56
целях повышения трудовой мобильности и преодоления сложившихся
структурных диспропорций.
Следуя общемировым трендам, российский рынок труда всё
настоятельнее требует решения проблемы эффективной занятости и
концептуально новых подходов к социальному обеспечению безработных
граждан. Достижению этой цели и должны послужить сформулированные
выше законодательные предложения.
3.2. Финансовые проблемы социального обеспечения безработных
Система социальной защиты безработных граждан зародилась во второй
половине девятнадцатого века, когда в капиталистических странах в ходе
индустриального развития получили массовое распространение биржи труда.
Возникновение института защиты безработных было обусловлено осознанием
того, что безработица является источником социального напряжения в
обществе, биржи труда способны «связывать» имеющийся спрос на труд с его
предложением. Как показывает опыт развитых стран, наличие продуманной
сети социальной защиты расширяет и укрепляет трудовые ресурсы страны,
усиливает национальный потенциал экономического роста и способность идти
на проведение реформ, а также содействует стабилизации политической и
социальной ситуации в обществе. Пользование социальной защитой является
одним из прав человека, а также мерой благосостояния и благополучия людей,
и ее развитие требует нормотворческих усилий со стороны правительства,
социальных партнеров и Международной организации труда.
Регионы Северного Кавказа – безработица в 2020 году в России будет
расти именно там. Эксперты уверены, что ситуация с отсутствием работы не
нова – это исторически сложившаяся традиция, связанная не только с
труднодоступностью, отдаленностью или изолированностью, но и отсутствием
человеческого капитала, столь привлекательного для потенциальных
инвесторов.
57
752 тыс. россиян не имеют работы – такие данные опубликовала пресс-
служба Минтруда. При этом в ведомстве отмечают, что эта цифра снизилась на
1,3% всего за одну неделю, что является хорошим показателем. Всего же,
согласно статистическим данным, уровень безработицы снизился в 75 регионах
и только в восьми наблюдается рост. Не могут трудоустроиться жители
Ингушетии и Чечни, а также г. Севастополь. Активно помогают искать работу
и тем самым снижают численность безработных на Чукотке, в Ненецком и
Ямало-Ненецком округах. При общей численности населения России в 144,5
млн. человек, семьсот тысяч безработных – это около одного процента от
общего количества экономически активного населения, что можно назвать
достаточно хорошим показателем.
Согласно общепринятой мировой терминологии, безработными являются
лица в возрасте от 15 до 72 лет (в мире – от 10 лет), которые на момент
проведения исследования:
- не имеют работы;
- ищут работу, но не находят;
- готовы приступить к работе.
43
К категории безработных также относятся и лица, которые находятся в
процессе обучения, пенсионеры и инвалиды, если они отвечают всем трем
перечисленным пунктам. По данным Международной организации труда,
глобальная статистика выглядит следующим образом: первое место в мире по
безработице занимает Зимбабве – 95% населения не имеет никакой работы.
Далее следуют Либерия (85%) и Конго (78%). Что касается Европы, то здесь в
тройке-лидеров Греция, Испания и Италия. Всего же в мире насчитывается 192
млн. безработных человек или 5,6% от населения всей планеты. Средний
портрет российского безработного (по данным Росстата) – мужчина 36 лет,
находящийся в поиске работы более одного года.
Минтруд, вместе с опубликованными данными по безработице, также
43
Электронный ресурс. – Режим доступа: http://yur-gazeta.ru/novosti/bezrabotica-v-2020-gody-v-rossii-svejie-
novosti-statistika.html
58
обнародовал информацию и по имеющимся вакансиям. Как передают
последние новости, по состоянию на конец июня текущего года, в службах
занятости размещено 1,7 млн. вакансий, что в два раза превышает число
официально безработных.
Также соотношение безработных и имеющихся вакансий можно
объяснить трудовой миграцией – приезжие не только из других стран, но и
регионов России, чаще соглашаются на тяжелую и низкооплачиваемую работу,
чем россияне. Чаще всего уезжают на заработки жители Московской и
Ленинградской областей, из республик Башкортостан и Чувашия. Среди
регионов, куда приезжают, лидируют Москва и Санкт-Петербург, а также север
– Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий автономные округа.
Самыми проблемными в плане трудовой занятости населения, признаны
республики Тыва и Алтай, и весь Северо-Кавказский федеральный округ.
Отмечается, что данные регионы также являются дотационными и при своей
плотности населения, как например, на Кавказе, исторически испытывают
проблемы с организацией рабочих мест.
Если говорить в денежном выражении, то по итогам прошлого года было
выделено:
- Дагестан – больше 59 млрд. рублей;
- Чечня – более 27 млрд. рублей;
- Тыва – 15,7 млрд. рублей;
- КБР – >11 млрд. рублей;
- Алтай – 9,6 млрд. рублей;
- Ингушетия – 9,1 млрд. рублей;
- РСО (Алания) – 8,9 млрд. рублей.
