6
СОДЕРЖАНИЕ
Введение……………………………………………………………………………...7
Глава 1. Сущность безработицы и правовой статус безработного……………...10
1.1. Сущность и социально-экономические проблемы безработицы…………...10
1.2. Социально-правовой статус безработного…………………………………...22
Глава 2. Состав социального обеспечения безработного………………………..30
2.1. Правовое регулирование социальной защиты граждан от безработицы…..30
2.2. Социальная поддержка безработных………………………………………....34
Глава 3. Проблемные вопросы социального обеспечения безработных……….51
3.1. Социально обеспечение безработных через призму организационно-
правовых норм……………………………………………………………………...51
3.2. Финансовые проблемы социального обеспечения безработных…………..56
Заключение………………………………………………………………………….69
Список использованных источников……………………………………………...73
7
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы дипломного исследования обусловлена тем, что
проблема занятости и безработицы – одна из ключевых проблем в
формировании экономики в обществе, и трудовое право уделяет внимание
проблеме занятости, трудоустройства граждан. От отсутствия работы зависит
практически многое: происходит ухудшение криминогенной ситуации,
понижается уровень жизни населения, повышается общественная
напряженность. В нашем обществе наряду с занятыми лицами существует
огромное количество трудоспособных граждан, которые не имеют работу.
Основной задачей исследования является в изучении статуса
безработного, ключевых гарантий социальной поддержки безработных, а также
концепция социальной защиты этой категории граждан. С целью того, чтобы
соответствовать статусу безработного, следует необходимо точно осознавать,
кто может быть признан безработным, какие существуют требования для
признания гражданина безработным и каков порядок признания гражданина
безработным.
Одна из наиболее острых социальных трудностей нетрудоустроенного
человека – это малообеспеченность безработного. Утрата работы индивида и
нехватка непрерывного стабильного заработка тянет за собой снижение его
актуально жизненных стереотипов, степени потребления, возможностей для
обеспечения своих собственных нужд и потребностей своей семьи. Потеря
источника непрерывного дохода весьма быстрыми темпами способна
превратить, в том числе даже абсолютно обеспеченную семью в нуждающуюся.
А в семье с умеренными доходами, в случае если хотя бы один из супругов
теряет работу, данная семья начинает чувствовать крупные или весьма большие
материальные трудности, из-за чего может вообще начать бедствовать. В
многодетных семьях или семьях с одним родителем, к примеру, семья матери-
одиночки, безработица стремительно и надолго влияет на социально-
экономическое положение семьи.
8
Таким образом, семья, где существует хотя бы один безработный,
пребывает довольно в скромных условиях. Социальная защита как
формирующий компонент социальной политики есть коррекционно-
регулятивная теория государства, нацеленная на понижение противоречий,
возникающих в финансовом и правовом статусе отдельных групп населения в
условиях рыночных взаимоотношений.
Государственное урегулирование в сфере социальной защиты
подразумевает вторжение в «свободное пространство» рынка. Концепция
социальной защиты подразумевает абсолютно полное формирование целей и
разработку путей их достижения. Таким образом, теория социальной защиты
безработного является компонентом государственного управления рынком
рабочей силы и подразумевает коррекционно-регулятивную теорию, которая
направленна на снижение проблем, в ходе которого возникли в правовом и
экономическом статусе людей взаимосвязи с безработицей. Социальная защита
пострадавших от безработицы: концепция эффективной занятости; система
развития доходов; макроэкономическое урегулирование дифференциации
прибыли; установление степени прожиточного минимума; защита
заинтересованностей потребителей; система социальной поддержки
безработных. Меры, которые направлены на охрану безработного гражданина,
должны быть четко разработаны.
Защита занятости должна осуществляться и реализоваться не только на
уровне государства и ограничиваться в рамках конкретного и определенного
предприятия, но и непосредственно самим работником, который находится
согласно по каким-то причинам под риском увольнения, либо остался без
работы и заработка, никак не должен сидеть, сложа руки и ждать, что все
решится само собой, он должен препятствовать поиску работы.
