16
осуществляемая на протяжении установленного законом срока в
утвержденном размере, для поддержания надлежащего уровня жизни
безработного и членов его семьи.
Регулирует Закон о занятости и вопросы участия органов местного
самоуправления в содействии занятости населения, что может выражаться в
организации и финансировании:
- проведения оплачиваемых общественных работ;
- временного трудоустройства несовершеннолетних лиц в возрасте от 14
до 18 лет в свободное от учебы время. Трудоустройство граждан, у которых
есть трудности в поиске работы и безработных от 18 до 20 лет, которые
впервые ищет работу и имеют среднее профессиональное образование;
- проведение ярмарок вакансий и создание учебных рабочих мест;
- сопровождение инвалидов при содействии занятости и пр.
Регулируют сферу безработицы и иные законодательные акты,
например, Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской
Федерации»
19
. в соответствии с которым при приеме на работу в организацию
государство устанавливает квоту для приема на работу инвалидов. Так, если
численность работающих на предприятии более 100 человек, законодатель
субъекта РФ устанавливает квоту от 2 до 4% среднесписочной численности. У
работодателей численность работников которых составляет от 35 до 100
человек установлена квота в размере не более 3 процентов. Следует
установить квоту или 2 или 3 процента, поскольку указание на квоту не более
трех процентов, позволяет принять на работу и 0,1 процентов инвалида. То
есть данная норма вносит в закон определенный субъективизм, что следует
исправить.
Можно к источникам законодательного обеспечения социальной
защиты безработных отнести постановление Правительства РФ «О размерах
19
Федеральный закон от 24.11.1995 N 181-ФЗ (ред. от 02.12.2019) «О социальной защите инвалидов в
Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2020). // Собрание законодательства РФ. 1995. №
48. Ст. 4563.
17
минимальной и максимальной величины пособия по безработице на 2020
год»
20
. В соответствии с данным документом минимальный размер пособия по
безработице на 2020 году установлен на уровне 1500 рублей, а максимальный
размер на уровне 8000 рублей, за исключением граждан предпенсионного
возраста, для них максимальный размер установлен на уровне 11280 рублей.
Регулируют сферу занятости и Указы Президента РФ, например, Указ
Президента РФ № 597 «О мероприятиях по реализации государственной
социальной политики»
21
и Постановления Правительства РФ, например,
Постановление Правительства РФ «Об утверждении Положения об
организации общественных работ»
22
.
Довольно значительное число актов в сфере занятости принимает
Министерство труда и социального развития РФ, например, Приказ Минтруда
«О мониторинге реализации мероприятий по организации переобучения и
повышения квалификации женщин, находящихся в отпуске по уходу за
ребенком в возрасте до трех лет, а также женщин, имеющих детей
дошкольного возраста, не состоящих в трудовых отношениях и обратившихся
в органы службы занятости, в рамках федерального проекта «Содействие
занятости женщин – создание условий дошкольного образования для детей в
возрасте до трех лет» национального проекта «Демография»
23
и пр.
Предоставлено право осуществлять регулирование сферы занятости и
субъектам РФ, которые своими законодательными актами могут
предусматривать отдельные программы занятости населения, что повышает в
20
Постановление Правительства РФ от 07.11.2019 N 1426 «О размерах минимальной и максимальной величин
пособия по безработице на 2020 год». // Собрание законодательства РФ. 2019. № 46. Ст. 6492.
21
Указ Президента РФ от 07.05.2012 N 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной
политики». // Собрание законодательства РФ. 2012. № 19. Ст. 2334.
22
Постановление Правительства РФ от 14.07.1997 N 875 (ред. от 04.08.2015) «Об утверждении Положения об
организации общественных работ». // Собрание законодательства РФ. 1997. № 29. Ст. 3533.
23
Приказ Минтруда России от 09.01.2020 N 4 «О мониторинге реализации мероприятий по организации
переобучения и повышения квалификации женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком в возрасте
до трех лет, а также женщин, имеющих детей дошкольного возраста, не состоящих в трудовых отношениях и
обратившихся в органы службы занятости, в рамках федерального проекта «Содействие занятости женщин -
создание условий дошкольного образования для детей в возрасте до трех лет» национального проекта
«Демография». // Документ опубликован не был. СПС «Консультант плюс».
18
целом эффективность работы в направлении уменьшения безработицы в
целом в стране.
