76
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Рассмотрев в работе социальное обеспечение безработных, достигнув
цели и решив поставленные задачи, были сделаны следующие выводы:
Законодательная база, регулирующая защиту прав безработных не столь
велика, но она в целом затрагивает все важные вопросы этой сферы. При этом
регулируется сфера социальной защиты безработных не только
национальными законодательными актами, но и положениями
международных договоров. При этом обращено внимание, что Россия так и не
ратифицировала два очень важных международных документа, а именно
Конвенцию № 2 «О безработице»
102
и Конвенцию № 168 «О содействии
занятости и защите от безработицы»
103
, что следует отнести к существенному
недостатку. Для эффективной защиты безработных Россия должна
ратифицировать приведенные конвенции, что позволит усилить социальную
защищенность безработных граждан в нашем государстве.
Международное законодательство в части регулирования социального
обеспечения безработных является довольно объемным, при этом оно
довольно полно и эффективно устанавливает систему поддержки безработных
граждан и определяет направления деятельности государств. В то же время
было определено, что Россия не принимает участие, к примеру, в Конвенции
МОТ № 168
104
, что, по всей видимости, связано с тем, что Россия не хочет
устанавливать минимальный уровень пособия по безработице на уровне
прожиточного минимума. Остается не ратифицированной Конвенция МОТ №
8
105
, в соответствии с которой пособие по безработице должен уплачивать
102
Конвенция N 2 Международной организации труда «О безработице» (Заключена в г. Вашингтоне
29.10.1919 - 27.01.1920). // Международное бюро труда. 1991. С. 9 - 11.
103
Конвенция N 168 Международной организации труда «О содействии занятости и защите от безработицы»
(Заключена в г. Женеве 21.06.1988). // Международное бюро труда, 1991. С. 2171 - 2184.
104
Конвенция N 168 Международной организации труда «О содействии занятости и защите от безработицы»
(Заключена в г. Женеве 21.06.1988). // Международное бюро труда, 1991. С. 2171 - 2184.
105
Конвенция N 8 Международной организации труда «О пособиях по безработице в случае
кораблекрушения»
(Заключена в г. Генуе 15.06.1920 - 10.07.1920) (с изм. от 23.02.2006). // Международное бюро труда, 1996. С.
45 - 47.
77
работодатель или тот, кто нанял моряка на работу, при чем на уровне
заработной платы, что может позволить повысить социальное благополучие
таких лиц и существенно снизить нагрузку на бюджет России, однако, по всей
видимости, не ратификация данной Конвенции связана с лоббированием
интересов компаний осуществляющих мореплавание и компаний,
осуществляющих примем на работу моряков, что необходимо отнести к
негативной практике.
Обращено внимание и на то, что Россия не в полной мере использует
положения международных договоров, которые она ратифицировала. На
сегодняшний день отмечается масса проблем в сфере социального
обеспечения безработных граждан, ввиду чего были внесены такие
предложения:
1. В абз. 1 ст. 21 Закона о занятости населения
106
внести изменения и
указать, что в случае если численность работников на предприятии составляет
от 35 до 100 человека, квота инвалидов должна составлять не менее 2 и не
более 3%.
2. В абз. 3 ст. 21 Закона о занятости населения
107
установить квоты, как
и в абз. 1 данной статьи для организаций и предприятий, создаваемых
обществами инвалидов, поскольку такие предприятия довольно часто просто
открываются под данными обществами для ухода от налогообложения, а
работают на них далеко не инвалиды.
3. В ст. 34.2 Закона о занятости населения
108
исключить дискриминацию
и привязку пособия по безработице в части срока его выплаты к стажу,
поскольку пособие не является пенсионным обеспечением.
К основным гарантиям социального обеспечения безработных
относятся:
106
Закон РФ от 19.04.1991 N 1032-1 (ред. от 02.12.2019) «О занятости населения в Российской Федерации» (с
изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2020). // Собрание законодательства РФ. № 17. 1996. № 1915.
