45
равноправием. Следовательно, по мнению Ю.Б. Корсаненковой, «несение
семейных тягот и функций следует распределять между ними без
дискриминации по половому признаку. Поэтому правовое регулирование в
сфере социального обеспечения должно осуществляться безотносительно к их
полу. Таким образом, женщину-работницу необходимо рассматривать через
призму освобождения ее от двойной нагрузки - семейной и рабочей
(производственной). Семейные обязанности должны разделяться между
мужчиной и женщиной. Воплощение в жизнь такого подхода видится через
предоставление семейных льгот, в том числе и социально-страховых пособий,
как мужчинам, так и женщинам. Этим самым, как представляется, будет
достигаться главная цель - вовлечение мужчины в воспитание детей и развитие
долга ответственности мужчины и женщины перед детьми за их материальное
обеспечение»
47
.
К такому же выводу пришел Европейский суд по правам человека
48
.
Анализ норм российского законодательства, регулирующего отношения
по предоставлению досрочных пенсий по старости, позволил выявить ряд
нерешенных проблем. В связи с этим считаем необходимым:
– пункт 1 статьи 17 Закона о страховых пенсиях изложить в следующей
редакции: «Лицам, достигшим возраста 80 лет, являющимся инвалидами I
группы, а также многодетным родителям, которым назначена пенсия в
соответствии со ст. 32 настоящего Федерального закона, устанавливается
повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости в сумме,
равной 100 процентам суммы, предусмотренной частью 1 статьи 16
настоящего Федерального закона»;
– пункт 1 статьи 32 Закона о страховых пенсиях дополнить следующим
47
Корсаненкова
кила
Ю.Б.
бриг
Проблемы
троп
гендерного
трут
равенства в
вслед
социально-обеспечительных
жито
отношениях в
вести
связи с
вовсю
предоставлением
банк
детских
ввод
пособий //
выбор
Социальное и
вкруг
пенсионное
чтоб
право.
адрес
2010. – № 2. – С.
вновь
10-13.
48
Постановление
бинт
Европейского
факт
суда по
базис
правам
жито
человека от 7
тара
окт. 2010 г.
упор
Дело
вдруг
«Константин
впрок
Маркин
опак
против
фонд
России»
факт
[Konstantin
возле
Markin v.
вслед
Russia]
герб
(жалоба №
измы
30078/06) (I
будто
секция)
вести
(извлечение) /
если
пер.:
чтоб
Г.А.
агент
Николаев //
едва
Бюллетень
вволю
Европейского
дерг
суда по
вычет
правам
биржа
человека.
кипа
2011. – № 4
46
образом: «...женщинам, родившим пять и более детей и воспитавшим их до
достижения ими возраста 8 лет, достигшим возраста 50 лет, если они имеют
страховой стаж не менее 10 лет; мужчинам, воспитавшим пять и более детей
до достижения ими возраста 8 лет, в случае смерти матери или расторжения
брака с матерью либо лишения матери родительских прав, не вступившим в
последующий брак, а также мужчинам – единственным усыновителям пятерых
и более детей до достижения ими возраста 8 лет, достигшим возраста 55 лет,
если они имеют страховой стаж не менее 15 лет.»;
– пункт 9 статьи 2 Закона о государственном пенсионном обеспечении
дополнить следующим образом: «нетрудоспособные граждане – многодетные
родители, достигшие возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и
женщины), граждане, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно
мужчины и женщины)»;
– пункт 2 части 1 статьи 18 Закона о государственном пенсионном
обеспечении изложить в следующей редакции: «2) инвалидам с детства I
группы, детям-инвалидам и многодетным родителям – 13 454,64 р. в месяц (на
2020г.)».
2.3. Иные виды социальной поддержки безработных
Общеизвестно, что основной формой материальной поддержки
безработного в период поиска подходящей работы является пособие по
безработице, в том числе в период временной нетрудоспособности
безработного. Кроме пособия, для безработных также предусмотрены
следующие выплаты:
1) стипендия в период прохождения профессионального обучения и
получения дополнительного профессионального образования по направлению
органов службы занятости, в том числе в период временной
нетрудоспособности;
2) оплата за участие в общественных работах. В период участия
47
безработных граждан в общественных работах за ними сохраняется право на
получение пособия по безработице, за исключением ряда случаев;
3) материальная помощь. Она может предоставляться безработному
гражданину, утратившему право на пособие по безработице в связи с
истечением установленного периода его выплаты, в период
профессионального обучения и получения дополнительного
профессионального образования по направлению органов службы занятости.
