5
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………………….6
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СОЦИАЛЬНОГО
ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗРАБОТНЫХ……………………………………..…...10
1.1 История развития, понятие и сущность социального обеспечения
безработных……………………………………………………………...…..…..10
1.2 Общая характеристика правового статуса безработных и их социального
обеспечения……………………………………………………………..………..18
1.3 Виды социального обеспечения безработных в РФ……………...………..30
ГЛАВА 2. НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ СОЦИАЛЬНОЙ
ЗАЩИТЫ БЕЗРАБОТНЫХ ГРАЖДАН В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ…..40
2.1 Развитие нормативно-правового регулирования предоставления
социальных гарантий и компенсаций……………………………………..……40
2.2 Механизм предоставления социальных гарантий и компенсаций…….…48
ГЛАВА 3. ПРОБЛЕМЫ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ
БЕЗРАБОТНЫХ И ПУТИ ИХ РЕШЕНИЯ…………………………………60
3.1 Анализ судебной практики по спорам о предоставлении социальных
гарантий, назначении и выплате компенсаций безработным гражданам……60
3.2 Практические проблемы и сложности при предоставлении социальных
гарантий и компенсаций, пути преодоления……………………………..……67
ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………………………………………………………...……76
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ…………..……………79
ПРИЛОЖЕНИЯ……………………………………………………...…………85
6
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы обусловлена рядом аспектов. В первую очередь,
тем, что безработица в настоящее время является одной из острых проблем в
России. Она выступает как неотъемлемый компонент жизни государства,
непрерывно связанный с населением и его профессиональной деятельностью.
Порождая трудное материальное положение населения, безработица тем
самым отрицательно влияет на социальную сферу государства.
Статья 7 Конституции РФ признает Россию социальным государством,
что обязывает публичную власть надлежащим образом осуществлять
государственную поддержку нуждающихся путем установления
государственных пенсий, пособий и иных гарантий социальной защиты на
основе общепринятых в правовом и социальном государстве стандартов и
гуманитарных ценностей. Учитывая значимость отсутствия постоянного
дохода для каждого трудоспособного человека, государство предоставляет
социально-правовые гарантии. В целях обеспечения гарантий в области
занятости, в период поиска работы, а также в период прохождения
профессионального обучения лицам, признанным безработными
выплачивается пособие по безработице. Защищая граждан от проблемы
безработицы, государство создает федеральную и региональную программы,
которые обеспечивают занятость населения, учитывая специфику регионов
России.
Пособие по безработице является одним из видов социального пособия,
предусмотренных российским законодательством, и выступает способом
компенсации временно утраченного заработка трудоспособного лица при
отсутствии возможности получить подходящую работу. Однако,
современное состояние правового регулирования условий назначения и
выплаты пособий из государственного бюджета не отличается
упорядоченностью, что требует поиска путей преодоления сложившейся
ситуации.
7
В правовой литературе вопросам исследования проблем социальных
выплат безработным гражданам уделяется большое внимание. В частности,
вопросы государственных гарантий исследовались в работах А.А. Абрамова,
Е.М. Акопова, Н.В. Антоновой, Н.Г. Александрова, А.М. Баевой, Н.В.
Витрука, А.К. Гаврилиной, А.В. Горшкова, Г.М. Громова, М.Л. Захарова,
Е.Е. Орловой, Ю.А. Тихомирова, В.Н. Толкунова и других авторов.
Многие положения исследований указанных авторов являются
актуальными и в настоящее время. Вместе с тем, в условиях экономического
развития России, перехода к инновационной экономике, сопровождающейся
сокращением рабочих мест, изменениями законодательства о занятости,
проблема условий назначения и выплат пособий по безработице остаются
актуальными и требующими теоретического и практического осмысления.
Цель и задачи исследования. Основная цель работы заключается в
осуществлении самостоятельного комплексного исследования правовых
проблем, связанных с назначением пособий по безработице и других видов
социального обеспечения безработных.
