5
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ ………………………………………………………………….
6
ГЛАВА 1. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ СОЦИАЛЬНО-
ПРАВОВОЙ ЗАЩИТЫ БЕЗРАБОТНЫХ ГРАЖДАН В РФ ………….
9
1.1. Законодательство РФ в сфере правового регулирования социально-
правовой защиты безработных граждан ……………………………………
9
1.2. Международное законодательство и проблема его применения в
области социально правовой защиты безработных граждан на
территории Российской Федерации ………………………………………
15
1.3. Основные гарантии социального обеспечения, предоставляемые
безработным гражданам на территории РФ ………………………………
20
ГЛАВА 2. ОСНОВНЫЕ ТЕРМИНЫ ПО ЗАКОНУ РФ «О
ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ РФ» ………………………………………
32
2.1. Понятие занятости и занятого гражданина ……………………………
32
2.2. Понятие безработного гражданина ……………………………………
37
2.3. Правовые вопросы признания гражданина безработным ……………
42
ГЛАВА 3. ОСОБЕННОСТИ ГАРАНТИЙ, ПРЕДОСТАВЛЯЕМЫХ
НЕКОТОРЫМ КАТЕГОРИЯМ БЕЗРАБОТНЫХ НА
ТЕРРИТОРИИ РФ …………………………………………………………
51
3.1. Права и обязанности безработного ……………………………………
51
3.2. Социально-правовая защита некоторых слабо защищенных
категорий безработных: инвалиды, молодежь ……………………………
58
3.3. Социальная защита иностранных граждан и лиц без гражданства …
66
ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………………
69
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ……………………
74
ПРИЛОЖЕНИЯ……………………………………………………………..
79
6
ВВЕДЕНИЕ
Занятость и безработица являются наиболее острыми экономическими и
социальными проблемами рыночной экономики. Безработица представляет
собой макроэкономическую проблему, оказывающую сильное воздействие на
каждого человека. Потеря работы для большинства людей означает снижение
жизненного уровня и наносит серьезную психологическую травму. Поэтому
неудивительно, что проблема безработицы часто является предметом
политических дискуссий, что подчеркивает большую актуальность темы
безработицы на сегодняшний день.
В России достаточно низкий уровень официально зарегистрированной
безработицы. Однако, по мнению большинства исследователей, этот показатель
не отражает действительного состояния рынка труда.
Из года в год снижается число предлагаемых работодателями рабочих
мест. Реальный сектор экономики утрачивает рабочие места без адекватного их
формирования в других секторах экономики.
Поддержание наиболее полной занятости – важнейшая задача социально
– экономической политики страны. С одной стороны, эффективное
использование рабочей силы во многом определяет состояние экономики, с
другой – занятость является основой жизнедеятельности и благосостояния
большинства населения страны.
С переходом к рыночным отношениям в России формируется новое
законодательство о занятости и трудоустройстве. Занятость граждан - это
деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных
потребностей, не противоречащая законодательству РФ и приносящая, как
правило, им заработок, трудовой доход. Трудоустройство, конечная цель
которого обеспечить занятость людей, - это система мероприятий, проводимая
государственными органами, работодателями, общественными организациями,
а также специализирующимися на оказании данной услуги организациями в
целях содействия населению в подыскании, направлении и устройстве на работу
7
в соответствии с призванием, способностями, профессиональной подготовкой,
образованием и с учетом общественных потребностей.
Задачами законодательства о занятости являются: обеспечение и защита
конституционных прав граждан на труд и защиту от безработицы; разграничение
компетенции по занятости между органами государственной власти и
управления различных уровней; определение прав, обязанностей, полномочий и
ответственности физических и юридических лиц по занятости, а также правовое
регулирование их отношений в данной сфере.
Актуальность данной темы заключается в том, что поддержание наиболее
полной занятости – важнейшая задача социально-экономической политики
страны. С одной стороны, эффективное использование рабочей силы во многом
определяет состояние экономики, с другой – занятость является основой
жизнедеятельности и благосостояния большинства населения страны.
Целью исследования является комплексное исследование теоретических
и практических проблем правового регулирования социальной защиты
безработных в Российской Федерации.
Достижению названной цели способствовало разрешение следующих
задач:
– определение понятия социальной защиты безработных и ее места в
системе социальной защиты населения в Российской Федерации;
– определение понятия занятости и занятого гражданина;
– раскрытие правовых вопросов признания гражданина безработным;
– дать права и обязанности безработного;
– проанализировать социально-правовую защиту некоторых слабо
защищенных категорий безработных: инвалиды, молодежь;
– проанализировать социальную защиту иностранных граждан и лиц без
гражданства.
