55
одновременным повторным обращением в органы службы граждан, которые
не преследует основной цели обращения в органы службы занятости – поиск
подходящей работы. Также введенные законодательные изменения не
позволяют гражданам, снятым с учета за получение пособия по безработице
обманным путем, получить данное пособие сразу после снятия с учета.
Размер пособия не может быть выше максимальной величины пособия
по безработице и ниже минимальной величины пособия по безработице. С 1
января 2019 года размеры минимальной и максимальной величин пособия по
безработице для граждан, признанных в установленном порядке
безработными, повысились. Минимальная выплата впервые с 2009 г.
изменена с 850 до 1500 рублей, а максимальная - с 4900 до 8000 рублей
1
. В
соответствии с п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ социальная защита, в том
числе социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской
Федерации и субъектов РФ. На этом основании субъекты наделены правом
самостоятельно устанавливать дополнительные меры социальной защиты из
расчета своих средств, в том числе и надбавки к пособиям по безработице.
Размер стипендии устанавливается не ниже минимальной величины
пособия по безработице и не может превышать максимальную величину
пособия по безработице. Однако, в случае неуспеваемости по учебе или
нерегулярного посещения занятий без уважительной причины размер
стипендии может быть уменьшен на 25 % сроком на один месяц, либо
осуществление выплаты может быть приостановлено на срок до 1 месяца.
В законодательстве появилась новая норма об установлении периода
выплаты пособия по безработице и определение его размера такой категории
граждан, как лица предпенсионного возраста. Документом, подтверждающим
статус предпенсионера, является справка, выданная территориальным
органом ПФР, либо ответ указанного органа на запрос органа службы
занятости по конкретному гражданину, полученный в течение 3-х дней.
1
Постановление правительства РФ от 15 ноября 2018 г. № 1375 «О размерах минимальной и максимальной
величин пособия по безработице на 2019 год» // Российская газета. – 2018. - № 260 (7723). – 20 ноября.
56
Помимо этого, в 2019 году начинает свою работу федеральный проект
«Старшее поколение», направленный на повышение востребованности
граждан предпенсионного возраста на рынке труда. С помощью проекта
опытные специалисты смогут получить помощь в поиске подходящей работы
и обучиться по востребованным профессиям. Принять участие в нем смогут
как работающие граждане, так и ищущие работу.
В рамках проекта гражданам помогут определиться с профессией и
окажут психологическую помощь, чтобы повысить их
конкурентоспособность на рынке труда. Профессиональная подготовка не
означает смену сферы деятельности. Специалисты могут обновить знания и
навыки, повышая уровень квалификации. По желанию граждане могут также
сменить профессию. В период обучения планируется выплата стипендии.
Таким образом, граждане смогут получить навыки, востребованные в
современных экономических условиях, что поможет им продолжить
профессиональное развитие как на прежних рабочих местах, так и на новой
работе с учетом их пожеланий, профессиональных навыков и физических
возможностей. Проект «Старшее поколение» имеет значение также и для
работодателей, так как позволит работодателям удовлетворить потребность в
квалифицированных специалистах без дополнительных финансовых затрат.
В соответствии со ст. 35 «Закона о занятости населения в РФ» выплата
пособия по безработице может быть прекращена, приостановлена или его
размер может быть сокращен органами службы занятости.
Законодательством предусмотрен период приостановления выплаты пособия
по безработице, который засчитывается в период выплаты пособия по
безработице. Решение о прекращении, приостановке выплаты пособия по
безработице или снижении его размера принимается органами службы
занятости с обязательным уведомлением безработного. Выплата пособия по
безработице не производится, но продлеваются.
Помимо этого, с 1.01.2019 года гражданин потеряет право на
получение пособия при повторном признании безработным в течение года
57
длительной неявке, определенной более месяца, в органы службы занятости
без причины. Получение пособия прекращается при попытке получения
пособия по безработице обманным путем; отказе от посредничества органов
службы занятости по личному письменному заявлению; в случае, если не
трудоустроены после снятия с учета в органах службы занятости.
Право на выплату пособия по безработице гражданин получает с
момента признания его безработным. Находиться на учете в органах
занятости безработный можно длительный период времени, а вот сроки
получения пособия по безработице ограничены. Каждый период выплаты не
может быть больше 12 месяцев в суммарном исчислении в течение 18
календарных месяцев. С учета безработный снимается в следующих случаях:
когда находит работу; после прохождения профессионального обучения (по
направлению службы безопасности); после длительной неявки на биржу
труда без уважительной причины; переезда в другой регион; при попытке
получить пособие обманным путем.