Для достижения постановленной цели автором были определены
следующие задачи:
- проанализировать историю развития, раскрыть понятие и сущность
социального обеспечения безработных;
- дать общую характеристику правового статуса безработных и их
социального обеспечения;
- исследовать виды социального обеспечения безработных в РФ;
- проанализировать развитие нормативно-правового регулирования
предоставления социальных гарантий и компенсаций;
- исследовать механизм предоставления социальных гарантий и
компенсаций;
- проанализировать судебную практику по спорам о предоставлении
социальных гарантий, назначении и выплате компенсаций безработным
гражданам;
8
- выявить практические проблемы и сложности при предоставлении
социальных гарантий и компенсаций, и определить пути преодоления.
Объектом исследования являются общественные отношения,
возникающие при назначении и выплате пособий по безработице и других
видов социального обеспечения безработных в Российской Федерации.
Предметом исследования явились нормы действующих нормативных
правовых актов, гарантирующих и регулирующих условия назначения и
выплат пособий по безработице и других видов социального обеспечения
безработных в Российской Федерации.
Теоретическую основу исследования составляют работы ученых в
области права социального обеспечения: Ю.А. Акимовой, М.С.
Братановской, Д.А. Галаевой, Т.С. Гусевой.
Нормативно-правовую базу исследования составили: Конституция
Российской Федерации, Закон РФ «О занятости населения в Российской
Федерации», иные подзаконные акты, регулирующие отношения,
составляющие объект исследования.
В качестве эмпирического материала использовались постановления и
определения Конституционного Суда Российской Федерации, постановления
и определения Верховного Суда Российской Федерации, официальные
статистические данные, а также информация сети Интернет, затрагивающие
различные аспекты исследуемой проблематики.
Методы познания были определены при написании работы.
Исследование проведено на основе общенаучных методов исследования:
сравнительный, системный анализ, формально-логический. Применялись
логические приемы: дедукция, индукция, анализ, синтез.
Практическая значимость ВКР заключается в том, что полученные в ходе
исследования выводы позволяют переосмыслить важные аспекты социального
обеспечения безработных в Российской Федерации. Работа направлена на
дальнейшее совершенствование действующего законодательства по
9
назначению пособия по безработице. Материалы работы могут быть
использованы в учебном процессе.
Научная новизна исследования. В результате проведённого
исследования выявлено несовершенство существующего механизма
назначения пособия по безработице. На основе комплексного изучения
вопросов правотворчества, и действующего законодательства, используемого
для социального обеспечения безработных в Российской Федерации, внесены
предложения по совершенствованию законодательства в данной сфере.
Структура работы предопределена целям и задачам исследования.
Работа состоит из введения, трех глав, включающих шесть параграфов, в
которых решаются поставленные задачи, а также заключения, подводящего
итоги изучения проблемы, списка использованных источников, приложений.
10
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СОЦИАЛЬНОГО
ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗРАБОТНЫХ
1.1 История становления и развития правовых норм о социальном
обеспечении безработных в российском государстве
Впервые проблемы безработицы поднимались в трудах представителей
классической школы политической экономии (18 век). Основатель этого
экономического направления Адам Смит
1
, не установил прямой связи между
заработной платой и количеством безработных, полагая, что «невидимая рука
рынка» также действует в сфере занятости.
Другой представитель классической школы Жан Батист Сэй утверждал,
что основными причинами безработицы являются, прежде всего, действия
государства, причем не только экономического, но и политического
характера. Но в остальном Жан Батист Сэй был категорически против
прямого государственного вмешательства на рынке труда.
Марксистская теория занятости, которая была сформирована в 20-м
веке, в основном основана на работе основателя этого экономического
направления, Карла Маркса («Капитал»)
2
. Маркс полагал, что причиной
безработицы можно считать быстрый рост накопления капитала. Рабочие в
этом случае делают себя «относительно избыточным населением»
безработными. В целом безработица рассматривается как обязательный
элемент капиталистического общества. Соответственно, единственной мерой
стабилизации занятости, предложенной Марксом, является переход к общей
собственности на средства производства.