Вывод:
Законодательная база, регулирующая защиту прав безработных не столь
велика, но она в целом затрагивает все важные вопросы этой сферы. При этом
регулируется сфера социальной защиты безработных не только
национальными законодательными актами, но и положениями
международных договоров. При этом обращено внимание, что Россия так и не
ратифицировала два очень важных международных документа, а именно
Конвенцию № 2 «О безработице» и Конвенцию № 168 «О содействии
занятости и защите от безработицы», что следует отнести к существенному
недостатку. Стоит выделить, что для эффективной защиты безработных
Россия должна ратифицировать приведенные конвенции, что позволит
усилить социальную защищенность безработных граждан в нашем
государстве.
1.2 Международное законодательство и проблема его применения в
области социально-правовой защиты безработных граждан на
территории Российской Федерации
Впервые право человека на защиту от безработицы было закреплено во
Всеобщей декларации прав человека
24
, более развернуто такие права, свое
развитие получают в Международном пакте «Об экономических, социальных,
культурных правах»
25
, где было определено право каждого человека на труд,
включая право зарабатывать себе на жизнь трудом, при этом государство
должно принимать меры, необходимые для полного осуществления такого
права человека.
24
Всеобщая декларация прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948). // Российская
газета. № 67. 1995.
25
Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (Принят 16.12.1966 Резолюцией
2200 (XXI) на 1496-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН). // Бюллетень Верховного суда
РФ. № 12. 1994.
19
В Международной Конвенции ООН о ликвидации всех форм расовой
дискриминации
26
, установлено, что государства обязаны обеспечивать
равноправие каждого человека перед законом, при этом внимание не должно
обращаться на цвет кожи, расу, национальность или этническое
происхождение, в том числе и при защите права человека на труд.
Дополняет приведенный акт и Конвенция о ликвидации всех форм
дискриминации в отношении женщин
27
. В данном документе закрепили
гарантии не дискриминации женщин, в том числе и при их трудоустройстве.
Кроме того, для обеспечения гарантий прав женщин в сфере занятости
законодатели в национальном законодательстве должны предусматривать
соответствующие нормы. Конвенция указывает на необходимость
обеспечения равных прав мужчин и женщин, в том числе и в сфере
социального обеспечения безработных.
Также сферу труда регулирует Конвенция о правах инвалидов
28
, где
определено право гражданина на труд наравне с иными гражданами. Кроме
того, инвалидам должен быть предоставлен доступ к службам трудоустройств,
которые должны обеспечивать им поиск работы.
В России созданы определенные условия для трудоустройства
инвалидов. Как ранее отмечалось, введены определенные квоты на их
трудоустройство. В то же время в абз. 1 ст. 21 Закона о социальной защите
инвалидов
29
следует вести изменения и установить, что при численности в
организации от 35 до 100 работников, квота на трудоустройство инвалидов
должна составлять не менее 2% и не более 3%. Законодатель указывает «не
выше 3%», что можно трактовать по-разному и может приводить к тому, что
26
Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации (Заключена 21.12.1965) (с изм.
от 15.01.1992). // Международная защита прав и свобод человека. Сборник документов.- М.: Юридическая
литература, 1990. С. 125 - 139.
27
Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (Заключена 18.12.1979) (с изм.
от 22.05.1995). // Сборник международных договоров СССР. Вып. XXXVII.- М., 1983. С. 26 - 36.
28
Конвенция о правах инвалидов (Заключена в г. Нью-Йорке 13.12.2006). // Собрание законодательства РФ.
2013. № 7. С. 45-67.
29
Федеральный закон от 24.11.1995 N 181-ФЗ (ред. от 02.12.2019) «О социальной защите инвалидов в
Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2020). // Собрание законодательства РФ. 1995. №
48. Ст. 4563.
20
совершенно законно работодатель и вовсе не будет принимать на работу
инвалидов. Поскольку норма предусматривает не выше трех процентов, не
имея нижнего предела, следовательно, это может быть и 0%.
Также установлено в абз. 3 указанной статьи, что общественные
объединения инвалидов и образованные ими организации освобождаются от
соблюдения данных квот. Почему законодатель ввел такую норму неясно. По
всей видимости, предполагается, что в таких организациях итак работают
инвалиды, однако никто не проводил исследования данного вопроса. Зачастую
под эгидой объединения инвалидов создаются совершенно обычные
организации, которые хотят уйти от налогообложения и работают в таких
организациях далеко не инвалиды. Следовательно, представляется
целесообразным оставить квоты и для таких организаций. В противном случае
положения международных договоров будут нарушены и будет наблюдаться
определенная дискриминация таких лиц.
