66
ограниченным возможностями в целом должны вовлекаться в работу, для
исключения падения их самооценки.
Бывает ситуация, когда хотя для инвалида и установлена квота рабочего
места, но предприятие в силу особенностей производства не может принять
инвалида на работу. Тем самым ситуация работает против самого инвалида,
следовательно, необходимо идти по пути организации специализированных
рабочих мест для инвалидов. Отдельного внимания заслуживают вопросы
возможности предпринимательской деятельности инвалидов. Инвалид имеет
право открыть свое дело при поддержке службы занятости наравне с
обычными гражданами, что следует признать положительной практикой
90
.
Однако денежных средств, которые государство выделяет, может хватить
разве что на открытие какого-то очень маленького и не очень доходного
предприятия, к примеру, парикмахерской, которых довольно много в каждом
регионе и вряд ли такая деятельность сможет нормально обеспечить инвалида.
Также довольно сложно обеспечить инвалида оплачиваемой
общественной работой. Такие работы, зачастую проходят на улицах.
Инвентарь, при помощи которого проводятся работы не подходит для
инвалида. Если речь идет об инвалиде колясочнике, то привлечение его на
такую работу и вовсе зачастую является невозможным.
Отдельно следует обратить внимание, что в социальную работу с
инвалидами центр занятости проводит и посредством организации для них
ярмарки вакансий. Данное направление дает возможность людям с
ограниченными возможностями ознакомиться непосредственно с вакансиями,
которые предназначены для инвалидов, поговорить с работодателями и
выяснить условия труда.
Самым действенным направлением социальной поддержки инвалидов
является создание специализированных предприятий. Хотя следует обратить
90
Яковлева А.В., Садикова А.А. Пособие по безработице как форма социальной защиты безработных. // В
сборнике: Рынок и государство в системе экономических отношений сборник статей международной научно-
практической конференции. Под общей редакций А.В. Яковлевой. 2016. С. 173-177.
67
внимание, что в последнее время отмечается сокращение числа таких
предприятий, что носит негативную тенденцию. На сегодняшний день, чтобы
создать подобное предприятие необходимо преодолевать множество проблем,
что связано с особенностями выстраивания деятельности с социальными
партнерами. Однако данные организации призваны снимать на рынке труда
напряженность и повышать социальную активность лиц с ограниченными
возможностями.
Что касается молодежи, то и в этом направлении государством
проводится комплекс определенных социально-правовых мер.
В настоящее время вопросам трудоустройства молодежи уделяется
довольно значительное внимание со стороны государства, поскольку
молодежь является будущим нашего государства. Однако по данным
отдельных исследований порядка четверти молодежной занятости находится
в тени. Еще четверть зарегистрирована в службе занятости, являются
выпускниками школ, профессиональных образовательных учреждений, вузов
и пр. Только незначительная часть после обучения продолжает трудовую
деятельность в соответствии с полученной квалификацией. Остальные же
вынуждены перебиваться или случайными заработками, или работать не по
специальности
91
.
Негативное влияние оказывает массовый выезд молодежи для работы за
рубежом. Низкая же востребованность на внутреннем рынке молодежи
связана, прежде всего, с низким качеством образования, которое, зачастую, не
имеет ничего общего с практической деятельностью. То есть само обучение
молодежи проходит в отрыве от практической деятельности, хотя в целом
следует отметить, что уровень образования молодежи сегодня значительно
выше, нежели у иных групп населения.
91
Маслова Е.Ю., Михайлиди Е.М., Даренская И.С., Мерзлякова И.Е. Исследование социальной защиты
безработных граждан. // Сборник статей Международной научно-практической конференции: в 17 частях.
2017. С. 166-171.
68
Для создания эффективных условий для занятости молодежи, службы
занятости также предпринимают ряд социально направленных мер. Так, во
многих регионах России открыты и функционируют Молодежные биржи
труда, которые оказывают молодежи и подросткам возможность постоянного
и временного трудоустройства.
Функционируют молодежные центры трудоустройства и информации,
оказывающие подросткам содействие в постоянном либо временном
трудоустройстве.
Основная цель таких организаций состоит в создании благоприятных
условий для интеграции молодежи в рынок труда и адаптация молодежи к
современным требованиям профессиональной подготовки квалификации.