Объектом исследования является социальное обеспечение безработных.
Предметом исследования является безработные.
При написании настоящей работы автором использовались такие методы
8
научного познания как логический, системный, восхождения от абстрактного к
конкретному, сравнительно-правовой, структурно-функциональный и другие.
Работа состоит из введения, 3 глав, заключения, списка использованной
литературы и приложений.
Во введении обоснована актуальность темы, определены цель, задачи,
объект и предмет исследования.
В первой главе данной работы раскрыто правовое регулирование
социально-правовой защиты безработных граждан в РФ, а именно
законодательство РФ в сфере правового регулирования социально-правовой
защиты безработных граждан, международное законодательство и проблема его
применения в области социально правовой защиты безработных граждан на
территории Российской Федерации, основные гарантии социального
обеспечения, предоставляемые безработным гражданам на территории РФ.
Во второй главе раскрыты основные термины по закону РФ «О занятости
населения РФ», а именно понятие занятости и занятого гражданина, понятие
безработного гражданина, правовые вопросы признания гражданина
безработным.
В третьей главе исследованы особенности гарантий, предоставляемых
некоторым категориям безработных на территории РФ.
В заключении подведены итоги и сделаны выводы по результатам
проведенного исследования.
Нормативной основой для исследования послужили акты
Международной организации труда по вопросам занятости и защиты от
безработицы, Конституция РФ, федеральное законодательство,
законодательство субъектов РФ.
Теоретической основой исследования послужили работы представителей
науки трудового права и права социального обеспечения. Использовались
работы по теории государства и права, финансовому праву, гражданскому праву,
конституционному праву.
9
ГЛАВА 1. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ СОЦИАЛЬНО-
ПРАВОВОЙ ЗАЩИТЫ БЕЗРАБОТНЫХ ГРАЖДАН В РФ
1.1. Законодательство РФ в сфере правового регулирования социально-
правовой защиты безработных граждан
Социальная политика Российской Федерации на современном этапе
развития в области занятости населения направлена на оказание содействия
полной занятости всего трудоспособного населения страны, удовлетворения
потребностей в рабочей силе и решение проблем безработицы.
Одним из главных законодательных актов в сфере регулирования
социально-правовой защиты безработных граждан является Конституция РФ
(принята всенародным голосованием 12.12.1993). Так, согласно ст. 37
Конституции, каждому гражданину гарантируется право на защиту от
безработицы, осуществляемое через обеспечение занятости и трудоустройства.
1
Значительную роль в решении указанных проблем играет Трудовой
кодекс РФ от 30.12.2001г.
2
Ст. 2 ТК РФ гласит об основных принципах правового
регулирования трудовых отношений, к их числу относятся: защита от
безработицы и содействие в трудоустройстве. В соответствие с этим положением
данный нормативно-правовой документ устанавливает основные гарантии в
сфере занятости населения, а, следовательно, обеспечивает защиту от
безработицы.
3
В качестве примера рассмотрим ст. 178 ТК РФ, согласно которой
гражданин имеет право на выходное пособие в размере среднего месячного
заработка в случае расторжения трудового договора в связи с ликвидацией
организации, либо сокращением численности или штата работников
организации. Кроме того, за таким гражданином сохраняется средний месячный
заработок на период трудоустройства, но не свыше двух месяцев со дня
1
Геворкьян Д.П., Ханмагомедов М.Г. Конституционные гарантии социального обеспечения в Российской
Федерации // Образование. Наука. Научные кадры. – 2019. – № 2. – С. 89.
2
Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ (ред. от 16.12.2019) // Собрание
законодательства РФ. – 2002. – № 1 (часть I). – ст. 3.
3
Агеева А.С. Нормативное регулирование социальной защиты безработных в России // Мировая наука. – 2019. –
№ 5 (26). – С. 124.
10
увольнения (с зачетом выходного пособия). В исключительных случаях этот
срок может быть продлен до трех месяцев со дня увольнения по решению органа
службы занятости населения. Статья 180 ТК РФ гласит об обязательстве
работодателя по предложению работнику другой имеющейся работы (вакантной
должности) при проведении мероприятий по сокращению численности и штата
работников.
Немалое внимание в Трудовом Кодексе РФ уделяется защите женщин от
возможной безработицы. Например, согласно ст. 261 ТК РФ, работодатель не в
праве расторгнуть трудовой договор по собственной инициативе с беременной
женщиной. Исключением может стать ликвидация организации, либо
прекращения деятельности индивидуальным предпринимателем.