44
Что касается 2020 года, то суммы дотаций увеличатся. Так, трансферт в
Дагестан запланирован в размере 66,3 млрд. рублей, что на пять миллиардов
больше, чем в прошлом году. При этом, отмечают эксперты, денежные
44
Электронный ресурс. – Режим доступа: http://yur-gazeta.ru/novosti/bezrabotica-v-2020-gody-v-rossii-svejie-
novosti-statistika.html
59
вливания в вышеперечисленные субъекты, никак не повлияли на решение
социальных проблем, в том числе и на снижение уровня безработицы.
Таким образом, прогноз неутешительный – для решения проблемы
недостаточно постоянной поддержки, даже при условии развития
инфраструктуры и создания рабочих мест. Необходимо прекратить отток
человеческого капитала и привлекать требуемые ресурсы в регионы.
Эксперты отмечают, что такая ситуация сложилась потому, что в
регионах отсутствует человеческий капитал – нет профессионалов, которые
готовы работать. Соответственно, инвесторы ни рискуют вкладываться в
развитие регионов, в которых нет людей, которые смогут работать и приносить
прибыль.
Однако стоит учитывать и другие факторы: это может быть связано и с
тем, что данные регионы достаточно аграрные, там само понятие безработицы
оказывается расплывчатым: человек может иметь свой участок земли и с него
кормиться, но при этом сказать, что у него нет работы и он ее ищет.
Другой фактор, который влияет на занятость это то, что эти субъекты
являются моноотраслевыми. Если говорить о Тыве, то это не только
отдаленный, но и изолированный регион. Жители этих регионов и других могут
рассчитывать на федеральную поддержку – максимальное пособие по
безработице составляет 8 тыс. рублей, минимум – полторы тысячи.
Казалось бы, небольшие суммы, но размеры пособия по безработице
были увеличены только в этом году – до этого нетрудоустроенным россиянам
полагалось лишь 4,9 тыс. рублей в лучшем случае.
Для того, чтобы оформить пособие в Москве или другом городе,
необходимо обратиться в службу занятости (биржу труда). Перед тем, как
получить официальный статус, и будет назначена сумма выплаты, предстоит
пройти определенную процедуру.
Во-первых, гражданин должен быть: старше 16 лет; иметь постоянную
прописку по месту жительства; не иметь работы или заработка; не получать
пенсию; не обучаться на очной форме.
60
Во-вторых, необходимо предоставить пакет документов, который
включает в себя, помимо паспорта, трудовую книжку и документы об
образовании и последнем месте работы.
Далее с соискателем начинается работа по поиску подходящих вакансий.
Согласно регламенту трудоустройство должно состояться в течение десяти
дней. Если на 11-ый день работа так и не будет найдена, то гражданину
присваивается статус безработного. И вот после этого назначаются выплаты –
сколько платят нельзя сказать точно, поскольку суммы зависит не только от
региона проживания, но и от трудового стажа.
На сегодняшний день существует множество государственных программ
по развитию малого бизнеса.
В соответствии со стратегией экономического и социального развития
государства в Российской Федерации реализуется активная государственная
политика в сфере самозанятости населения, направленная на создание условий
для легализации самозанятого населения, содействие самозанятости
безработного населения и обеспечение его социальной защиты
45
. Отметим, что
финансовая поддержка осуществляется на основании Федеральной программы
поддержки малого и среднего бизнеса (на 2005 -2020 годы), Закона «О
государственной поддержке малого предпринимательства в Российской
Федерации» от 14.06.1995 г . № 88-ФЗ и других законодательных актов.
Гражданин, желающий получить государственную помощь на развитие
предпринимательской деятельности, должен соответствовать следующим
критериям:
− иметь паспорт гражданина Российской Федерации;
− достигнуть 18-летнего возраста, иначе говоря, быть совершеннолетним;
− иметь статус безработного, то есть состоять на учете в Центре
занятости;
− состоять на учете в Центре занятости больше 30 календарных дней,
45
Землянухина С.Г., Алюкова Е.В. Реализация программы содействия самозанятости безработных граждан//
Человеческий и производственный потенциал российской экономики перед глобальными и локальными
вызовами, 2017 – С. 58-64.
61
однако за этот период им не была подобрана подходящая вакансия.
В 2019 году запущены и успешно действуют практически во всех
регионах РФ ряд программ субсидирования граждан на открытие малого
бизнеса посредством Центра занятости населения: Одна их таких программ -
дотации для безработных. Те лица, которые, потеряв основное место
трудоустройства, принимают решение заняться собственным прибыльным
делом, могут получить на эти нужды субсидию. В 2019 году она составляет 59
800 рублей. Средства классифицируются как стартовый капитал и выдаются
потенциальному предпринимателю безвозмездно.
