66
могут найти место в течение года и дольше, примерно в половине регионов
превысила 25%. В отдельных субъектах РФ она достигает 50% и более. И даже
трудно определить, кому сложнее найти работу: молодым или пожилым. У 20-
и 30-летних поиски растягиваются в среднем на 6–7 месяцев, а у
предпенсионеров – примерно на 8 месяцев. Однако от российского руководства
мы чаще узнаем о других тенденциях. Например, о том, что уровень
безработицы находится в России на историческом минимуме. Правда,
усредненный показатель, на который ссылаются чиновники, не отражает
структурных дисбалансов.
В структуре безработных доля граждан, которые ищут работу 12 месяцев
и более, составила в России в первом квартале 2019-го 24,6%. То есть среди
безработных примерно каждый четвертый, скажем так, «хронический».
В региональном разрезе ситуация еще хуже. Примерно в половине
регионов страны доля безработных, которые ищут работу уже год и даже
дольше, превышает 25%.
Безработица в значительной степени является застойной. Из 1,3 млн.
безработных сельских жителей 31,6% находились в ситуации застойной
безработицы – искали работу 12 месяцев и более. Из 2,2 млн. безработных
городских жителей – 21,9%». Это данные по состоянию на март 2019-го.
Речь идет о безработных, соответствующих критериям Международной
организации труда: они не имеют работы или доходного занятия, ищут работу и
готовы приступить к ней в обследуемую неделю. Уточним: это все
безработные, а не только те, которые официально зарегистрировались в
службах занятости. Как уточняет Росстат, большинство ищет работу через
знакомых, друзей и родственников, а также в Интернете, в СМИ.
Судя по данным статистики, вынуждены долго искать работу все: и
молодые, и пожилые. Например, у 20- и 30-летних безработных россиян поиски
растягиваются в среднем на 6–7 месяцев. У 40-летних поиски длятся в среднем
8 месяцев. Чуть больше, чем 8 месяцев, тратят на поиск работы 50-летние.
Около 7 месяцев ищут работу 60-летние. Как видим, разница
67
непринципиальная. При этом самый высокий уровень безработицы – среди
молодежи.
Еще одна иллюстрация дисбалансов. Уровень безработицы среди
сельских жителей существенно выше, чем среди городских: в первом квартале
2019-го он составлял на селе 7,5%, а в городах – 4%. В ряде регионов сельская
безработица превышала городскую в разы.
Наконец, если говорить про отраслевой разрез, то больше всего
безработных (по последнему месту работы) в первом квартале 2019-го
фиксировалось в таких сферах, как оптовая и розничная торговля, ремонт;
обрабатывающее производство; строительство; сельское и лесное хозяйство,
охота, рыболовство и рыбоводство.
Перечисленные дисбалансы касаются очень многих россиян, однако в
официальных отчетах, посвященных усредненным показателям, о них
практически ничего не слышно. Наоборот, руководство страны снова и снова
рассказывает о рекордах, о том, что уровень общей безработицы достиг в
России исторического минимума.
Опрошенные эксперты подтверждают, что ситуация в регионах, в разных
населенных пунктах и даже на отдельно взятых предприятиях очень
неравномерная, положение работников зависит от множества факторов, и,
конечно, далеко не каждый житель страны ощущает на себе те улучшения, о
которых сообщают федеральные чиновники.
Судя по объяснениям экономиста, застойная безработица вполне может
сочетаться с ситуацией, когда те или иные отрасли, предприятия испытывают
дефицит кадров. В качестве примера эксперт приводит сельское хозяйство. С
одной стороны, в отрасли могут открываться вакантные места, работодатели
могут искать работников, но не любых, а квалифицированных. Однако сами
вакантные места с точки зрения зарплат, карьерных перспектив, условий труда
выглядят непривлекательно для обладающих необходимыми компетенциями
работников. А те безработные жители региона, которые согласились бы на
предлагаемые условия труда, не всегда отвечают требованиям работодателей к
68
квалификации.
Застойная безработица свидетельствует о структурных проблемах
экономики, связанных и с демографическими сдвигами, и с отраслевыми
провалами. Но кто должен решать эти проблемы в первую очередь:
государство, бизнес или сами граждане, которым советуют быть более
мобильными?
Государству необходимо принимать участие в решении таких вопросов.