Основополагающим федеральным законом, который регулирует
социально – правовую защиту безработных граждан, является Закон РФ № 1032-
1 от 19.04.1991 «О занятости населения в Российской Федерации»
4
. Закон
определяет правовые, экономические и организационные основы
государственной политики содействия занятости населения, в том числе
гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской
Федерации на труд и социальную защиту от безработицы. Согласно ст. 3
настоящего Закона, которая устанавливает порядок и условия признания
граждан безработными, к данной категории относятся трудоспособные
граждане, не имеющие работы и заработка, зарегистрированные в органах
службы занятости с целью поиска подходящей для них работы и готовые
приступить к ней.
5
Порядок регистрации безработных граждан, порядок регистрации
граждан в целях поиска подходящей работы и требования к подбору подходящей
работы устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Согласно ст. 5 ФЗ «О занятости населения в Российской Федерации»
4
Закон РФ «О занятости населения в Российской Федерации» № 1032-1 от 19.04.1991 (ред. от 02.12.2019) //
Бюллетень нормативных актов РСФСР. – 1992. – № 1. – с. 4-18.
5
Пшизова Е.Н., Хачак Б.Н. Социальная поддержка безработных граждан // Успехи современной науки. – 2017. –
Т. 6. – № 1. – С. 105.
11
одним из приоритетных направлений государственной политики в области
содействия занятости населения является предупреждение массовой и
сокращение длительной (более одного года) безработицы. Для разрешения
данных задач применяются следующие меры:
1. оказание содействия гражданам в поиске подходящей для них работы,
а работодателям в подборе необходимых работников;
2. проведение информационной работы о положении на рынке труда;
3. организация профессиональной ориентации граждан в целях выбора
сферы деятельности (профессии), трудоустройства, профессионального
обучения;
4. оказание психологической помощи и поддержки безработному
населению, профессиональная подготовка, переподготовка и повышение
квалификации безработных граждан;
5. содействие органов службы занятости населения в проведении
оплачиваемых общественных работ и временного трудоустройства;
6. социальная адаптация безработных граждан на рынке труда;
7. оказание содействия развитию самозанятости населения;
8. содействие и оказание помощи гражданам в переселении в сельскую
местность с целью получения работы.
6
Органы местного самоуправления также принимают участие в оказании
содействия занятости населения. Так, согласно ст. 7.2 ФЗ № 1032-1, органы
местного самоуправления вправе участвовать в организации и финансировании:
1. проведения оплачиваемых общественных работ;
2. временного трудоустройства несовершеннолетних в возрасте от 14 до
18 лет в свободное от учебы время, безработных граждан, испытывающих
трудности в поиске работы, безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет,
имеющих среднее профессиональное образование и ищущих работу впервые;
3. ярмарок вакансий и учебных рабочих мест;
6
Зливко А.П., Репьева П.В., Некрасова И.Е. Правовое регулирование социальной защиты граждан от
безработицы // Гуманитарные, социально-экономические и общественные науки. – 2017. – № 2. – С. 65.
12
4. сопровождения при содействии занятости инвалидов.
Вышеуказанный Закон провозглашает различные государственные
гарантии в области реализации права граждан на труд. Одними из таких гарантий
являются: свобода выбора гражданами рода деятельности; бесплатное
содействие органов службы занятости в подборе подходящей работы и
трудоустройстве; бесплатное медицинское освидетельствование при
направлении органами службы занятости населения для прохождения
профессионального обучения или получения дополнительного
профессионального образования.
7
Таким образом, данный закон регламентирует основные стандарты и
формы социально-правовой защиты безработных. Контроль за исполнением
настоящего Закона осуществляется федеральным органом исполнительной
власти.
Следует заметить, что существуют и ряд других законов, которые имеют
косвенное отношение к нормативному регулированию защиты безработных
граждан и содержат нормы, касающиеся данной проблемы. Это Федеральный
закон № 181-ФЗ от 24.11.1995 «О социальной защите инвалидов в Российской
Федерации»
8
, в ст. 20 которого говорится о предоставлении инвалидам гарантий
трудовой занятости путем осуществления специальных мероприятий,
способствующих повышению их конкурентоспособности на рынке труда:
1. создание в организациях квот для приема инвалидов на работу;
2. резервирование рабочих мест по профессиям, наиболее подходящим
для трудоустройства инвалидов;
3. создание условий труда для инвалидов, соответствующих их
индивидуальным программам реабилитации;
4. создание благоприятных условий для предпринимательской
деятельности людей, с ограниченными возможностями здоровья;
7
Шибаршина О.Ю. Государственная политика занятости и регулирования безработицы // Научный электронный
журнал Меридиан. – 2019. – № 6 (24). – С. 6.
