25
С 1 января 2019 года устанавливается, что Гражданину, которому выплата
пособия по безработице прекращена с одновременным снятием с учета в
качестве безработного в связи с длительной (более месяца) неявкой в органы
службы занятости без уважительных причин, или попыткой получения либо
получением пособия по безработице обманным путем, или отказом от
посредничества органов службы занятости (по личному письменному
заявлению) и который не трудоустроен после снятия с учета в органах службы
занятости, в случае повторного признания его безработным в течение 12 месяцев
со дня предыдущей регистрации в этом качестве пособие по безработице не
назначается до истечения указанного периода.
Рассмотрим продление сроков выплаты пособия. Период выплаты
пособия по безработице гражданам предпенсионного возраста, указанным в
пункте 1 статьи 34.2 Закона, имеющим страховой стаж продолжительностью не
менее 25 и 20 лет для мужчин и женщин соответственно либо имеющим
указанный страховой стаж и необходимый стаж работы на соответствующих
видах работ, дающие право на досрочное назначение страховой пенсии по
старости в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-
ФЗ «О страховых пенсиях», увеличивается сверх установленных 12 месяцев на
две недели за каждый год работы, превышающий страховой стаж указанной
продолжительности. При этом в страховой стаж включаются периоды работы и
иной деятельности и засчитываются иные периоды, установленные статьями 11
и 12 указанного Федерального закона. Правила продления сроков выплаты
пособия по безработице устанавливаются уполномоченным Правительством
Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
26
Период выплаты пособия по безработице указанным гражданам не может
превышать 24 месяца в суммарном исчислении в течение 36 месяцев.
Рассмотрим
�
прекращение
�
выплаты
�
пособия.
�
Выплата
�
пособия
�
по
�
безработице
�
прекращается
�
с
�
одновременным
�
снятием
�
с
�
учета
�
в
�
качестве
�
безработного
�
в
�
случаях:
26
Шарова А.П., Антонова Н.В. Право социального обеспечения: учебное пособие. – М.: КноРус, 2018. – С. 83.
26
– признания
�
гражданина
�
занятым
�
по
�
основаниям,
�
предусмотренным
�
в
�
статье
�
2
�
Закона;
–
�
прохождения
�
профессионального
�
обучения
�
или
�
получения
�
дополнительного
�
профессионального
�
образования
�
по
�
направлению
�
органов
�
службы
�
занятости
�
с
�
выплатой
�
стипендии;
–
�
длительной
�
(более
�
месяца)
�
неявки
�
безработного
�
в
�
органы
�
службы
�
занятости
�
без
�
уважительных
�
причин;
–
�
переезда
�
или
�
переселения
�
безработного
�
в
�
другую
�
местность;
–
�
попытки
�
получения
�
либо
�
получения
�
пособия
�
по
�
безработице
�
обманным
�
путем;
–
�
осуждения
�
лица,
�
получающего
�
пособие
�
по
�
безработице,
�
к
�
исправительным
�
работам,
�
а
�
также
�
к
�
наказанию
�
в
�
виде
�
лишения
�
свободы;
–
�
назначения
�
пенсии,
�
предусмотренной
�
пунктом
�
2
�
статьи
�
32
�
Закона,
�
либо
�
назначения
�
страховой
�
пенсии
�
по
�
старости
�
(в
�
том
�
числе
�
досрочно),
�
либо
�
назначения
�
пенсии
�
по
�
старости
�
или
�
пенсии
�
за
�
выслугу
�
лет
�
по
�
государственному
�
пенсионному
�
обеспечению;
–
�
отказа
�
от
�
посредничества
�
органов
�
службы
�
занятости
�
(по
�
личному
�
письменному
�
заявлению
�
гражданина);
– смерти безработного. При этом выплата суммы пособия по безработице,
причитающейся безработному и недополученной в связи с его смертью,
осуществляется в соответствии с гражданским законодательством.
27
Решение
�
о
�
прекращении
�
выплаты
�
пособия
�
принимается
�
органами
�
службы
�
занятости
�
с
�
обязательным
�
уведомлением
�
безработного
�
(часть
�
6
�
статьи
�
35
�
Закона
�
о
�
занятости).
Рассмотрим
�
приостановку
�
выплаты
�
пособия.
�
Выплата
�
пособия
�
по
�
безработице
�
приостанавливается
�
на
�
срок
�
до
�
одного
�
месяца
�
в
�
случаях:
– отказа в период безработицы от двух вариантов подходящей работы;
– отказа по истечении месячного периода безработицы от участия в
27
Филиппов И.А., Рузаева Е.М. Актуальные проблемы пособия по безработице в Российской Федерации //
Студенческий. – 2019. – № 1-5 (45). – С. 58.
27
оплачиваемых общественных работах или от направления на обучение органами
службы занятости граждан, впервые ищущих работу (ранее не работавших) и
при этом не имеющих квалификации, стремящихся возобновить трудовую
деятельность после длительного (более одного года) перерыва;
–
�
явки
�
безработного
�
на
�
перерегистрацию
�
в
�
состоянии
�
опьянения,
�
вызванном
�
употреблением
�
алкоголя,
�
наркотических
�
средств
�
или
�
других
�
одурманивающих
�
веществ;
–
�
увольнения
�
с
�
последнего
�
места
�
работы
�
(службы)
�
за
�
нарушение
�
трудовой
�
дисциплины
�
и
�
другие
�
виновные
�
действия,
�
предусмотренные
�
законодательством
�
Российской
�
Федерации,
�
а
�
также
�
отчисления
�
гражданина,
�
направленного
�
на
�
обучение
�
органами
�
службы
�
занятости,
�
с
�
места
�
обучения
�
за
�
виновные
�
действия;
–
�
нарушения
�
безработным
�
без
�
уважительных
�
причин
�
условий
�
и
�
сроков
�
его
�
перерегистрации
�
в
�
качестве
�
безработного.
�
Приостановка
�
выплаты
�
пособия
�
по
�
безработице
�
производится
�
со
�
дня,
�
следующего
�
за
�
днем
�
последней
�
явки
�
безработного
�
на
�
перерегистрацию;
–
�
самовольного
�
прекращения
�
гражданином
�
обучения
�
по
�
направлению
�
органов
�
службы
�
занятости.
28
Период, на который приостанавливается выплата пособия по
безработице, засчитывается в общий период выплаты пособия по безработице.
Решение
�
о
�
приостановке
�
выплаты
�
пособия
�
принимается
�
органами
�
службы
�
занятости
�
с
�
обязательным
�
уведомлением
�
безработного
�
(пункт
�
6
�
статьи
�
35
�
Закона
�
о
�
занятости).
Выплата
�
пособия
�
по
�
безработице
�
не
�
производится
�
в
�
периоды:
–
�
отпуска
�
по
�
беременности
�
и
�
родам;
– выезда безработного из места постоянного проживания в связи с
обучением в профессиональных образовательных организациях,
образовательных организациях высшего образования и организациях
28
Пшизова Е.Н., Хачак Б.Н. Социальная поддержка безработных граждан // Успехи современной науки. – 2017.
– Т. 6. – № 1. – С. 105-107.
28
дополнительного профессионального образования по очно-заочной или заочной
форме;
– призыва безработного на военные сборы, привлечения к мероприятиям,
связанным с подготовкой к военной службе, с исполнением государственных
обязанностей.
29
Указанные
�
периоды
�
не
�
засчитываются
�
в
�
период
�
выплаты
�
пособия
�
по
�
безработице
�
и
�
продлевают
�
его.
Рассмотрим сокращение размера пособия. Размер пособия по безработице
сокращается на 25 процентов на срок до одного месяца в случаях:
–
�
неявки
�
без
�
уважительных
�
причин
�
на
�
переговоры
�
о
�
трудоустройстве
�
с
�
работодателем
�
в
�
течение
�
трех
�
дней
�
со
�
дня
�
направления
�
органами
�
службы
�
занятости;
–
�
отказа
�
без
�
уважительных
�
причин
�
явиться
�
в
�
органы
�
службы
�
занятости
�
для
�
получения
�
направления
�
на
�
работу
�
(обучение).
Решение
�
о
�
прекращении,
�
приостановке
�
выплаты
�
пособия
�
по
�
безработице
�
или
�
снижении
�
его
�
размера
�
принимается
�
органами
�
службы
�
занятости
�
с
�
обязательным
�
уведомлением
�
безработного.
�
30
Безработным
�
гражданам
�
в
�
период
�
временной
�
нетрудоспособности
�
выплачивается
�
пособие
�
по
�
безработице.
Государство
�
гарантирует
�
выплату
�
стипендии
�
в
�
период
�
прохождения
�
профессионального
�
обучения
�
и
�
получения
�
дополнительного
�
профессионального
�
образования
�
по
�
направлению
�
органов
�
службы
�
занятости,
�
в
�
том
�
числе
�
в
�
период
�
временной
�
нетрудоспособности.
