66
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Подводя итоги в изучении и рассмотрение исследуемой темы, можно
сделать вывод о том, что социальная защита - является одним из основных
направлений деятельности государства. Она представляет собой, совокуп-
ность необходимых мер социальной поддержки, которые направлены на под-
держание слабо защищенных категорий населения. В конкретном случае,
была рассмотрена такая категория граждан, как дети сироты и дети, оставши-
еся без попечения родителей.
Особое внимание защите их прав, и гарантий по осуществлению соци-
альной помощи, данной категории детей, обусловлено, прежде всего, воз-
растным критерием. Дети, это особый субъект социальной защиты, находя-
щийся на особом контроле у государства. Они в силу возраста и интеллекту-
ального развития, не способны осуществить полноценную и всестороннюю
защиту, своих прав, от внешних посягательств и в силу этого не имеют воз-
можности воспрепятствовать ей.
Социальная защита детей сирот и детей, оставшихся без попечения ро-
дителей, включает в себя определенную систему социальных гарантий и
определенных льгот, которые реализуются в разных сферах жизни. Они га-
рантируют право на получения образования, на предоставление жилого по-
мещения, на льготы при трудоустройстве.
Такое пристальное внимание к детям сиротам и детям, оставшимся без
попечения родителей, не случайно, так как такие дети, не по своей воле ро-
дились в семьях, где отсутствуют моральные и нравственные ценности, при-
нятые и действующие в обществе на протяжении многих тысячелетий.
В нашей стране существует гуманная политика в отношении родите-
лей, которые недобросовестно исполняют свои родительные обязанности. До
последнего момента, государство предоставляет возможности для исправле-
ния негативной ситуации и оставление ребенка с родителями. Если же упол-
номоченные органы, выявят факт неоднократного неисполнения родитель-
67
ских обязанностей по отношению к ребенку, то незамедлительно будут пред-
приняты все возможные, установленные законом меры, по обеспечению и
ребенок будет помещен в наиболее благоприятную среду для развития и
дальнейшего проживания.
При исследовании данной темы, был проведен анализ не только феде-
рального законодательства, но и нормативно-правовых актов на региональ-
ных уровнях. В соответствии с потребностями регионов, в их нормативно-
правовых актам, прослеживаются определенные дополнительные льготы и
меры социальной поддержки, которые улучшают их социальное положение.
Помимо этого, хочется затронуть выявленные проблемы и предложить
возможные пути их решения.
Главная проблема заключается в том, что вся система социальной за-
щиты детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в особенно-
сти – ее государственная часть, фактически не справляются с российской си-
туацией, не достигает тех целей, которые должна достигать.
Анализируя законодательство, на различных уровнях и в различных ре-
гионах страны, я пришла к выводу, что существует проблема. Суть ее заклю-
чается в том, что с учетом специфики региона и ее финансовых возможно-
стей, не всегда реализуется принцип равенства людей, в осуществлении их
прав. На федеральном уровне принимается закон, который регулирует мини-
мальные социальные гарантии, а руководство в регионах, уже отталкиваясь
от этого, создает свой региональный нормативно-правовой акт. Зачастую, та-
кие нормативно-правовые акты регионов, разные, что может привести к не-
равенству граждан и породить негативные социальные процессы.
В качестве примера, рассмотрим сферу образования, в частности раз-
мер единовременного пособия, для выпускников образовательных организа-
ций, из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В
нормативно-правовом акте федерального значения предусмотрена выплата в
размере не менее 500 рублей, так в свою очередь в Ханты-Мансийском авто-
номном округе - Югре и в Ямало-
68
Ненецком автономном округе - не менее 5000 рублей, а в Свердловской
области, размер равен 500 рублей.
Что касается обеспечения жильем детей сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, то, несмотря на систему нормативно-правовых актов,
существует нарушение данных прав граждан. Это в свою очередь можно вы-
делить, как проблему, которая ущемляет права лиц, из указанной категории,
так как при предоставлении жилья, могут возникнуть затруднения. К приме-
ру, не всегда возможно предоставить жилое помещение, потому как подхо-
дящего жилья просто нет. Или же, жилые помещения имеются, но они не от-
вечают минимальным требованиям, по площади жилого помещения и его
технического состояния.
Устранения данной проблемы, необходимо путем закрепления в нор-
мативно - правовых актах конкретного положения, на основании которого в
регионах должен заранее формироваться специализированный жилищный
фонд, на основании данных о количестве детей, оставшихся без попечения
родителей. Это в свою очередь, позволит избежать проблему, не своевремен-
ного предоставления жилого помещения, нуждающимся категориям граждан,
а в частности детям, оставшимся без попечения родителей.
