35
Изменение размера пособия по безработице по годам представлен в
таблице 1.
Таблица 1
Размер пособия по безработице по годам
Год
Минимальное
пособие по
безработице, в
руб.
Максимальное
пособие по
безработице,
в руб.
Нормативный акт
2020
1 500
12 130
ПП РФ № 346 от 27.03.2020
2019
1 500
8 000
ПП РФ №1375 (от 15 ноя 2018)
2018
850
4 900
ПП РФ №1423 (от 24 ноя 2017)
2017
850
4 900
Ш! РФ №1326 (от 8 дек 2016)
2016
850
4 900
ПП РФ №1223 (от 12 ноя 2015)
2015
850
4 900
ПП РФ №1382 (от 17 дек 2014)
2014
850
4 900
Ш! РФ №973 (от 30 окт 2013)
2013
850
4 900
Ш! РФ №1031 (от 9 окт 2012)
2012
850
4 900
ПП РФ №888 (от 3 ноя 2011)
2011
850
4 900
Ш! РФ №812 (от 12 окт 2010)
2010
850
4 900
Ш! РФ №926 (от 14 ноя 2009)
Пособие по безработице - это ежемесячная социальная помощь от
государства, выплачиваемая гражданам, которые имеют статус безработного и
состоят на учете в местном центре занятости населения в соответствии с
установленным законодательным порядком
32
.
Согласно представленным данным уровень данной социальной выплаты
очень сильно отличается от прожиточного минимума. По заявлениям
представителей правительства России данное пособие не ориентировано на то,
чтобы обеспечить безбедное существование безработного человека, так как оно
32
Попов А. В.
вкруг
Работники
адрес
стандартной и
вечно
нестандартной
втрое
форм
если
занятости на
герб
региональном
вдоль
рынке
бриг
труда //
вроде
Социальное
агент
пространство.-
крах
2017.- №1. URL :http://sa.vscc.ac.ru/article/2189.
36
лишь является мерой временной поддержки на период активного поиска
гражданином нового, подходящего для него места работы
33
. Однако, по
мнению экспертов, государству необходимо изменить свой подход к
социальной поддержке населения. Должно быть значительно увеличено не
только данное пособие, но и МРОТ, так как большинство граждан являются
работающими бедными. А текущий уровень минимального пособия
фактически не дает никакой поддержки, так как даже коммуналка для
большинства населения превышает 3000 рублей
34
.
Кроме того, некоторые эксперты обращают внимание на то, что во
многих развитых странах уже начинают вводить безусловный базовый доход
(ББД), который в результате цифровизации и роботизации производства будет
единственным средством существования для большинства граждан
35
.
Если гражданин потерял работу не более 1 года назад и отработал
минимум 26 недель (при условии восьмичасового рабочего дня), то размер
пособия для него рассчитывается с опорой на его среднюю зарплату полностью
(за последние 3 месяца, но не более максимального – 12 130 руб):
•
75% от средней ЗП – на протяжении трех месяцев;
•
60% от средней ЗП – на протяжении трех месяцев;
•
45% от средней ЗП – оставшийся период.
Рассмотрим пример. Пусть работник получал до увольнения 30 тысяч
рублей, тогда размер его пособия будет:
(30000 + 30000 + 30000) / 3 * 75/100 = 22500 рублей.
Выплачиваться будет 12 130 рублей, так как это максимальное значение
в 2020 году.
33
Минтруд предложил поднять пособие по безработице до прожиточного минимума. URL:
https://www.rbc.ru/economics/17/04/2018/5ad5b47f9a7947c2b45fa042 [Электронный ресурс].
(Дата обращения 08.04.2020г.)
34
Официальный
дерг
сайт
фонд
Федеральной
упор
службы
всюду
государственной
кила
статистики.
крах
URL:
жито
http://
опак
www.
везде
gks.ru/
озон
[Электронный
заем
ресурс].
вдвое
(Дата
всего
обращения
синь
08.04.2020г.)
35
Мизинцева
агент
М.Ф.,
вкруг
Сардарян
адрес
А.Р.,
вечно
Петроченко
втрое
А.А.
если
Основные
герб
прогнозы
вдоль
развития
бриг
рынка
вроде
труда в
агент
мире //
крах
Российское
чтоб
предпринимательство. -
вывод
2017. – № 22. – С.