107
Закон РФ от 19.04.1991 N 1032-1 (ред. от 02.12.2019) «О занятости населения в Российской Федерации» (с
изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2020). // Собрание законодательства РФ. № 17. 1996. № 1915.
108
Закон РФ от 19.04.1991 N 1032-1 (ред. от 02.12.2019) «О занятости населения в Российской Федерации» (с
изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2020). // Собрание законодательства РФ. № 17. 1996. № 1915.
78
- выплата пособия по безработице;
- выплата стипендии при прохождении профессионального обучения и
при получении гражданином дополнительного образования по направлению
органа занятости, в том числе и при временной нетрудоспособности;
- участие граждан в общественных работах, которые оплачиваются;
- сохранение трудового стажа на протяжении времени, когда гражданин
получает пособие, стипендию или принимает участие в оплачиваемых
общественных работах, в период переезда в иную местность в соответствии с
направлением службы занятости, в период временной нетрудоспособности. В
период отпуска по беременности и родам, призыва на военную службу и при
исполнении государственной обязанности.
Устанавливает законодатель для отдельной категории лиц и
дополнительные гарантии, в частности, к таким лицам отнесены:
- дети-сироты;
- дети, оставшиеся без попечения родителей;
- граждане пред пенсионного возраста.
В то же время было определено, что законодательство содержит массу
изъянов, которые следует устранять.
Прежде всего, существенной корректировке подлежит статьи 30 - 33
Закона о занятости.
1. Размер пособия по безработице не может быть ограничен верхней
планкой пособия, установленного Правительством РФ.
2. Пособие не может быть ниже прожиточного минимума.
3. Выплата размера пособия по безработице не может ограничиваться
какими-либо сроками.
4. Размер пособия по безработице не должен быть ограничен его
максимальной величиной.
Подлежит корректировке и ст. 34 Закона о занятости
109
. В частности:
109
Закон РФ от 19.04.1991 N 1032-1 (ред. от 02.12.2019) «О занятости населения в Российской Федерации» (с
изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2020). // Собрание законодательства РФ. № 17. 1996. № 1915.
79
1. Убрать привязку выплаты пособия к какому-либо сроку.
2. Исключить дискриминационную норму, в соответствии с которой
выплата пособия и его размер привязаны к стажу работы.
3. Также обращает на себя внимание, что стипендия гражданам
предпенсионного возраста при направлении их на обучение ограничивается
максимальным размером пособия по безработице, что также следует
исключить из положений закона.
В п. 1 ст. 36 Закона о занятости
110
заменить слово «может» на слово
«обязана», что позволит в большей мере защитить права безработных.
Согласиться стоит с той точкой зрения, что в закон о занятости
населения необходимо включить такие виды занятости, как:
- полная;
- частичная;
- социально-полезная;
- эффективная.
Частичная занятость должна стать отдельной категорией, чтобы
граждане, которые заняты частично были вправе пользоваться бесплатной
услугами центров занятости, регистрироваться в качестве безработных, иметь
возможность проходить бесплатно от службы занятости обучение и
переквалификацию.
Под безработным следует понимать гражданина, у которого нет работы
и заработка, который в соответствии с законом зарегистрирован в службе
органов занятости для поиска работы, ищет работу и готов к ней приступать.
Тем самым к основным признакам безработного лица следует относить:
- трудоспособность;
- отсутствие у лица дохода и работы;
- обязательное состояние на регистрации в органах занятости для поиска
работы;
110
Закон РФ от 19.04.1991 N 1032-1 (ред. от 02.12.2019) «О занятости населения в Российской Федерации» (с
изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2020). // Собрание законодательства РФ. № 17. 1996. № 1915.
80
- поиск работы и готовность к ней приступить.
Само же понятие безработицы также вытекает из данных признаков.
Следовательно, под безработицей следует понимать наличие в стране граждан,
которые относятся к экономически-активной категории, желают трудиться, но
по тем или иным причинам не могут найти подходящей работы.