Условия – учет в Центре занятости и наличие собственного бизнес-плана.
Если предполагается трудоустройство наемных сотрудников, за каждого из них
можно поучить такую же сумму. Для получения данных средств необходимо
представить бизнес-план, в котором необходимо отразить основные статьи
финансовых расходов, доходность бизнеса, его окупаемость и ряд других
вопросов.
Таким образом, чтобы получить помощь от государства в виде субсидии
на собственное дело, необходимо предоставить хороший бизнес-план. К
наиболее острой проблеме, с которой сталкиваются безработные, решившие
открыть свое дело, является правильное и рациональное составление бизнес-
плана.
46
При удачном выходе на рынок индивидуальный предприниматель,
получивший субсидию в размере 59 тыс. руб. и вложивший собственные
инвестиционные средства в приобретение транспортного средства, будет иметь
чистую прибыль в размере около 500 тыс. руб. ежегодно. Немаловажным
фактом является перечисление налоговых средств в бюджет в среднем около 14
тыс. руб. в год.
Таким образом, необходимо отметить, что переход безработного в статус
индивидуального предпринимателя при помощи государственной поддержки
46
Абрамова Е.А. Самозанятость населения как ступень подъема экономики в период преодоления кризиса //
Современные наукоемкие технологии. Региональное приложение. - 2017. - № 1. - С. 5-11.
62
решает две взаимосвязанных задачи:
1) решение проблем занятости населения в конкретном регионе;
2) развитие регионального малого предпринимательства.
Перспективы развития малого предпринимательства путем получения
субсидии для безработных граждан на региональном уровне можно оценить на
высоком уровне, но при этом необходимо отметить и ряд проблем для
расширения количества безработных, которые могут быть привлечены к
развитию предпринимательской деятельности. Данные проблемы, прежде
всего, обусловлены низким уровнем информативности данных граждан,
отсутствием необходимых экономических и правовых знаний, отсутствием
возможностей для начала бизнеса. При наличии соответствующих знаний,
необходимой производственной базы, как показывают представленные выше
расчеты, организация бизнеса имеет весьма хорошие перспективы.
В последние годы экономика развитых стран характеризуется
замедлением темпов роста. В 2018 г. рост экономики в еврозоне, по оценкам
всемирного банка, замедлился по сравнению с предыдущим годом, и в
настоящее время его темпы снижаются.
В Соединенных Штатах темп экономического роста составил 2,2%, что
ниже показателя 2015 г., составлявшего 2,9%.
В России темп экономического роста в реальных показателях (с учетом
уровня инфляции) составил 1,5% по отношению к 2017 г.
Учитывая, что в 2016 г. в стране наблюдался спад, составлявший 0,2%, а в
2015 г. этот показатель был равен -2,5%, ситуация начала стабилизироваться и
давать надежду на сохранение существующего темпа экономического роста.
В 2017 г. немного вырос и ВВП на душу населения и составил $ 27900,
что на $400 выше относительно 2016 г. По данному показателю Россия
занимает 74 место в мире. Бывшие социалистические страны и союзные
республики, пережившие те же проблемы в экономике, что и Россия в
переходный период имеют более высокие показатели и меньший процент
населения, находящегося за чертой бедности. Например, ВНП на душу
63
населения в Польше и Венгрии составляет $29600, в Чехии — $35 500, а в
Эстонии — $31700
47
.
Рост экономики обусловлен множеством факторов, одним из которых
является совокупный спрос на производимые в стране товары и услуги.
Согласно кейнсианской теории наибольшей склонностью к потреблению
обладают слои с относительно невысоким уровнем дохода. Однако покупая
товары повседневного пользования, продукты питания, оплачивая услуги ЖКХ,
они вряд ли могут стимулировать производителя к увеличению объемов
производства. Согласно данным, опубликованным в отчете РАНХиГС от 21
ноября 2018 г, 22% россиян попадают в «зону бедности», что означает, что они
не могут купить ничего, кроме основных продуктов, необходимых для
существования
48
.
Октябрьское исследование 2019 года поместило почти 36% россиян в
«зону риска потребителей», с доходами, которые позволяют им покупать
приличные продукты питания и одежду, но мало или совсем не располагают
доходом, что делает покупку «предметов для более длительного использования
… чрезвычайно трудным». Для людей в этой группе перспективы улучшения
их финансового состояния в ближайшее время неясны, в то время как 14%
попадают в «зону возможных изменений» и могут увидеть увеличение своего
благосостояния. Остальные 28% населения находятся в том, что исследование
определяет как «зону комфорта». Эти люди могут обеспечить себя достойной
пищей, одеждой и вещами для более длительного использования, и вряд ли их
финансовое положение значительно ухудшится в будущем.