вдруг
3637-3654.
37
Гражданин будет получать минимальное пособие, если:
1) при оформлении в центре занятости до этого момента он не работал;
2) он стал безработным, не отработав 26 календарных недель подряд;
3) он был уволен с работы по отрицательной статье (за прогулы, за
хищение и так далее);
4) он не работал уже больше года;
5) он бывший индивидуальный предприниматель.
При этом следует отметить, что на учете в центре занятости можно
состоять более двух лет (24 месяца подряд)
36
.
В зависимости от региона проживания рассматриваемый вид пособия
может различаться. К базовым минимальной и максимальной ставке
доплачивается сумма денежных средств, которая получается умножением
ставки на специальный региональный коэффициент (1500 + региональная
надбавка или 12130 + региональная надбавка). Это коэффициент на
законодательном уровне ограничен диапазоном от 1,15 до 2. К примеру, в
Москве данный коэффициент имеет максимальное значение, то есть 2
37
.
Размер дополнительной надбавки определяется региональным
правительством и по большей мере зависит от наличия свободных средств в
бюджете региона.
В 2020 году индексация рассматриваемого пособия происходит в
чрезвычайных условия пандемии короновируса, когда большое количество
людей потеряли и потеряют работу, и пособие по безработице будет каким-то
выходом из тяжелой ситуации. Правительственные структуры объясняют такой
размер пособия недостатком денег в федеральном бюджете. Прожить, конечно,
на такое пособие невозможно. Но будем надеяться, что правительство будет
чаще индексировать данный вид социальных выплат, чтобы они более
36
Власова
вывод
А.И.,
выбор
Крапина
всего
О.М.
вслед
Регулирование
веха
занятости
бремя
граждан в
звук
Российской
крах
Федерации.
М.,
базис
2015 – С. 298
37
Попов А. В.
агент
Нерешенные
вкруг
проблемы
адрес
сферы
вечно
занятости
втрое
современной
если
России //
герб
Экономика
вдоль
труда. -
бриг
2017. - № 3. - С.
вроде
163-172.
38
реалистично соответствовали уровню цен и экономическому положению
граждан в стране.
2.2. Досрочная страховая пенсия по старости безработным
Пенсионное обеспечение - один из элементов социальной политики.
Право на материальное обеспечение по возрасту (пенсию) - одно из
конституционно устанавливаемых основных прав (ст. 39 Конституции РФ).
Как верно отмечает М.Л. Захаров, «достижения советского периода
отвергаются не так уж редко без всяких к тому оснований, хотя его опыт в
социальной сфере использовали нередко другие страны...»
38
.
В рамках данного параграфа рассмотрим динамику материального
обеспечения многодетных матерей по достижении определенного возраста.
Исторический анализ становления указанного вида социального обеспечения
позволит выявить тенденции развития законодательства о пенсионном
обеспечении многодетных женщин и предложить пути его совершенствования,
а также ответить на вопрос: были ли сохранены их права?
Законом СССР от 14 июля 1956 г. «О государственных пенсиях»
39
(далее - Закон о госпенсиях) были впервые введены пенсии, устанавливаемые
на льготных основаниях. Закон о госпенсиях распространялся на рабочих и
служащих. Дополнения и изменения, которые вносились в него на протяжении
почти 35 лет, никогда не снижали достигнутый уровень пенсионного
обеспечения. Так, женщины, родившие пять или более детей и воспитавшие их
до восьмилетнего возраста, имели право на пенсию по старости по достижении
50 лет и при стаже работы не менее 15 лет, если они не имели права на пенсию
по старости в более раннем возрасте (ст. 10 Закона о госпенсиях). Причем для
установления пенсии необходимо было соблюдение одновременно трех
38
Захаров
реле
М.Л.
актив
Основные
вычет
принципы
лады
определения
вроде
уровня
банк
трудовой
крах
(страховой)
кила
пенсии:
измы
реальность и
ядро
перспективы //
вкруг
Журнал
возле
российского
крах
права.
впору
2009. – № 7
ноша
(151). – С.
вечно
14-23.
39
Закон
кипа
СССР от 14
ввод
июля 1956 г. «О
звук
государственных
ввиду
пенсиях» // СПС
брать
КонсультантПлюс.
39
перечисленных условий.
