15
3,594 тысячи, в 1993 году - 4,120 тысяч, в 1994 году - 5300 тысяч человек.
Эти данные свидетельствуют об увеличении числа безработных в стране.
Рост безработицы повлек за собой изменение динамики преступности.
В этих условиях правительство разрабатывает экономические и
социальные программы, а также комплекс неотложных мер, направленных на
выход России из кризиса. Программа в области экономики предусматривала
ряд радикальных мер. В условиях социально-экономической нестабильности
наблюдается снижение инвестиций в социальную сферу.
В обществе проблема безработицы обострилась. По данным
Государственного комитета статистики в 1992 году, 2 миллиона рабочих
промышленности были охвачены частичной безработицей, что составляло
9% от общего числа.
В условиях массового увольнения работников в связи с частичной или
полной ликвидацией некоторых предприятий, учреждений, организаций
была предложена конкретная программа содействия занятости населения.
Среди наиболее важных мер - сокращение рабочего времени без сокращения
числа работников, пособий и компенсаций уволенным работникам,
переподготовка до истечения срока расторжения трудового договора,
временная приостановка найма новых работников.
С 1 июля 1992 г. была введена новая система пособий по безработице,
которая включала повышенные и обычные виды пособий. И в соответствии с
постановлением правительства от 14 мая 1992 года «О системе
профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки
освобожденных работников и незанятого населения» был установлен
свободный принцип функционирования этих систем подготовки и
переподготовки лиц, зарегистрированных в органах государственной службы
занятости в качестве ищущих работу.
С принятием Концепции развития социальных служб для населения в
РФ (август 1993 года) фактически произошел отход от принципов
социального обеспечения и переход к системе социальной защиты, принятой
16
в европейских странах. Он основан на государственной помощи, которая
включает в себя как устранение причин, мешающих человеку, семье, группам
людей достичь оптимального уровня благосостояния, так и организацию
индивидуальной помощи людям в трудных ситуациях. Устранение причин и
оказание индивидуальной помощи должны были быть облегчены через
социальные службы через систему различных услуг.
Указаниями Минтруда или Федеральной службы занятости размер
пособия устанавливался в размере действовавшего МРОТ, в целом этот
порядок не менялся до 1999 г.
17 июля 1999 г. в закон «О занятости населения» были внесены
изменения, ограничившие размер пособия не средней зарплатой, а
прожиточным минимумом по региону. 7 августа 2000 г. в соответствии с
новыми поправками минимальный размер пособий был установлен на уровне
100 руб., на 32 руб. ниже действовавшего на тот момент МРОТ.
Несмотря на достаточно высокие темпы экономического роста, в
начале 2000-х годов уровень безработицы в Российской Федерации
характеризовался нисходящим трендом. В соответствии с законом от 22
августа 2004 г. размер минимального и максимального пособия по
безработице ежегодно устанавливает правительство РФ своими
постановлениями без привязки к МРОТ.
С 2005 по 2007 год минимальный размер этого пособия составлял 720
руб., максимальный - 2880 руб. В 2008 году оно было повышено до 781 -
3124 руб. Постановление Правительства РФ от 24 ноября 2017 г. № 1423 «О
размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице на
2018 год» минимальный размер пособия был установлен в 850 руб., а
максимальный составлял 4900 руб
1
.
В современной России создана разветвленная система социальной
защиты, которая включает, среди прочего, меры по защите от безработицы,
1
Постановление Правительства РФ от 24 ноября 2017 г. № 1423 «О размерах минимальной и максимальной
величин пособия по безработице на 2018 год» // Российская газета. – 2017. - № 7437 (271). – 30 ноября.
17
основанные на ч. 3 ст. 37 Конституции РФ. Правовой механизм защиты от
безработицы характеризуется сложностью и реализуется посредством:
формирования государством норм трудового права, гарантирующих защиту
работников от незаконного увольнения; материальная поддержка со стороны
государства граждан, потерявших работу; Государственная помощь
гражданам в реализации права свободно распоряжаться своими
способностями к труду, выбирать вид деятельности и профессию.