На сегодняшний день государство гарантирует гражданам с 18 лет:
- бесплатную профессиональную ориентацию, подготовку,
переподготовку и повышение квалификации;
- бесплатную психологическую поддержку;
- обеспечение социальной поддержки;
- компенсация затрат при направлении на работу в другой регион;
- бесплатное медицинское обслуживание и освидетельствование при
приеме на работу;
- возможность заключения срочного трудового договора для
осуществления общественных работ и пр.
Важной социальной продержкой для молодежи является выплата
пособий и компенсаций вследствие безработицы.
В целом служба занятости может организовывать работу с молодежью
по нескольким направлениям, а именно:
- образование;
- содействие профессиональной подготовке;
- изменение порядка приема на работу молодежи;
- квотирование мест;
- организация ярмарок вакансий;
69
- создание специальных организаций молодежи;
- правовое регулирование молодежной политики и пр.
В соответствии с Постановлением ВС РФ «Об основных направлениях
государственной молодежной политики»
92
было определено, что для
содействия молодежной занятости государство использует:
- учет специфики молодежной рабочей силы при осуществлении
государственной молодежной политики;
- использование экономических стимулов, в том числе налоговых льгот
для предприятий, которые дают молодежи рабочие места или оказывают
услуги по трудоустройству;
- установление квот для приема на работу выпускников детских
государственных вспомогательных и специальных учебно-воспитательных
учреждений;
- закрепление в законе ответственности работодателей при
невыполнении условий квотирования рабочих мест;
- осуществление мер, которые дают возможность перейти молодежи от
работы к учебе и пр.
Дополнительно в законе о занятости законодатель предусмотрел меры
поддержки детей-сирот и оставшиеся без попечения родителей, если они
впервые ищут работу. Таким лицам пособие по безработице выплачивается на
протяжении 6 месяцев со дня регистрации в качестве безработных в размере
среднемесячной начисленной заработной платы в соответствующем субъекте
РФ.
Стоит обратить внимание, что такой меры недостаточно.
Представляется, что не следует брать среднемесячную заработную плату по
субъекту РФ, если только она не выше среднемесячной по стране. Для таких
граждан следует установить размер пособия на уровне среднемесячной
92
Постановление ВС РФ от 03.06.1993 N 5090-1 «Об Основных направлениях государственной молодежной
политики в Российской Федерации». // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 25. Ст. 903.
70
заработной платы в целом по стране, а пособие выплачивать до тех пор, пока
они не будут трудоустроены.
Вывод:
Под социально-правовой поддержкой безработных лиц с
ограниченными возможностями (инвалидов) следует понимать комплекс
социально-экономических, правовых, организационных мер, которые в своей
совокупности направлены на содействие занятости граждан с ограниченными
возможностями. В основе этой деятельности лежат механизмы по повышению
конкурентоспособности инвалидов на рынке труда.
Содействие трудоустройству инвалидов является многоплановым
процессом, что требует учитывать состояние здоровья, способности и личные
возможности гражданина.
Обращается повышенное внимание государства и на молодежь, для
которой созданы специальные молодежные биржи и предусмотрена
повышенная поддержка. Нужно обратить внимание, что поддержки детей-
сирот и детей, оставшихся без попечения родителей недостаточно.
Предлагается в рамках ст. 34.1 Закона о занятости населения
93
установить
правило, что пособием по безработице таким гражданам выплачивается
исходя из среднемесячной заработной платы по стране, или по региону, если
по региону размер такой заработной платы выше, а продолжительность такой
выплаты не ограничивается сроком, представляется, что такое положение
будет в большей степени отвечать социальной направленности нашего
государства.
3.3 Социальная защита иностранных граждан и лиц без гражданства
Следует, прежде всего, обратить внимание, что правовое положение
иностранных граждан и лиц без гражданства регулируется Федеральным
93
Закон РФ от 19.04.1991 N 1032-1 (ред. от 02.12.2019) «О занятости населения в Российской Федерации» (с
изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2020). // Собрание законодательства РФ. № 17. 1996. № 1915.
71
законом «О правовом положении иностранных граждан в Российской
Федерации»
94
.
Под иностранным лицом следует понимать физическое лицо, которое не
является гражданином России и имеющее доказательство наличия
иностранного гражданства,
Лицом без гражданства признаются лица, не являющиеся гражданами
России и не имеющие доказательств принадлежности к какому-либо
государству.
Прежде всего, что касается безработных иностранных граждан и лиц без
гражданства необходимо обратить внимание на общие положения
законодательства.
