75
трудоспособного лица при отсутствии возможности получить подходящую
работу.
Для назначения выплат, человек должен быть признан безработным и
при этом должен относиться к трудоспособному населению, но не иметь
работы и заработка; встать на учет в органы службы занятости, чтобы искать
подходящую работу; осуществлять поиски работы и быть готовым
приступить к ней.
2. Период выплаты пособия по безработице - это время, в течение
которого уволенный имеет право получать от государства пособие по
безработице.
Сроки выплаты пособия по безработицы, которые носят временных
характер и регламентированы в положениях ст. 31 «Закона о занятости
населения в РФ». Право на получение пособия гражданин приобретает с
момента получения статуса безработного, что происходит, как правило, на
12-й день после постановки на учет на основании приказа. Данное правило
согласно ст. 178 ТК РФ не распространяется на лиц, уволенных в связи с
сокращением либо ликвидацией учреждения (организации).
3. На основании ст. 35 «Закона о занятости населения в РФ» выплата
пособия по безработице может быть прекращена, приостановлена или его
размер может быть сокращен органами службы занятости. Период, на
который приостанавливается выплата пособия по безработице, засчитывается
в период выплаты пособия по безработице. Решение о прекращении,
приостановке выплаты пособия по безработице или снижении его размера
принимается органами службы занятости с обязательным уведомлением
безработного.
76
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В заключении проведенного исследования можно сделать следующие
выводы.
На сегодняшний день законодательство о социальной защите
безработных граждан находится в стадии своего дальнейшего развития. Это
обусловлено не только политикой государства в данной сфере общественных
отношений, но и последствиями мирового экономического кризиса.
Цель государственной политики в сфере социальной защиты
безработных заключается в том, чтобы с помощью правовых, экономических
и организационных методов государственного управления обеспечить
необходимую защиту безработных и обеспечить условия для их
трудоустройства. Огромную роль в решении проблемы социальной защиты
безработных граждан, как показало исследование, играют как федеральные,
так и региональные программы, которые базируются на комплексе по
повышению стимулирования экономической активности и применении
инновационных финансовых инструментов занятости.
Важным залогом социальной защиты населения является высокий
уровень занятости населения. Всего этого невозможно достичь без учета
международного опыта. Россия как страна, участвующая в
межгосударственных объединениях, устанавливает собственные стандарты
реализации социальных прав, включая право на пособие по безработице,
которые необходимо согласовывать с достигнутым международным уровнем
правовой регламентации данных отношений. Международно-правовые акты
возлагают на государства обязанности создать систему социального
обеспечения и добиться ее эффективного функционирования.
Бесспорно, что обеспечение пособиями по безработице — это лишь
одна из мер по социальной защите безработных. Наряду с указанной в
Российской Федерации действует система предоставления материальных
благ, услуг и других натуральных предоставлений рассматриваемой
77
категории населения (материальная помощь, стипендии в период
прохождения обучения и получения дополнительного профессионального
образования, мероприятия по социальной защите безработных, находящихся
в трудной жизненной ситуации, и особых категорий населения (женщины по
уходу за ребенком до достижения возраста трех лет, пенсионеры и др.).
На сегодняшний день еще не полностью отработана организационно-
правовая сторона системы социальной защиты населения в РФ. Требуют
особого внимания финансовые аспекты социальной защиты: острой является
необходимость определения основных направлений улучшения
финансирования системы социальной защиты, повышения эффективности
работы государственных целевых фондов. Разработка и использование
соответствующего алгоритма для составления и выполнения программ
социальной направленности даст возможность повысить научный уровень
решения социальных проблем, разрабатывать предупредительные меры по
предотвращению социальных проблем, повысить уровень обоснованности
бюджетного финансирования социального развития путем определения
конкретных форм и мер социальной защиты различных слоев населения.
Анализ правоприменительной практики свидетельствует о
существующих проблемах в реализации положений указанного закона, что
позволило вынести следующие предложения о целесообразности его
совершенствования:
1. Определение понятия «безработный гражданин» дается в ст. 3
Закона РФ «О занятости населения в РФ». Представляется целесообразным
дополнить его условием следующего содержания: «при отсутствии
предложений подходящей работы со стороны органов службы занятости».
Данное уточнение устранит случаи предложений сотрудниками центров
занятости населения, не соответствующей профилю подготовки лица,
признанного безработным.
2. В Главе VI «Социальные гарантии и компенсации» Закона РФ «О
занятости населения» содержит порядок определения размера пособия по
78
безработице, условия, сроки его выплаты и порядок прекращения выплаты.
При этом, в нем не раскрывается понятие «пособие по безработице», что, по
нашему мнению, является пробелом. Полагаем, в ст. 28 указанной главы
следует включить приложение, определяющее данное понятие следующего
содержания: «Пособие по безработице – это регулярная государственная
денежная выплата, назначаемая гражданам, признанным по закону
безработным в установленном законом порядке, и осуществляемая в течение
определенного времени в утвержденном размере, с целью поддержания
уровня жизни безработного и членов его семьи».
