6
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ .............................................................................................................. 7
Глава 1. Правовое регулирование социально-правовой защиты безработных
граждан РФ ............................................................................................................ 10
1.1 Законодательство РФ в сфере правового регулирования социально-
правовой защиты безработных граждан ............................................................. 10
1.2 Международное законодательство и проблема его применения в области
социально-правовой защиты безработных граждан на территории Российской
Федерации .............................................................................................................. 18
1.3 Основные гарантии социального обеспечения, предоставляемые
безработным гражданам на территории РФ ....................................................... 28
Глава 2. Основные термины по Закону «О занятости населения в РФ» ......... 37
2.1 Понятие занятости и занятого гражданина .................................................. 37
2.2 Понятие безработного гражданина ............................................................... 43
2.3 Правовые вопросы признания гражданина безработным ........................... 52
Глава 3. Особенности гарантий, предоставляемых некоторым категориям
безработных на территории РФ ........................................................................... 58
3.1 Права и обязанности безработного ............................................................... 58
3.2 Социально-правовая защита некоторых слабо-защищенных категорий
безработных: инвалиды, молодежь ..................................................................... 62
3.3 Социальная защита иностранных граждан и лиц без гражданства ........... 70
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ..................................................................................................... 76
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ ............................................. 83
ПРИЛОЖЕНИЯ ..................................................................................................... 92
7
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования обусловлена тем, что в соответствии
со ст. 7 Конституции Российской Федерации
1
, государство обязывается для
своих граждан обеспечивать достойные условия жизни и свободного развития
личности. В ст. 37 Конституции РФ закреплено право гражданина на защиту
от безработицы, что следует отнести к важному элементу целостной системы
прав и свобод человека и гражданина. Безработица, кроме того, что наносит
ущерб определенному человеку, немалый ущерб она приносит и в целом
государству и обществу, тем самым исследование проблемы безработицы и
вопросов возможности совершенствования законодательства в этом
направлении является актуальной задачей.
По данным Росстата 2019 года Россия закончила с показателем
безработицы 3,7 млн. человек, которые классифицировались как безработные
в соответствии с методикой Международной организации труда (МОТ), то
есть не имели работы или иного занятия, приносящего доходы, занимались
поиском работы и были готовы к ней приступить. В отношении численности
безработных к численности работающих показатель безработицы составил
4,9% (приложение 1).
Уровень занятости населения (отношение численности занятого
населения к общей численности населения в возрасте 15 лет и старше) в январе
2019 года составил 58,8% (приложение 2).
На 2020 год прогнозируется падение уровня безработицы до 4,7% что,
тем не менее, не составляет какой-либо существенной цифры, то есть
предполагается, что и далее безработица будет находиться на довольно
существенном уровне.
Закрепив в законодательство право граждан на защиту от безработицы,
государство должно создавать эффективную систему мер, противодействия
1
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок,
внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от
05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ). // Собрание законодательства РФ. 2014. № 31. Ст. 4398.
8
данному негативному явлению. Главная роль в данной системе, безусловно,
принадлежит праву, поскольку от полноты закрепления в законе комплекса
мер, направленных на защиту от безработицы в целом будет зависеть
эффективность государственной политики по профилактике безработицы.
В рамках системы таких мер профилактики безработицы важное место
занимает социальная защита, безработные и их поддержка. Такая подержала
должна позволить каждому человеку реализовать свои потребности и
потребности своей семьи, при этом нельзя допускать наличия иждивенческого
отношения к такой защите. В то же время на современном этапе, поддержка
со стороны государства безработных граждан недостаточна, что не только не
дает возможности безработному содержать семью, но и не позволяет ему
содержать самого себя. Кроме того, наблюдается недостаточная работа
государства в части привлечения безработных в предпринимательскую
деятельность, что может позволит существенно сократить численность
безработных лиц. В целом представляется, что в настоящее время актуальным
является исследование социального обеспечения безработных, выявление
имеющихся проблем и внесение предложений по дальнейшему
совершенствованию законодательства.
Степень разработанности темы исследования. Вопросы занятости
населения и социального обеспечения безработных в разный период времени
исследовали: Ж.А. Горбачева, А.С. Пашков, С.В. Кулакова, Г.В. Сулейманова,
Д.А. Строжук, Е.Б. Хохлов и др.
