56
- лицам, которым назначили пенсию по старости, в том числе и досрочно
или лица, которым назначена накопительная пенсия, или пенсия, в
соответствии с п. 2 ст. 32 Закона о занятости населения
85
или пенсия по
старости или за выслугу лет;
- граждан, которые на протяжении 10 дней со дня обращения в службу
занятости отказались от двух предложений подходящей работы, включая и
временную работу. Если гражданин впервые ищет работы и не имеет
квалификации, то он не может признаваться безработным если на протяжении
10 дней откажется от двух предложений профессионального обучения или от
предложений работы, включая временную работу. При этом служба занятости
не может предложить гражданину одну и ту же работу дважды, это относится
и к предложениям по обучению и к дополнительному образованию и пр.;
- граждане, которые, не имея на то достаточных оснований, на
протяжении 10 дней со дня регистрации в службе занятости не являются в
службу для предложения им подходящей работы или не явились в срок
установленный службой для регистрации в качестве безработного;
- граждане, которые осуждены по решению суда к исправительным
работам или в отношении которых суд назначил наказание в виде лишения
свободы;
- граждане, которые представили в службу занятости заведомо ложные
документы, а также лица, которые представили иные данные, не носящие
достоверного характера;
- граждане, поименованные в ст. 2 Закона о занятости населения
86
.
Если гражданина в соответствии с установленным законом порядком
отказали в признании его безработным, он вправе повторно обратиться в
службу занятости через месяц со дня отказа для решения вопроса о признании
гражданина безработным.
85
Закон РФ от 19.04.1991 N 1032-1 (ред. от 02.12.2019) «О занятости населения в Российской Федерации» (с
изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2020). // Собрание законодательства РФ. № 17. 1996. № 1915.
86
Закон РФ от 19.04.1991 N 1032-1 (ред. от 02.12.2019) «О занятости населения в Российской Федерации» (с
изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2020). // Собрание законодательства РФ. № 17. 1996. № 1915.
57
Гражданам предоставлено право обжаловать решения органов службы
занятости в сам орган занятости или в суд.
Вывод:
Рассмотрение порядка признания граждан безработными, показывает,
что законодатель довольно четко урегулировал данный вопрос.
Единственное на что было обращено внимание, это на необходимость в
абз. 2 п. 2 ст. 3 Закона о занятости населения
87
указать, что служба занятости
обязана провести перевод валюты в рубли по официальному курсу,
установленному на день обращения гражданина в службу занятости как
ищущего работу.
87
Закон РФ от 19.04.1991 N 1032-1 (ред. от 02.12.2019) «О занятости населения в Российской Федерации» (с
изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2020). // Собрание законодательства РФ. № 17. 1996. № 1915.
58
Глава 3. Особенности гарантий, предоставляемых некоторым
категориям безработных на территории РФ
3.1 Права и обязанности безработного
Безработные граждане, являются отдельной категорией, так как они
относятся к социально-незащищенным гражданам и требуют от государства
социальной поддержки.
После того, как гражданин регистрируется в качестве безработного, он
получает определенный правовой статус, гарантии, у него возникают
определенные права и обязанности.
После того, как гражданин был зарегистрирован в службе занятости, он
имеет право:
1. Выбирать себе место работы с применением следующих способов:
- обратиться к работодателю напрямую;
- обратиться за посредничеством в орган занятости;
- искать работу при помощи иных организаций, осуществляющих
деятельность в данном направлении.
2. Бесплатно в органе занятости получать информацию, которая
необходима для поиска работы, например, наличие вакансий по той или иной
специальности, информации о курсах повышения квалификации или о
возможности пройти обучение, информацию о возможности получения
поддержки для организации собственного дела и пр.
3. Добровольно принимать участие в общественных работах, которые
должны оплачиваться.
4. Получать от службы занятости информацию либо услуги по
профессиональной ориентации с целью выбора приемлемой для себя сферы
деятельности для последующего трудоустройства.
5. Пройти профессиональное обучение.
6. Бесплатно от службы занятости получать такие услуги:
59
- профессиональная подготовка;
- повышение квалификации;
- психологическая поддержка;
- переподготовка.
7. Получить от органа службы занятости содействие в организации
собственного дела. В данном случае речь идет о возможности безработного
гражданина получить всю сумму пособия единовременного для организации
той или иной деятельности.