Помимо содействия в поиске работы и получения пособия,
безработный гражданин имеет право на бесплатные консультации и
получение информации и услуг, которые связаны с профессиональной
ориентацией, в целях выбора сферы деятельности (профессии),
трудоустройства. Безработным предоставляется также бесплатное получение
услуг по содействию в переезде в другую местность для трудоустройства;
психологическую поддержку. Закон «О занятости населения в РФ»
предоставляет возможность проф. обучения и дополнительного проф.
образования по направлению органов службы занятости. Например, в случае
отсутствия у гражданина каких-либо профессиональных навыков или при
необходимости смены профессии по причины невозможности
трудоустройства в соответствии с имеющейся специальностью либо с целью
повышения квалификации для роста профессионального мастерства.
Приоритетное право на прохождение проф. обучения при соблюдении
порядка очередности имеют инвалиды, а также безработные, состоящие на
58
учете в службе занятости более 6-ти месяцев, граждане, уволенные с военной
службы, в том числе и их супруги, выпускники учебных учреждений, не
имеющие опыта работы, то есть впервые озаботившиеся вопросом
трудоустройства. Любое обучение, осуществляющееся на основании
направления от службы занятости, является бесплатным. Кроме того, в
период прохождения профессиональной подготовки безработный, в
соответствии с Законом «О занятости» имеет право на медицинскую помощь,
предоставляемую также на бесплатной основе.
В случае прохождения оплачиваемой производственной практики во
время профессиональной подготовки безработный не может быть лишен
стипендии. Более того, ее размер строго фиксирован, и никакое его
уменьшение не допускается. Исключений из этого правила не существует.
Право на получение стипендии остается за безработным и в случае
совмещения им обучения с выполнением оплачиваемых общественных работ.
При этом даже при получении пособия, признанные безработными не
имеют права отказываться от поиска работы либо отклонять предложения
Биржи труда о временной занятости на общественных работах, учитывая, что
основной целью оговоренного учреждения является не финансовая помощь, а
трудоустройство граждан, которые, кстати, пособие будут получать не
пожизненно, а только определенный период. В ч. 4 ст. 31 Закона РФ «О
занятости населения в РФ» с 1 января 2019 года внесены изменения, согласно
которому период выплаты пособия по безработице не может превышать
шести месяцев в течение 12 месяцев.
В заключение параграфа следует отметить, что в настоящее время в
сфере выплаты пособий по безработице в Российской Федерации имеется ряд
проблем, требующих решения на государственном уровне. Прежде всего,
проблема заключается в низком уровне охвата системой выплат пособий
незанятого населения. По этому показателю РФ значительно отстает от
развитых стран. Основные причины таких колоссальных расхождений лежат
в двух плоскостях. Главная из них - некорректность общепринятых
59
сопоставлений российских показателей безработицы с показателями других
стран. Так, весьма значительно отличается численность безработных по
данным обследований и численность безработных по данным Федеральной
службы по труду и занятости. Количество зарегистрированных безработных
в Федеральной службе занятости составляет всего порядка 36% от
фактического количества безработных. При этом, в последние годы
наблюдалось увеличение доли официально зарегистрированных безработных
в общем числе безработных в РФ, что является положительной тенденцией.
В отличие от других стран, где уровень охвата пособиями
рассчитывается по отношению ко всем безработным, при расчете
российского показателя принято оперировать данными регистрируемой
безработицы. В соответствии с этими данными, пособия назначаются более
чем 90 % безработных, обратившихся в службы занятости и получивших
соответствующий статус. И с этой точки зрения уровень охвата
действительно высок, что дает основания международным экспертам
характеризовать российскую систему выплат пособий как достаточно
щедрую по сравнению со всеми другими странами, а российским политикам
и законодателям обосновывать решения по ужесточению данной системы. На
самом же деле, если учесть, что численность официально
зарегистрированных безработных значительно ниже, то уровень охвата
незанятого населения пособиями по безработице является очень низким.
Проводимая службами занятости населения работа по выявлению лиц,
получающих пособие по безработице обманным путем, ведется на
недостаточном уровне. В некоторых регионах отдельные районные центры
занятости вообще не ведут эту работу. Эффективность этой деятельности
существенно снижается, поскольку руководители центров ограничиваются
полумерами, предлагая виновным лицам в добровольном порядке возместить
причиненный ущерб, не инициируя судебные иски, не добивались
исполнения принятых решений.
60
ГЛАВА 3. ПРОБЛЕМЫ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ
БЕЗРАБОТНЫХ И ПУТИ ИХ РЕШЕНИЯ
3.1 Анализ судебной практики по спорам о предоставлении
социальных гарантий, назначении и выплате компенсаций безработным
гражданам
В соответствии со статьей 3 Закона РФ от 19 апреля 1991 г. N 1032-1
формируется такое понятие, как безработный человек. В данном случае,
государство предоставляет своеобразную помощь в виде пособия, которое
выплачивается в течение четко определенного количества времени.