Так, в соответствии со ст. 62 Конституции РФ
95
лица, которые не имеют
гражданства, в том числе и лица с иностранным гражданство, которые въехали
в Россию на законных основаниях пользуются теми же правами и несут те же
обязанности, что и граждане РФ.
В соответствии с Законом о занятости населения, законодательство о
занятости в том числе, распространяется и на таких лиц, если иного не
предусмотрено Федеральным законом или международными договорами.
Органам службы занятости дано право принимать от таких граждан заявление
о признании их безработными.
Для подтверждения законного проживания на территории России такие
граждане должны иметь временное разрешение на проживание или вид на
жительство.
В соответствии с рассматриваемым законом каждый год Правительство
РФ определяет потребность
96
в привлечении иностранной рабочей силы,
94
Федеральный закон от 25.07.2002 N 115-ФЗ (ред. от 27.12.2019) «О правовом положении иностранных
граждан в Российской Федерации». // Собрание законодательства РФ. 2002. № 30. Ст. 3032.
95
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок,
внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от
05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ). // Собрание законодательства РФ. 2014. № 31. Ст. 4398.
96
Постановление Правительства РФ от 03.12.2019 N 1579 Об определении потребности в привлечении
иностранных работников, прибывающих в Российскую Федерацию на основании визы, в том числе по
приоритетным профессионально-квалификационным группам, и утверждении квот на 2020 год». // Собрание
законодательства РФ. 2019. № 50. Ст. 7378.
72
которая прибывает в Россию на основании визы, в том числе и по
приоритетным профессионально-квалификационным группам
97
.
На 2020 год потребность в рабочей силе из-за рубежа была определена
на уровне 104993 приглашения на въезд для целей осуществления трудовой
деятельности и 104993 разрешений на работы соответственно.
Такую же потребность определяют исполнительные органы
государственной власти субъектов РФ, при этом они проводят эффективность
использования иностранной рабочей силы. Правительство РФ помимо
установления квот, на привлечение иностранной рабочей силы ежегодно
принимая во внимание особенности рынка труда, устанавливает допустимую
долю иностранных граждан, которых используют в разных отраслях
экономики.
Особую категорию составляют беженцы, порядок признания которых
таковыми основан на положении Федерального закона «О беженцах»
98
. В
соответствии с Письмом Минтруда России «О признании безработным лица,
признанного беженцем на территории России»
99
, гражданин не может
признаваться безработным, если у него нет подтверждения о регистрации по
месту жительства. Тем самым гражданин, который может подтвердить свое
место жительства будет пользоваться всеми теми гарантиями и
компенсациями, которые предусмотрены для граждан РФ. При этом Минтруд
обратил внимание, что место жительства гражданин может подтвердить в
судебном порядке на основании различных юридических фактов, которые
могут быть не обязательно связаны с регистрацией гражданина.
97
Приказ Минтруда России от 05.07.2019 N 490н «Об утверждении перечня профессий (специальностей,
должностей) иностранных граждан - квалифицированных специалистов, трудоустраивающихся по
имеющейся у них профессии (специальности), на которых квоты на выдачу иностранным гражданам,
прибывающим в Российскую Федерацию на основании визы, разрешений на работу не распространяются
(Зарегистрировано в Минюсте России 27.08.2019 N 55748). // Официальный интернет-портал правовой
информации http://www.pravo.gov.ru, 28.08.2019 (дата обращения 23.02.2020).
98
Федеральный закон от 19.02.1993 N 4528-1 (ред. от 26.07.2019) «О беженцах». // Ведомости СНД и ВС РФ.
1993. № 12. Ст. 425.
99
Письмо Минтруда России от 15.12.2015 N 16-1/В-814 «О признании безработным лица, признанного
беженцем на территории Российской Федерации». // Документ опубликован не был. СПС «Консультант
плюс».
73
Иностранные граждане и лица без гражданства, у которых есть
временное разрешение на проживание или вид на жительство вправе
обращаться в центр занятости для поиска им подходящей работы, при этом
они должны предоставить:
- паспорт иностранного гражданина;
- вид на жительство или временное разрешение на проживание;
- трудовую книжку
- СНИЛС;
- документ об образовании.
Вместе с этими документами такие лица должна предоставить в службу
занятости перевод документов на русский язык. В день обращения такого
гражданина в службу занятости его регистрируют как безработного. В период
безработицы таким лицам дано право пользоваться услугами центра
занятости, в том числе и услугами по обучению.