Объектом данного исследования являются общественные отношения,
связанные с осуществлением социального обеспечения безработных.
Предметом исследования являются нормативные правовые акты
(Конституция РФ, Трудовой кодекс РФ, Закон о занятости и др.),
9
регулирующие указанные выше отношения.
Целью исследования являются вопросы социального обеспечения
безработных.
Указанная цель конкретизировалась в решении нижеследующих задач:
- выявить сущность и социально-экономические проблемы безработицы;
- определить социально-правовой статус безработного;
- очертить правовое регулирование социальной защиты граждан от
безработицы;
- выяснить сущность социальной поддержки безработных;
- осветить социально обеспечение безработных через призму
организационно-правовых норм;
- рассмотреть финансовые проблемы социального обеспечения
безработных.
Методологическую основу исследования составляет комплекс
общенаучных и специальных методов познания правовой действительности.
При рассмотрении и анализе понятий использовались такие общенаучные
методы познания, как логический метод, анализ, синтез. В работе применяются
сравнительно-правовой, исторический и другие методы исследования.
Структура работы обозначена целями и задачами исследования и состоит
из введения, трех глав, объединяющих шесть параграфов, заключения, списка
использованных источников.
10
Глава 1. Сущность безработицы и правовой статус безработного
1.1. Сущность и социально-экономические проблемы безработицы
Безработица является одной из важнейших макроэкономических
проблем, которая в значительной степени влияет как на экономическую
ситуацию в стране в целом, так и на состояние и жизненный уровень каждого
человека. Безработица – это социально-экономическое явление, при котором
часть рабочей силы (экономически активного населения) не занята в
производстве товаров и услуг. В реальной экономической жизни безработица
выступает как превышение предложения рабочей силы над спросом на нее.
Как правило, изучение проблемы безработицы связано с изучением
причин ее вызывающих, и последствий, которые несет высокий уровень
безработицы. При изучении проблемы безработицы возможно использование
трех подходов. Например, исследование безработицы как недоиспользование
части экономически активного населения в общественном производстве.
Второй заключается в подходе к безработице как к ситуации, когда гражданин
не имеет возможности трудоустроиться по независящим от него
обстоятельствам.
Третий подход оценивает безработицу как следствие функционирования
хозяйственного механизма, которому свойственны внутренние противоречия
рыночной экономики. Безработица должна рассматриваться как двойственное
явление. С одной стороны она возникает в значительной мере как последствие
экономической ситуации в стране, а с другой стороны – сама оказывает
непосредственное влияние на социально-экономическое развитие и состояние
экономики страны. К основным экономическим причинам возникновения
безработицы относятся:
- высокая цена рабочей силы (зарплата), которую требуют ее продавец
или профсоюз;
- низкая цена рабочей силы (зарплата), которую устанавливает
покупатель (работодатель);
11
- отсутствие стоимости, а соответственно и цены рабочей силы.
Таким образом, основной причиной возникновения безработицы можно
назвать нарушение равновесия на рынке рабочей силы. Это неравновесие
особенно усиливается в период экономических спадов, войн, стихийных
бедствий и т.п.
1
Российская Федерация – это страна, обладающая огромным природно-
ресурсным потенциалом. Значительная территория, большие запасы различных
полезных ископаемых, казалось бы, должны исключить явление безработицы.
Но, как показывает опыт, этот показатель для Российской Федерации в период
социально-экономических реформ является одним из определяющих.
Рассматривая уровень безработицы в динамике за период 1992-2014 гг.,
можно сделать вывод, что до 2010 г. этот показатель неуклонно возрастал, что
связано с началом рыночных преобразований в стране, банкротством
значительного количества предприятий во всех отраслях народного хозяйства.
С 2011 г. абсолютная численность безработного населения имеет тенденцию к
сокращению, и как следствие, – снижается уровень безработицы. В 2014 г. он
составил 5,74%. По методологии МОТ пороговое значение уровня безработицы
составляет 7%, т.е. в настоящее время соотношение фактического и порогового
значения – 0,78
2
.