Нужны новые рабочие места. Но вместо того, чтобы плодить неэффективные
госпредприятия, надо создавать условия для процветания
предпринимательства. Задумка с особыми экономическими зонами была
неплохая. В территории со сниженными налоговыми ставками пришли крупные
компании, в том числе из-за рубежа. Нужно продолжать движение по тому же
пути».
Сейчас существует целый ряд программ, реализуемых правительством,
направленных на поддержку малого и среднего бизнеса, а также на развитие
моногородов. Собственно, именно этим и должно сегодня заниматься
государство.
Хотя не все эксперты поддерживают позитивный настрой. Анализ
современного уровня регулирования рынка труда показал, что государство
практически не оказывает на него какого-либо воздействия.
69
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Российское правительство периодически проводит различные реформы,
внося изменения в порядок выплат пособий по безработице и других
социальных пособий. Вносятся корректировки в сроки, условия выплат,
меняются размеры пособий.
Согласно российским законам, безработный гражданин может получать
материальную поддержку со стороны государства. Однако для этого его статус
безработного должен быть подтвержден официально.
По закону безработным можно признать трудоспособного гражданина,
достигшего совершеннолетия, но не достигшего пенсионного возраста.
Категории граждан, которые не могут получить статус безработного:
лица младше 16 лет; нетрудоспособные лица (инвалиды); пенсионеры;
студенты-очники; лица, занимающиеся индивидуальной предпринимательской
деятельностью; учредители любых предприятий; заключенные; лица,
приговоренные к исправительно-трудовым работам.
Чтобы получить статус безработного, гражданин должен встать на учет в
Центр занятости по месту жительства. Оформляют статус в довольно короткий
срок – в течение 11 дней. Первые 10 дней сотрудники Центра занятности
должны подыскать вставшему на учет гражданину подходящую работу,
предложив все имеющиеся в их базе данных варианты работы,
соответствующие профессии соискателя.
Если вакансий по профессии нет или профессия у соискателя редкая и
невостребованная, ему должны предложить пройти переквалификацию. Если за
10 дней работники Центра занятости не смогут подобрать лицу, вставшему на
учет, подходящую работу или он не согласится на переквалификацию, то на 11-
й день ему оформят официальный статус безработного. С этим статусом он
сможет получать пособие.
Размер пособия по безработице в России зависит от нескольких
критериев, среди них выделяют: трудовой стаж; размер заработной платы;
70
прохождение обучения по направлению центра занятости; возраст; трудовой
стаж.
Нормами закона предусмотрена возможность получить максимальный
размер пособия лицам, потерявшим работу и зарегистрированным как
безработные не позднее одного года после увольнения. При этом трудовая
деятельность по последнему месту работы не должна быть менее полугода.
Статус безработного следует подтверждать каждый месяц — делать это
нужно в отделении центра занятости.
Величина финансовой поддержки от государства определяется группой, к
которой относят безработного сотрудники службы занятости. Различают три
группы лиц, желающих найти работу.
Первая — те, кто трудились не меньше полугода из последнего года,
были уволены по собственному желанию, служили в российской армии
срочную службу. Лица первой категории обеспечиваются пособием на
протяжении первых шести месяцев отсутствия работы.
Вторая — ранее не работавшие россияне или те, кого уволили за
нарушения дисциплины, лица, закрывшие собственное дело. Все они
пользуются господдержкой только три месяца.
Третья — лица предпенсионного возраста.
Каждый гражданин, получивший статус безработного, уведомляется о
том, в каких случаях происходит прекращение либо приостановка выплат.
Таким образом, статус безработного получает лицо, которое
удовлетворяет нескольким условиям. Во-первых, конечно, такое лицо не
должно иметь работы или иного занятия, которое приносит доход. Во-вторых,
необходимо, чтобы лицо находилось в поиске работы, то есть предпринимало
действия, которые могут расцениваться, как желание трудоустроиться, в том
числе обращение за помощью в госорганы, поиск вакансий через интернет,
использование личных связей, попытки запустить дело. И, наконец, третий
пункт гласит, что лицо должно быть готово в течение недели приступить к
работе.
71
Источником информации о численности безработных выступают
выборочные исследования населения, результаты которых потом
распространяются на всю численность граждан. Сообщается, что в период
одного месячного исследования специалисты опрашивают свыше 69 тыс.
граждан в возрасте от 15 до 72 лет.