Государство гарантировало льготное пенсионное обеспечение
многодетным матерям как при наличии требуемого стажа, так и при его
отсутствии: пенсия устанавливалась по достижении 55 лет, если женщина
проработала не менее 5 лет. (Для остальных граждан обязательно требовался
стаж работы 20 лет и не менее 3 лет непосредственно перед обращением за
пенсией.)
Размер пенсии по старости устанавливался дифференцированно в
зависимости от среднемесячного заработка: чем он был ниже, тем выше был
процент для исчисления пенсии (например, из заработка до 50 р. пенсия
устанавливалась в размере 85 %, от 60 до 80 р. - 65 %, свыше 100 р. - 50 %).
Закон о государственных пенсиях устанавливал минимальные (50 р., для
пенсий, выплачиваемых не менее 10 лет, - 55 р.) и максимальные (120 р.)
размеры пенсий по старости.
Право на пенсии по старости для крестьян было определено Законом
СССР от 15 июля 1964 г. № 2688-VI «О пенсиях и пособиях членам колхозов»,
который устанавливал пенсии мужчинам по достижении 65 лет при стаже
работы не менее 25 лет, женщинам - по достижении 60 лет и стаже работы не
менее 20 лет, а женщинам, родившим пять или более детей и воспитавшим их
до восьмилетнего возраста, - по достижении 55 лет и при стаже работы не
менее 15 лет. В соответствии с Указом Президиума Верховного Совета СССР
от 26 сентября 1967 г. № 1909-VII «О дальнейшем улучшении пенсионного
обеспечения», возраст для выхода на пенсию по старости указанной категории
был снижен на 5 лет, размер пенсии исчислялся из среднемесячного
фактического заработка за работу в колхозе за любые 5 лет подряд (по выбору
обратившегося) из последних 10 лет перед обращением за пенсией. Следует
отметить, что пенсии при неполном стаже членам колхозов (в том числе и
многодетным) не предусматривались.
Революционным в пенсионном обеспечении, на наш взгляд, стал Закон
РСФСР от 20 ноября 1990 г. № 340-1 «О государственных пенсиях в РСФСР»,
40
который сохранил льготные основания, определяющие право на пенсию
многодетным матерям (ст. 11). Он также расширил перечень иных периодов,
включаемых в общий трудовой стаж, среди которых, например, уход
неработающей матери за каждым ребенком в возрасте до трех лет, но не более
9 лет в общей сложности, и 70 дней до его рождения. Более того, был
закреплен предельно простой и понятный каждому, а не только специалисту в
области пенсионного обеспечения механизм определения размеров пенсий. В
коллективной монографии «Социальное обеспечение: настоящее и будущее» к
заслугам указанного закона отнесены следующие принципы формирования
пенсионных прав:
«1) способ стимулирования длительной трудовой деятельности;
2) гарантии государственных социальных стандартов, защищающих
пенсионеров от крайней бедности;
3) меры, направленные на предупреждение необоснованных излишеств
в системе пенсионного обеспечения в условиях ограниченных финансовых
возможностей»
40
.
Вступивший в силу Федеральный
вечно
закон от
сбой
28.12.2013 N
вдруг
400-ФЗ «О
этап
страховых
торг
пенсиях» (
рапс
ред. от 01.10.2019 с изм. от 22.04.2020)
41
усложнил и без
того непростые условия получения досрочной пенсии. Исчисление пенсии
стало еще более запутанным и подрывающим доверие людей к правильности
выбранного курса. Размер пенсии с 2015 г. напрямую зависит от количества
пенсионных баллов и их стоимости.
Стоимость пенсионного балла утверждалась ежегодно постановлением
Правительства РФ: в 2020 г. она составляет 93 руб. С 2019 по 2024 г.
Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные
40
Социальное
вслед
обеспечение:
вовсе
настоящее и
нате
будущее :
учет
монография /
втрое
отв.
ласт
ред.
вроде
М.Л.
ниже
Захаров,
вечно
Ю.В.
торг
Воронин. М.,
сбой
2017. –
тара
С.85
41
Федеральный
вечно
закон от
сбой
28.12.2013 N
вдруг
400-ФЗ «О
этап
страховых
торг
пенсиях»
рапс
(ред. от 01.10.2019 с
изм. от 22.04.2020.) //СПС КонсультантПлюс
дерг СПССПС
41
акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» от
03.10.2018 N 350-ФЗ
42
установил величины от 87,24 до 116,63 р. Размер
фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости составляет 4 982,90
р.