Концептуально социальная политика государства в сфере занятости
населения в указанный период определена в Законе «О занятости в РСФСР»,
в котором определены экономические, правовые и организационные
гарантии государства для реализации права на труд. Закон о занятости
основан на ст. 37 Конституции РФ, «гарантирующих право на защиту от
безработицы и обеспечивающих занятость населения». Право на труд
считается естественным, присущим человеку. Другие социально-
экономические права зависят от его реализации. В период с 1991 по 1999 год
в Закон о занятости неоднократно вносились изменения и дополнения, что
свидетельствует о нестабильности экономики, политики и законодательства.
20 ноября 2018 г. в средствах массовой информации было
опубликовано постановление правительства РФ «О размерах минимальной и
максимальной величин пособия по безработице на 2019 год»
1
. В
соответствии с документом, минимальная величина пособия с 1 января 2019
года вырастет с 850 до 1500 руб., максимальная - с 4900 до 11280 руб. (для
граждан предпенсионного возраста).
С 2019 года в рамках национального проекта федеральном проекте
«Поддержка занятости и повышение эффективности рынка труда для
обеспечения роста производительности труда» национального проекта
«Повышение производительности труда и поддержка занятости»
предусмотрена модернизация службы занятости населения с целью
1
Постановление правительства РФ от 15 ноября 2018 г. № 1375 «О размерах минимальной и максимальной
величин пособия по безработице на 2019 год» // Российская газета. – 2018. - № 260 (7723). – 20 ноября.
18
повышения эффективности ее деятельности, обеспечения комплексного
подхода к решению проблем занятости в регионах, включая вопросы
снижения дисбаланса спроса и предложения рабочей силы, создания новых
рабочих мест, активизации взаимодействия с работодателями,
образовательными организациями и другими участниками рынка труда.
В современном российском обществе два процесса идут параллельно:
первый - социальное построение рыночной экономики, способной
обеспечить эффективное функционирование экономики и гармонизировать
интересы различных социальных групп; второй - рост негативных тенденций,
неконтролируемый рост которых может привести к серьезной эскалации
социальной нестабильности.
Подводя итоги, можно сказать, что историческая смена
господствующих концепций рынка труда обусловлена сменой
экономических, политических и общественных конъюнктур. На данный
момент ни одна из упомянутых теорий безработицы не является устаревшей
и все они могут применяться в зависимости от конкретной рыночной
ситуации.
1.2 Общая характеристика правового статуса безработных и их
социального обеспечения
Безработным может быть признан любой гражданин, не имеющий
постоянного и официального места работы. Неофициальные способы
заработка в таком случае не принимаются во внимание
1
.
Правовой статус безработного характеризуется целым рядом прав и
обязанностей. Ядро этого статуса составляют государственные гарантии
социальной поддержки безработных (Приложение 1).
Для того, чтобы быть признанным безработным, гражданин обязан:
1) являться трудоспособным, но не иметь работы или иного
официального заработка;
1
Зайцева, И.Ю. Занятость и безработица в России: анализ основных тенденций / И.Ю. Зайцева // Иркутский
национальный исследовательский технический университет, 2018 №5 (1). С. 44.
19
2) быть зарегистрированным в органах службы занятости для поиска
работы;
3) реально желать найти работу и быть готовым начать работать.
Регистрация гражданина в качестве безработного осуществляется
службой занятости по месту его фактического жительства. Решение
принимается не позднее одиннадцати дней со дня предъявления в орган
занятости необходимых документов.
К документам, которые предъявляет гражданин для получения статуса
безработного, относятся:
1. паспорт или аналогичный документ (военный билет, временное
удостоверение личности и др.);
2. документ, удостоверяющий квалификацию гражданина (диплом о
высшем образовании или иные сведения о профессиональной подготовке);
3. справка о среднем размере заработной платы за последние три
месяца на последней работе
1
.
Если гражданин впервые ищет работу, то он должен представить
только паспорт вместе с документом об образовании (при его наличии).
Решение о признании безработным принимается вместе с решением о
назначении пособия. Общественные отношения по данному вопросу
урегулированы федеральным законом о безработице и занятости в РФ.
Безработными не могут быть признаны граждане:
1) не достигшие 16-летнего возраста, а также граждане, которым в
соответствии с пенсионным законодательством назначена пенсия по старости
(по возрасту), за выслугу лет;
2) отказавшиеся в течение 10 дней со дня регистрации в центре
занятости в целях поиска подходящей работы от двух вариантов подходящей
работы, включая работы временного характера, а впервые ищущие работу, не
имеющие профессии (специальности), - в случае двух отказов от получения
1
Маяцкая, И.Н. Экономические основы социальной работы: Учебник для бакалавров / И.Н. Маяцкая. - М.:
Дашков и К, 2016. c.64.