В настоящее время существует значительное число Конвенций, и
рекомендации МОТ в части учета и организации рабочих мест, организации
бирж труда и иных служб трудоустройства, установления гарантий для
отдельных групп лиц против неосновательного увольнения и пр.
Например, Декларация МОТ «Об основополагающих принципах и
правах в сфере труда»
30
. К обязанностям членов МОТ относит претворение в
жизнь принципа не дискриминации в сфере труда и занятости.
В рассмотренной ранее Конвенции № 168
31
и в Рекомендациях № 176 «О
содействии занятости и защите от безработицы»
32
установлено, что
ратифицирующие конвенцию государства должны стремиться к тому, чтобы
система защиты прав безработных в каждом государстве содействовала
30
Декларация Международной организации труда «Об основополагающих принципах и правах в сфере труда»
(принята в г. Женева 18.06.1998). // Российская газета. № 238. 1998.
31
Конвенция N 168 Международной организации труда «О содействии занятости и защите от безработицы»
(Заключена в г. Женеве 21.06.1988). // Международное бюро труда. 1991. С. 2171-2184.
32
Рекомендация N 176 Международной организации труда «О содействии занятости и защите от
безработицы» (Принята в г. Женеве 21.06.1988 на 75-ой сессии Генеральной конференции МОТ). // Конвенции
и рекомендации, принятые Международной конференцией труда. 1957 - 1990. Т. II.- Женева: Международное
бюро труда, 1991. С. 2185 - 2191.
21
обеспечению полной, производительной и свободно избираемой занятости.
Национальное законодательство не должно препятствовать
предпринимателям предлагать, а работникам выбирать свободно
производительную занятость. Государства должны создавать специальные
программы в части обеспечения дополнительных возможностей для создания
рабочих мест для отдельных категорий граждан, включая и трудящихся,
которые часто страдают от того, что на предприятии проходят структурные
преобразования.
Конвенция МОТ № 168
33
предусматривает необходимость введения
специальных программ, которые могут способствовать созданию новых
рабочих мест и в целом оказывать содействие занятости и программ, которые
могут способствовать определенным категориям граждан в поиске работы и
при трудоустройстве. К таким категориям граждан Конвенция относит:
- женщин;
- молодежь;
- инвалидов;
- пожилых людей;
- лиц, являющихся безработными продолжительное время;
- трудящихся-мигрантов, проживающих в стране на законных
основаниях;
- трудящихся, которых затронули структурные изменения.
Как ранее отметили предусмотрено в Конвенции № 168 и установление
минимального размера пособия по безработице на уровне минимального
прожиточного минимума. По всей видимости, именно по этой причине Россия
решила не принимать участие в данной Конвенции, так как на сегодняшний
день минимальный прожиточный минимум в России на душу населения
составляет 9691 рубль
34
, а минимальный размер пособия по безработице 1500
33
Конвенция N 168 Международной организации труда «О содействии занятости и защите от безработицы»
(Заключена в г. Женеве 21.06.1988). // Международное бюро труда. 1991. С. 2171-2184.
34
Справочная информация: «Величина прожиточного минимума в Российской Федерации». // Материал
подготовлен специалистами Консультант Плюс.
22
рублей. Данный вопрос поднимается в научных кругах и в целом в
юридической литературе давно, однако государство так ничего и не делает для
повышения материального обеспечения безработных, что следует назвать
негативной практикой, которая не способствует трудоустройству, а
способствует разочарованию граждан в государстве в целом, чего допускать
нельзя. Представляется, что для эффективной защиты безработных Россия
должна ратифицировать Конвенцию МОТ № 168 и как можно скорее и
привести национальное законодательство в соответствие с положениями
данного документа.
Довольно существенно число Конвенций и рекомендаций МОТ, в
которых участие принимает и Россия, посвящается организации и
функционированию в государствах бюро занятости. В Конвенции № 2
35
установлено, что такие бюро должны предоставлять услуги бесплатно, а в
Рекомендациях № 1
36
обращается внимание на негосударственные бюро
занятости, которые должны контролироваться центральным органом. При
этом в Конвенции № 34
37
и Рекомендациях № 42
38
сохраняется принцип
бесплатного трудового посредничества. При этом частные агентства должны
внутри страны пройти соответствующее лицензирование и соблюдать
действующее законодательство.