По действующему законодательству расчет страховой пенсии
осуществляется по формуле:
СП = ИПК х СПК + ФВ, (1)
где СП - страховая пенсия,
ИПК - индивидуальный пенсионный коэффициент,
ФВ - фиксированная выплата к пенсии, устанавливаемая каждому, кто
приобретает право на страховую пенсию.
Минимальное количество ИПК для определения права на страховую
пенсию была в 2018 г. - 13,8, максимально за детей возможно начисление 24,3
балла при условии, что этим периодам предшествовала и (или) за ними
следовала работа (ст. 11, 12 Федерального
вечно
закона от
сбой
28.12.2013 N
вдруг
400-ФЗ «О
этап
страховых
торг
пенсиях»
рапс
ред. от 01.10.2019 с изм. от 22.04.2020).
Таким образом, при условии работы до или после ухода за детьми у
матери набираются пенсионные баллы, чего не скажешь о страховом стаже,
который можно и не выработать из-за отсутствия такой возможности.
При таких показателях в 2018 г. многодетная мать могла рассчитывать
на пенсию 6 107,47 р. (СП = 13,8 х 81,49 + 4 982,90). Это ниже прожиточного
минимума пенсионера, который составлял 8 726 руб. в целом по РФ. А значит,
многодетная мать была вынуждена получать пенсию в этом размере с учетом
федеральной (ФСД) или региональной социальной доплаты (РСД). По
действующему законодательству, если у многодетной матери, вышедшей на
пенсию по достижении 50 лет, дети не достигли 18 лет, а при очном обучении -
23 лет, то ее фиксированная выплата к пенсии устанавливается в повышенном
42
Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» от 03.10.2018 N 350-ФЗ.
// СПС КонсультантПлюс.
42
размере за каждого иждивенца (но не более трех). В 2018 г. за каждого
иждивенца повышение происходило на 1 660,97 р.
Считаем, что для многодетных родителей при назначении пенсии по
старости необходимо устанавливать фиксированную выплату -
дифференцированно от количества рожденных (усыновленных) детей. Для
этого необходимо внести изменения в Закон о страховых пенсиях, преду-
смотрев увеличение фиксированной выплаты к пенсии по старости для
указанной категории граждан с учетом детей.
А сколько могла бы составлять пенсия при этих же условиях по нормам
Закона в 1990 году? Мы используем среднемесячную заработную плату. По
данным Федеральной службы государственной статистики, в 2017 г. в среднем
по РФ она составляла 39 167 р.
43
. Конечно, это очень средняя цифра, но и наш
расчет не персонифицирован.
При стаже 15 лет размер пенсии составил бы 39 167 р. х 55 % = 21
541,85 р. Плюс по 1 % за каждый полный год стажа сверх требуемого, но не
более 75 %.
Это было бы выше минимального уровня пенсии типичного
получателя, определяемого Конвенцией МОТ № 102 (195г.) «О минимальных
нормах социального обеспечения» и Европейским кодексом социального
обеспечения
44
, - 40% и 45 % заработка соответственно. Это очень общий
расчет, но он свидетельствует о несовершенстве механизмов исчисления
страховых пенсий.
Понятие «сохранение права на досрочное назначение трудовой пенсии
43
Среднемесячная
фонд
начисленная
упор
номинальная и
всюду
реальная
кила
заработная
крах
плата
жито
работников
опак
организаций
везде
[Электронный
озон
ресурс] //
заем
Федеральная
вдвое
служба
всего
государственной
синь
статистики.
URL :http://www.gks.ru/wps/wcm/con-nect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics /wages/ (дата
всюду
обращения:
аванс
03.04.2020).
44
Европейский
дерг
кодекс
фонд
социального
упор
обеспечения
всюду
(ETS № 48)
кила
[Электронный
крах
ресурс]: с
жито
изм.
от 16
опак
апр. 1964г. :
везде
вступ. в
озон
силу 17
заем
марта 1968 г.
вдвое
(Россия не
всего
участвует) //
синь
Консорциум
всюду
кодекс:
аванс
электронный
герб
фонд
ядро
правовой и
аванс
нормативно-технической
плат
документации.