3. На основании ст. 30 Закона о занятости населения размер пособия по
безработице устанавливается в процентном соотношении к среднему
заработку работника за последние три месяца. Такой порядок, по нашему
мнению, нарушает принцип социальной справедливости, поскольку при
определении размера пособия безработному учитывается средний заработок
за последние три месяца работы, а не его трудовой стаж, принцип
справедливости реализуется не в полной мере.
4. Установленный законом размер пособия по безработице не
соответствует международным стандартам в области социальной защиты
граждан от безработицы, т.к. не удовлетворяет минимальных потребностей
данной категории граждан в период поиска подходящего трудоустройства.
Полагаем, что размер пособия по безработице не должен быть меньше
установленного в стране минимального прожиточного уровня.
5. Предусмотреть возможность увеличения размера пособия
безработному в случае наличия у него нетрудоспособных иждивенцев,
дополнив ст. 30 Закона РФ о занятости населения пунктом: «Безработным,
имеющим на иждивении детей в возрасте до 18 лет, размер пособия
увеличивается на 10 %, а при наличии трех или более детей (двух и более
детей-инвалидов, детей, инфицированных вирусом иммунодефицита
человека или больных СПИДом) – на 20 %».
79
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
Нормативно-правовые акты
1. Всеобщая декларация прав человека (принята на третьей сессии
Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией 217 А (III) от 10 декабря 1948 г.) //
Российская газета. - 1998. - № 235. - 10 декабря.
2. Европейская социальная хартия (пересмотренная) (принята в г.
Страсбурге 03.05.1996 г.) // Бюллетень международных договоров. – 2010. -
№ 4. - С. 17 – 67.
3. Международный пакт об экономических, социальных и
культурных правах (принят 16.12.1966 Резолюцией 2200 (ХХI) на 1496-ом
пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН) // Бюллетень
Верховного суда РФ. - № 12. - 1994.
4. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным
голосованием 12 декабря 1993 г. // Российская газета от 25 декабря 1993 г. —
№ 237. с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к
Конституции РФ от 30 декабря 2008 г. № 6-ФКЗ, от 30 декабря 2008 г. № 7-
ФКЗ, от 05 февраля 2014 г. № 2-ФКЗ, от 21 июля 2014 г. № 11-ФКЗ).
5. Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной
защите инвалидов в Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями
от 2 декабря 2019 г. N 408-ФЗ) // "Российская газета" от 2 декабря 1995 г. N 234.
6. Федеральный закон от 24.10.1997 № 134-ФЗ «О прожиточном
минимуме в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями от 1
апреля 2019 г. N 49-ФЗ) Собрание законодательств Российской Федерации от
27 октября 1997 г. N 43 ст. 4904.
7. Федеральный закон РФ от 19.04.1991 N 1032-1 (ред. от
11.12.2018) "О занятости населения в Российской Федерации" (с изм. и доп.,
вступ. в силу с 01.01.2019) // Собрание законодательства РФ, N 17,
22.04.1996, ст. 1915.
80
8. Указ Президента РФ от 7 мая 2018 г. № 204 «О национальных
целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период
до 2024 года» // Российская газета. – 2018. - № 75601 (97). – 9 мая.
9. Постановление правительства РФ от 15 ноября 2018 г. № 1375 «О
размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице на
2019 год» // Российская газета. – 2018. - № 260 (7723). – 20 ноября.
10. Постановление Правительства РФ от 17 июля 1995 г. N 713 "Об
утверждении Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного
учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ и перечня
лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета
документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан РФ
по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской
Федерации" (с изменениями и дополнениями от 25 мая 2017 г. N 631) //
Собрание законодательств РФ от 24 июля 1995 г. N 30 ст. 2939.
11. Постановление Правительства РФ от 18 июля 1996 г. № 841
«Перечень видов заработной платы и иного дохода, из которых производятся
удержание алиментов на несовершеннолетних детей» (ред с изменениями и
дополнениями от 1 апреля 2019 г. N 388) [Электронный ресурс]. − Режим
доступа: http://www.consultant.ru/document/ (дата обращения: 02.04.2020).
12. Постановление Правительства РФ от 24 ноября 2017 г. № 1423
«О размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице
на 2018 год» // Российская газета. – 2017. - № 7437 (271). – 30 ноября.
13. Постановление Правительства РФ от 27 марта 2020 г. N 346 "О
размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице на
2020 год" // Официальный интернет-портал правовой информации"
(www.pravo.gov.ru) 30 марта 2020 г.
14. Постановление Правительства РФ от 7 сентября 2012 г. N 891 "О
порядке регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, регистрации
безработных граждан и требованиях к подбору подходящей работы" (с