Социально-экономические последствия безработицы обусловлены,
прежде всего, самой сущностью явления. Безработица, как уже говорилось,
заключается в том, что определенная часть экономически активного населения,
имеющего необходимость и желание работать, не может осуществить свое
право на труд по независящим от человека обстоятельствам. Это объективный
фактор экономической деятельности государства, элемент общественного
воспроизводства, сложное социально-экономическое явление. Безработица
оказывает существенное и неоднозначное влияние на социально-
экономическую ситуацию в стране.
1
Дробышева Л.А. Экономика, маркетинг, менеджмент: учебное пособие.- М.: Дашков и К, 2018. – С.56.
2
Смоленцева Е. Безработица как общий макроэкономический показатель экономической безопасности
Российской Федерации // Экономика и управление: проблемы, решения. - 2016. - № 8.- С. 163.
12
Представляется целесообразным исследовать отдельно экономические и
социальные последствия безработицы
3
. В то же время, часть ученых
подразделяет последствия безработицы на положительные и отрицательные.
К положительным экономическим последствиям безработицы относят
создание резерва рабочей силы для структурной перестройки экономики,
конкуренцию между работниками как стимул к развитию способностей к труду,
перерыв в занятости для переобучения и повышения уровня образования и
стимулирование роста интенсивности и производительности труда. Это мнение
является весьма спорным, поскольку качество рабочей силы может
совершенствоваться только при наличии желания работников. К
отрицательным экономическим последствиям безработицы принято относить
такие явления как, снижение объема производства ВВП. Взаимосвязь этих
явлений выражена в так называемом законе Оукена. Согласно которому, если
«фактический уровень безработицы превышает естественный уровень на 1%, то
отставание объема ВВП составляет 2,5%». Уменьшение объема ВВП приводит
к снижению налоговых поступлений, как от предприятий, так и от физических
лиц. Увеличиваются расходы государства – на содержание службы занятости,
на выплаты безработным и на переобучение безработных. Таковы последствия
безработицы на уровне государства. Но при этом необходимо выделять и
последствия на уровне конкретного человека. Эти последствия принято
относить к социальным. Так же как и экономические, социальные последствия
подразделяют на положительные и отрицательные.
В качестве положительных можно выделить повышение социальной
ценности рабочего места, рост социальной значимости и ценности труда,
увеличение личного свободного времени, возможность переориентации
направленности труда. Отрицательные последствия характеризуются
усилением социальной напряженности, обострением криминогенной ситуации,
повышением уровня социального неравенства, снижением трудовой активности
3
Рынок труда и доходы населения. - Электронный ресурс. - Режим доступа: http://www.bibliotekar.ru/rynok-
truda-i-dohody/index.htm
13
населения. Последствием безработицы может быть социальное обострение и
даже социальный взрыв. Это возможно в том случае, когда ее размеры
превысят допустимый уровень. В зарубежной литературе такой критической
величиной считается уровень безработицы в 10-12%.
В течение длительного периода времени экономика нашей страна
переживает не самые лучшие времена, что проявляется в большом количестве
разнообразных социально-экономических проблем и сложностей:
необходимость реструктуризации экономики, кризис, стагнация, низкая
инвестиционная активность, зависимость от уровня цен на экспортируемые
энергоносители, санкционные ограничения со стороны США и стран
Евросоюза, инфляционные процессы, диспропорции на рынке труда, падение
покупательной способности и т.д.
Рынок труда как сфера формирования спроса и предложения на рабочую
силу и создания предпосылок для рационального их взаимодействия с
древнейших времен и до настоящего времени всегда привлекал внимание
исследователей. Экономисты многих школ на протяжении нескольких веков
анализировали факторы, оказывающие влияние на численность
трудоспособного населения, работающих и безработных.
Рынок труда формировался в результате взаимодействия и взаимовлияния
экономических, правовых, социальных общественных институтов,
способствующих воспроизводству и эффективному использованию работников.
По обоснованному утверждению, выдвигаемому учеными,
специализирующимися на макроэкономических проблемах современной
рыночной экономики поиск возможных путей сближения спроса и
предложения на рабочую силу, по-прежнему важнейшая задача, как
экономистов-теоретиков, так и управленцев-практиков, что подтверждается
фундаментальными исследованиями последнего десятилетия
4
.
