15
Таким образом, нормативно-правовое поле защиты безработного
населения России является сложной системой регулирования отношений в сфере
занятости, а российское законодательство в области социальной защиты
безработных охватывает все социально-уязвимые и слабо-защищенные
категории безработных, к числу которых относятся молодежь, инвалиды и
женщины.
1.2. Международное законодательство и проблема его применения в
области социально правовой защиты безработных граждан на территории
Российской Федерации
Нормативно-правовая база в сфере социальной защиты граждан от
безработицы представлена совокупностью международных и национальных
актов. Статья 15 Конституции РФ устанавливает, что общепризнанные и
международные стандарты являются составной частью российской правовой
системы.
16
Во многих международных нормативно-правовых актах провозглашается
право на труд и защиту от безработицы. К таковым относят: Всеобщую
декларацию прав человека (1948 г.), Международный пакт «Об экономических,
социальных и культурных правах» (1966 г.). В указанных актах определены
основные гарантии и компенсации, предоставляемые безработным гражданам.
Значимая роль на международном уровне отводится деятельности
Международной организации труда по разработке и принятию международных
нормативно-правовых актов в сфере социальной защиты граждан от
безработицы. Россией ратифицировано значительное количество Конвенций и
Деклараций МОТ.
Составной частью правовой системы Российской Федерации являются
общепризнанные принципы и стандарты международного права. Так, в системе
российского законодательства о занятости населения находятся международно-
16
Челнокова Г.Б. Конституция и правопорядок в сфере труда и социального обеспечения // Вестник Университета
имени О.Е. Кутафина (МГЮА). – 2019. – № 11 (63). – С. 188.
16
правовые акты по данной проблеме, ратифицированные РФ.
Одним
�
из
�
таких
�
актов
�
является
�
Всеобщая
�
декларация
�
прав
�
человека,
�
которая
�
провозглашает
�
право
�
каждого
�
человека
�
на
�
труд
�
и
�
защиту
�
от
�
безработицы.
�
Однако
�
лаконичная
�
Декларация
�
ограничивается
�
лишь
�
констатацией
�
наличия
�
у
�
человека
�
данного
�
права.
�
Для
�
того
�
чтобы
�
детально
�
охарактеризовать
�
право
�
на
�
защиту
�
от
�
безработицы
�
нужно
�
обратиться
�
к
�
части
�
2
�
ст.
�
6
�
Международного
�
пакта
�
ОНН
�
«Об
�
экономических,
�
социальных
�
и
�
культурных
�
правах»,
�
который
�
предусматривает
�
полную,
�
продуктивную
�
и
�
свободно
�
избранную
�
занятость.
Право на защиту от безработицы проявляется в двух направлениях – через
создание системы профподготовки и через организацию занятости. Именно так
трактует эти понятия ч. 2 ст. 6 данного Пакта, обязывая государства
осуществлять право на труд с помощью комплекса мер, направленных на
достижение определенных целей. С точки зрения планового типа экономики, эти
меры включают программы профессионально-технического обучения и
подготовки, пути и методы достижения неуклонного экономического,
социального и культурного развития и полной производительной занятости в
условиях, гарантирующих основные политические и экономические свободы
человека. Учитывая рыночную модель развития экономики, государства,
участвующие в настоящем Пакте, стремятся создать условия для развития
эффективной системы профессиональной ориентации и подготовки, способной
поставлять на рынок труда квалифицированные кадры.
17
Большое значение в области социально-правовой защиты безработных
имеют стандарты, разработанные Международной Организацией Труда (МОТ).
МОТ была создана в Париже 13-й статьей Версальского договора в 1919
году. В качестве автономной организации при Лиге Наций МОТ ставила своей
целью улучшение условий труда, повышение жизненного уровня, обеспечение
экономической и социальной стабильности во всем мире.
17
Рахимова А.Ш., Сатарова М.Н. Государственное регулирование безработицы в России // Аллея науки. – 2018.
– Т. 2. – № 11 (27). – С. 80.
17
С
�
1919
�
года
�
было
�
принято
�
более
�
159
�
конвенций
�
и
�
169
�
рекомендаций.
�
Среди
�
них
�
данной
�
проблемы
�
касаются
�
следующие
�
акты:
–
�
Конвенция
�
МОТ
�
и
�
Рекомендация
�
1934
�
года
�
о
�
безработице;
–
�
Рекомендация
�
1935
�
года
�
о
�
безработных
�
среди
�
молодежи;
–
�
Рекомендация
�
1944
�
года
�
об
�
обеспечении
�
дохода;
– Конвенция 1952 года о минимальных нормах социального обеспечения;
– Конвенция 1961 года о дискриминации в области труда и занятости;
– Конвенция и Рекомендация 1964 года о политике в области занятости;
– Конвенция и Рекомендация 1975 года о развитии людских ресурсов;
– Конвенция и Рекомендация 1978 года о регулировании вопросов труда;
– Конвенция 1979 года о минимальном возрасте для приема на работу;
– Рекомендация 1984 года о политике в области занятости
(дополнительные положения) и др.