Авторы неоклассической школы (которую можно считать преемницей
школы маржиналистов) в своих трудах не уделяли большого внимания
понятию неполной занятости, считая, что рынок обладает механизмами
саморегуляции и способен самостоятельно свести к минимуму
1
Базарсадаева А.Д. Философский подход к исследованию безработицы // Учёные записки ЗабГУ. Серия:
Философия, социология, культурология, социальная работа. – 2017. – №4. – С. 124.
2
Ходько А.С. Васильева А.Е. Шпак А.С. Понятие безработицы: многообразие подходов к определению //
Вестник научныхъ конференций. – 2016. – № 10-6 (14). – С. 197.
11
появляющуюся безработицу. Государственное регулирование рынка труда,
как следствие, считалось нецелесообразным
1
.
Формирование полноценного рынка труда в России получило
серьезный импульс после отмены крепостного права в 1861 году. Быстрое
развитие экономики после реформы было мощным стимулом для роста
промышленного рабочего класса, все более и более оторванного от сельского
хозяйства и становится активным аналогом рынка труда.
Отсутствие традиций в регулировании социально-трудовых отношений
и каких-либо эффективных механизмов воздействия на рыночные колебания
государства способствовали накоплению негативного потенциала в
российском обществе. Не случайно забастовки и рабочие беспорядки в целом
в начале 20-го века возникли как реакция на чрезвычайно тяжелые условия
труда, низкую заработную плату, а также на предстоящий или уже
совершенный массовый выпуск в ворота заводов и фабрик трудящихся.
Первый законодательный акт, признающий ответственность
государства за существование безработицы, а также необходимость
социальной защиты тех, кто добровольно не оставался без работы, был
принят только в августе 1917 года Временным правительством. Однако
кабинет А.Ф. Керенского, раздираемый внутренними противоречиями, не
смог остановить надвигающуюся национальную катастрофу. Тем не менее
тот факт, что государство осознало необходимость противодействия росту
безработицы, был очень важен
2
.
Вспышка гражданской войны и интервенции затмили проблему
безработицы и выделили три принципиально различных подхода к
использованию трудовых ресурсов и регулированию занятости:
традиционный, типичный для царской России, - непризнание безработицы
как таковой (казачьи республики); использование в той или иной измененной
форме подходов Временного правительства к регулированию социально-
1
Базарсадаева А.Д. Философский подход к исследованию безработицы // Учёные записки ЗабГУ. Серия:
Философия, социология, культурология, социальная работа. – 2017. – №4. – С. 124.
2
Ходько А.С. Васильева А.Е. Шпак А.С. Понятие безработицы: многообразие подходов к определению //
Вестник научныхъ конференций. – 2016. – № 10-6 (14). – С. 197.
12
трудовых отношений; строгое государственное регулирование из центра
социально-трудовых отношений, основанное на принципах «военного
коммунизма» (СНК во главе с В.И. Лениным).
Впервые социальное пособие по безработице было введено в
Советском Союзе и существовало только во времена НЭПа (1920-1929 годы).
Так, в 1921 г. СНК РСФСР был принят Декрет «О социальном обеспечении
при безработице, в 1922 г. местные отделы распределения рабочей силы
были преобразованы в биржи труда. За этот период правила их выплаты и
размеры неоднократно менялись. Например, в 1927 г. такие пособия
получали около 600 тыс. человек, или 0,7 % от общего трудоспособного
населения, в среднем размер пособия составлял от 20 % до 33 % от средней
зарплаты в зависимости от региона.
Начиная с 1929 года, государство перешло в регулирование
безработицы в направлении возвращения к административно-
мобилизационным мерам, которые уже испытывались во время гражданской
войны. Начало принудительной индустриализации потребовало
значительного количества рабочей силы, цена на которую была установлена
директивой и изначально была низкой. Строительные площадки первой
пятилетки смогли поглотить не только относительно избыточное население -
вчерашнюю безработицу сменила нехватка трудовых ресурсов. Это не
означало создание более эффективного механизма использования труда.
К 1930 году почти все отрасли народного хозяйства испытывают
нехватку как квалифицированных, так и неквалифицированных кадров. НКТ
СССР 11 октября 1930 года принял постановление «О немедленной посылке
безработных на работу и прекращении выплаты пособий по безработице». В
итоге произошли: перераспределение рабочей силы, переквалификация
работников в соответствии с потребностями предприятий в кадрах,
ликвидация к началу 1931 года безработицы.
13 марта 1930 г. государственные власти СССР отчитались о полной
ликвидации безработицы и отсутствии для нее социально-экономических
13
оснований. В тот же год была закрыта последняя биржа труда,
расположенная в Москве. После этого отсутствие формальной занятости
рассматривалось как антиобщественный поступок, а в уголовное
законодательство СССР в 1961 г. было введено тунеядство как состав
преступления, заключающийся в «длительном проживании
совершеннолетнего трудоспособного лица на нетрудовые доходы с
уклонением от общественно полезного труда».
1950-е-1960-е и начало 1980-х годов - десятилетия прогрессивного
застоя советской экономики. Плановая экономика, лишенная
гипотрофического принуждения, характерного для 30-х годов, продолжала
разрушаться. Много миллиардные вливания нефтедолларов, которые начали
массово вытекать из экспортных операций благодаря общеизвестному росту
мировых цен на нефть и нефтепродукты в 1970-х годах, не смогли его
оживить. Правда, этот фактор в какой-то мере затянул час полного коллапса
экономики. Нехватка рабочей силы стала естественным спутником
дорогостоящей экономики
1
.
Сфера занятости населения с конца 1970-х - начала 1980-х гг. Все более
автономизируется от государственного диктата, что проявлялось в росте
теневой экономики и теневых социальных рынков, росте добровольной
безработицы в республиках Средней Азии, Закавказья и Северного Кавказа.
И все же, с середины 1980-х годов разрабатываемая система все больше
входит в глубочайший не ситуационный и временный, а системный кризис.
Распад советской социально-экономической и политической системы был
предопределен, в том числе и постепенным истощением принудительных
ресурсов в сфере труда и занятости.
Между тем, в стране продолжался прогрессировать процесс
дезорганизации экономики, начатый в 1985 г. Снижение объемов
промышленного производства, приватизация, убыточность деятельности
предприятий и другие причины привели к росту безработицы, которую в
1
Булатов А.С. Экономическая теория. – М.: Экономист, 2013. с.54.
14
условиях перехода многоукладной экономике необходимо было
легализировать. Так, в 1992 г. безработных в стране насчитывалось 5,2 %
экономически активных жителей… финансовый кризис 1998 г. обострил
ситуацию, и численность безработных в стране составил 13 %
1
.
В связи с этим, проблема безработицы была признана властью
зарегистрированным явлением общественной жизни, возникла
необходимость правового регулирования рынка труда. Так, 19 января 1991 г.
вышло постановление Совета Министров РСФСР № 33 «О создании
государственной службы занятости в РСФСР, а 19 апреля 1991 г. первый
заместитель председателя Верховного совета РСФСР Хасбулатов подписал
закон «О занятости населения в РСФСР», которым впервые после событий
1930 г. были введены пособия по безработице. Документ привязал эти
выплаты к минимальному размеру оплаты труда и установил, что они не
могут быть ниже этого уровня. При этом, для потерявших работу пособия
устанавливались в размере 75% - 100% от утраченного заработка, а верхний
потолок для выплат составлял средний заработок по региону.
Социальная работа как профессиональная деятельность начинает
складываться в начале 90-х годов. Организация нового вида деятельности и
создание сети институтов были «подтолкнуты» экономическим кризисом и
ростом социальных проблем в обществе, возникших в результате распада
единого социального, экономического и геополитического пространства. В
обществе появились тенденции, ранее не характерные для него: снижение
уровня жизни, безработица, вынужденная миграция населения,
профессиональная бедность, криминогенная ситуация, падение рождаемости,
распад института семьи и брака.
Согласно статистическим данным, число безработных составило: в
1992 году - 3,594 тысячи человек, в 1993 году - 4,120 тысяч, в 1994 году -
5300 тысяч, в том числе официально зарегистрированных - в 1992 году -
1
Ибрагимова З.Ф., Япарова-Абдулхаликова Г.И. Структурный анализ безработицы в Российской Федерации
// Статистика и экономика. – 2017. - № 4. - С 35.