Следовательно, развитие и регулирование рынка труда есть одна из
4
Маслова Е.В. Рынок труда и регулирование занятости: развитие профессиональных компетенций и
способности трудоустройства молодых специалистов: монография / Е.В. Маслова, Воронежский
государственный университет. – Воронеж: Издательский дом ВГУ, 2017. – С.45.
14
насущных задач, требующих постоянного контроля и анализа для ее
разрешения. Традиционно в экономической науке спрос на труд
характеризуется количеством трудозатрат, которые представлены на рынок и
приобретены по определенной цене за определенный промежуток времени. «В
количественном отношении спрос отражает объем и структуру потребностей в
работниках со стороны предприятий и организаций различных форм
собственности, выступающих в качестве субъектов рыночного хозяйства, в
целях заполнения вакантных рабочих мест при данном объеме производства и
уровне производительности труда».
5
Предложение рабочей силы определяется количеством труда,
представленного в определенное время на рынке труда. Процесс формирования
предложения на рынке труда происходит на индивидуальном уровне. В
зависимости от изменения количественных и качественных характеристик
субъектов предложения можно судить о тенденциях емкости предложения и
функционирования рынка труда. Изучение всех компонентов рынка труда и
анализ особенностей их взаимодействия, взаимовлияния необходимы для
обеспечения эффективной занятости, для достижения социально-
экономических задач, решаемых государством на данном отрезке
общественного развития. В соответствии с ролью труда в жизни общества
специалисты рассматривают две главные функции рынка труда.
Экономическая функция заключается в рациональном вовлечении кадров
в производственную и непроизводственную сферу, распределении,
регулировании и эффективном использовании труда. Роль социальной функции
– в создании предпосылок воспроизводства рабочей силы на уровне,
соответствующем общественному, экономическому развитию.
Функционирование рынка труда способствует организации встреч
продавцов и покупателей труда, обеспечивающих занятость экономически
активного населения и комплектование предприятий работниками в
5
Былков В.Г. Закономерные трансформации спроса на рынке труда / В.Г. Былков // Известия Иркутской
государственной экономической академии. – 2015. – Т. 25. - №3. – С. 418.
15
необходимых количествах и должного качества; формированию
взаимодействия на основе конкуренции; распространению информации о
состоянии рынка труда и формированию экономически эффективной занятости;
содействию в решении многих важных социально-экономических проблем. На
современном этапе общественного развития рынок труда неизбежно начинает
выполнять и другие, новые функции, вызванные объективной необходимостью
дальнейшего развития конкурентных отношений между его участниками,
усилению мотивации, нацеленностью на результат, развитию
профессионализма и компетентности.
Функционирование современного рынка труда призвано обеспечить:
занятость экономически активного населения через организации встречи
продавцов и покупателей труда; комплектование предприятий и организаций
наемными работниками требуемой численности, качества и компетентности;
формирование и поддержание конкурентных отношений участников;
обеспечение экономически эффективной занятости населения и т.д. Почти век
назад Дж. М. Кейнс убедительно обосновал и проанализировал два важнейших
порока рыночной экономики – несправедливое распределение доходов и
невозможность обеспечить полную занятость. Общество развивается,
экономика переходит на новый уровень, но проблемы рынка труда,
безработицы, и чрезмерного расслоения в обществе по уровню доходов не
утрачивают своей актуальности и в настоящее время. Основными
приоритетами государственной политики занятости остаются расширение
спроса на рабочую силу, содействие трудоустройству, обеспечение поддержки
эффективного использования рабочей силы в соответствии с требованиями и
функциями рынка труда.
В традиционном январском интервью «Российской газете» министр труда
и социальной защиты России указал, что в стране ситуация на рынке труда
спокойная, и общая безработица в 2019 году останется на уровне 2018 года –
примерно 4,7–4,8%. Однако ожидается возрастание регистрируемой
безработицы, вызванное «увеличением пособий по безработице, которые не