биржа
[Электронный
дерг
ресурс]:
более
URL: http://docs.cntd.ru/document/901801282
вечно
(дата
вроде
обращения:
дата
03.04.2020).
43
отдельным категориям граждан» впервые появилось в Федеральный закон «О
трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 N 173-ФЗ
(последняя редакция, утратил силу). Для досрочных пенсий многодетным
матерям сохранились пенсионный возраст (50 лет) и требуемый стаж (15 лет).
Изменилось название стажа: вместо «общего» стали применять «страховой».
При этом для установления пенсии по старости на общих основаниях с 2002 г.
независимо от пола стали требовать всего 5 лет страхового стажа.
Как было ранее отмечено, при наличии в семье пятерых и более детей в
случае осуществления ухода за ними обоими родителями в страховой стаж
каждого из них могут быть засчитаны несовпадающие периоды ухода
(например, матери - за 1-5-м ребенком, отцу - за 6-10-м; при этом подсчет ИПК
отцу за 6-10-м ребенком осуществляется в том же порядке, что и матери за 1-5-
м).
Таким образом, с 2015г. впервые в истории отечественного
пенсионного законодательства оценка периода ухода за ребенком поставлена в
зависимость от количества детей. Более того, если указанные периоды
совпадают по времени полностью (в случае одновременного рождения двух и
более детей) или частично, за один и тот же совпадающий по времени период
ухода начисляются коэффициенты по уходу за каждым ребенком. Но
многодетным женщинам для приобретения права на досрочную пенсию
необходимо воспитать как минимум пятерых детей до восьмилетнего возраста,
а значит, период ухода за пятым ребенком вообще не учитывается и,
соответственно, пенсионные баллы не начисляются. Следует отметить и тот
факт, что иные периоды засчитываются в страховой стаж только при условии,
если им предшествуют и (или) за ними следуют периоды работы. А это значит,
что если у многодетной матери не было возможности трудоустроиться именно
из-за воспитания большего количества детей, то и период ухода за ними во
внимание не принимается. Данный пробел в законодательстве РФ, безусловно,
ухудшает положение многодетных родителей.
Можно утверждать, что в части зачета в страховой стаж периода ухода
44
за ребенком гендерное равенство родителей соблюдено, но вот вопрос о
возможном досрочном пенсионном обеспечении отца остается открытым, даже
если он является единственным родителем в случае смерти матери или
лишения ее родительских прав.
Считаем правильным устранение гендерной асимметрии в отношении
мужчин, сложившейся при предоставлении досрочной страховой пенсии по
старости. В связи с принятием Конституционным судом РФ определения от 27
июня 2005 г. № 231-О Федеральным законом от 3 июня 2006 г. № 77-ФЗ «О
внесении изменений в статью 28 Федерального закона “О трудовых пенсиях в
Российской Федерации”» в подпункте 1 данной статьи были внесены
изменения в отношении отцов детей-инвалидов.
Большинство проблем гендерного равноправия традиционно
сосредоточены в трудовом праве и праве социального обеспечения.
Выстраивая предпосылки их решения, А.М. Лушников и М.В. Лушникова
отмечают, что признак пола как таковой следует практически исключить в
качестве основания дифференциации - «работники» не должны делиться на
«мужчин» и «женщин», когда они становятся «лицами с семейными
обязанностями». Однако и «полное игнорирование половой специфики ведет в
тот же тупик, что и выдвижение ее в качестве основной»
45
.
В Конвенции МОТ от 23 июня 1981 г. № 156 «О равном обращении и
равных возможностях для трудящихся мужчин и женщин: трудящиеся с
семейными обязанностями» указывается, что «для достижения полного
равенства мужчин и женщин следует изменить традиционную роль мужчин и
женщин в обществе и семье»
46
.
Согласно Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в
отношении женщин от 18 декабря 1979 г., и мужчины, и женщины обладают
45
Гендерная
возле
экспертиза
вывод
российского
выбор
законодательства /
всего
отв.
вслед
ред.
веха
Л.Н.
бремя
Завадская.
звук
Ярославль,
крах
2012.
46
Конвенция №156 Международной организации труда «О равном обращении и равных
возможностях для трудящихся мужчин и женщин: трудящиеся с семейными
обязанностями» (принята в г. Женеве 23.06.1981 на 67-ой сессии Генеральной конференции
МОТ) // СПС КонсультантПлюс.