18
Однако основополагающей в вопросе защиты безработных является
Конвенция МОТ № 168 «О содействии занятости и защите от безработицы»,
принятая с учетом «важности труда и продуктивной занятости в любом обществе
не только в связи с ресурсами, которые таким образом создаются для
сообщества, но и в связи с доходом, получаемым в результате этого
работниками, в связи с социальной ролью, которую работники получают
благодаря им, и с чувством самоуважения, которое приобретают работники,
ссылаясь на существующие международные нормы в области занятости и
защиты от безработицы, принимая во внимание размах безработицы и неполной
занятости, затронувших различные страны во всем мире, находящиеся на разных
этапах развития, и, в частности проблемы молодежи, значительная часть
которых находится в поиске своей первой работы, считая, что после принятия
международных актов относительно безработных, упомянутых выше, в
законодательстве и практике многих Членов Организации произошли
значительные изменения, потребовавшие пересмотра существующих норм, в
18
Тлепсук Т.М. Состояние системы социальной защиты в России // Аллея науки. – 2018. – Т. 5. – № 10 (26). – С.
677.
18
частности, Конвенции 1934г. О безработице и принятия новых международных
норм, касающихся содействия полной, продуктивной и свободной занятости с
помощью всех соответствующих средств, включая социальное обеспечение,
отмечая, что в Конвенции 1952г. о минимальных нормах социального
обеспечения положения, касающиеся пособия по безработице, устанавливают
уровень защиты, который в настоящее время превзойден в большинстве систем
компенсации, существующих в промышленно развитых странах, и что в отличии
от норм по другим пособиям эти нормы не заменены более высокими...».
Вышеуказанная
�
Конвенция
�
устанавливает
�
право
�
безработных:
–
�
на
�
содействие
�
занятости
�
и
�
защиту
�
от
�
безработицы;
–
�
на
�
пособие
�
в
�
случае
�
полной
�
безработицы,
�
выплачиваемой
�
в
�
форме
�
периодических
�
выплат
�
в
�
размере,
�
обеспечивающем
�
получателю
�
частичное
�
и
�
временное
�
возмещение
�
утраченного
�
дохода
�
и
�
в
�
то
�
же
�
время,
�
чтобы
�
не
�
снижать
�
стимулов
�
к
�
труду
�
(ст.
�
14);
–
�
на
�
медицинское
�
обслуживание
�
лиц,
�
получающих
�
пособие
�
по
�
безработице,
�
если
�
оно
�
ставится
�
в
�
зависимость
�
от
�
профессиональной
�
деятельности
�
(ст.
�
23);
–
�
на
�
учитывание
�
периодов,
�
в
�
течение
�
которых
�
выплачивается
�
пособие
�
по
�
безработице,
�
для
�
получения
�
права
�
на
�
пособие
�
по
�
старости
�
и
�
в
�
связи
�
со
�
смертью
�
кормильца,
�
а
�
также
�
получения
�
права
�
на
�
другие
�
виды
�
пособия,
�
предусмотренные
�
законодательно
�
(ст.
�
24).
19
Выше изложенные Конвенции и Рекомендации МОТ дают наиболее
полную картину для понимания международных стандартов в области защиты
от безработицы. Они рассматривают содействие полной, продуктивной и
свободно избранной занятости как первоочередную задачу и неотъемлемую
часть экономической и социальной политики государства.
Конечной целью данной политики является обеспечение того, чтобы:
19
Кузьмина О.А. Право на социальное обеспечение как конституционная гарантия: особенности реализации // В
сборнике: Практика и проблемы реализации конституционных основ российского законодательства. Сборник
статей научно-практической конференции. Хабаровский государственный университет экономики и права. –
2019. – С. 25.
19
имелась работа для всех, кто готов приступить к ней и ищет ее; такая работа
должна быть более продуктивной (в это понятие обычно вкладывается
следующий смысл: выполняемая работником работа должна приносить
максимальную пользу обществу и чувство удовлетворения гражданину);
существовали свобода выбора занятости и широкие возможности для каждого
работника получить подготовку и использовать свои навыки и способности для
выполнения работы, к которой он пригоден, независимо от расы, цвета кожи,
пола, религии, политических взглядов, иностранного происхождения или
социального положения. Претворение в жизнь указанных целей требует
значительных материальных ресурсов. Вот почему на каждом конкретном
историческом этапе развития страны политика в сфере занятости основывается
на учете уровня экономического развития и взаимной связи между целями в
области занятости и другими социально значимыми целями общества.