�
Порядок
�
определения
�
размеров,
�
условия,
�
сроки
�
и
�
размер
�
выплаты
�
стипендии
�
в
�
период
�
прохождения
�
профессионального
�
обучения
�
и
�
получения
�
дополнительного
�
профессионального
�
образования
�
по
�
направлению
�
органов
�
службы
�
занятости
29
Хамалинский И.В., Завгородняя В.В. Социальная стабильность как фактор развития региона на примере
обеспечения социальной защиты безработных граждан // Научный ежегодник Центра анализа и прогнозирования.
– 2018. – № 1 (2). – С. 225.
30
Первушкин А.В., Садовникова Е.И. Правовые вопросы регулирования занятости и трудоустройства граждан //
В сборнике: Актуальные вопросы современной науки: теория и практика научных исследований Сборник
научных трудов всероссийской научно-практической конференции. – 2017. – С. 482.
29
�
представлены
�
в
�
приложении
�
2.
Безработным
�
гражданам,
�
утратившим
�
право
�
на
�
пособие
�
по
�
безработице
�
в
�
связи
�
с
�
истечением
�
установленного
�
периода
�
его
�
выплаты,
�
а
�
также
�
гражданам
�
в
�
период
�
профессионального
�
обучения
�
и
�
получения
�
дополнительного
�
профессионального
�
образования
�
по
�
направлению
�
органов
�
службы
�
занятости,
�
органами
�
службы
�
занятости
�
может
�
оказываться
�
материальная
�
помощь
�
(статья
�
36
�
Закона
�
о
�
занятости).
Возврат
�
незаконно
�
полученных
�
социальных
�
выплат.
�
Получение
�
гражданами
�
социальных
�
выплат,
�
в
�
том
�
числе
�
пособия
�
по
�
безработице
�
путем
�
введения
�
в
�
заблуждение
�
специалистов
�
центров
�
занятости
�
населения,
�
сокрытия
�
факта
�
занятости,
�
предоставления
�
подложных
�
документов
�
и
�
недостоверной
�
информации
�
влечет:
– взыскание с граждан всей суммы незаконно полученного пособия по
безработице и процентов за пользование чужими денежными средствами (статьи
395, 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации);
– уголовную ответственность, поскольку является уголовно-наказуемым
деянием, содержащим признаки состава преступления, предусмотренного
статьей 159 «Мошенничество» Уголовного кодекса Российской Федерации.
31
По
�
каждому
�
выявленному
�
факту,
�
независимо
�
от
�
размера
�
незаконно
�
полученных
�
гражданами
�
денежных
�
сумм,
�
срока
�
давности
�
и
�
добровольности
�
их
�
возмещения,
�
все
�
сведения
�
направляются
�
в
�
правоохранительные
�
органы
�
для
�
проверки
�
в
�
порядке,
�
предусмотренном
�
статьями
�
144-145
�
Уголовно–
процессуального
�
кодекса
�
Российской
�
Федерации
�
на
�
наличие
�
в
�
действиях
�
граждан
�
уголовно
�
наказуемого
�
деяния.
В
�
случае
�
установления
�
фактов
�
попытки
�
получения
�
или
�
получения
�
пособия
�
по
�
безработице
�
обманным
�
путем
�
в
�
соответствии
�
с
�
частью
�
2
�
статьи
�
35
�
Закона
�
о
�
занятости
�
центр
�
занятости
�
прекращает
�
выплату
�
пособия
�
по
�
безработице
�
с
�
одновременным
�
снятием
�
гражданина
�
с
�
учета
�
в
�
качестве
31
Невшупа Ю.В., Александрова Ж.П. Льготы безработным и лишение пособия по безработице в России и за
рубежом // В сборнике: Проблемы современных интеграционных процессов и пути их решения. Сборник статей
международной научно-практической конференции: в 2 частях. – 2017. – С. 82.
30
�
безработного.
Гражданам
�
Российской
�
Федерации
�
гарантируются:
–
�
свобода
�
выбора
�
рода
�
деятельности,
�
профессии
�
(специальности),
�
вида
�
и
�
характера
�
труда;
–
�
защита
�
от
�
безработицы;
–
�
бесплатное
�
содействие
�
в
�
подборе
�
подходящей
�
работы
�
и
�
трудоустройстве
�
при
�
посредничестве
�
органов
�
службы
�
занятости;
–
�
информирование
�
о
�
положении
�
на
�
рынке
�
труда.