Так же, в сфере труда и трудоустройства несовершеннолетних граждан,
существуют свои слабые места в законодательстве. В качестве проблемы,
можно выделить, лишь то, что при всем желании и стремлении, несовершен-
нолетних трудоустроиться и начать зарабатывать собственные денежные
средства, работодатели не всегда готовы взять на работу, работников из ука-
занной категории.
Причиной это является, как раз таки наличие ограничений у таких по-
тенциальных работников, касающихся рабочего времени и времени отдыха,
отпуска, и другие особенности. Работодателю будет намного выгоднее взять
на работу совершеннолетнего работника, у которого будет больше произво-
дительность, а следовательно и прибыль тоже будет увеличиться. Но несмот-
ря на, предусмотренную законодательством квоту, в основном от 2% до 4%
69
от общего числа работников, ущемление прав несовершеннолетних все равно
имеет место быть. В качестве примера, приведем статистику разных регио-
нов по количеству трудоустроенного населения, так в Тюменской области, по
завершению 2016г. было трудоустроено более 1000 тысячи человек взросло-
го населения и всего лишь чуть больше 200 человек из числа несовершенно-
летних. За аналогичный период в Свердловской области, было трудоустроено
15 тысяч человек взрослого населения и всего лишь 250 человек из числа не
совершеннолетние.
В качестве решения, выявленной проблемы, может быть, своего рода
«поощрение» со стороны государства, работодателя, который принимает на
работу несовершеннолетних, в виде предоставления определенных льгот. Та-
ким образом, будет реализовываться право несовершеннолетнего на труд, а
работодатель будет получить различного рода «облегченные» условия своего
существования и функционирования на рынке труда и услуг.
В процессе исследования данной темы, поставленные мною цели были
достигнуты. Для этого были решены следующие задачи: проведен анализ
государственной системы поддержки детей сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей и нормативно-правовой базы, регулирующей катего-
рию детей сирот и детей, ставшихся без попечения родителей, а так же были
выявлены: особенности дополнительных гарантий для детей сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей и существующие проблемы.
Социальная защита детей сирот и детей, оставшихся без попечения ро-
дителей, действительно является очень значимым направлением в государ-
ственной политике государства. Несмотря на достаточно развитую систему
социальной помощи и поддержки, в настоящее время все еще остается боль-
шое количество детей сирот и детей, которые остались без попечения роди-
телей.
С большой вероятностью, могу сказать, что такая категория детей, бу-
дет всегда, так как невозможно полностью «исправить» неблагополучных
родителей и привить им чувство ответственности, но в силах государства и
70
общества оказать помощь и поддержку таким особенным детям, как говорит-
ся, родителей никто не выбирает.
Но если в жизни ребенка, все-таки сложилась такая ситуация, то необ-
ходимо приложить, все возможные меры помощи, в прохождении сложного
этапа в его в жизни, для дальнейшей его социализации. Чтобы, несмотря на,
неудачный опыт устройства жизни своих родителей, на нем не оставался от-
печаток на его дальнейшую жизнь. Необходимо дать ему возможность, на
построение счастливого будущего.
71
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРА
Раздел. 1. Нормативные правовые акты
1.1. Конвенция о правах ребенка от 20 января 1989 г.: по сост. на 10 мая
2017г.// Ведомость Съездов народных депутатов СССР и Верховного Совета
СССР.-1990. - N 45. - Ст. 955.
1.2. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным го-
лосованием 12 декабря 1993 г. (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о
поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 г. № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 г. № 7-
ФКЗ, от 05.02.2014 г. № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 г. № 11-ФКЗ) // Собрание зако-
нодательства РФ. 2014. № 31. Ст. 4398.
1.3. О занятости населения в Российской Федерации: закон Россий-
ской Федерации от 19 апреля 1991 г. № 1031-1: по сост. на 1 мая 2017 г.// Со-
брание законодательства Российской Федерации. – 1996. - № 17. – Ст.1915.
1.4. Гражданский кодекс Российской Федерации: федеральный закон
от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ: по сост. на 5 января 2017 г. // Собрание зако-
нодательства Российской Федерации. – 1994. - № 32. – Ст.3301.
1.5. Семейный кодекс Российской Федерации: федеральный закон от
29 декабря 1995г. № 223-ФЗ: по сост. на 5 января 2017 г. // Собрание законо-
дательства Российской Федерации. – 1996. - № 1. – Ст.16.
1.6. О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-
сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: федеральный закон от
21 декабря 1996 г.№ 159-ФЗ: по сост. на 1 мая 2017 г. // Собрание законода-
тельства Российской Федерации. – 1996. - № 52. – Ст.5880.
1.7. Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации :
федеральный закон от 24 июня 1998 г. № 124-ФЗ: по сост. на 28 декабря 2016
г. // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1998. - № 31. –
Ст.3802.
1.8. Об основах системы профилактики безнадзорности и правонару-
шений несовершеннолетних: федеральный закон от 24 июня 1999 г. № 120-