Иностранным гражданам и лицам без гражданства дано право
оформлять пособие по безработице, размер которого составляет проценты по
отношению к среднему заработку за три последних месяца, которые
предшествовали безработице. В частности:
- с 1 по 3 месяц назначается 75% от среднего заработка;
- с 4 по 7 месяц – 60%;
- с 8 по 12 месяц – 45%.
В то же время такие граждане в любой момент могут лишиться как
своего права на проживания, так и пособия. Дело в том, что миграционной
службе дано право аннулировать выданный ранее документ о временном виде
на жительство, если иностранный гражданин не может обеспечить свою семью
на уровне не ниже прожиточного. То есть, если такой гражданин встает на учет
в службе занятости, то Главное управление по вопросам миграции
Министерства внутренних дел Российской Федерации могут тут же
аннулировать его вид на жительство, поскольку если ему назначено
74
минимальное пособие, то он не может обеспечить семью на уровне выше
прожиточного минимума.
Вследствие чего, представляется, что иностранцы и лица без
гражданства не вправе получать пособие, или могут его получить, но, по всей
видимости, не боле одного раза, так как ГУВМ МВД РФ тут же должна
аннулировать право проживания.
Такое положение законодательства не имеет ничего общего с правами
человека, если по тем или иным причинам человек потерял работу и
обращается в службу занятости, то точно не он виновен в том, что государства
не придерживается международных договоров и не устанавливает
минимальный размер пособия по безработице на уровне прожиточного
минимума. Такое положение закона, по всей видимости, было вызвано
нежеланием законодателя увеличивать нагрузку на бюджет. В пп. 8 п. 1 ст. 9
ФЗ-115
100
следует исключить или предусмотреть правило, что если
гражданина на протяжении трех месяцев не подобрал себе работы и не может
содержать семью на уровне прожиточного минимумам без помощи
государства, то только в этом случае можно произвести аннулирования его
разрешения на жительство.
Такое положение позволит иностранным гражданам и лицам без
гражданства в короткие сроки подобрать себе работу и не лишиться права на
проживание в России.
Интересно, что для временно проживающих в ст. 7 указанного закона
законодатель предусмотрел возможность таким лицам на протяжении 180
дней не лишаться своего права на проживание. Тем самым для одной
категории граждан законодатель устанавливает одни правила, а для другой
категории граждан иные, что в целом указывает на определенную
дискриминацию.
100
Федеральный закон от 25.07.2002 N 115-ФЗ (ред. от 27.12.2019) «О правовом положении иностранных
граждан в Российской Федерации». // Собрание законодательства РФ. 2002. № 30. Ст. 3032.
75
Если следовать общим нормам законодательства, то можно сделать
выводы, что иностранные граждане и лица без гражданства имеют те же
социальные гарантии, что и граждане Российской Федерации. То есть они
вправе обратиться в службу занятости, пройти обучение, профессиональную
подготовку или переподготовку, получать пособие по безработице, получать
компенсацию за переезд в другую местность на работу или обучение и пр.
Однако если обращаться к положениям законодательства об
иностранных лицах и лицах без гражданства заметим, что фактически такие
лица лишены данных прав.
Вывод:
Представляется, что законодательство о занятости, об иностранных
лицах и лицах без гражданства, требует существенной корректировки. Если в
Конституции РФ говориться, что такие лица пользуются всеми правами, что и
граждане РФ, то отдельной нормой федерального закона, то нельзя лишать
таких граждан их права. С одной стороны, им дается право обратиться в
службу занятости и начать получать пособие по безработице и пользоваться
иными социальными гарантиями, а с другой стороны, у них отнимается данное
право положением закона об иностранных гражданах и лицах без гражданства.
Тем самым существенные корректировки следует внести в пп. 8 п. 1 ст.
9 Закона о правовом положении иностранных граждан и лиц без
гражданства
101
и исключить этот пункт полностью или внести изменения и
дать возможность таки лицам хотя бы на протяжении трех месяцев найти себе
работу или пройти обучение для поиска работы и не быть тем самым
выдворенными из страны, посредством лишения права на проживание.
101
Федеральный закон от 25.07.2002 N 115-ФЗ (ред. от 27.12.2019) «О правовом положении иностранных
граждан в Российской Федерации». // Собрание законодательства РФ. 2002. № 30. Ст. 3032.