В Рекомендациях № 72
39
была определена обязанность служб занятости
в государствах обеспечивать занятость в содружестве с государственными и
35
Конвенция N 2 Международной организации труда «О безработице» (Заключена в г. Вашингтоне 29.10.1919
- 27.01.1920). // Международное бюро труда, 1991. С. 9 - 11.
36
Рекомендация N 1 Международной организации труда «О безработице» (Принята в г. Вашингтоне
29.10.1919 - 27.01.1920 на Генеральной конференции МОТ). // Конвенции и рекомендации, принятые
Международной конференцией труда. 1919 - 1956. Т. I.- Женева: Международное бюро труда, 1991. С. 12 -
13.
37
Конвенция N 34 Международной организации труда «О платных бюро найма» (Заключена в г. Женеве
29.06.1933) (с изм. от 19.06.1997). // Конвенции и рекомендации, принятые Международной конференцией
труда. 1919 - 1956. Т. I.- Женева: Международное бюро труда, 1991. С. 253 - 256.
38
Рекомендация N 42 Международной организации труда «О бюро занятости (Принята в г. Женеве 29.06.1933
на 17-ой сессии Генеральной конференции МОТ). // Конвенции и рекомендации, принятые Международной
конференцией труда. 1919 - 1956. Т. I.- Женева: Международное бюро труда, 1991. С. 257 - 258.
39
Рекомендация N 72 Международной организации труда «О службе занятости» (Принята в г. Филадельфии
12.05.1944 на 26-ой сессии Генеральной конференции МОТ) (с изм. от 09.07.1948). // Конвенции и
рекомендации, принятые Международной конференцией труда. 1919 - 1956. Т. I.- Женева: Международное
бюро труда, 1991. С. 664 - 665.
23
негосударственными службами занятости, а занятость в промышленности и
сельском хозяйстве должна стать приоритетом.
Конвенция об организации служб занятости указывает на
необходимость организовывать их деятельность так, чтобы они могли
эффективно набирать и устраивать трудящихся на работу, должны оказывать
содействие иным учреждениям в разработке социальных и экономических
планов, облегчать подвижность трудящихся в районах, облегчать
перемещение трудящихся из одной страны в другую, где это разрешается
заинтересованным правительством.
Безусловно, перемещать наше население за рубеж нет смысла,
поскольку на территории России достаточно рабочих мест. В то же время
численность рабочих мест не всегда определяет их качество. Очень часто на
имеющиеся вакансии граждане не хотят идти в силу множества причин.
Прежде всего, служба занятости направляет гражданина на работу, зачастую
не обращая внимания на его квалификацию, а отказ, автоматически будет и
отказом от какой-либо помощи со стороны государства. Служба занятости не
занимается мониторингом рабочих мест, которые они предлагают, в
частности, в регионах очень часто гражданин не хочет идти на работу по
направлению службы занятости, поскольку единственное предприятие,
например, в районном центре имеет значительную задолженность по
заработной плате и для гражданина будет лучше получать пособие по
безработице, нежели месяцами сидеть без заработной платы. Тем самым
России еще есть над чем работать, в части надлежащей организации работы
служб занятости, которые, зачастую, занимаются только видимостью
активной деятельности.
В Концепции № 122
40
рассматриваются вопросы государственной
политики в сфере занятости. Главной целью было признано направление
содействия полной, продуктивной и свободной избираемости занятости,
40
Международной организации труда «О политике в области занятости» (Заключена в г. Женеве 09.07.1964).
// Ведомости ВС СССР. 8 ноября 1967 г. N 45. Ст. 608.
24
стимулирования роста и развития экономики, ликвидация безработицы и
частичной занятости. Государственная политика в соответствии с данным
документом должна быть направлена на то, чтобы обеспечить достаточное
число рабочих мест для всех желающих граждан, кто готов приступить к труду
и ищет работу, при этом должен соблюдаться принцип свободы выбора
занятости.
Участие на рынке труда женщин и молодежи предусмотрено
Рекомендациями МОТ № 45
41
, 122, 136
42
. В Рекомендациях 136 установлена
необходимость создавать для молодежи специальные программы, которые
могут дать молодежи возможность принимать участие в деятельности по
экономическому и социальному развитию страны.