Профессиональное обучение и получение дополнительного
профессионального образования для многих российских
граждан являются важнейшим и ключевым фактором, способствующим
обеспечению их продуктивной, свободно избранной занятости, усилению
их социальной защищенности посредством повышения профессиональной
мобильности и конкурентоспособности на рынке труда.
Организация профессионального обучения и дополнительного
профессионального образования безработных и иных категорий
граждан осуществляется в соответствии с Конституцией Российской
Федерации. Так, Конституция РФ (ст. 37), провозглашая принцип
свободы труда, не закрепляет возможность получения каждым
гарантируемой работы, но вместе с тем предоставляет каждому право
свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род
деятельности и профессию.
Трудовой кодекс Российской Федерации, провозглашая гарантии
реализации прав граждан на труд, устанавливает государственные гарантии
гражданам, постоянно проживающим на территории РФ. В частности,
бесплатное обучение новой профессии в системе службы труда и занятости с
выплатой стипендии, а также компенсацию согласно законодательству
материальных затрат в связи с направлением на работу в другую местность по
предложению службы занятости и др
49
.
49
Трудовой
фаза
кодекс
будет
Российской
впору
Федерации от
есть
30.12.2001 №
измы
197-ФЗ
сбой
(ред. от
вывод
24.04.2020) //
троп
Собрание
фонд
законодательства РФ. –
заем
2002. – № 1
вечно
.
48
Конкретное же регулирование правовых, экономических и
организационных условий профессионального обучения и получения
дополнительного профессионального образования безработных и иных
категорий граждан осуществляется текущим законодательством:
федеральными законами, подзаконными актами, а также нормативными
правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Так, право безработных граждан на бесплатное профессиональное
обучение и получение дополнительного профессионального образования по
направлению органов службы занятости закреплено в Законе РФ «О занятости
населения в Российской Федерации» от 19.04.1991 N 1032-1 (ред. от
24.04.2020).
Безработные граждане, направленные органами службы занятости на
профессиональное обучение или получение дополнительного
профессионального образования, снимаются с учета в качестве безработных и
приобретают статус занятых.
Действующим законодательством для граждан, обучающихся по
программам профессионального обучения и дополнительного
профессионального образования, на время обучения предусмотрен ряд
социальных гарантий. С первого дня обучения им выплачивается стипендия,
размеры которой зависят от стажа работы и от заработка по последнему
месту работы. Стипендия выплачивается и в период временной
нетрудоспособности, подтвержденной листом нетрудоспособности,
выписанным на территориальный орган службы занятости. При
необходимости компенсируется стоимость проезда (до места обучения и
обратно) и расходы, связанные с проживанием граждан, направленных
органами службы занятости на профессиональное обучение или получение
дополнительного профессионального образования в другую местность.
Так, в период прохождения профессионального обучения и получения
дополнительного профессионального образования по направлению органов
49
службы занятости выплачивается стипендия гражданам:
- уволенным в течение 12 месяцев, предшествовавших началу обучения,
и имевшим в этот период оплачиваемую работу не менее 26 недель на
условиях полного рабочего дня (полной рабочей недели) или на условиях
неполного рабочего дня (смены) и (или) неполной рабочей недели с
пересчетом на 26 недель с полным рабочим днем (полной рабочей
неделей) - в размере 75% их среднего заработка, исчисленного за последние
три месяца по последнему месту работы, но не выше максимальной величины
пособия по безработице и не ниже минимальной величины пособия по
безработице, увеличенных на размер районного коэффициента,
установленного Правительством Российской Федерации (далее – размер
районного коэффициента);
- уволенным в течение 12 месяцев, предшествовавших началу обучения,
с военной службы по призыву в связи с истечением ее срока и имевшим до
увольнения в связи с призывом на военную службу оплачиваемую работу не
менее 26 недель на условиях полного рабочего дня (полной рабочей недели)
или на условиях неполного рабочего дня (смены) и (или) неполной рабочей
недели с пересчетом на 26 недель с полным рабочим днем (полной рабочей
неделей), - в размере 75% их среднего заработка, исчисленного за последние
три месяца по последнему месту работы, предшествовавшему призыву на
военную службу, но не выше максимальной величины пособия по
безработице и не ниже минимальной величины пособия по безработице,
увеличенных на размер районного коэффициента;
- впервые ищущим работу (ранее не работавшим); стремящимся
возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года)
перерыва; уволенным за нарушение трудовой дисциплины или
другие виновные действия, предусмотренные законодательством Российской
Федерации, а также уволенным по любым основаниям в течение 12 месяцев,
предшествовавших началу обучения, и имевшим в этот период оплачиваемую
работу менее 26 недель – в размере пособия по безработице, предусмотренного
50
для этой категории граждан. При этом гражданам, проживающим в районах
Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в районах и
местностях, где применяются районные коэффициенты к заработной плате,
стипендия, установленная в размере минимальной величины пособия по
безработице, увеличивается на размер районного коэффициента;
- утратившим способность к выполнению прежней работы вследствие
несчастного случая на производстве или профессионального заболевания - за
счет средств соответствующих работодателей в размере 100% среднего
заработка, исчисленного за последние три месяца по последнему месту
работы, но не выше максимальной величины пособия по безработице и не
ниже минимальной величины пособия по безработице, увеличенных на размер
районного коэффициента.