Если смотреть ситуацию по регионам, то заметно, что лучшие показатели
демонстрируют такие мегаполисы, как Москва и Санкт-Петербург, где уровень
безработицы не превышает 1,5%. Это говорит о том, что найти работу в данных
регионах проще простого. Неудивительно, что многие граждане в поисках
работы активно переезжают в указанные субъекты.
В Росстате отмечают, что уровень безработицы среди сельских жителей,
гораздо выше, чем среди городских. Если у жителей городского округа
показатель составляет 3,8%, то вот граждане, которые живут в поселках и
деревнях, сталкиваются с безработицей на уровне 6,5%.
Если сравнивать уровень безработицы в России с ситуацией за рубежом,
то получится, что нашим достижениям могут позавидовать многие государства.
Правда, если копнуть глубже и понять причины, по которым у нас фиксируется
столь низкий уровень безработицы, то картина будет уже не столь веселой.
А все дело в том, что снижается численность рабочей силы, при этом эти
процессы уже приобретают лавинообразный характер. В таких условиях у
работодателей исчезает возможность для полноценного выбора, поэтому они
все чаще готовы оформлять любых граждан, которые согласны работать.
Возможно, с точки зрения простого гражданина, которому сегодня проще
устроиться на работу, складывающаяся ситуация несет в себе плюсы, однако
для экономики страны позитива в этом мало, поскольку сокращение рабочей
силы ведет к ограничению потенциального экономического роста. В последние
годы экономика РФ показывает очень скромные темпы роста, которые для
развивающейся страны являются крошечными, и, возможно, не последнюю
роль в этом играет сокращение рабочей силы.
Рабочая сила в стране сокращается, а доля нетрудоспособного населения
72
растет, что создает большую нагрузку на бюджет. Для решения этой проблемы
и был недавно повышен пенсионный возраст. Цель реформы не только в том,
чтобы снизить нагрузку на бюджет, но и оставить на рынке граждан, которые
сегодня бросают работать и выходят на пенсию. По мнению экспертов, только
вовлекая на рынок граждан старшего возраста, мы можем хотя бы удержать на
определенном уровне долю экономически активного населения.
В Европе сегодня все спокойно в плане уровня безработицы. Самым
низким уровнем безработицы могут похвастать Германия, Нидерланды,
Венгрия, где показатель не превышает 3,4%. В Польше уровень безработицы
составляет 5,4%, в Австрии – 6,5%.
В России граждане, которые лишились работы, могут претендовать на
пособие по безработице. С 1 января 2020 года размер пособия вырос, хотя все
равно остается достаточно скромным. Так, максимальный размер составит 8
тыс. рублей. Если безработный является лицом предпенсионного возраста, то
ему выплатят чуть более 11 тыс. рублей.
Для сравнения, в Греции безработные могут получать до 400 евро. В
Великобритании поддержка безработных доходит до 500 евро. Испания,
которая отличается высоким уровнем безработицы, находит средства для того,
чтобы платить безработным пособие на уровне до 1100 евро.
73
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным
голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных законами РФ о
поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ,
от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ).
2. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 №197-ФЗ
(ред. от 16.12.2019)// Собрание законодательства РФ. – 2001. - №52; 2019. -
№51.
3. Закон РФ от 19.04.1991 №1032-1 (ред. от 02.12.2019) «О занятости
населения в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2020)//
Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РФ. – 1991. - №16;
2019. - №48.
4. Федеральный закон от 24.11.1995 №181-ФЗ (ред. от 01.06.2017) «О
социальной защите инвалидов в Российской Федерации»//Собрание
законодательства РФ. – 1995. - №44; 2017. - №24.
5. Федеральный закон от 29 декабря 2017 года №476-ФЗ «О внесении
изменений в Закон РФ «О занятости населения в Российской Федерации»»//
Собрание законодательства РФ. – 2017. - №52.
6. Программа «Цифровая экономика Российской Федерации»,
утверждена распоряжением Правительства России от 28.07.2017 № 1632-р «Об
утверждении программы «Цифровая экономика Российской Федерации» //
Собрание законодательства РФ. - 2017. - № 32.
7. Определение Конституционного Суда РФ от 24 ноября 2005 г. №
421-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Рощина
Алексея Петровича на нарушение его конституционных прав положением
пункта 3 статьи 35 Закона Российской Федерации "О занятости населения в
Российской Федерации"»//Вестник Конституционного Суда РФ. – 2005. - №11.
8. Определение Конституционного Суда РФ от 12 апреля 2011 г. №
550-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки