35
- проведение сельскохозяйственных мелиоративных (ирригационных)
работ, работ в лесном хозяйстве;
- строительство автомобильных дорог, их ремонт и содержание,
прокладка водопроводных, газовых, канализационных и других
коммуникаций;
- заготовка, переработка и хранение сельскохозяйственной продукции;
- строительство жилья, реконструкция жилого фонда, объектов
социально-культурного назначения, восстановление историко-архитектурных
памятников, комплексов, заповедных зон;
- обслуживание пассажирского транспорта, работа организаций связи;
- эксплуатация жилищно-коммунального хозяйства и бытовое
обслуживание населения;
- озеленение и благоустройство территорий, развитие лесопаркового
хозяйства, зон отдыха и туризма;
- уход за престарелыми, инвалидами и больными;
- обеспечение оздоровления и отдыха детей в период каникул,
обслуживание санаторно-курортных зон;
- организация сбора и переработки вторичного сырья и отходов;
- проведение мероприятий общественно-культурного назначения
(перепись населения, спортивные соревнования, фестивали и т.д.);
- другим направлениям трудовой деятельности»
45
.
Закон не относит к общественным работам выполнение работ,
связанных с неотложным устранением последствий различных
непредвиденных ситуаций: катастроф, аварий, стихийных бедствий и иных
требующих специальных знаний у лиц, выполняющих данные работы, с
учетом срочности выполняемых работ и ответственности за свои действия.
Органы службы занятости информируют зарегистрированных в них
граждан о видах и содержании организуемых общественных работ, порядке
45
Об утверждении Положения об организации общественных работ: Постановление Правительства РФ от
14 июля 1997 г. № 875 (с изм. и доп.) // Собрание законодательства РФ. – 1997. - № 29. – Ст. 3533; 1999. - №
47. - Ст. 3707; 2015. - № 33 ст. 4824.
36
их проведения, условиях, режиме и оплате труда, а также о льготах,
предоставляемых организациями работникам при выполнении этих работ.
Получив в органе службы занятости информацию и предложение
участвовать в общественной работе, граждане принимают решение -
согласиться или не согласиться с предложением: участие граждан в
общественных работах допускается только с их согласия.
Содержание программ организации общественных работ
определяется, в конечном счете, состоянием национального рынка труда. В
первую очередь эти работы направлены на смягчение наиболее острых
проблем, связанных с безработицей наиболее уязвимых слоев населения.
В соответствии со ст. 23 Закона РФ «О занятости населения в
Российской Федерации» одной из мер социальной поддержки является
профессиональное обучение и дополнительное профессиональное
образование безработных граждан. Лицу, зарегистрированному органом
занятости в качестве безработного может быть предложено пройти
дополнительное профессиональное образование или обучение, если его
квалификация недостаточна или еѐ вовсе нет и это мешает найти
подходящую работу; либо не той квалификации, которая есть, отсутствуют
вакансии и надо изменить род занятий или профессию; либо лицо утратило
способность к выполнению работы по имеющейся квалификации.
Безработные граждане имеют право на бесплатное получение услуг по
профессиональной ориентации и профессиональному обучению, включая
бесплатное медицинское освидетельствование при направлении на
профессиональное обучение. В ходе прохождения такого обучения
полагаются стипендиальные выплаты. Это не препятствует оказанию
материальной помощи.
Профессиональное обучение безработных граждан и незанятого
населения включает в себя следующие виды обучения
46
:
46
Ананченкова П.И., Кузнецов М.Ю. Профессиональное обучение безработных в системе службы
занятости населения // Ученые записки Российской академии предпринимательства. – 2016. - № 47. – С. 179.
37
- профессиональную подготовку для ускоренного получения навыков,
необходимых для выполнения определенной работы, группы работ;
- переподготовку безработных граждан для получения
дополнительных знаний, умений и навыков, необходимых для выполнения
нового вида профессиональной деятельности, получения новой
квалификации;
- повышение квалификации безработных граждан с целью обновления
знаний, умений и навыков, роста профессионального мастерства, освоения
новых способов решения профессиональных задач, изучения новой техники,
технологии и других вопросов по профилю профессиональной деятельности.
Правом в приоритетном порядке пройти профессиональное обучение
обладают признанные в установленном порядке безработные следующих
категорий
47
: инвалиды; безработные граждане по истечении шестимесячного
периода безработицы; родители, усыновители, опекуны (попечители),
воспитывающие детей-инвалидов; граждане, уволенные с военной службы;
жены (мужья) военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы;
выпускники общеобразовательных учреждений; граждане, прошедшие
военную службу по призыву, в течение трех лет после увольнения с военной
службы; граждане, впервые ищущие работу (ранее не работавшие), не
имеющие профессии (специальности).
Следует рассмотреть такой вид социального обеспечения безработных
– содействие самозанятости. Согласно ст. 7.1-1 Закона РФ «О занятости
населения в Российской Федерации», под «содействием самозанятости»
предполагается предоставление единовременной финансовой помощи
самозанятому лицу при государственной регистрации в качестве
юридического лица, индивидуального предпринимателя либо крестьянского
(фермерского) хозяйства, а также единовременной финансовой помощи на
подготовку документов для соответствующей государственной регистрации.
47
Афанасьев М.А., Голубева Т.Ю. Право социального обеспечения России: учебное пособие. – М.:
Проспект, 2019. – С. 287.
38
При этом самозанятость - это единственный самозанятый работник, что идет
в разрез с понятием «содействие самозанятости».
Одним из обязательных условий в получении помощи самозанятому
лицу является регистрация в качестве индивидуального предпринимателя
или юридического лица, что может быть затруднительно для многих
самозанятых лиц, поскольку предполагает непривычный режим
налогообложения и страховых взносов. В частности, налоговая отчетность
может быть сложна в силу отсутствия бухгалтерских навыков, в результате
чего для самозанятого лица изначально подразумевается наличие в штате
наемного персонала, что может сильно ударить по финансовому
благополучию предприятия
48
.
Стоит заметить, что после многомесячных обсуждений проект
федерального закона № 551845–7 «О проведении эксперимента по
установлению специального налогового режима «Налог на
профессиональный доход» в городе федерального значения Москве, в
Московской и Калужской областях, а также в Республике Татарстан
(Татарстан)» был принят в третьем чтении 15 ноября 2018 года и подписан
Президентом РФ Владимиром Путиным 27 ноября. Вступил данный закон в
силу 1 января 2019. Ожидается, что данный законопроект позволит решить
проблему налогообложения самозанятых лиц по средствам специального
налога на профессиональный доход.
Федеральная налоговая служба, занимающаяся подсчетом числа
самозанятых, в отчетах начала 2019 года указала, что число самозанятых
составило 2.123 человека, но к июлю это число составило 3.914 человек.
Виды деятельности самозанятых физических лиц представлены в таблице 3,
по состоянию на 01.07.2019 год.
48
Ласкин А. А. Содействие самозанятости населения как фактор снижения уровня безработицы на примере
Архангельской области // Молодой ученый. -2019. - №6. - С. 135-138.
URL:https://moluch.ru/archive/244/56462/
39
Таблица 3
Сведения о численности самозанятых физических лиц
49
Численность физических лиц,
состоящих на учете по данному
основанию (человек)
Всего
В т.ч.
иностранные
граждане
Самозанятые граждане,
представившие в налоговые органы
уведомления об осуществлении (о
прекращении) деятельности по
оказанию услуг физическому лицу –
всего по видам оказываемых услуг:
3.914
444
По присмотру и уходу за детьми,
больными лицами, лицами,
достигшими возраста 80 лет, а также
иными лицами, нуждающимися в
постоянном постороннем уходе по
заключению медицинской
организации
572
89
По репетиторству
2.550
98
По уборке жилых помещений,
ведению домашнего хозяйства
690
282
Иные виды услуг, установленные
законом субъекта РФ
346
3
Самозанятыми считаются граждане, которые в состоянии
самостоятельно обеспечивать себя трудовой деятельностью и отвечать за
своевременную уплату страховых и пенсионных взносов, но при этом
трудятся в одиночку – без наемных работников. Главным субъектом,
обеспечивающим организационную поддержку самозанятости граждан и
использующим организационный механизм, являются российские центры
занятости. Они оказывают различные услуги, цель которых – содействие
гражданам, временно ставшим безработными, но желающими стать
самозанятыми. Эти виды услуг сложные по своей структуре, в процессе их
49
Статистика о представленных физическими лицами в налоговые органы уведомлениях об осуществлении
деятельности по оказанию услуг физическим лицам для личных, домашних и (или) иных подобных нужд.–
URL: https://www.nalog.ru/rn77/related_activities/statistics_and_analytics/selfemployed/
40
оказания участвуют различные специалисты, которые информируют
безработных граждан в различных формах о возможностях для создания
собственного дела – это консультации, информационные стенды, размещение
информационных материалов в Интернете. Специалисты центров занятости
также оценивают степень готовности безработного гражданина заниматься
предпринимательской деятельностью, создавать фермерское хозяйство,
используя такие формы, как тестирование, проведение опросов. Центры
занятости совместно с фондами поддержки предпринимательства (еще одним
субъектом содействия самозанятости) проводят консультации для
безработных гражданин, принявших решение заниматься
предпринимательской деятельностью: по подготовке бизнес-плана,
получению необходимых знаний и навыков. Центры занятости, используя
организационный механизм, оказывают финансовую помощь гражданам,
решившим стать самозанятыми.