Гражданам, направленным органами службы занятости для
прохождения профессионального обучения или получения дополнительного
профессионального образования, стипендия начисляется с первого дня их
обучения.
Размер стипендии в порядке, установленном уполномоченным
Правительством Российской Федерации федеральным органом
исполнительной власти, может быть уменьшен на 25% сроком на один
месяц, или выплата ее может быть приостановлена на срок до одного
месяца в случае неуспеваемости или нерегулярного посещения занятий без
уважительной причины.
Одной из гарантий государства в сфере занятости граждан является
организация общественных работ, организуемых с целью обеспечения
временной занятости населения.
Положение об организации общественных работ утверждено
Постановлением Правительства РФ от 14.07.1997 № 875 «Положение об
организации общественных работ»
50
. Контроль за организацией общественных
50
Постановление
кипа
Правительства РФ от
ввод
14.07.1997 № 875
звук
«Положение об
ввиду
организации
брать
общественных
реле
работ». // СПС
нрав
КонсультантПлюс.
51
работ осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской
Федерации и органами местного самоуправления с участием органов
службы занятости.
Под общественными работами понимается трудовая деятельность,
имеющая социально полезную направленность и организуемая в качестве
дополнительной социальной поддержки граждан, ищущих работу.
Органы службы занятости организуют в целях обеспечения временной
занятости населения проведение оплачиваемых общественных работ. Под
общественными работами понимается трудовая деятельность, имеющая
социально полезную направленность и организуемая в качестве
дополнительной социальной поддержки граждан, ищущих работу
51
.
К общественным работам не относится деятельность, связанная с
необходимостью срочной ликвидации последствий аварий, стихийных
бедствий, катастроф и других чрезвычайных ситуаций и требующая
специальной подготовки работников, а также их квалифицированных и
ответственных действий в кратчайшие сроки.
Право на участие в общественных работах имеют граждане,
зарегистрированные в органах службы занятости в целях поиска подходящей
работы, безработные граждане. Преимущественным правом на участие в
общественных работах пользуются безработные граждане, не получающие
пособия по безработице, безработные граждане, состоящие на учете в органах
службы занятости свыше шести месяцев.
Участие граждан в общественных работах допускается только с их
согласия. При направлении на общественные работы учитываются состояние
здоровья, возрастные, профессиональные и другие индивидуальные
особенности граждан.
С лицами, желающими участвовать в общественных работах,
заключается срочный трудовой договор. Срочный трудовой договор об
51
Постановление Правительства РФ от 14.07.1997 № 875 «Положение об организации
общественных работ». // СПС консультантПлюс.
52
участии гражданина в общественных работах может быть расторгнут им
досрочно при устройстве на постоянную или временную работу.
Оплата труда граждан, занятых на общественных работах,
производится в соответствии с законодательством Российской Федерации. В
период участия безработных граждан в общественных работах за ними
сохраняется право на получение пособия по безработице.
На граждан, занятых на общественных работах, распространяется
законодательство Российской Федерации о труде и социальном страховании.
Финансирование общественных работ производится за счет средств
работодателей, у которых проводятся эти работы.
