Федерация ратифицировала Конвенцию ООН о
правах инвалидов, в которая признает право инвалидов на труд наравне с
другими. Конвенция МОТ № 159 О профессиональной реабилитации и заня-
тости инвалидов
19
определяет значение термина «инвалид» как лицо, воз-
можности которого получать, сохранять подходящую работу и продвигаться
по службе значительно ограничены в связи с надлежащим образом подтвер-
жденным физическим или психическим дефектом.
Правовое регулирование трудовых отношений инвалидов закреплено в
Федеральном законе «О социальной защите инвалидов в Российской Федера-
ции», а также в Законе «О Занятости населения в Российской федерации».
18
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 № 2 (ред. от 24.11.2015) «О
применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» //
Бюллетень Верховного Суда РФ, № 6, 2004.
19
Конвенция № 159 Международной организации труда «О профессиональной реабили-
тации и занятости инвалидов» [рус., англ.] (Заключена в г. Женеве 20.06.1983) // Конвен-
ции и рекомендации, принятые Международной конференцией труда. 1957 - 1990. Т. II.-
Женева: Международное бюро труда, 1991. С. 2031-2035.
20
Данные нормативно-правовые акты устанавливают дополнительные гаран-
тии и льготы для инвалидов в сфере занятости и трудоустройстве. Трудовой
кодекс же не предусматривает отдельной главы, регулирующей особенности
трудовой деятельности инвалидов, а лишь указывает на них в некоторых ста-
тьях (например, сокращенное рабочее время (ст.92), запрет работы в ночное
время (ст.96), работа в выходные и праздничные дни, только при условии,
что это не запрещено им по состоянию здоровья (ст. 113) и т.д.)
В соответствии со ст. 5 Закона о занятости в РФ проводится государ-
ственная политика в области содействия занятости инвалидов. Наиболее яр-
ким примером такой политики выступает установление квоты для приема на
работу инвалидов.
В ст. 21 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федера-
ции» предусмотрено, что работодателям, численность работников которых
превышает 100 человек, законодательством субъекта Российской Федерации
устанавливается квота для приема на работу инвалидов в размере от 2 до 4
процентов среднесписочной численности работников.
Работодателям, численность работников которых составляет не менее
чем 35 человек и не более чем 100 человек, законодательством субъекта Рос-
сийской Федерации может устанавливаться квота для приема на работу ин-
валидов в размере не выше 3 процентов среднесписочной численности ра-
ботников. Если работодателями являются общественные объединения инва-
лидов и образованные ими организации, в том числе хозяйственные товари-
щества и общества, уставный (складочный) капитал которых состоит из
вклада общественного объединения инвалидов, данные работодатели осво-
бождаются от соблюдения установленной квоты для приема на работу инва-
лидов.
Под квотированием понимается резервирование рабочих мест для ин-
валидов. Следует отметить, что квотирование производится путем создания
документов, содержащих в себе штатные вакансии для данной категории
21
граждан, специальные условия для них, а также оборудованное рабочее ме-
сто для выполнения ими своей рабочей функции.
Согласно апелляционному определению Свердловского областного су-
да от 20 января 2017 г.
20
гражданин, являющейся инвалидом 2 группы обра-
тился с иском к акционерному обществу «Российские железные дороги» о
признании незаконным отказа в приеме на работу по квоте. Согласно мате-
риалам дела, незаконность отказа в трудоустройстве инвалида подтверждает
прокурорская проверка, в ходе которой было установлено, что Общество не-
надлежащим образом выполняет требования Закона «о социальной защите
инвалидов в Российской Федерации», поскольку квота составляет 14 рабочих
мест, однако общество создало всего 3 рабочих места. Таким образом, мы
видим яркий пример нарушения работодателем законодательства в сфере со-
здания и выделения рабочих мест для трудоустройства инвалидов в соответ-
ствии с установленной квотой, что влечет административную ответствен-
ность, предусмотренную ст. 5.42 КоАП РФ
21
.
Другим примером является решение Шпаковского районного суда
Ставропольского края от 17 сентября 2018 г.
22
Как следует из материалов данного дела, должностными лицами мини-
стерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края, в ходе
изучения информации ГКУ «Центр занятости населения Шпаковского райо-
на» установлено, что исполнительным директором общества с ограниченной
ответственностью торговый дом «ТСН-АВТО» Чепурной Н. В., не исполнена
предусмотренная законодательством Российской Федерации обязанность по
20
Апелляционное определение Свердловского областного суда от 20.01.2017 по делу №
33-985/2017(33-23927/2016) // Документ опубликован не был. [Электронный ресурс]. Ре-
жим доступа:
http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&ts=146519962706958533897932906
&cacheid=B64D3F6FD404EC2D5AB3AB67654FDD55&mode=splus&base=SOUR&n=10436
0&rnd=D19DF5525EAF52579AD8F2562F8CB3B7#2cc9ttv4lo9. Дата обращения: 15.03.2020.
21
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 №
195-ФЗ (ред. от 01.03.2020) // Российская газета, № 256, 31.12.2001.
22
Шпаковский районный суд Ставропольского края. [Электронный ресурс]. Режим досту-
па: http://shpakovsky.stv.sudrf.ru/. Дата обращения: 15.03.2020.
22
приему на работу инвалида на квотируемое рабочее место в пределах квоты,
установленной в соответствии с Законом Ставропольского края от 11 марта
2004 г. № 14-кз «О квотировании рабочих мест для инвалидов»
23
гражданина
имеющего инвалидность.
Таким образом, из анализа судебной практики можно сделать следую-
щие выводы:
1. Работодатель обязан создавать рабочие места в рамках квоты и не
имеет права отказать инвалиду в приеме на работу по основаниям, не связан-
ными с деловыми качествами и специальными квалификационными требова-
ниями.
2. Занижение квоты для трудоустройства инвалидов является наруше-
нием. Доводы работодателей об отсутствии финансовой возможности для со-
здания рабочих мест для инвалидов не являются обоснованными и не осво-
бождают их от ответственности за данный вид правонарушения.
3. Также имеет место нарушение обязанности по квотированию, когда
предназначенные для занятости инвалидами рабочие места не являются ва-
кантными и при этом заняты лицами, не отнесенные к категории инвалидов.
Еще одним направлением в содействии трудоустройства инвалидов яв-
ляется создание специальных рабочих мест для данной категории граждан.
Под специальным рабочим местом для инвалидов следует понимать та-
кое место, которое требует дополнительным мер для организации труда дан-
ной категории граждан, включая техническое и организационное оснащение,
а также определенные приспособления с учетом индивидуальных возможно-
стей инвалидов. Таким образом, для того, чтобы инвалид смог выполнять
свою трудовую функцию, работодателю часто необходимо оборудовать не
только непосредственно рабочее место инвалида, но и отдельные элементы
интерьера, например, сделать пандус, создать места для парковки.
23
Закон Ставропольского края от 11 марта 2004 г. № 14-кз «О квотировании рабочих мест
для инвалидов» // Документ опубликован не был. [Электронный ресурс]. Режим доступа:
http://www.dumask.ru/component/k2/item/10221-news3194. Дата обращения: 15.03.2020.