Таким образом, основные механизмы содействия самозанятости
граждан - нормативно-правовой, организационный, социальный – созданы и
используются в России. В то же время механизм содействия самозанятости в
РФ позволяет выявить такую проблему, как отсутствие сформировавшейся
институциональной практики, несовершенство законодательства.
Самозанятые российские граждане не работают на основе патента, их состав
неоднороден по видам деятельности и уровням квалификации. В настоящее
время в состав самозанятых граждан включены те, кто не имеет статусов
индивидуального предпринимателя или наемного работника, но занимается
определенным видом деятельности. В частности, это граждане, которые
оказывают услуги по присмотру и уходу за детьми, больными и пожилыми
гражданами старше 80-летнего возраста; по уборке жилых помещений и
ведению домашнего хозяйства, а также те, кто занимается репетиторством.
Для развития самозанятости применяется специальная налоговая
процентная ставка. Так, если доходы в текущем календарном году не
превысили 2.400.000 рублей, то налоговая ставка составляет 4 % при
41
расчетах только с физическими лицами и 6 % при расчетах с физическими и
юридическими лицами.
В перспективе надо расширить перечень видов самозанятости,
дополнив его такими видами, как ремонт обуви и одежды; услуги фотографа;
перевод текста с иностранного языка, ведение переписки; услуги няни;
работа дизайнера интерьеров и ландшафтного дизайнера; предоставление
перевозок грузов и людей; производство молочных и хлебобулочных изделий
для последующей реализации населению и др. Предусматривается, что
законами субъектов РФ перечень услуг может быть расширен, это также
может создать определенные условия для развития самозанятости
50
.
Представляется, что развитию самозанятости может способствовать
не только упрощенная процедура регистрации граждан в качестве таковых,
но и совершенствование организационного механизма в части усиления
финансовой поддержки в форме кредитов, прежде всего самозанятых
граждан в инновационных отраслях, способствующих экономическому росту
регионов и международному сотрудничеству.
Одной из основных гарантий социальной поддержки безработных
граждан является выплата пособия по безработице. Закон не дает понятия
«пособие по безработице», однако анализ правовых норм позволяет сделать
вывод, что это регулярная государственная социальная денежная выплата
лицам, признанным по закону безработными. Решение о выплате пособия
принимается одновременно с решением органа службы занятости о
признании гражданина безработным.
Размер данного пособия, порядок его выплаты установлены ст. 30-35
Закона РФ о занятости населения (см. Таблицу 4).
50
Воронина Л.И., Касьянов Т.И. Механизм содействия и развития самозанятости безработных граждан:
сравнительный анализ зарубежного опыта и России // Вестник Томского государственного университета.
Экономика. – 2018. - № 44. – С. 270-271.
42
Таблица 4
Согласно ст. 30 Закона РФ «О занятости населения в Российской
Федерации»:
«1. Пособие по безработице гражданам, уволенным по любым
основаниям, за исключением указанных в п. 2 ст.30, начисляется в
процентном отношении к среднему заработку, исчисленному за последние
три месяца по последнему месту работы (службы), если они в течение 12
месяцев, предшествовавших началу безработицы, состояли в трудовых
(служебных) отношениях не менее 26 недель.
Пособие по безработице гражданам, уволенным в течение 12 месяцев,
предшествовавших началу безработицы, с военной службы по призыву в
связи с истечением ее срока и состоявшим до увольнения в связи с призывом
на военную службу в трудовых (служебных) отношениях не менее 26 недель,
начисляется в процентном отношении к среднему заработку, исчисленному
за последние три месяца по последнему месту работы (службы),
предшествовавшему призыву на военную службу.