20
К
�
сожалению,
�
не
�
все
�
Конвенции
�
МОТ
�
ратифицированы
�
в
�
России,
�
например,
�
нератифицированными
�
остаются:
�
–
�
Конвенция
�
№
�
2
�
«О
�
безработице»
�
(1919
�
г.);
–
�
Конвенция
�
№
�
8
�
«О
�
пособиях
�
по
�
безработице
�
в
�
случае
�
кораблекрушения»
�
(1920
�
г.),
�
–
�
Конвенция
�
№
�
44
�
«О
�
пособиях
�
лицам,
�
являющимися
�
безработными
�
по
�
независящим
�
от
�
них
�
обстоятельствам»
�
(1934
�
г.).
В
�
соответствии
�
с
�
Конвенцией
�
№
�
168
�
размер
�
пособия
�
по
�
безработице
�
не
�
должен
�
быть
�
меньше
�
минимального
�
прожиточного
�
уровня,
�
который
�
установлен
�
в
�
стране.
�
Согласно
�
российскому
�
законодательству
�
размер
�
пособия
�
по
�
безработице
�
почти
�
в
�
два
�
раза
�
ниже
�
прожиточного
�
минимума.
�
Мы
�
считаем,
�
что
�
ратификация
�
указанной
�
конвенции
�
будет
�
способствовать
�
преодолению
�
в
�
кратчайшие
�
сроки
�
отставания
�
России
�
от
�
международных
�
стандартов
�
материальной
�
необеспеченности
�
безработных
�
граждан.
Нормы,
�
затрагивающие
�
право
�
на
�
профессиональную
�
ориентацию,
20
Москалев М.В., Лучковский Р.Н. Особенности и факторы регулирования рынка труда на федеральном и
региональном уровнях // Известия Санкт-Петербургского государственного аграрного университета. – 2018. – №
3 (52). – С. 165.
20
�
профессиональную
�
подготовку,
�
поддержку
�
в
�
сфере
�
трудоустройства
�
и
�
защиты
�
от
�
безработицы,
�
закреплены
�
также
�
в
�
п.п.
�
9,
�
10,
�
24
�
части
�
I
�
и
�
ст.
�
1,
�
п.
�
4
�
ст.
�
7,
�
ст.
�
9,
�
10,
�
15,
�
17
�
и
�
20
�
Европейской
�
социальной
�
хартии
�
1996
�
года
�
(подписанной,
�
но
�
не
�
ратифицированной
�
РФ),
�
а
�
также
�
в
�
подпункте
�
«d»
�
п.
�
5,
�
п.п.
�
15,
�
16
�
Европейской
�
хартии
�
об
�
основных
�
социальных
�
правах
�
трудящихся
�
1989
�
года
�
(принята
�
в
�
Страсбурге)
�
и
�
др.
Все эти акты достаточно детально формулируют направления
деятельности государств и коммерческих организаций в данной сфере,
фактически образуя единый международный стандарт защиты от безработицы.
Однако, социально-правовая защита безработных рассматривается здесь в
рамках реализации права на труд и носит скорее общий, чем частный характер.
Стоит также отметить, что в России стандарты международного права
используются не в полном объеме, поэтому основная задача политики
государства в области занятости и защиты безработных состоит в приближении
российского законодательства к нормам международного права.
21
Таким образом, приведение российской нормативно-правой базы в
соответствие с международными нормами повысит уровень защиты граждан от
безработицы со стороны государства.
1.3. Основные гарантии социального обеспечения, предоставляемые
безработным гражданам на территории РФ
Государство гарантирует безработным (часть 1 статья 28 Закона
Российской Федерации № 1032-1 от 19.04.1991 «О занятости населения в
Российской Федерации»:
–
�
выплату
�
пособия
�
по
�
безработице,
�
в
�
том
�
числе
�
в
�
период
�
временной
�
нетрудоспособности
�
безработного;
–
�
выплату
�
стипендии
�
в
�
период
�
прохождения
�
профессионального
�
обучения
�
и
�
получения
�
дополнительного
�
профессионального
�
образования
�
по
21
Джамалудинова М.Ю., Асриянц К.Г. Особенности безработицы в Российской Федерации: проблемы и развитие
// РИСК: Ресурсы, Информация, Снабжение, Конкуренция. – 2017. – № 4. – С. 69.
21
�
направлению
�
органов
�
службы
�
занятости,
�
в
�
том
�
числе
�
в
�
период
�
временной
�
нетрудоспособности;
–
�
возможность
�
участия
�
в
�
оплачиваемых
�
общественных
�
работах.
22
Порядок определения размеров, условия, сроки и размер выплаты
пособия по безработице установлены статьями 30-35 вышеуказанного Закона.
Социальные
�
гарантии
�
–
�
это
�
определенные
�
материальные
�
условия,
�
обеспечиваемые
�
гражданину
�
обществом
�
и
�
государством
�
в
�
ситуации,
�
когда
�
он
�
потерял
�
рабочее
�
место
�
или
�
страдает
�
от
�
безработицы
�
в
�
регионе
�
или
�
стране
�
в
�
целом.
Рассмотрим
�
нормы
�
законодательства
�
о
�
занятости
�
населения,
�
действующие
�
с
�
1
�
января
�
2019
�
года.
Порядок определения размеров, условия, сроки и размер выплаты
пособия по безработице в максимальном размере представлены в таблице 1.
Таблица 1
Порядок определения размеров, условия, сроки и размер выплаты
пособия по безработице в максимальном размере
Показатель
Пособие безработице в максимальном размере
Период выплаты
Выплачивается не свыше 6 месяцев в суммарном
исчислении не более 12 месяцев.
Условия назначения
пособия
безработице в
максимальном
размере
Состояли в трудовых (служебных) отношениях или
предшествовавшему по призыву на военную службу не
менее 26 недель в течение 12 месяцев,
предшествовавших началу безработицы, по последнему
месту работы (службы).
Размеры пособия
безработице
Первые три месяца – 75 % (среднемесячного заработка
(денежного содержания, довольствия) за последние три
месяца по последнему месту работы (службы),
следующие три месяца – 60%.
Размер пособия по безработице не может быть выше
максимальной величины пособия по безработице и ниже
минимального, увеличенных на размер районного
коэффициента.
Максимальный
размер пособия
Пособие безработице в максимальном размере, в
зависимости от средней заработной платы, но не более:
- Для Российской Федерации – 8 000 рублей.
Порядок определения размеров, условия, сроки и размер выплаты
22
Марчукова А.В. Основные проблемы обеспечения занятости населения и социальной защиты безработных в
Российской Федерации // В сборнике: Современные тенденции развития науки в молодежной среде сборник
научно-исследовательских работ студентов. – 2017. – С. 777.
22
пособия по безработице в минимальном размере представлены в таблице 2.
Таблица 2
Порядок определения размеров, условия, сроки и размер выплаты
пособия по безработице в минимальном размере
Показатель
Пособие по безработице в минимальном размере
Период выплаты
Общий период выплаты пособия по безработице не может
превышать три месяца в суммарном исчислении в течение
12 месяцев.
Условия назначения
пособия по
безработице в
минимальном
размере
Во всех иных случаях гражданам, в том числе гражданам,
впервые ищущим работу (ранее не работавшим),
гражданам, стремящимся возобновить трудовую
деятельность после длительного (более одного года)
перерыва, гражданам, прекратившим индивидуальную
предпринимательскую деятельность в установленном
законодательством порядке, гражданам, уволенным за
нарушение трудовой дисциплины или другие виновные
действия, гражданам, уволенным по любым основаниям в
течение 12 месяцев, предшествовавших началу
безработицы, и состоявшим в этот период в трудовых
(служебных) отношениях менее 26 недель, гражданам,
направленным органами службы занятости на обучение и
отчисленным за виновные действия, гражданам,
вышедшим из членов крестьянского (фермерского)
хозяйства, а также гражданам, не представившим
справку о среднем заработке за последние три месяца по
последнему месту работы (службы).
Пособие по
безработице в
минимальном
размере
Пособие по безработице в минимальном размере:
- Для Российской Федерации – 1 500 рублей.
Пособие по безработице – ежемесячная денежная выплата, назначаемая
безработному гражданину в целях компенсации утраченного (отсутствующего)
заработка и выплачиваемая при соблюдении определенных условий в
определенный период времени.
23
Величина компенсации по безработице не для всех одинаковая – это не
фиксированная сумма. Размер пособия будет зависеть от того, какой у заявителя
был среднемесячный оклад за предшествующие увольнению 3 месяца у
последнего работодателя, если человек лишился работы в течение года до
обращения в ЦЗН и в осуществлял в это время какаю-либо оплачиваемую
23
Зорина М.А., Мошкина О.А. Финансовое обеспечение социальной защиты безработных в России // Молодой
ученый. – 2017. – № 21-1 (155). – С. 77.
23
деятельность на протяжении как минимум 26 календарных недель. Значения не
имеет, трудился он на условиях полного или сокращенного трудового дня.
Период работы будет пересчитан на 26 календарных недель с полным трудовым
днем и неделей. В таком случае пособие по безработице рассчитывается как
процент от оклада.
Если человек обратился в Службу занятости в первый раз, не имея опыта
трудоустройства в прошлом, или если гражданин желает снова вернуться к
выполнению трудовых обязанностей после перерыва в более чем 12 месяцев,
компенсация безработному определяется как процент от действующего размера
прожиточного минимума по региону проживания заявителя.
Существует
�
несколько
�
категорий
�
безработных,
�
которые
�
имеют
�
право
�
на
�
получение
�
компенсации
�
в
�
увеличенном
�
размере:
1. Безработные, обеспечивающие иждивенцев (пособие увеличивается на
10% от суммы действующего регионального прожиточного минимума; оно не
превышает 30% ПМ и не может быть меньше 50 рублей на иждивенца).
2.
�
Жители
�
районов
�
Крайнего
�
Севера
�
и
�
приравненных
�
к
�
нему
�
местностей,
�
а
�
также
�
регионов,
�
в
�
которых
�
действуют
�
повышающие
�
коэффициенты
�
к
�
окладам
�
за
�
суровые
�
климатические
�
условия
�
(компенсация
�
увеличивается
�
на
�
районный
�
коэффициент).
3. Лица, пострадавшие от радиации из-за аварии на ЧАЭС и иных
катастроф. Дополнительное пособие зависит от места проживания безработного:
10% от ПМ по региону (не меньше 50 руб.) при проживании на территории зоны
проживания с льготным социально-экономическим статусом до 1.01.1991 г.; 20%
от ПМ по региону (не меньше 100 руб.) при проживании в зоне с правом на
отселение; 40% от ПМ по региону (не меньше 200 руб.) при проживании в зоне
отселения до переезда в др. районы.
24
Компенсация безработному будет перечисляться до момента нахождения
подходящей вакансии и трудоустройства его на новую работу. Однако, общий
24
Петрова Д.А. Анализ величины размера пособия по безработице в Российской Федерации // Территория
инноваций. – 2017. – № 4 (8). – С. 54.
24
срок выплаты не превышает 1 года в суммарном исчислении на протяжении
полутора лет (кроме некоторых особых случаев).
Рассмотрим дополнительные гарантии социальной поддержки граждан
предпенсионного возраста.
Период начисления компенсации увеличивается сверх 1 года на 2 недели
за каждый год осуществления трудовой деятельности, превышающий требуемый
страховой стаж, лицам с трудовым стажем, достаточным для назначения пенсии
по возрасту. В такой ситуации срок произведения выплат не может оказаться
больше 2 лет в суммарном исчислении на протяжении 3 лет. Данной категории
лиц Центр занятости может предложить досрочный выход на пенсию, если:
–
�
до
�
назначения
�
пенсии
�
осталось
�
не
�
более
�
24
�
месяцев;
–
�
не
�
было
�
перерыва
�
в
�
работе
�
продолжительностью
�
более
�
1
�
года
�
на
�
протяжении
�
последних
�
5
�
лет;
–
�
человек
�
согласен
�
на
�
досрочную
�
пенсию.
Размеры
�
пособия
�
гражданам
�
предпенсионного
�
возраста:
– Первые три месяца - 75% (от среднемесячного заработка (денежного
содержания, довольствия) за последние три месяца по последнему месту работы
(службы), но выше максимальной величины пособия по безработице и ниже
минимальной величины пособия по безработице, увеличенных на размер
районного коэффициента;
–
�
следующие
�
четыре
�
месяца
�
–
�
60%;
–
�
в
�
дальнейшем
�
-
�
в
�
размере
�
45%.
25
Порядок
�
определения
�
размеров,
�
условия,
�
сроки
�
и
�
размер
�
выплаты
�
пособия
�
по
�
безработице
�
для
�
граждан
�
предпенсионного
�
возраста
�
представлены
�
в
�
приложении
�
1.
Рассмотрим
�
сроки
�
приостановки
�
выплаты
�
пособия
�
по
�
безработице.
Выплата
�
пособия
�
по
�
безработице
�
приостанавливается
�
на
�
срок
�
до
�
одного
�
месяца.
25
Черенданова Ю.В., Лукинова С.А. Пособие по безработице в РФ: актуальные проблемы и пути их решения //
Аллея науки. – 2017. – Т. 4. – № 16. – С. 702.