Безработным
�
гражданам
�
гарантируются:
–
�
социальная
�
поддержка;
–
�
осуществление
�
мер
�
активной
�
политики
�
занятости
�
населения,
�
включая
�
бесплатное
�
получение
�
услуг
�
по
�
профессиональной
�
ориентации
�
и
�
психологической
�
поддержке,
�
профессиональному
�
обучению
�
и
�
дополнительному
�
профессиональному
�
образованию
�
по
�
направлению
�
органов
�
службы
�
занятости;
–
�
бесплатное
�
медицинское
�
освидетельствование
�
при
�
направлении
�
органами
�
службы
�
занятости
�
для
�
прохождения
�
профессионального
�
обучения
�
или
�
получения
�
дополнительного
�
профессионального
�
образования.
Дополнительные
�
гарантии
�
занятости
�
для
�
отдельных
�
категорий
�
населения:
1.
�
Государство
�
обеспечивает
�
дополнительные
�
гарантии
�
гражданам,
�
испытывающим
�
трудности
�
в
�
поиске
�
работы,
�
путем
�
разработки
�
и
�
реализации
�
программ
�
содействия
�
занятости,
�
создания
�
дополнительных
�
рабочих
�
мест
�
и
�
специализированных
�
организаций
�
(включая
�
рабочие
�
места
�
и
�
организации
�
для
�
труда
�
инвалидов),
�
установления
�
квоты
�
для
�
приема
�
на
�
работу
�
инвалидов,
�
а
�
также
�
путем
�
организации
�
обучения
�
по
�
специальным
�
программам
�
и
�
другими
�
мерами.
2. Квота для приема на работу инвалидов устанавливается в соответствии
с Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в РФ».
3.
�
Гражданам,
�
увольняемым
�
из
�
организаций,
�
от
�
индивидуального
31
�
предпринимателя
�
в
�
связи
�
с
�
сокращением
�
численности
�
или
�
штата
�
работников
�
организации,
�
индивидуального
�
предпринимателя,
�
в
�
соответствии
�
с
�
заключенными
�
коллективными
�
договорами
�
(соглашениями)
�
гарантируются
�
после
�
увольнения
�
сохранение
�
очереди
�
на
�
получение
�
жилья
�
(улучшение
�
жилищных
�
условий)
�
по
�
прежнему
�
месту
�
работы,
�
а
�
также
�
возможность
�
пользоваться
�
лечебными
�
учреждениями,
�
а
�
их
�
детям
�
-
�
дошкольными
�
образовательными
�
организациями
�
на
�
равных
�
условиях
�
с
�
гражданами,
�
работающими
�
в
�
данной
�
организации.
По первой главе сделан вывод, что безработным гражданам
гарантируется социальная поддержка, которая заключается в мерах
материальной поддержки, направленной на компенсацию утраты или отсутствия
заработка у безработного гражданина и на обеспечение основных потребностей
гражданина.
Безработным гражданам гарантируется социальная поддержка,
которая заключается в мерах материальной поддержки, направленной на
компенсацию утраты или отсутствия заработка у безработного гражданина и на
обеспечение основных потребностей гражданина.
Выплата пособия по
безработице, в т.ч. в период временной нетрудоспособности безработного.
Пособие выплачивается ежемесячно. Пособие по безработице (с учетом
повторного назначения) не может выплачиваться более 24 месяцев в суммарном
исчислении в течение 36 месяцев.
Размеры минимальной и максимальной
величин пособия по безработице ежегодно определяются Правительством РФ.
32
ГЛАВА 2. ОСНОВНЫЕ ТЕРМИНЫ ПО ЗАКОНУ РФ
«О ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ РФ»
2.1. Понятие занятости и занятого гражданина
В ст. 1 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» дано
определение занятости.
Занятость – это:
– деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и
общественных потребностей;
– не противоречащая законодательству Российской Федерации;
– приносящая им, как правило, заработок, трудовой доход.
Данное
�
определение
�
носит
�
общий
�
характер,
�
оно
�
применимо
�
при
�
решении
�
вопроса
�
о
�
признании
�
граждан
�
занятыми.
�
Из
�
содержания
�
рассматриваемого
�
определения
�
можно
�
выделить
�
следующие
�
обстоятельства,
�
доказанность
�
которых
�
позволяет
�
признать
�
граждан
�
занятыми.
�
Во-первых,
�
таким
�
обстоятельством
�
является
�
осуществление
�
деятельности
�
для
�
удовлетворения
�
личных
�
и
�
общественных
�
потребностей,
�
которая
�
не
�
противоречит
�
действующему
�
законодательству.
�
Во-вторых,
�
к
�
числу
�
таких
�
обстоятельств
�
относится
�
возмездный
�
характер
�
указанной
�
деятельности.
�
Общим
�
правилом
�
ее
�
осуществления
�
является
�
получение
�
заработка.