20
профессиональной подготовки или от предложенной оплачиваемой работы,
включая работу временного характера;
3) не явившиеся без уважительных причин в течение 10 дней со дня их
регистрации в целях поиска подходящей работы в центр занятости для
предложения им подходящей работы, а также не явившиеся в срок ,
установленный центром занятости для регистрации их в качестве
безработных;
4) осужденные по решению суда к исправительным работам без
лишения свободы, а также к наказанию в виде лишения свободы;
5) представившие документы, содержащие заведомо ложные сведения
об отсутствия работы и заработка, а также представившие другие
недостоверные данные для признания их безработными;
6) перечисленные в статье 2 Закона РФ "О занятости населения в РФ".
При этом гражданин, которому в установленном законодательством
порядке отказано в признании его безработным, приобретает право на
повторное обращение в органы службы занятости для через один месяц, со
дня отказа для решения вопроса о признании его безработным
1
.
К подходящей работе может быть отнесена как постоянная работа, так
и работа временного характера (временная работа), которая соответствует
следующим критериям:
1. профессиональная пригодность работника с учетом уровня его
квалификации. Подбор подходящей работы осуществляется в том числе с
учетом профессии (специальности), уровня образования и квалификации,
опыта и навыков работы. Зарегистрированным гражданам и безработным
гражданам, имеющим несколько профессий (специальностей), подбор
подходящей работы осуществляется с учетом всех имеющихся профессий
(специальностей), уровня квалификации, опыта и навыков работы.
1
Сулейманова, Г.В. Право социального обеспечения: учебник / Г.В. Сулейманова. — 3-е изд., перераб. —
Москва : КНОРУС, 2018. c.100.
21
2. условия последнего места работы. При подборе подходящей работы
учитывается уровень заработной платы работника, режим рабочего времени,
режим отдыха, предоставляемые социальные гарантии по последнему месту
работы. Если последним местом работы для работника явились
оплачиваемые общественные работы, их условия при определении
подходящей работы не учитываются.
3. состояние здоровья. Документом, характеризующим состояние
здоровья гражданина в части его способности к осуществлению трудовой
деятельности, является индивидуальная программа реабилитации инвалида,
содержащая в том числе сведения о степени ограничения способности к
трудовой деятельности, противопоказанных и доступных условиях и видах
труда;
4. транспортная доступность. Транспортная доступность определяется
с учетом максимальной удаленности подходящей работы от места
жительства зарегистрированных граждан и безработных граждан.
Максимальную удаленность подходящей работы от места жительства
безработного определяют органы службы занятости с учетом развития сети
общественного транспорта в данной местности. Критерии определения
максимальной удаленности законом не установлены
1
.
Для отдельных категорий безработных граждан установлены
специальные критерии подходящей работы. К таким категориям граждан
относятся:
1) впервые ищущие работу (ранее не работавшие) и при этом не
имеющие квалификации;
2) уволенные более одного раза в течение одного года,
предшествовавшего началу безработицы, за нарушение трудовой
дисциплины или другие виновные действия, предусмотренные
законодательством РФ;
1
Васильчиков, В. М. Правовое обеспечение социальной работы / В.М. Васильчиков. - М.: Academia, 2016.
c.36.
22
3) прекратившие индивидуальную предпринимательскую деятельность,
вышедшие из членов крестьянского (фермерского) хозяйства в
установленном законодательством РФ порядке;
4) стремящиеся возобновить трудовую деятельность после длительного
(более одного года) перерыва, а также направленные органами службы
занятости на обучение и отчисленные за виновные действия;
5) отказавшиеся пройти профессиональное обучение или получить
дополнительное профессиональное образование после окончания
установленного периода выплаты пособия по безработице;
6) состоящие на учете в органах службы занятости более 12 месяцев, а
также более трех лет не работавшие; обратившиеся в органы службы
занятости после окончания сезонных работ
1
.