43
2. Пособие по безработице во всех иных случаях, в том числе
гражданам, впервые ищущим работу (ранее не работавшим); стремящимся
возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года)
перерыва; уволенным за нарушение трудовой дисциплины или другие
виновные действия, предусмотренные законодательством Российской
Федерации; уволенным по любым основаниям в течение 12 месяцев,
предшествовавших началу безработицы, и состоявшим в этот период в
трудовых (служебных) отношениях менее 26 недель, а также гражданам,
направленным органами службы занятости на обучение и отчисленным за
виновные действия, устанавливается в размере минимальной величины
пособия по безработице»
51
.
Период выплаты пособия по безработице гражданам, признанным в
установленном порядке безработными не может превышать шесть месяцев в
суммарном исчислении в течение 12 месяцев, за исключением случаев,
предусмотренных Законом, а для лиц, ранее не работавших, либо
стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более
одного года) перерыва, граждан, уволенных за нарушение трудовой
дисциплины или другие виновные действия, период выплаты пособия по
безработице составляет в совокупности три месяца в течение 12 месяцев
52
.
Минимальный и максимальный размеры пособия по безработице
ежегодно определяются Правительством РФ. С 1 января 2020 года
минимальная величина пособия по безработице составляет 1500 рублей,
максимальная - 8000 рублей. Для лиц предпенсионного возраста
минимальная величина пособия составляет 1500 рублей, максимальная -
11280 рублей. Индексация размера пособия произошла впервые почти за 10
лет. С 2009 года по 2018 минимальный размер пособия по безработице
составлял 850 рублей, а максимальный - 4.900 рублей. Однако многие
51
Закон РФ «О занятости населения в Российской Федерации» от 19.04.1991 г. № 1032-1 (ред. от 02.12.2019
г.) // Собрание законодательства РФ. № 17. 22.04.1996. ст. 1915.
52
Ватян А.Г., Соколенко Н.Н. Выплата пособия по безработице: анализ судебной практики / В сборнике
«Актуальные проблемы гражданского и административного судопроизводства» / под ред. С.В. Потапенко. –
Краснодар: Изд-во КубГУ, 2019. – С. 189.
44
специалисты отмечают сильное падение покупательской способности рубля.
Так, если в пересчете на американские доллары (USD), минимальный размер
пособия в 2008 г. составлял чуть более 27 $, то по состоянию на 22 апреля
2020 года он составил 18,5 $.
Установленная величина размера пособия по безработице позволяет
сделать вывод, что те категории граждан, которые не могут предоставить
справку о среднемесячной заработной плате (ч. 1 ст. 34 Закона о занятости
населения) будут жить на 48 рублей в сутки.
В предыдущем параграфе мы отметили, что размер пособия по
безработице в апреле текущего года предполагалось увеличить, установив
его срок действия в новом размере с 1 апреля до 31 декабря 2020.
Рассматривая максимальный и минимальный размеры пособия по
безработице, закон акцентировал внимание на причине увольнения. Однако
для лиц, потерявших работу в связи с приостановкой производств из-за
пандемии коронавируса, применяются дополнительные льготы. Об этом
говорил в выступлении Президент Российской Федерации В.В. Путин:
«Всем, кто обратился в службу занятости после 1 марта, пособие по
безработице должно выплачиваться по верхней планке - в течение трех
месяцев, то есть апреля, мая и июня. Верхняя планка пособия с 1 апреля у нас
установлена в размере минимального размера оплаты труда — 12 тысяч 130
рублей. То есть именно столько будет начисляться автоматом всем, кто с
начала марта официально зарегистрировался безработным - независимо от их
стажа и размера былой зарплаты»
53
. Президент также потребовал, чтобы
пособие максимально просто было получить дистанционно.
Указанный максимальный размер пособия по безработице был
утвержден Постановлением Правительства РФ от 27 марта 2020 года
54
.
53
Одинцова Е. Новые меры защиты безработных: какие дополнительные выплаты предложил президент //
Комсомольская правда. URL// https://www.kuban.kp.ru/daily/27115/
54
Постановление Правительства РФ от 27.03.2020 г. № 346 «О размерах минимальной и максимальной
величин пособия по безработице на 2020 год» URL//http://www.pravo.gov.ru