Объектом исследования являются общественные отношения,
складывающиеся в сфере социального обеспечения безработных граждан.
Предметом исследования являются нормы действующего
законодательства, регулирующие социальное обеспечение безработных
граждан.
Целью исследования является выявление проблем правового
регулирования социального обеспечения граждан и внесение предложений по
совершенствования действующего законодательства.
9
В связи с поставленной целью решить необходимо такие задачи:
- рассмотреть законодательство РФ в сфере правового регулирования
социально-правовой защиты безработных граждан;
- провести анализ международного законодательства и проблем его
применения в области социально-правовой защиты безработных граждан на
территории Российской Федерации;
- исследовать основные гарантии социального обеспечения,
предоставляемых безработным гражданам на территории РФ;
- дать понятие занятости и занятого населения;
- привести понятие безработного гражданина;
- исследовать правовые вопросы признания гражданина безработным;
- провести исследование прав и обязанностей безработного;
- провести анализ социально-правовой защиты инвалидов и молодежи;
- исследовать вопросы социальной защиты иностранных граждан и лиц
без гражданства.
Методологическую основу исследования составили методы анализа и
синтеза, формально-логический и логико-юридический методы исследования,
исторический метод и метод сравнительного правоведения.
Практическая значимость работы заключается в том, что вопросы
социального обеспечения безработных автор рассматривает применительно к
действующему законодательству, со всеми изменениями, внесенными в него
в последнее время, разрабатывает комплекс имеющихся проблем и вносит
предложения по совершенствованию законодательства.
Структура работы состоит из введения, трех глав, девяти параграфов,
заключения и списка использованной литературы,
10
Глава 1. Правовое регулирование социально-правовой защиты
безработных граждан РФ
1.1 Законодательство РФ в сфере правового регулирования социально-
правовой защиты безработных граждан
Периодическая нестабильность в экономике нашего государства
приводит к тому, что встают проблемы на рынке труда. Особое внимание
всегда уделяется тому, что создается определенный дисбаланс спроса и
предложения, что вызвано структурными изменениями в экономике в целом.
Ввиду этого постоянно то растет, то падает число безработных граждан,
которые по тем или иным причинам теряют работу и не могут ее найти. В то
же время государство всем без исключения самостоятельно рабочего места
предоставить не в состоянии, ввиду этого оно постоянно вынуждено
различными средствами осуществлять борьбу с данным негативным
явлением
2
.
Для снижения безработицы необходимо создавать эффективную
правовую базу, которая на современном этапе обладает определенными
недостатками и неточностями, которые в целом могут приводить к тому, что
ущемляются основные права и свободы человека и гражданина,
установленные Конституцией РФ и международными договорами,
законодательство в сфере социальной защиты граждан не является
исключением. В настоящее время, при обращении в службу занятости
граждане сталкиваются с множеством проблем, которые, прежде всего, в
целом касаются получения статуса безработного, выплаты пособий по
безработице и пр.
На данный момент нормативно-правовая база, относящаяся к
социальной защите граждан от безработицы, представлена совокупностью
2
Караулов А.А. Социально-правовая защита безработных граждан. // Инженерные кадры - будущее
инновационной экономики России. 2017. № 7. С. 37-38.
11
отечественных и международных правовых актов. Общеизвестно, что в
соответствии с положениями ст. 15 Конституции РФ
3
общепризнанные и
международные стандарты относятся к составной части нашей правовой
системы.
Сейчас многие нормативно правовые акты провозглашают своими
положениями право человека на труд и защиту от безработицы. К
основополагающим документам в этой части следует отнести:
- Всеобщая декларация прав человека
4
;
- Международный пакт об экономических, социальных и культурных
правах
5
.
Приведенные акты содержат основные гарантии и компенсации,
которые предоставляются безработным гражданам.
При этом немаловажная роль в правовом регулировании
рассматриваемой сферы отводится деятельности МОТ, в части разработки и
принятия, международных нормативно-правовых актов в сфере социальной
защиты граждан от безработицы. В настоящее время ратифицировано
довольно немалое число таких актов, однако Россия так и не ратифицировала
такие важные из них, как:
- Конвенция № 2 «О безработице»
6
;
- Конвенция № 168 «О содействии занятости и защите от безработицы»
7
.