Следует обратить внимание, что получить деньги для развития своего
бизнеса может любой гражданин, который достиг возраста 18 лет и состоит на
учете в центре занятости как безработный на протяжении более 30 дней. В то
же время законодатель установил случаи, когда гражданин не может
претендовать на получение стартового капитала. В частности, не могут
получить капитал для организации своего дела такие категории лиц:
- лица, которым не исполнилось 18 лет, а также студенты дневного
обучения. Однако, данное положение должно быть дополнено, поскольку с
момента эмансипации гражданин признается полностью дееспособным,
следовательно, он должен иметь право при признании его эмансипированным
получить капитал для развития своего дела;
- граждане, которые достигли пенсионного возраста. Однако и в этом
случае, при условии, что гражданин не будет оформлять пенсионного
обеспечения, ему также можно предоставить капитал для организации своего
дела;
- лица, у которых есть судимость. Считаю, что данная норма носит
дискриминационный характер по признаку судимости. Если у гражданина не
снята судимость, это еще не указывает на то, что он не исправился и является
как бы «недогражданином». Он является таким же гражданином России и
должен иметь те же права, что и остальные граждане. Совсем другое дело,
когда гражданина отбывает наказание в местах лишения свободы. В этом
60
случае действительно он не может быть признан безработным и не может
рассчитывать на капитал для открытия своего дела;
- лица, которые с предыдущего места работы были уволены по решению
суда или систематически нарушали дисциплину труда:
- предприниматели, которые прекратили предпринимательскую
деятельность меньше 6 месяцев назад;
- граждане, систематические нарушающие распорядок службы
занятости. К примеру, не являлись на собеседование и нарушили сроки
регистрации.
Для получения помощи от центра занятости для открытия своего дела
гражданин должен выполнить определенный алгоритм действий, а именно:
- пройти регистрацию как безработный и 30 дней проходить
собеседования;
- написать заявление о помощи на открытие предпринимательской
деятельности;
- пройти тестирование и бесплатное обучение в центре занятости и
составить бизнес план.
С правами безработного довольно тесно связаны гарантии, которые ему
могут быть предоставлены на протяжении всего срока нахождения на учете в
центре занятости, в частности:
- получение пособия по безработице;
- стипендия, которая подлежит выплате лицу на протяжении всего срока
прохождения обучения, по направлению службы занятости;
- оплата за участие в добровольных работах;
- прохождение бесплатного медицинского освидетельствования, если
это необходимо для прохождения гражданином учебы по направлению
службы занятости;
- получать материальную помощь, в том числе и на членов своей семьи;
61
- получать возмещение расходов, если таковые лицо несет вследствие
переезда на работу в другую местность, если такое направление было выдано
органом занятости;
- возмещение расходов во время обучения гражданина, по направлению
службы занятости, если такое обучение гражданин проходит в другом регионе.
Как правило, это расходы на проживание гражданина и на его проезд к месту
обучения и обратно.
Безработного законодательство наделяет и определенным числом
обязанностей, которые они должны исполнять, а именно, безработные
обязаны выполнять следующие требования:
- в установленные сроки является в центр занятости для прохождения
перерегистрации, при этом делать это гражданин должен минимум два раза в
месяц;
- самостоятельно совершать активные действия, направленные на
собственное трудоустройство. То есть гражданин не только должен
рассматривать предложения службы занятости, но и самостоятельно должен
предпринимать все возможные шаги для поиска себе подходящей работы;
- в случае заболевания оформлять листок нетрудоспособности или
справку, если осуществлялся уход за другим членом семьи безработного
гражданина;
- информировать орган занятости о наступлении событий, вследствие
которых гражданин не имеет право получать от службы занятости пособие по
безработице. В частности, к таким условиям можно отнести переезд
гражданина в другую местность или трудоустройство и выход гражданина на
пенсию. Если же данное условие не будет выполнено, гражданин может быть
привлечен к ответственности за мошенничество;
- вовремя являться на собеседование к работодателю по направлению
центра занятости.
62
В случае, когда гражданин не выполняет установленных в его
отношении обязанностей, это может стать основанием для лишения
гражданина статуса безработного лица.
Прекращение прав, обязанностей и гарантий происходит, как правило, в
момент трудоустройства гражданина, так как в данном случае перестает
существовать такое требование к безработному гражданину как отсутствие
заработка, тем самым гражданин прекращает статус безработного.
Вывод:
Права и обязанности безработных граждан четко очерчены
законодателем, однако обращено внимание на ряд проблем, которые следует
устранить.
1. Стартовый капитал на развитие своего бизнеса от центра занятости
должны получать не только граждане, достигшие 18 лет, но и полностью
эмансипированные граждане.
2. Также такое право можно предоставить лицам, достигшим
пенсионного возраста, если они временно отказываются оформлять пенсию и
желают продолжать трудиться посредством открытия своего дела.
3. Также данное право следует предоставить гражданам, имеющим
судимость, но уже отбывшим срок наказания, в противном случае, имеет место
дискриминация по признаку судимости, что нарушает права и основные
свободы человека.
3.2 Социально-правовая защита некоторых слабозащищенных
категорий безработных: инвалиды, молодежь
Учитывая направленность работы, представляется целесообразным
рассмотреть социально-правовую защиту инвалидов и молодежи
применительно к безработице, то есть с позиции социальной поддержки
безработных инвалидов и молодежи.