Было обращено внимание на необходимость приведения абз. 9 ст. 2
Закона о занятости населения в соответствие с Постановлениями
Конституционного суда РФ от 25.05.2010 N 11-П и от 23.04.2012 N 10-П
111
, в
части возможности признавать безработными и тех граждан, которые в
соответствии с указанной статьей Закона о занятости не могут быть признаны
таковыми.
Представляется, что граждане, достигшие пенсионного возраста,
должны признаваться безработными. При этом факт получении ими пенсии
должен во внимание приниматься только при определении права на пособие
по безработице. Поскольку и пенсия, и пособие имеют равное целевое
назначение. Кроме того, представляется возможным установить таким
гражданам право выбора между пенсией и пособием по безработице если
последнее может выплачиваться в большем объеме.
Рассмотрение порядка признания граждан безработными, показывает,
что законодатель довольно четко урегулировал данный вопрос.
Единственное на что нами было обращено внимание, это на
необходимость в абз. 2 п. 2 ст. 3 Закона о занятости населения указать, что
служба занятости обязана провести перевод валюты в рубли по официальному
курсу, установленному на день обращения гражданина в службу занятости как
ищущего работу.
Права и обязанности безработных граждан четко очерчены
законодателем, однако обратим внимание на ряд проблем, которые следует
устранить.
111
Постановление Конституционного Суда РФ от 25.05.2010 N 11-П. // Вестник Конституционного Суда РФ.
N 5. 2010.
81
1. Стартовый капитал на развитие своего бизнеса от центра занятости
должны получать не только граждане, достигшие 18 лет, но и полностью
эмансипированные граждане.
2. Также такое право можно предоставить лицам, достигшим
пенсионного возраста, если они временно отказываются оформлять пенсию и
желают продолжать трудиться посредством открытия своего дела.
3. Также данное право следует предоставить гражданам, имеющим
судимость, но уже отбывшим срок наказания, в противном случае, имеет место
дискриминация по признаку судимости, что нарушает права и основные
свободы человека.
Под социально-правовой поддержкой безработных лиц с
ограниченными возможностями (инвалидов) следует понимать комплекс
социально-экономических, правовых, организационных мер, которые в своей
совокупности направлены на содействие занятости граждан с ограниченными
возможностями. В основе этой деятельности лежат механизмы по повышению
конкурентоспособности инвалидов на рынке труда.
Содействие трудоустройству инвалидов является многоплановым
процессом, что требует учитывать состояние здоровья, способности и личные
возможности гражданина.
Обращается повышенное внимание государства и на молодежь, для
которой созданы специальные молодежные биржи и предусмотрена
повышенная поддержка. В то же время обратим внимание, что поддержки
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в настоящий
момент недостаточно. Предлагается в рамках ст. 34.1 Закона о занятости
населения
112
установить правило, что пособием по безработице таким
гражданам выплачивается исходя из среднемесячной заработной платы по
стране, или по региону, если по региону размер такой заработной платы выше,
а продолжительность такой выплаты не ограничивается сроком,
112
Федеральный закон от 25.07.2002 N 115-ФЗ (ред. от 27.12.2019) «О правовом положении иностранных
граждан в Российской Федерации». // Собрание законодательства РФ. 2002. № 30. Ст. 3032.
82
представляется, что такое положение будет в большей степени отвечать
социальной направленности нашего государства.
Представляется, что законодательство о занятости, об иностранных
лицах и лицах без гражданства, требует существенной корректировки. Если в
Конституции РФ говориться, что такие лица пользуются всеми правами, что и
граждане РФ, то отдельной нормой федерального закона, то нельзя лишать
таких граждан их права. С одной стороны, им дается право обратиться в
службу занятости и начать получать пособие по безработице и пользоваться
иными социальными гарантиями, а с другой стороны, отнимается у них данное
право положением закона об иностранных гражданах и лицах без гражданства.