Следует заметить, что это менее трети от общей численности населения
России. Этой части населения свойственно иметь сбережения, которые, как
известно, могут быть инвестированы в реальный сектор экономики и в
совокупности с потребительским спросом рассматриваться как один из
факторов роста ВВП. Важным фактором роста является увеличение числа
47
The World Factbook. [Электронный ресурс] Режим доступа: https://www.cia.gov/library/publications/the-world-
factbook/geos/rs.html
48
Налбандян А. А. Проблема бедности в России в условиях многофакторного экономического кризиса //
Вестник РУДН. Серия: Экономика. - 2017. Т. 25. - № 3. - С. 343—353.
64
занятых в экономике, сокращение безработицы. Однако если мы обратимся к
уровню оплаты труда работников, то несложно заметить, что далеко не
каждому работнику по найму, трудящемуся в течение полного рабочего дня
удается выйти на уровень «зоны комфортного потребления».
При сохранении существующего тепа роста российской экономики на
1,5% уровень бедности может быть снижен на 10,2%, что не соответствует
целевому показателю. Следовательно, Россия должна использовать новые
факторы экономического роста.
Стремясь к достижению цели, правительство уже увеличило расходы на
образование, здравоохранение, инфраструктуру, социальную политику,
цифровую экономику, поддержку малых и средних предприятий и экспорта
начиная с 2019 г.
Для этого в федеральном бюджете будет предусмотрено 12 национальных
проектов и комплексный план модернизации и расширения магистральной
инфраструктуры. Как ожидается, дополнительные расходы по этим
направлениям составят около 8 триллионов рублей в течение шести лет (или в
среднем около 1,1% ВВП в год).
В результате общий объем расходов федерального бюджета должен
составить 17,0% ВВП в 2019 г., 17,2% ВВП в 2020 г. и 16,9% ВВП в 2021 г
49
. К
числу наиболее важных мер по мобилизации средств для выполнения целей
«майского указа» можно отнести следующее:
- повышение ставки НДС с 18% до 20%;
- оптимизация налогообложения нефтяной отрасли к 2024 г.
(предполагается мобилизация доходов в размере от 0,2% до 0,4% ВВП в 2020 и
2021 гг.);
- повышение пенсионного возраста обеспечит мобилизацию доходов в
долгосрочной перспективе.
Кроме того, правительство планирует временное смягчение бюджетного
49
Как сохранить стабильность, удвоить темпы роста и наполовину сократить бедность? Доклад об экономике
России № 40 Группа всемирного банка. [Электронный ресурс]. Режим
доступа http://pubdocs.worldbank.org/en/970371543924414355/RER-40-Russian.pdf
65
правила в 2019 – 2024 гг. В течение этого периода вместо установления в
качестве целевого ориентира нулевого первичного дефицита федерального
бюджета (при базовой цене на нефть в 40 долларов США за баррель в ценах
2017 г.) бюджетное правило будет предусматривать в качестве целевого
ориентира дефицит в 0,5% ВВП. Такое повышение расходов бюджета (на 0,5%
ВВП) будет профинансировано в основном за счёт эмиссии долга на
внутреннем рынке
50
.
Еще одним направлением решения данной проблемы является
использование государством инструментов налогово-бюджетной политики,
направленной на перераспределение доходов от высокодоходных слоев
населения к малообеспеченным гражданам, используя прогрессивную систему
налогообложения. Однако, вопрос о переходе от пропорциональной к
прогрессивной шкале налогообложения, пока так и остается дискуссионным.
Снижение уровня бедности и рост покупательной способности населения
может быть обеспечено увеличением трансфертов, пособий на детей и
расширением социальных программ.
Отметим, что более 378 млрд. рублей потребует реализация
подпрограммы «Активная политика занятости населения и социальная
поддержка безработных граждан», являющейся частью программы
«Содействие занятости населения», в 2019-2024 годах, следует из материалов
Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых
отношений при Правительства РФ.
Предполагается также, что объем финансирования подпрограммы в 2020
году увеличится на 3,3% по сравнению с текущим годом – с 61,3 млрд рублей
до 63,3 млрд рублей, и в дальнейшем будет ежегодно увеличиваться.
Отмечается, что в подпрограмме ставится задача снизить безработицу
среди молодежи в возрасте от 25 до 29 лет к 2024 году до 5,5%.
Безработица в России стала застойной. Доля безработных, которые не
50
Как сохранить стабильность, удвоить темпы роста и наполовину сократить бедность? Доклад об экономике
России № 40 Группа всемирного банка. [Электронный ресурс]. Режим
доступа http://pubdocs.worldbank.org/en/970371543924414355/RER-40-Russian.pdf