Не может считаться подходящей работа, если:
1. она связана с переменой места жительства без согласия гражданина;
2. условия труда не соответствуют правилам и нормам по охране труда;
3. предлагаемый заработок ниже среднего заработка гражданина,
исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы. Данное
положение не распространяется на граждан, среднемесячный заработок
которых превышал величину прожиточного минимума трудоспособного
населения
2
.
После регистрации в службе занятости гражданин вправе:
1. Выбирать новое место работы такими способами:
1) посредством обращения к работодателю напрямую;
2) путем посредничества в этом вопросе государственных органов
занятости (на бесплатной основе);
3) при помощи других организаций, которые содействуют поиску
работы.
1
Мачульская Е.Е. Право социального обеспечения / Е.Е. Мачульская. - М.: Юрайт, 2016. с.42.
2
Пястолов, С.М. Экономическая теория / С.М. Пястолов. - М.: Academia, 2018. c.96.
23
2. Бесплатно получать в органах занятости информацию (например, об
имеющихся вакансиях или действующих курсах обучения).
3. Принимать добровольное участие в оплачиваемых работах
общественного характера.
4. Получать бесплатную консультацию или услуги по
профессиональной ориентации с целью выбора сферы деятельности или
дальнейшего трудоустройства.
5. Использовать возможность профессионального обучения.
6. Бесплатно получать по направлению от службы занятости
следующие услуги: профподготовка; психологическая поддержка;
повышение квалификации; переподготовка.
7. Получать содействие на организацию собственного дела. В этом
случае речь идет о единовременном получении всей суммы пособия для
организации бизнеса. Для этого необходимо составить и предоставить
комиссии на рассмотрение бизнес-план, отображающий главные идеи
планируемого дела.
Воспользоваться этими правами могут как ранее не работавшие
граждане (например, бывшие студенты), так и соискатели с определенным
стажем. При этом возможность обучения или переквалификации также
доступна для каждого из них.
Обязанности безработного
Возникновение прав всегда порождает и наличие некоторых
обязанностей. Состоящие на учете в центре занятости граждане должны
выполнять следующие требования:
1. Являться в установленный срок и время в органы занятости для
процедуры перерегистрации. При себе нужно иметь определенные
документы, а делать это необходимо дважды в месяц.
2. Совершать активные действия для трудоустройства. Это требование
включает в себя обязанность не только рассмотрения предложений от
службы занятости, но и самостоятельного поиска работы.
24
3. Оформлять в случае заболевания листок нетрудоспособности или
справку, если речь идет о другом члене семьи.
4. Вовремя информировать органы занятости о наступлении событий,
вследствие которых теряется право на получение пособия. Это может быть
трудоустройство, выход на пенсию, переезд. В противном случае
одновременное получение заработка и выплат по безработице считается
мошенничеством, за что гражданина могу привлечь к ответственности.
5. Своевременно являться на переговоры с работодателем по
направлению от центра занятости. На это безработному отводится три дня. В
случае невыполнения этих обязательств гражданин может быть привлечен к
определенной ответственности или лишен статуса безработного
1
.
Социальные гарантии – это определенные материальные условия,
обеспечиваемые гражданину обществом и государством в ситуации, когда он
потерял рабочее место или страдает от безработицы в регионе или стране в
целом. Размеры социальных гарантий напрямую связаны с финансовой
ситуацией в стране в настоящее время.
Социальная поддержка со стороны государства в отношении
безработных граждан оправданна – каждый человек имеет право на то, чтобы
зарабатывать деньги своим трудом и обеспечивать себя и свою семью, а
государство признает право жителей страны на улучшение уровня жизни –
значит, при возникновении у граждан проблем с трудоустройством власти
должны поддерживать и защищать попавших в трудную ситуацию людей
2
.
На законодательном уровне определены следующие социальные
гарантии, на которые имеют право безработные граждане:
1) материальная поддержка иждивенцам безработного гражданина и
лицам, утратившим право на выплату по безработице из-за окончания
периода выплат (такого рода поддержка не является социальной гарантией,
1
Журавлева, Г.П. Экономическая теория. Макроэкономика -1, 2. Метаэкономика. Экономика
трансформаций: Учебник / Г.П. Журавлева. - М.: Дашков и К, 2015. С. 548.
2
Чукреев, Петр Безработица и занятость: технологи?и регулирования / Петр Чукреев. - М.: LAP Lambert
Academic Publishing, 2016. c.78.