Тем самым, существенные корректировки следует внести в пп. 8 п. 1 ст.
9 Закона о правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства
и исключить этот пункт полностью или внести изменения и дать возможность
таки лицам хотя бы на протяжении трех месяцев найти себе работу или пройти
обучение для поиска работы и не быть тем самым выдворенными из страны,
посредством лишения права на проживание.
83
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
Нормативно-правовые акты
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным
голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о
поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ,
от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ). // Собрание законодательства
РФ. 2014. № 31. Ст. 4398.
2. Всеобщая декларация прав человека (принята Генеральной
Ассамблеей ООН 10.12.1948). // Российская газета. № 67. 1995.
3. Международный пакт об экономических, социальных и
культурных правах (Принят 16.12.1966 Резолюцией 2200 (XXI) на 1496-ом
пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН). // Бюллетень Верховного
суда РФ. № 12. 1994.
4. Конвенция N 2 Международной организации труда «О
безработице» (Заключена в г. Вашингтоне 29.10.1919 - 27.01.1920). //
Международное бюро труда. 1991. С. 9-11.
5. Конвенция N 168 Международной организации труда «О
содействии занятости и защите от безработицы» (Заключена в г. Женеве
21.06.1988). // Международное бюро труда. 1991. С. 2171-2184.
6. Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой
дискриминации (Заключена 21.12.1965) (с изм. от 15.01.1992). //
Международная защита прав и свобод человека. Сборник документов.- М.:
Юридическая литература, 1990. С. 125 - 139.
7. Конвенция о правах инвалидов (Заключена в г. Нью-Йорке
13.12.2006). // Собрание законодательства РФ. 2013. № 7. С. 45-67.
8. Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении
женщин (Заключена 18.12.1979) (с изм. от 22.05.1995). // Сборник
международных договоров СССР. Вып. XXXVII.- М., 1983. С. 26 - 36.
84
9. Декларация Международной организации труда «Об
основополагающих принципах и правах в сфере труда» (принята в г. Женева
18.06.1998). // Российская газета. № 238. 1998.
10. Конвенция N 2 Международной организации труда «О
безработице» (Заключена в г. Вашингтоне 29.10.1919 - 27.01.1920). //
Международное бюро труда, 1991. С. 9 - 11.
11. Конвенция N 34 Международной организации труда «О платных
бюро найма» (Заключена в г. Женеве 29.06.1933) (с изм. от 19.06.1997). //
Конвенции и рекомендации, принятые Международной конференцией труда.
1919 - 1956. Т. I.- Женева: Международное бюро труда, 1991. С. 253 - 256.
12. Конвенция N 160 Международной организации труда «О
статистике труда» (Заключена в г. Женеве 25.06.1985). // Сборник
международных договоров СССР и Российской Федерации. Вып. XLVII.- М.,
1994. С. 196 - 201.
13. Конвенция N 8 Международной организации труда «О пособиях
по безработице в случае кораблекрушения» (Заключена в г. Генуе 15.06.1920 -
10.07.1920) (с изм. от 23.02.2006). // Конвенции и рекомендации, принятые
Международной конференцией труда. 1919 - 1956. Т. I.- Женева:
Международное бюро труда, 1996. С. 45 - 47.
14. Европейская социальная хартия (пересмотренная) (принята в г.
Страсбурге 03.05.1996). // Бюллетень международных договоров. 2010. N 4. С.
17 – 67.
15. Европейский кодекс социального обеспечения (ETS N 48) (Вместе
со «Статьей 68 «I», «Международной стандартной отраслевой
классификацией всех видов экономической деятельности», «Дополнительным
обеспечением или льготами») (Принят в г. Страсбурге 16.04.1964) (с изм. от
16.04.1964). // Перевод на русский язык предоставлен Аппаратом
Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.
16. Хартия социальных прав и гарантий граждан независимых
государств (Одобрена в г. Санкт-Петербурге 29.10.1994 на 5-ом пленарном