Например, последний документ предусматривает, что пособие по
безработице не может составлять уровень ниже минимального прожиточного
минимума, который установлен в государстве. Если обратиться к
3
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок,
внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от
05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ). // Собрание законодательства РФ. 2014. № 31. Ст. 4398.
4
Всеобщая декларация прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948). // Российская
газета. № 67. 1995.
5
Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (Принят 16.12.1966 Резолюцией
2200 (XXI) на 1496-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН). // Бюллетень Верховного суда
РФ. № 12. 1994.
6
Конвенция N 2 Международной организации труда «О безработице» (Заключена в г. Вашингтоне 29.10.1919
- 27.01.1920). // Международное бюро труда. 1991. С. 9-11.
7
Конвенция N 168 Международной организации труда «О содействии занятости и защите от безработицы»
(Заключена в г. Женеве 21.06.1988). // Международное бюро труда. 1991. С. 2171-2184.
12
законодательству РФ, то увидим, что размер пособия по безработице
значительно ниже такого уровня, что, по всей видимости, и стало основанием
для России не ратифицировать данного документа, дабы не поднимать уровень
социальной защиты безработных граждан. Данную конвенцию необходимо
как можно скорее ратифицировать, что даст возможность не отставать России
от международных стандартов и позволит более полно защитить своих
граждан от безработицы.
К основным нормативно-правовым актам РФ в части социальной
защиты граждан от безработицы следует отнести:
- Конституция РФ
8
;
- Трудовой кодекс Российской Федерации
9
(ТК РФ);
- Закон РФ «О занятости населения в РФ»
10
.
Конституция РФ в рассматриваемом направлении является главным
актом, регулирующим социальную сферу, в том числе и в сфере защиты от
безработицы. Именно в Конституции РФ в ст. 37
11
каждому гражданину
гарантирует право на защиту от безработицы, что осуществляется
посредством системы занятости и трудоустройства.
ТК РФ содержит в себе нормы, в соответствии с которыми, например,
работник не может быть необоснованно уволен с работы или переведен на
другую работу, ему не могут безосновательно отказать в приеме на работу и
пр.
В соответствии со ст. 178 ТК РФ
12
гражданин имеет право получить
выходное пособие в размере среднего заработка, если, например, происходит
8
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок,
внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от
05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ). // Собрание законодательства РФ. 2014. № 31. Ст. 4398.
9
Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 16.12.2019). // Собрание
законодательства РФ. 2002. № 1. Ст. 3.
10
Закон РФ от 19.04.1991 N 1032-1 (ред. от 02.12.2019) «О занятости населения в Российской Федерации» (с
изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2020). // Собрание законодательства РФ. № 17. 1996. № 1915.
11
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок,
внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от
05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ). // Собрание законодательства РФ. 2014. № 31. Ст. 4398.
12
Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 16.12.2019). // Собрание
законодательства РФ. 2002. № 1. Ст. 3.
13
расторжение трудового договора ввиду ликвидации организации. Помимо
этого, за лицом сохраняют его средний заработок на период его
трудоустройства, но не более чем 2 месяца с момента увольнения. В то же
время законодатель предусмотрел возможность продления такого срока в
исключительных случаях.
В ст. 180 ТК РФ
13
предусмотрено обязательство работодателя по
предложению работнику иной работы или вакантной должности при
сокращении численности штата.
Довольно важное значение ТК РФ придает защите женщин от
безработицы. К примеру, в соответствии с положениями ст. 261 ТК РФ
14
работодатель не может расторгнуть трудового договора с беременной
женщиной по своей инициативе. Исключение составляют случаи, когда
организация полностью ликвидируется или индивидуальный
предприниматель прекращает свою деятельность.
Закон о занятости населения особое внимание уделяет организационно-
правовым формам защиты граждан от безработицы
15
.
Активные формы такой защиты, как правило, направлены на то, чтобы
как можно скорее вернуть гражданина к трудовой деятельности, за счет,
например, повышения его конкурентоспособности на трудовом рынке.
Сделать это можно, например, посредством таких форм:
- профессиональная подготовка гражданина;
- организация оплачиваемых общественных работ;
- содействие в поиске подходящей работы и пр.