63
Права инвалидов, в том числе и на труд, закреплены в рамках ст. 37
Конституции РФ, регулирует проблемы занятости инвалидов и ТК РФ,
поскольку именно он закрепляет особый режим труда таких лиц и условиях их
работы. К примеру, продолжительность труда таких граждан не может
превышать 35 часов в неделю, а сверхурочная работа возможна только с их
письменного согласия.
Инвалидам, которые являются безработными, предоставляется:
- бесплатное получение услуг по их профессиональной ориентации,
подготовки, переподготовки и повышения квалификации, а также
психологическая поддержка по направлению органа занятости;
- обеспечение социальной поддержки;
- компенсация ввиду направления для работы или обучения в другую
местность;
- бесплатное медицинское обслуживание и освидетельствование при
приеме на работу;
- возможность заключить договор на участие в оплачиваемых
общественных работах.
Важной социальной защитой инвалидов является выплата им пособий и
компенсаций в связи с безработицей. В частности, государством
гарантируется:
- выплата пособия по безработице, в том числе и при временной
нетрудоспособности;
- выплата компенсации на протяжении переподготовки, подготовки и в
период повышения квалификации;
- возмещение затрат при переезде на работу в иную местность по
направлению службы занятости или при направлении на обучение.
Основным звеном социальной поддержки инвалидов следует признать
организацию их комплексной реабилитации, а именно:
- профессиональная ориентация, консультирование и психологическая
поддержка;
64
- профессиональное обучение, переобучение, переквалификация в
соответствии с медицинскими показаниями и противопоказаниями, которые
должны быть установлены в индивидуальной карте инвалида;
- трудовая реабилитация в соответствии с рекомендациями медико-
социальной экспертизы.
Работа специалиста службы занятости с инвалидами состоит в:
- знакомство инвалида, с имеющимися вакансиями учитывая
ограничения и противопоказания, установленные для него;
- информирование о возможности получения новой профессии, в том
числе и информирование в части возможности организации самозанятости;
- сопоставление имеющихся у работника службы занятости сведений с
ограничениями, установленными в отношении инвалида.
- проведение профессиональных консультаций инвалидов;
- выявление важных качеств инвалида;
- формирование у инвалида адекватной самооценки и уровня
притязаний;
- коррекция важных качеств, необходимых для трудоустройства и пр.
Тем самым не только социальные проблемы решает служба занятости в
отношении инвалидов, она оказывает инвалиду и психологическую помощь
88
.
Также следует обратить внимание, что социальная адаптация
безработных граждан проводится при групповом взаимодействии, в клубе
ищущих работу. Однако данные клубы широкого распространения в России
не получили, что следует отнести к негативному моменту
89
.
Содействие в поиске работы инвалидам, может осуществляться по
нескольким направлениям:
- профессиональное образование. Образование инвалид должен
получать в соответствии с программой, установленной для него врачами, при
88
Хаматханова М.А. Современные проблемы системы социальной защиты российских безработных и
возможные пути их решения. // Известия высших учебных заведений. Социология. Экономика. Политика.
2015. № 1. С. 72-75.
89
Уразбахтина Э. Социальная защита безработных граждан. // Материалы Международной научно-
практической конференции. 2015. С. 98-102.
65
этом должны быть созданы определенные условия, в частности, должны быть
приспособлены помещения, мебель, оборудование к возможностям
гражданина с инвалидностью, кроме того адаптировать надлежит и программу
обучения. В этом направлении, прежде всего, должны во внимание
приниматься индивидуальные особенности лица с инвалидностью;
- содействие в профессиональной подготовке, что может повысить
конкурентоспособность инвалида на рынке труда, сократить уровень
безработицу среди инвалидов и минимизировать издержки государства. Этот
вид деятельности является в работе служб занятости довольно важным
элементом социальной защиты инвалида.
Следует сказать, что количество безработных инвалидов каждый год
является довольно значительным, ввиду чего службы занятости должны вести
работы в таких направлениях:
- оказывать комплексную психологическую поддержку лицам с
инвалидностью;
- осуществлять меры, которые будут направлены на желание инвалида
активно искать работу;
- оказывать инвалидам приоритетное право при осуществлении
обучения и пр.
Еще одним направлением деятельности служб занятости и в целом
государства, должно стать принятие мер по изменению порядка приема на
работу инвалидов. Как ранее отмечалось, для работодателей установлены
квоты, в части приема инвалидов на работу, однако на современном этапе
работодатели выдвигают к работникам завышенные требования. Многие
компании и вовсе не видят для себя возможности для трудоустройства
инвалидов, а если инвалид и работает в компании то, как правило,
работодатель не видит возможности предоставлять таким лицам возможности
карьерного роста. В настоящее время на предприятии следует создавать
условия для обучения и параллельной работы инвалида, граждане с