Существуют четкие критерии предоставления пособия безработным
гражданам. Если человеку, при наличии оснований, все же отказывают в
предоставлении пособия, то есть возможность подачи искового заявления в
суд. В суд также могут обратиться и государственные инстанции, которые
считают, что пособие по безработице было начислено и выплачено
необоснованно или же по поддельным документам. В данном случае, может
быть сформировано дело о взыскании выплаченных денежных средств.
Обзор судебной практики показывает, что действующее трудовое
законодательство Российской Федерации не определяет исчерпывающе
правовые средства защиты работников от произвольных отказов в приеме на
работу. Между тем напряженная ситуация на рынке труда и безработица в
России многократно усиливают негативный социальный эффект таких
отказов. Анализ норм, регулирующих принятие работодателем решения об
отказе в приеме на работу, позволяет классифицировать их на правомерные и
неправомерные.
В целом судебная практика, связанная с применением и исполнением
законодательства Российской Федерации о занятости, характеризуется
следующим образом.
Только в 2018 г. в Российской Федерации гражданами было
предъявлено 11 378 исков к территориальным органам службы занятости;
судами к рассмотрению был принят 11 291 иск, из них удовлетворено 10 695
61
(из общего числа предъявленных исков судами к рассмотрению было
принято 99,5 %, удовлетворено – 94,1 %)
1
.
Анализ судебных дел показывает, что основным предметом исковых
заявлений граждан являются несвоевременная выплата пособия по
безработице (общее количество исков – 10 215; принято судами к
рассмотрению – 10 149; удовлетворено – 9846) и осуществление его
индексации (соответственно 1657, 1648 и 1364). Удельный вес данных
требований в общем объеме исков составляет соответственно 84,1 и 13,6 %.
Наибольшее количество исков, вызванных несвоевременной выплатой
пособий по безработице, предъявлено к органам службы занятости Брянской
(2942, или 28,8 % в общем числе исков по Российской Федерации),
Владимирской (1140, или 11,2 %), Ивановской (969, или 9,5 %), Тамбовской
(707, или 6,9 %), Пензенской областей (681, или 6,7 %) и Красноярского края
(773, или 7,6 %)
2
.
Меньшую долю исков (3,4 %) к территориальным органам службы
занятости составили иски, связанные:
- с отказом о признании гражданина безработным (общее количество
исков – 132; в том числе принято судами к рассмотрению – 130, из них
удовлетворено – 51);
- определением размера пособия по безработице (соответственно 181,
170 и 66)
3
.
Анализ решений (постановлений) судебных органов свидетельствует о
том, что требования по задолженности материальных выплат и их
индексации были бесспорными, основанными на законе и, как правило,
подлежали удовлетворению. Однако индексация социальных выплат
производится пропорционально росту минимального размера оплаты труда, а
не с учетом роста потребительских цен,
1
Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на 2018 год и на плановый период
2019 и 2020 годов [Электронный ресурс].– Режим доступа: http://economy.gov.ru.
2
Баева, А.С. Теоретические аспекты оценки уровня занятости и безработицы / А.М. Баева //
Международный журнал гуманитарных и естественных наук. 2017. № 5. С. 93.
3
Баева, А.С. Теоретические аспекты оценки уровня занятости и безработицы / А.М. Баева //
Международный журнал гуманитарных и естественных наук. 2017. № 5. С. 94.
62
Значительную часть обращений в суд безработных граждан составляют
иски о признании незаконной приостановки выплаты пособия по безработице
по основаниям, предусмотренным пунктом 3 ст. 35 Закона Российской
Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской
Федерации»
1
, в соответствии с которым выплата пособия по безработице в
определенных случаях может быть приостановлена на срок до трех месяцев
2
.
В этом отношении заслуживают внимания решения районных судов
Кировской и Волгоградской областей, считающих правомерным
приостановку выплаты пособия по безработице в случае предоставления на
перерегистрацию не всех необходимых или не надлежащим образом
оформленных документов (например, отсутствие в паспорте по достижении
определенного возраста новой фотографии, предоставление вместо паспорта
бывшего служебного удостоверения и т.п.)
3
.