В то же время могут иметь место и пассивные формы социальной
защиты безработных, к примеру, выплата материальной помощи по
безработице.
13
Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 16.12.2019). // Собрание
законодательства РФ. 2002. № 1. Ст. 3.
14
Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 16.12.2019). // Собрание
законодательства РФ. 2002. № 1. Ст. 3.
15
Сорокина Е.Н. Правовая защита безработных. // Инженерные кадры - будущее инновационной экономики
России. 2017. № 7. С. 83-85.
14
Несмотря на наличие множества организационно-правовых форм
защиты безработных имеют место и проблемы при реализации положений
Закона о занятости населения на практике. Так, в соответствии с
Постановлением Конституционного суда РФ № 19-П
16
п. 1 ст. 33 и п. 1 ст. 34
Закона о занятости населения признаны неконституционными. Подтверждает
это то, что пособие по безработице, которое законодателем отнесено к
социальной защите населения, предоставляется за счет средств федерального
бюджета, что приводит к широкой дискреции федерального закона при
определении размеров пособия и критериев их дифференциации с учетом
целевого назначения. Правила, которые устанавливает законодатель, должны
обеспечить возможность гражданина реализовать принадлежащее им
конституционное право, в нашем случае, право на защиту от безработицы.
Статья 3 Закона о занятости
17
устанавливает порядок и условия, при
которых гражданина могут признать безработным. В то же время было бы
целесообразно в ст. 3 рассматриваемого закона указать, что безработным
гражданин признается, в том числе и тогда, когда служба занятости не может
предоставить ему работу. Такое положение закона будет целесообразным, так
как очень часто служба занятости предлагает гражданам работу, только ради
самого предложения, не обращая внимания на квалификацию и опыт. Тем
самым граждане тратят свое время на переподготовку или на повышение
уровня своей квалификации.
В соответствии со ст. 5 Закона о занятости
18
приоритетным
направлением государственной политики в сфере содействия занятости
населения является предупреждение массовой безработицы и ее сокращение
по срокам. Для того чтобы данную проблему решить, могут применяться такие
меры:
16
Постановление Конституционного Суда РФ от 11.10.2016 N 19-П «По делу о проверке конституционности
пункта 1 статьи 33 и пункта 1 статьи 34 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской
Федерации" в связи с жалобой гражданина Н.А. Назарова». // Солидарность. № 39. 2016.
17
Закон РФ от 19.04.1991 N 1032-1 (ред. от 02.12.2019) «О занятости населения в Российской Федерации» (с
изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2020). // Собрание законодательства РФ. № 17. 1996. № 1915.
18
Закон РФ от 19.04.1991 N 1032-1 (ред. от 02.12.2019) «О занятости населения в Российской Федерации» (с
изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2020). // Собрание законодательства РФ. № 17. 1996. № 1915.
15
- развитие трудовых ресурсов в государстве, повышение мобильности
рабочей силы и защита внутреннего рынка труда;
- обеспечение для всех граждан равных возможностей по реализации
права на добросовестной труд и свободный выбор занятости;
- создание условий, которые могли бы обеспечить достойную жизнь
человеку;
- поддержка трудовой и предпринимательской инициативы;
- проведение мероприятий, которые будут способствовать занятости
граждан, у которых возникли трудности при поиске работы;
- поощрение работодателей, которые сохраняют уже имеющиеся и
создают новые рабочие места;
- объединение усилий всех участников рынка труда в содействии
занятости;
- координация деятельности в сфере занятости и экономической,
социальной политики государства;
- создание необходимых условий для привлечения рабочей силы в
субъекты РФ, где привлечение трудовых ресурсов является приоритетным
направлением;
- международное сотрудничество при решении вопроса занятости
населения;
- создание необходимых условий, которые позволят развиваться
негосударственным организациям, осуществляющих деятельность по
содействию в трудоустройстве.
Закон о занятости устанавливает размер пособия по безработице, сроки
выплаты пособия и определяет порядок прекращения его выплаты. Однако в
гл. VI закона, в которой определены социальные гарантии и компенсации не
приведено понятия пособия по безработице, что следует исправить, для
исключения в этом вопросе субъективизма. В частности, под пособием по
безработице предлагается понимать денежную выплату, назначаемую
гражданам, получившим в соответствии с законом статус безработного,