16
повышались в России девять лет – с 2009 по 2018 год»
6
.
Это общероссийская ситуация. Характеристики региональных рынках
труда значительно отличаются под воздействием обусловливающих их
специфику факторов: плотности заселения, исторических,
этнодемографических, природно-климатических показателей; обеспеченности
всеми видами ресурсов, в том числе, трудовых; особенностями занятости
населения; спецификой разделения труда и специализации; сложившимися за
четверть века отношениями собственности и производства, условий социально-
экономического развития; уровня развития инфраструктуры; существенно
влияющих на остроту и масштабы социальных противоречий. Соответственно
и безработица по регионам страны различна. В пяти субъектах Российской
Федерации безработица в несколько раз выше среднероссийского, разница
между регионами с самой низкой и самой высокой безработицей достигает 22
раз. Самый низкий уровень безработицы, как и все последние годы,
сохраняется в Москве – 1,2%, Санкт-Петербурге – 1,5%, Московской области –
2,6%, а также в «добывающих» автономных округах – Ямало-Ненецком – 1,9%
и Ханты-Мансийском – 2,2%. Самый высокий уровень безработицы
традиционно в Ингушетии – 26,3%, Чечне – 13,5%, Тыве – 12,3%, Республике
Алтай – 11,2%, Дагестане – 10,6%, Карачаево-Черкесии – 10,4% и
Забайкальском крае – 10,1%
7
.
Помимо характерных особенностей функционирования региональных
рынков труда, следует учитывать и сложившуюся в каждом территориальном
образовании специфическую систему внешних факторов, влияющих на уровень
и структуру предложения рабочей силы: экономических, социально-
демографических, национально-культурных, социально-политических и
прочих. В социально-демографическом аспекте рассматривается структура
населения (городское или сельское), интенсивность миграции и т.д. Каждая из
выделенных групп может иметь специфические характеристики поведения на
6
Электронный ресурс – Режим доступа: https://rg.ru/2019/01/09/topilin-zarplaty-biudzhetnikov-vyrastut-v-novom-
godu-na-43-procenta.html.
7
Электронный ресурс – Режим доступа: https://rg.ru/2018/11/25/nazvany-regiony-s-minimalnoj-i-maksimalnoj-
bezraboticej.html.
17
рынке труда, связанные с уровнем образования, национальными, возрастными,
профессионально-квалификационными, половыми, семейными, и прочими
характеристиками.
Год назад, в январе 2019 года, прогнозировался снижение уровня
безработицы в стране до 4,5–5% к концу года, обосновывая свой прогноз
фиксируемым и все более заметным в России сокращением населения в
трудоспособном возрасте. После всплеска рождаемости в России в 2014 году
наблюдается его ежегодное снижение, в 2017 году произошло сокращение на
10,9% по сравнению с 2016 годом, убыль населения – 134,4 тысячи человек
8
. За
первое полугодие 2018 года естественная убыль численности населения
составила 121,5 тысяч человек
9
.
Принятое в 2018 году решение об изменении с 2019 года пенсионного
законодательства специалистами и общественностью оценивается крайне
неоднозначно.
На рынке труда в настоящее время недостаточно мест, пригодных для
трудоустройства граждан, достигших пенсионного возраста и желающих еще
поработать. Общее количество «от 60 лет и старше» на 2017 год – 30,5 млн.
человек, чуть более 20% всего населения страны. Правительство РФ
прогнозирует к 2030 году увеличение до 42 млн. числа граждан старше 60 лет,
т. е. доля пожилых достигнет в стране 28,4% от общей численности
10
. Эти
процессы спровоцированы демографическими изменениями, имеющими место
в стране на протяжении последних 25 лет: численность населения продолжает
уменьшаться, ухудшаются средние показатели рождаемости и
продолжительности жизни, высокой остается смертность, в том числе в
трудоспособном возрасте
11
.
В настоящее время в России официально работает 22% пенсионеров, но
8
Электронный ресурс – Режим доступа: http://www.ntv.ru/novosti/1976345/.
9
Электронный ресурс – Режим доступа: https://bankstoday.net/last-articles/naselenie-rossii-2018-kuda-dvizhemsya-
chego-ozhidat.
10
Трубин В., Николаева Н., Пантелеева М., Гавдифаттова С. Аналитический центр при Правительстве
Российской Федерации. – «Пожилое население России: проблемы и перспективы» // Социальный бюллетень. –
2019. – С. 3–6.
11
Коломиец П.Н. Дискриминация пожилых людей на рынке труда //Науковедение. – 2017. - №5. – С.56.
18
продолжать работу по данным опроса хотели бы значительно больше граждан,
достигших пенсионного возраста – 78%
12
. Мотивация к трудовой деятельности
у пожилых различна, как различны и сферы деятельности. В соответствии с
возрастной классификацией, предложенной Всемирной организации
Здравоохранения молодой возраст – это 18–44 года, средний – 45–59 лет,
пожилой – 60–74 года, старческий – 75–90 лет, долголетие – старше 90 лет
13
.
Можно с уверенностью утверждать, что число пожилых граждан будет
увеличиваться, и они и в дальнейшем будут оставаться малозащищенной
группой российского общества вследствие несовершенства современной
социальной политики.
Молодежь динамично реагирует на экономические изменения, владеет
современным образованием, более современными компетенциями, но часто
отсутствие опыта профессиональной деятельности является препятствием для
получения работы. Проводимые исследования доказывают, что уровень
безработицы у молодежи непосредственно связан с уровнем образования,
безработных с высшим образованием в среднем в два раза меньше, чем с
начальным профессиональным образованием.
14
Учитывая данные факторы, представляется перспективным
развертывание на основе портала «Работа в России» всероссийской
государственной социальной сети деловых контактов Skillsnet как бесплатной
цифровой платформы, способствующей обеспечению эффективной занятости,
позволяющей зарегистрировавшимся общаться напрямую, собирать
необходимую информацию от работодателей, соискателей рабочих мест,
образовательных организаций и других представителей рынка труда
15
.
С 2019 года вступил в силу Федеральный закон от 29 декабря 2017 года
№476-ФЗ «О внесении изменений в Закон РФ «О занятости населения в
12
Электронный ресурс – Режим доступа: https://ria.ru/society/20180110/1512335499.html.
13
Электронный ресурс – Режим доступа: https://agesecrets.ru/vozrast/vozrastnaya-klassifikatsiya-vsemirnoi-
organizatsii-zdravoohraneniya.
14
Корчагина И.А. Проблемы функционирования молодежного рынка труда в России // Науковедение . – 2018. -
№5. – С.68.
15
Электронный ресурс – Режим доступа: https://rosmintrud.ru/emplovment/emplovment/666.
19
Российской Федерации»»
16
, предусматривающий дополнительные права
инвалидам при поисках работы и осуществлении трудовой деятельности.
Успешная реализация данного закона возможна только при существенной
реорганизации работы центров занятости в местах проживания инвалидов,
проведению не формальной работы по квотированию специализированных
рабочих мест, в том числе и высокотехнологичных, а не только для выполнения
рутинной работы, доля которой постепенно, но неуклонно начинает снижаться.
Разрешение данной проблемы затруднено в связи с необходимостью выделения
дополнительных денежных средств, что требует государственной финансовой
поддержки, и с другой стороны, неготовностью значительной части нашего
общества, включая потенциальных работодателей и чиновников «на местах»
замечать и признавать указанную проблему.
Характерной особенностью современного российского рынка труда в
последние годы является растущая доля нестандартных форм занятости,
вызванных неизбежным переходом от индустриальной к постиндустриальной,
информационной экономике, сопровождающейся растущей общественной
потребностью в гибких условиях организации труда наемных работников и
наличием в обществе значительной доли людей, которые трудятся
дистанционно, самозанятых граждан, предпринимателей, фрилансеров и пр.
Грядущая цифровизация экономики способствует усилению этих тенденций на
рынке труда и необходимости изучения и учета происходящих изменений, так
как нестандартная занятость порождает не только преимущества, в виде
гибкого графика работы, увеличения свободы принятия решений для
работника; снижения издержек производства и использование гибких систем
заработной платы, но несет новые риски для основных участников рынка
труда.
17
Можно сделать вывод, что современный рынок труда в России
претерпевает ряд серьезных изменений. И вызваны эти изменения целым рядом
16
Собрание законодательства РФ. – 2017. - №52.
17
Мусаев Б.А. Нестандартная занятость как форма реализации условий нового экономического уклада //
Науковедение . – 2019. - №5. – С.2-4.
20
макроэкономических, социально-демографических и политико-правовых
факторов, последствия которых при принятии многих решений, очевидно, не
просчитывались должным образом. Спровоцированные недальновидностью
ряда политических решений торговые войны, сделали необходимым переход к
стратегии импортозамещения, что потребовало усилить внимание к
собственному производству. Как следствие, в стране наблюдается некоторое
увеличение рабочих мест в ряде отраслей и сфер производства и переработки –
прежде всего, в сфере сельскохозяйственного производства и транспортировки
продукции, на ряде предприятий производящих продукты питания и товары
широкого потребления, на производстве химических товаров, в сфере туризма
и оздоровительной деятельности, в сфере IT-технологий. Реализация
национальных проектов также способствует созданию новых рабочих мест.
Для формирования эффективного рынка труда необходима здоровая
конкуренция, при которой соревноваться на рынке труда должны компетенции
и квалификация. Необходима взвешенная социально-экономическая политика
государства, решительные действия по усовершенствованию государственного
управления на рынке труда, способствующие продуктивной занятости
работников независимо от возраста, состояния здоровью, гендерной
принадлежности, и сферы приложения трудовых усилий.
Число россиян, зарегистрированных на бирже труда, вырастет на 20% до
900 тыс. человек к 2021 г. с 750 тыс. в 2019 г., сообщается в прогнозе Минтруда
баланса трудовых ресурсов на 2020-2022 г.
В 2020 г. показатель вырастет до 800 тыс. безработных с 710 тыс. человек
в 2018 г.
При разработке прогноза за основу принят базовый вариант прогноза
социально-экономического развития Российской Федерации на 2020 год и
плановый период 2021 и 2022 годов.
В рамках базового варианта прогноза социально-экономического
развития Российской Федерации прогнозируется ускорение темпов роста ВВП
с 1,3% по итогам 2019 года до 1,7% в 2020 году. В 2021-2022 годах темп роста
21
ВВП составит 3,1%-3,2%.
Ожидается, что по итогам 2019 года численность безработных (по
методологии МОТ) не превысит 3,4 млн. человек и сохранится на этом уровне
до 2022 года.
На социально-экономическое развитие страны существенное влияние
оказывают демографические тенденции, особенностью которых в последнее
время является устойчивая тенденция старения населения, ухудшение
возрастной структуры населения.
Особенностью рынка труда в 2019 году стала отрицательная динамика
численности занятых в экономике (минус 400 тыс. человек по сравнению с 2018
годом), вызванная демографическими факторами. В последующие годы
поддержку рынку труда окажет расширение границ трудоспособного возраста в
связи с поэтапным повышением пенсионного возраста. При этом в 2019 и 2020
годах влияние повышения пенсионного возраста на рынок труда будет
минимальным. Приток в занятость населения, затронутого повышением
пенсионного возраста, не вызовет напряжения на рынке труда благодаря
практически равноценной убыли в этот период занятого населения в
трудоспособном возрасте.
Расширение границ трудоспособного возраста будет способствовать
изменению структуры трудовых ресурсов, в которой будет снижаться удельный
вес работающих пенсионеров старше трудоспособного возраста и
увеличиваться удельный вес трудоспособного населения в трудоспособном
возрасте. Наиболее выраженными эти изменения будут после 2021 года.
В условиях экономического роста и соответствующем росте потребности
в трудовых ресурсах ожидается преодоление отрицательной динамики
занятости. Численность занятых, после стабилизации в 2019-2020 годах, с 2021
года начнёт увеличиваться и к концу прогнозного периода будет превышать
значение 2018 года примерно на 400 тыс. человек. Рост занятости при этом
будет обеспечен не только вовлечением населения в экономическую
деятельность, но и снижением уровня безработицы (с 4,6% в 2019 году до 4,5%
22
в 2022 году).
К концу прогнозного периода численность занятых увеличится
практически во всех видах экономической деятельности, за исключением
сельского, лесного хозяйства, охоты, рыболовства и рыбоводства; торговли
оптовой и розничной, ремонта автотранспортных средств и мотоциклов;
финансовой и страховой деятельности; государственного управления и
обеспечения военной безопасности, социального обеспечения.
Таким образом, можно сделать вывод, что такое явление как безработица
тесно связано с состоянием экономики страны, оказывает влияние на
экономическое состояние государства, отдельных отраслей и предприятий, а
также на уровень жизни населения страны. Поэтому мониторинг показателей,
характеризующих уровень безработицы, является одним из необходимых
аспектов безопасности страны.
1.2. Социально-правовой статус безработного
В Российской Федерации существует проблема безработицы. И в данной
области применяются все возможные опции по регулированию. Поскольку
только так можно разобраться с причиной возникновения этого явления и
способствовать его устранению.
Правовой статус безработного в России в 2020 году имеет ряд
особенностей, которые нужно учитывать тому, у кого временно нет рабочего
места. Иначе его права будут ограничены, и он не сможет получить ряд
социальных пособий.
Главная особенность работы с безработными состоит в постановке их на
учет. Государство стремится контролировать данный момент. И для этого
существует отдельная организация — Центр занятости населения.
В этом учреждении ведется учет всех безработных, которые обращаются
за помощью. Здесь можно получить социальную поддержку и помощь в
дальнейшем трудоустройстве. Также действуют программы самозанятости.
23
Но если не подавать документы на учет в этой организации
государственного образца, то помощь не предусматривается. И через
определенный период времени гражданин теряет возможность официально
иметь статус безработного даже после обращения в Центр занятости. Поэтому
лучше сразу встать на учет и искать подходящее место труда официально.
Таким образом, безработный - это гражданин, который не имеет места
труда и официально получил статус в контролирующем органе.