Определение Конституционного Суда РФ от 17 июля 2007 г. № 549-О-
О четко устанавливает, что в настоящий момент все указанные нормы
оформления пособия по безработице, являются конституционными. Так,
была подана жалоба на то, что определенные части норм оформления
пособия по безработице, не соответствуют конституционным правам
человека. В частности, отсутствие осуществления выплат в период выезда
безработного человека из места его постоянного проживания, что изначально
связано с получением профессионального образования. Рассмотрев данное
дело, суд принял решение отказать в удовлетворении жалобы, так как не
было найдено оснований считать установленные нормы не соответствующие
конституционным законам;
Нужно отметить, что предприниматели, которые закрывают свое
предприятие, не имеют право получить помощь от государства и считаться
безработными. Постановление ВСУ от 08.07.2014 г. № 21-79а14 после
1
Закон РФ от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" (с изменениями
и дополнениями от 2 декабря 2019 г. N 408-ФЗ) // Бюллетень нормативных актов РСФСР, 1992 г., N 1, с. 4 –
18.
2
Болор, Б.Б. Проблема занятости и безработицы / Б.Б. Болор // Научный журнал. 2017. № 7 (20). С. 25.
3
Бризгалова, А. С. Статистическое исследование занятости населения Российской Федерации / А.С.
Бризгалова // Вопросы экономики и управления. - 2016. - №3.1. - С. 96.
63
изучения обращения гражданина, который считал нарушением прав на
получение пособия, отказ в предоставлении данного пособия
предпринимателю, принял решение о том, что получать пособия
предприниматель не может. На основании данного постановления, как на
основании судебной практики, рассматриваются иные дела подобного
характера.
Районный суд Волгоградской области не удовлетворил иск
безработной Р., которая требовала отмены решения Центра занятости
населения о приостановке выплаты пособия по безработице на месяц в связи
с нарушением порядка перерегистрации. Она полагала возможным
предъявить при перерегистрации вместо паспорта пропуск как документ его
заменяющий. При принятии решения суд руководствовался разъяснением
областного комитета по труду и занятости населения, в котором было
указано, что к документам, заменяющим паспорт, относятся справка формы
№ 9, выданная паспортно-визовой службой органов внутренних дел по месту
жительства, а также иной выдаваемый паспортно-визовой службой документ,
удостоверяющий личность гражданина. Кроме того, безработный не имеет
права использовать пропуск предприятия, работником которого он уже не
является.
Имеют место иски об отмене приостановки выплаты пособия по
безработице в случае отказа безработного от двух вариантов подходящей
работы. Споры, требующие судебного решения, возникают, как правило, из-
за неоднозначного толкования норм законодательства о занятости при
определении предлагаемых гражданам вариантов для трудоустройства в
качестве подходящей работы. Во многих случаях, не находя ответа в Законе
Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации»,
суды не принимают во внимание ведомственные письма, разъясняющие
понятие «подходящая работа»
1
.
1
Вон, С. М. Безработица: ее причины и последствия / С.М. Вон // Молодой ученый. - 2019. - №17.1. - С. 71.
64
Так, были удовлетворены исковые требования безработной Б. об
отмене приказа службы занятости населения о приостановке выплаты
пособия по безработице в связи с отказом Б. от двух вариантов подходящей
работы. Поскольку состояла на учете 13 месяцев, то ей в качестве
подходящей была предложена неквалифицированная работа
1
.
Рассмотрев обстоятельства дела, суд удовлетворил исковые требования
Б., ссылаясь на то, что при постановке на учет она не относилась к категории
длительно не работающих граждан. В данном случае решение службы
занятости действительно было неправомочно, так как согласно п. 3 ст. 4
Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской
Федерации» оплачиваемая работа, включая работу временного характера и
общественные работы, считается подходящей, в том числе для граждан,
состоящих на учете в органах службы занятости более 18 месяцев, а Б.
находилась на учете менее этого срока
2
.
В соответствии с п. 2 ст. 3 Закона Российской Федерации «О занятости
населения в Российской Федерации», решение о признании гражданина,
зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным
принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не
позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта,
трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов,
удостоверяющих его профессиональную квалификацию, справки о среднем
заработке за последние три месяца по последнему месту работы, а для
впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих профессии
(специальности) – паспорта и документа об образовании
3
.
Районный центр занятости населения отказал Т. в признании ее
безработной в связи с тем, что согласно предъявленному ею паспорту ее
1
Даньшина, Д. Н. Проблемы безработицы в Российской Федерации / Д.Н. Даньшина // Молодой ученый. -
2019. - №6. С. 64.
2
Зайцева, И.Ю. Занятость и безработица в России: анализ основных тенденций / И.Ю. Зайцева // Иркутский
национальный исследовательский технический университет, 2018 №5 (1). С. 44.
3
Кубланов, А.М. Занятость и заработная плата населения как показатели социального качества жизни / А.М.
Кубланов // Научный журнал НИУ ИТМО. Серия: Экономика и экологический менеджмент. 2018. № 1. С.
33.