Право на участие в общественных работах имеют граждане,
зарегистрированные в органах службы занятости в целях поиска подходящей
работы, безработные граждане. Преимущественным правом на участие в
общественных работах пользуются безработные граждане, не получающие
пособия по безработице, безработные граждане, состоящие на учете в органах
службы занятости свыше шести месяцев. Участие граждан в данном виде
работ допускается только с их согласия. При этом учитываются
индивидуальные особенности граждан (состояние здоровья, возраст и т.д.).
С лицами, желающими участвовать в общественных работах,
заключается срочный трудовой договор, который может быть расторгнут
гражданами досрочно при устройстве на постоянную или временную работу
52
.
Оплата труда граждан, занятых на общественных работах,
производится в соответствии с законодательством РФ.
На граждан, занятых на общественных работах, распространяется
законодательство РФ о труде и социальном страховании; в частности, в
период участия безработных граждан в общественных работах за ними
сохраняется право на получения пособия по безработице (кроме граждан,
52
Постановление
кипа
Правительства РФ от
ввод
14.07.1997 № 875
звук
«Положение об
ввиду
организации
брать
общественных
реле
работ». // СПС
нрав
КонсультантПлюс.
53
относится
участвующих в общественных работах и указанных в п. 3 ст. 4 Закона РФ «О
занятости населения в Российской Федерации» от 19.04.1991 N 1032-1 (ред. от
24.04.2020)).
Под материальной помощью безработным понимают одну из
форм защиты безработных и членов их семей, которые состоят на их
содержании, в которую входят дотации за пользование детскими
учреждениями, жильем, коммунальными услугами, общественным
транспортом, услугами здравоохранения и общественного питания, а также
выплаты в денежной форме.
Материальную помощь можно определить, как одну из форм
социальной поддержки безработных граждан, утративших право на пособие по
безработице в связи с истечением установленного Законом о занятости
периода его выплаты, а также лиц, находящихся на содержании
безработного
53
.
Материальная помощь в пределах до 12-кратного установленного
законом размера минимальной месячной оплаты труда налогообложению
не подлежит. Никакие виды удержания с материальной помощи не
производятся.
Материальная помощь может оказываться органами службы занятости
в виде периодических (ежемесячных) выплат.
Формы материальной помощи:
- выплата денежных средств;
- оплата счетов и иных платежных документов предприятий,
учреждений, организаций, оказывающих соответствующие услуги.
Материальная помощь оказывается безработным, которые утратили
право на получение пособия по безработице из-за с истечения установленного
законодательством срока его выплаты или членам семьи безработного,
находящимся на его иждивении.
53
Смоленцева
вести
Е.В.
торг
Сущность и
вновь
социально-экономические
нате
последствия
кила
безработицы//
есть
Успехи
мода
современной
взнос
науки.
возле
2016. №9.
внизу
С.118
54
В соответствии ст.36 Закона РФ «О занятости населения в Российской
Федерации» от 19.04.1991 N 1032-1 (ред. от 24.04.2020), к тем лицам, что
находятся на содержании безработного, относятся впервые лица, не
достигшие 18 лет (учащиеся - 24 лет), проживающие на средства
безработного гражданина, не имеющие самостоятельных источников дохода и
состоящие с ним в родстве.
Не будут считаться находящимися на содержании безработного те
лица, которые:
получают стипендии, пенсии и пособия по безработице;
лица, которые находятся на содержании государства;
учащиеся специальных школ и дети, находящиеся в домах -
интернатах, за содержание которых с опекунов не взимается плата, а также в
интернатах при школах с полным государственным обеспечением
54
.
Существует группа лиц, чьё право на получение материальной
помощи является приоритетным:
инвалиды;
одинокие и многодетные родители с несовершеннолетними детьми;
вынужденные переселенцы;
женщины, которые занимаются воспитанием детей дошкольного
возраста или детей-инвалидов;
В исключительных случаях материальная помощь в форме разовой
денежной выплаты может быть оказана безработному из-за смерти члена
семьи, который проживал вместе с ним или одному из членов его семьи если
умер сам безработный.
Выделяются несколько условий для оказания помощи безработному:
средний совокупный доход не должен быть выше двукратной
величины минимального размера оплаты труда, установленного
54
Байсаева М. У.
чуть
Безработица в
нате
современной
брать
России:
вроде
показатели,
ввиду
проблемы и
озон
меры
будто
реформирования
плат
социальной
дата
защиты
внизу
безработных //
впору
Пространство
вдвое
экономики.
биржа
2008. –
архив
№3-3
–
фаза
С.50.