�
Данное
�
понятие
�
не
�
исключает
�
возможность
�
замены
�
заработка
�
иными
�
выплатами.
�
Принципиальным
�
при
�
решении
�
вопроса
�
о
�
признании
�
гражданина
�
занятым
�
является
�
возмездный
�
характер
�
осуществляемой
�
им
�
деятельности.
�
Таким
�
образом,
�
определение
�
занятости
�
носит
�
общий
�
характер.
Занятыми считаются граждане:
– работающие по трудовому договору, в том числе выполняющие работу
за вознаграждение на условиях полного либо неполного рабочего времени, а
также имеющие иную оплачиваемую работу (службу), включая сезонные,
временные работы, за исключением общественных работ (кроме граждан,
участвующих в общественных работах) и осуществления полномочий членов
33
избирательных комиссий, комиссий референдума с правом решающего голоса не
на постоянной (штатной) основе;
–
�
зарегистрированные
�
в
�
установленном
�
порядке
�
в
�
качестве
�
индивидуальных
�
предпринимателей,
�
а
�
также
�
нотариусы,
�
занимающиеся
�
частной
�
практикой,
�
адвокаты,
�
учредившие
�
адвокатские
�
кабинеты,
�
и
�
иные
�
лица,
�
чья
�
профессиональная
�
деятельность
�
в
�
соответствии
�
с
�
федеральными
�
законами
�
подлежит
�
государственной
�
регистрации
�
и
�
(или)
�
лицензированию;
–
�
занятые
�
в
�
подсобных
�
промыслах
�
и
�
реализующие
�
продукцию
�
по
�
договорам;
–
�
выполняющие
�
работы
�
по
�
договорам
�
гражданско-правового
�
характера,
�
предметами
�
которых
�
являются
�
выполнение
�
работ
�
и
�
оказание
�
услуг,
�
авторским
�
договорам,
�
а
�
также
�
являющиеся
�
членами
�
производственных
�
кооперативов
�
(артелей);
–
�
избранные,
�
назначенные
�
или
�
утвержденные
�
на
�
оплачиваемую
�
должность;
–
�
проходящие
�
военную
�
службу,
�
альтернативную
�
гражданскую
�
службу,
�
а
�
также
�
службу
�
в
�
органах
�
внутренних
�
дел,
�
Государственной
�
противопожарной
�
службе,
�
учреждениях
�
и
�
органах
�
уголовно-исполнительной
�
системы,
�
органах
�
принудительного
�
исполнения
�
Российской
�
Федерации;
–
�
обучающиеся
�
по
�
очной
�
форме
�
обучения
�
в
�
организациях,
�
осуществляющих
�
образовательную
�
деятельность,
�
включая
�
обучение
�
по
�
направлению
�
государственной
�
службы
�
занятости
�
населения
�
(далее
�
-
�
органы
�
службы
�
занятости);
– временно отсутствующие на рабочем месте в связи с
нетрудоспособностью, отпуском, переподготовкой, повышением квалификации,
приостановкой производства, вызванной забастовкой, призывом на военные
сборы, привлечением к мероприятиям, связанным с подготовкой к военной
службе (альтернативной гражданской службе), исполнением других
государственных обязанностей или иными уважительными причинами;
– являющиеся учредителями (участниками) организаций, за исключением
34
учредителей (участников) некоммерческих организаций, организационно-
правовая форма которых не предполагает права учредителей (участников) на
получение дохода от деятельности этих организаций, включая членов
товариществ собственников жилья, а также членов жилищных, жилищно-
строительных, гаражных кооперативов и иных специализированных
потребительских кооперативов, создаваемых в целях удовлетворения
потребностей граждан, которые не получают доход от их деятельности;
– являющиеся членами крестьянского (фермерского) хозяйства.
Граждане, которые относятся к занятым представлены на рис. 1.
Рисунок 1. Виды занятых граждан в РФ
В целом занятость можно классифицировать на два вида: полную и
неполную.
К занятым относятся граждане
работающие по трудовому договору
индивидуальные предприниматели
занятые в подсобных промыслах и реализующие продукцию по договорам
выполняющие работы по договорам гражданско-правового характера
избранные, назначенные или утвержденные на оплачиваемую должность
проходящие военную службу, альтернативную гражданскую службу, а
также службу в органах внутренних дел, Государственной
противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-
исполнительной системы, органах принудительного исполнения РФ;
обучающиеся по очной форме обучения
являющиеся учредителями (участниками) организаций
являющиеся членами крестьянского (фермерского) хозяйства