Конвенция № 160
43
предусматривает необходимость государств
публиковать постоянно статистические данные, в том числе и о занятости,
безработице и о неполной занятости.
Что касается пожилых работников, также есть определенные документы
МОТ, которые в России применяются не эффективно. В частности, в
Рекомендациях № 162
44
и 169
45
. В соответствии с которыми государства
должны принимать необходимые меры, для трудоустройства пожилых
граждан, которые всегда испытывают трудности с поиском работы. Кроме
того, рекомендации такие же требования устанавливают и в отношении
41
Рекомендация N 45 Международной организации труда «О безработице среди молодежи» (Принята в г.
Женеве 25.06.1935 на 19-ой сессии Генеральной конференции МОТ). // Конвенции и рекомендации, принятые
Международной конференцией труда. 1919 - 1956. Т. I.- Женева: Международное бюро труда, 1991. С. 374 -
380.
42
Рекомендация N 136 Международной организации труда «О специальных программах обеспечения
занятости и подготовки молодежи в целях развития» (Принята в г. Женеве 23.06.1970 на 54-ой сессии
Генеральной конференции МОТ). // Конвенции и рекомендации, принятые Международной конференцией
труда. 1957 - 1990. Т. II.- Женева: Международное бюро труда, 1991. С. 1613 - 1621.
43
Конвенция N 160 Международной организации труда «О статистике труда» (Заключена в г. Женеве
25.06.1985). // Сборник международных договоров СССР и Российской Федерации. Вып. XLVII.- М., 1994. С.
196 - 201.
44
Рекомендация N 162 Международной организации труда «О пожилых трудящихся» (Принята в г. Женеве
23.06.1980 на 66-ой сессии Генеральной конференции МОТ). // Конвенции и рекомендации, принятые
Международной конференцией труда. 1957 - 1990. Т. II.- Женева: Международное бюро труда, 1991. С. 1927
- 1934.
45
Рекомендация N 169 Международной организации труда «О политике в области занятости» (Принята в г.
Женеве 26.06.1984 на 70-ой сессии Генеральной конференции МОТ). // Конвенции и рекомендации, принятые
Международной конференцией труда. 1957 - 1990. Т. II.- Женева: Международное бюро труда, 1991. С. 2047
- 2060.
25
женщин, пожилых работников, инвалидов, работников-мигрантов. Все
правовые акты в отношении данных лиц должны соответствовать
международным договорам. Принимая во внимание общемировую тенденцию
к увеличению пенсионного возраста, что затрагивает непосредственно и наше
государство, пожилые люди нуждаются в поддержке со стороны государства
в части поиска им работы. И установление только лишь повышенного уровня
пособия по безработице и только его верхнего предела представляется,
является недостаточным. В настоящее время Закон о занятости населения в ст.
34.2 предусматривает довольно строгие ограничения для таких граждан,
например, они не могут получать пособие по безработице более 12 месяцев в
суммарном исчислении на протяжении 18 месяцев. А отдельной категории не
более 24 месяцев на протяжении 36 месяцев. В этом случае законодатель и
вовсе привязал выплату к стажу работы, что не верно. Речь в данном случае
идет о пособии, а не о пенсионном обеспечении, тем самым, данная норма
носит дискриминационный характер. Почему законодатель пошел по такому
пути неясно. Ведь найти такому работнику работу особенно по специальности
является само по себе не простой работой. В целом следует менять менталитет
работодателя и в этом направлении должно работать государство.
Множество Конвенций регулирует вопросы занятости моряков. К
примеру, в соответствии с Конвенцией № 8
46
, где установлено, что при гибели
любого судна совладелец данного судна, либо лицо, с которым был заключен
соответствующий договора на работу, обязаны каждому работнику
выплачивать пособие по безработице за все те дни, на протяжении которых
моряк будет безработным, при этом размер пособия должен равняться размеру
заработной платы. Однако общая сумма пособия может ограничиваться
двухмесячной заработной платой. Тем самым не государство, а собственники
судна должны нести материальные затраты по безработице.
46
Конвенция N 8 Международной организации труда «О пособиях по безработице в случае кораблекрушения»
(Заключена в г. Генуе 15.06.1920 - 10.07.1920) (с изм. от 23.02.2006). // Конвенции и рекомендации, принятые
Международной конференцией труда. 1919 - 1956. Т. I.- Женева: Международное бюро труда, 1996. С. 45 -
47.