Пособие – это государственная помощь, которая выражается в денежном
виде и предназначена для нуждающихся категорий граждан.
Субсидии – это выплаты, чаще всего в безналичном виде, которые
позволяют реализовать проекты и покрыть часть стоимости предмета или
услуги. Предоставляется за счет средств государственного или местного
бюджетов — в зависимости от субсидиарной программы.
Специальность - принадлежность рабочего гражданина к определенной
профессии, по которой он получил специальное образование в среднем
специальном или высшем образовательном учреждении.
Основной показатель, по которому определяют возможность получения
статуса безработного, это отсутствие ежемесячного официального дохода. В
Российской Федерации стать на биржу труда может только человек, который
имеет гражданство страны. Но все же есть несколько особенностей, которые
нужно учесть. Поскольку статус безработного получают те, кто изначально
обратились в Центр занятости населения и в течение 10 календарных дней не
смогли получить новое место труда. Только по истечению данного периода
времени можно рассчитывать на оформление и постановку на учет в ЦЗ.
Специфика трудового законодательства России предусматривает и
перечень тех лиц, которые не могут оформиться в качестве безработного:
- возраст составляет менее 16 лет. Только после достижения такого
возраста можно рассчитывать на постановку на учет безработных. Поскольку с
более раннего возраста трудоустройство не считается необходимым. При этом
в среднем в таком возрасте граждане оканчивают школу и могут поступать на
24
работу низкой квалификации;
- пенсионный возраст. По достижению данного показателя — 55 лет для
женщин и 60 лет для мужчин. С этого момента трудоустройство также не
является необходимостью. И гражданин может претендовать на совершенно
иной перечень государственных социальных пособий и льгот;
- в первые 10 дней гражданин отказался от предложенных вакансий более
двух раз. Обязательным условием становится отказ именно от тех видов работ,
которые соответствуют специальности и квалификации человека. Нельзя
отказываться даже от временного места работы;
- люди без стажа работы. Которые более двух раз отказались от
повышения квалификации, которая бы привела к гарантированному
трудоустройству;
- отсутствие безработного в Центре занятости в указанный срок. Также
может стать причиной для лишения статуса. Поскольку постановка на учет
безработных предусматривает постоянное посещение данной организации;
- в ходе постановки на учет также требуется прийти в указанные сроки в
организацию с пакетом бумаг. Сделать это нужно в соответствии с правилами.
Иначе статус безработного не предоставят;
- пакет документов неполный. Или же предоставленные бумаги не
соответствуют действительности;
- имеющий работу и доход. К примеру, когда гражданин работает по
гражданско-правовому соглашению и об этом узнали сотрудники ЦЗ.
В Трудовом кодексе России нет определения статуса безработного —
поскольку для этих целей существуют другие нормативно-правовые акты. В ТК
РФ следует обратить внимание на статью 63. В этой части закона говорится о
возрасте, с которого гражданам страны разрешается заключать трудовые
соглашения. Именно посредством соответствия данной статье и принимается
решение о постановке человека на учет безработных. Поскольку начальный
возраст составляет 16 лет. В более раннем возрасте за гражданина решение
принимают его родители, которые и несут ответственность за ребенка. Однако
25
согласно статье 5 этого же кодекса, гражданин младше указанного возраста
может требовать признать его безработным официально. Но для этого он
должен предоставить подтверждение особых обстоятельств, которые будут
влиять на решение службы занятости.
Больше всего сведений о статусе безработного находится в Законе
Российской Федерации №1032-1 «О занятости населения в Российской
Федерации»
18
:
- в статье 3 – указан порядок оформления статуса безработного и условия
для проведения данной процедуры;
- статьей 4 – регулируется схема определения подходящей и
неподходящей работы для разных категорий граждан;
- в пункте 4 – статьи 4 указана невозможность предлагать работу, которая
связана с переездом в другой населенной пункт без согласия на это гражданина;
- главой 3 – государство обеспечивает трудовые гарантии для всех
граждан страны.
Статус безработного предоставляет гражданину большое количество
прав. Он может рассчитывать:
- на финансовую поддержку – до получения рабочего места;
- обучение – в рамках Центра занятости для получения квалификации или
ее повышения — на бесплатной основе;
- предоставление помощи в открытии собственного дела – как в
материальном плане, так и в форме обучения.
В любом случае гражданину нужно обратиться за оформлением статуса,
поскольку именно Центр занятости обладает возможностью быстрого поиска
вакансий.
Работодатели напрямую обращаются к данному органу в ходе поиска
рабочей силы. И здесь могут помочь, как найти вакансию, так и подготовиться
к собеседованию.
18
Закон РФ от 19.04.1991 №1032-1 (ред. от 02.12.2019) «О занятости населения в Российской Федерации» (с
изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2020)// Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РФ. –
1991. - №16; 2019. - №48.