8
Федеральный закон № 181-ФЗ от 24.11.1995 «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (ред.
от 02.12.2019) // Собрание законодательства РФ. – 1995. – № 48. – ст. 4563.
13
5. организация обучения и переобучения инвалидов новым
специальностям.
Федеральный закон № 165-ФЗ от 16.07.1999 «Об основах обязательного
социального страхования»
9
, который регулирует отношения в системе
обязательного социального страхования. Обязательное социальное страхование
– часть программы социальной защиты населения, которая ориентирована на
страхование людей, работающих и неработающих. Страхование от безработицы
является видом принудительного страхования, гарантирующим работнику
выплату страхового возмещения в случае потери работы, коллективного
сокращения или признания работодателя неплатежеспособным.
10
Федеральный закон № 400-ФЗ от 28.12.2013 «О страховых пенсиях»
11
предусматривают досрочный выход на пенсию безработных граждан, условия и
порядок их выхода на пенсию. По предложению органов службы занятости при
отсутствии возможности для трудоустройства безработным гражданам, не
достигшим возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, и
имеющим страховой стаж продолжительностью не менее 25 и 20 лет для мужчин
и женщин соответственно, уволенным в связи с ликвидацией организации либо
прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением
численности или штата работников организации, индивидуального
предпринимателя, с их согласия может назначаться пенсия на период до
наступления возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том
числе назначаемую досрочно, но не ранее чем за 2 года до наступления
соответствующего возраста. Таким образом, обеспечивается предусмотренное
Законом «О занятости населения в РФ» право безработных граждан на
получение пособий, в данном случае в виде пенсий.
12
9
Федеральный закон № 165-ФЗ от 16.07.1999 «Об основах обязательного социального страхования» (ред. от
02.12.2019) // Собрание законодательства РФ. – 1999. – № 29. – ст. 3686.
10
Доможирова А.А., Юдина О.В. Экономические и социальные последствия безработицы, государственная
политика занятости // Вестник Тульского филиала Финуниверситета. – 2019. – № 1-2. – С. 99.
11
Федеральный закон № 400-ФЗ от 28.12.2013 «О страховых пенсиях» (ред. от 01.10.2019) // Собрание
законодательства РФ. – 2013. – № 52 (часть I). – ст. 6965.
12
Кандрина Т.В., Бикеев Д.Г. Пособие по безработице как одна из важных организационно-правовых форм
социальной защиты населения от безработицы // E-Scio. – 2019. – № 6 (33). – С. 439.
14
Постановление Правительства РФ от 07.11.2019 № 1426 «О размерах
минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2020 год»
13
также является одним из источников законодательного обеспечения социальной
защиты безработного населения.
В настоящее время в Российской Федерации определена минимальная
величина пособия по безработице – 1500 рублей, максимальная – 8000 рублей.
Также, согласно постановлению, максимальная величина пособия по
безработице в размере 11280 рублей предназначена для лиц предпенсионного
возраста (с 1 января 2019 года - это период в течение пяти лет до наступления
возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе
назначаемую досрочно).
Аналогичные размеры пособий по безработице были установлены на
2019 год Постановлением Правительства РФ № 1375 от 15.11.2018г.
14
Нормативное регулирование социально-правовой защиты безработных
на федеральном уровне осуществляется также с помощью указов Президента РФ
и постановлений Правительства Российской Федерации.
Ряд постановлений
Правительства РФ определяет порядок оказания активных форм помощи
безработным гражданам, а также условия их предоставления.
Что касается законов и нормативных актов субъектов Российской
Федерации, содержащих нормы социально-правовой защиты безработных, то
они не должны противоречить Трудовому кодексу, федеральным законам,
указам Президента РФ, постановлениям Правительства РФ и нормативным
правовым актам федеральных органов исполнительной власти.
15
Конституцию РФ, Трудовой кодекс РФ и Закон «О занятости населения в
РФ» относят к числу основных нормативно-правовых актов в сфере социальной
защиты граждан от безработицы.
13
Постановление Правительства РФ от 07.11.2019 № 1426 «О размерах минимальной и максимальной величин
пособия по безработице на 2020 год» // Собрание законодательства РФ. – 2019. – № 46. – ст. 6492.
14
Постановление Правительства РФ № 1375 от 15.11.2018 «О размерах минимальной и максимальной величин
пособия по безработице на 2019 год» // Собрании законодательства РФ. – 2018г. – № 48. – ст. 7417.
15
Аллагулов Р.Х., Хуснуллина А.Д. Особенности безработицы в России и государственная политика в области
занятости // Аллея науки. – 2018. – Т. 3. – № 10 (26). – С. 554.