56
предусмотренных социальных гарантий и дополнительных льгот, государ-
ство обеспечивают их реализацию в полном объеме.
В Красноярском крае данные социальные гарантии, предусмотрены в
законе красноярского края « О защите прав ребенка (с изменениями на 20 де-
кабря 2018 года) от 02 ноября 2000 года N 12-961. Настоящий Закон устанав-
ливает основные гарантии прав и законных интересов ребенка в целях созда-
ния правовых и социально-экономических условий для их реализации, а так-
же меры социальной поддержки детей сирот и детей, оставшихся без попече-
ния родителей, а также лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без по-
печения родителей, а также лиц, потерявших в период обучения обоих роди-
телей или единственного родителя.
1
В общем смысле, получение образования, является обязанностью роди-
телей, но в рамках рассматриваемой темы, мы говорим о детях, которые, в
силу объективных причин, не могут воспитываться родными родителями.
Поэтому данная обязанность, переход к законным представителям или же,
если лицо находится в специальном учреждении, на администрацию этого
учреждения. Но не всегда обеспечивается надлежащий уровень предоставля-
емого образования. Это явление, как раз можно и выделить, как проблему.
Решение такой проблемы зависит от того, где находится и проживает
ребенок. Так, ребенок может получать образование, проживая в домашних
условиях и находясь в специальных учреждениях, для детей сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей. Различие будет заключаться в субъек-
те, на которого возложены функции по предоставлению образования. В пер-
вом случае – это законные представители и решение будет в простом прочте-
ние подходящей литературы или прохождении курсов, а во втором - это пе-
дагогические работники учреждения, и тут необходимо наличие профессио-
нального образования и наличие определенных личностных качеств.
1
Собрание законодательства Красноярского края 2018. № 6(часть I). Ст.480.
57
3.3 Гарантии трудоустройства детей сирот и детей, оставшихся без по-
печения родителей
Полномочия по оказанию содействия в поиске и подборе подходящей
работы, организации профессиональной ориентации, детям сиротам и детям,
оставшимся без попечения родителей, возложены на органы государственной
службы занятости населения.
В соответствии со статьей 9 Федерального закона от 21 декабря 1996 N
159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей сирот
и детей, оставшихся без попечения родителей",
1
предоставление социальных
гарантий детям сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, осу-
ществляется органами государственной власти и органами местного само-
управления.
Социальные гарантии, реализуются в случаи, обращения граждан, из
числа лиц детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а так же
впервые ищущим работу и впервые признанными органами службы занято-
сти безработными, причем, в этот период им выплачивается пособие по без-
работице течение 6 месяцев и стипендия в связи с прохождением ими про-
фессионального обучения или получения дополнительного профессиональ-
ного образования. Общий период выплаты пособия по безработице и стипен-
дии равен размеру среднемесячной начисленной заработной платы в соответ-
ствующем субъекте Российской Федерации.
Органами службы занятости, в период безработицы детей сирот и де-
тей, оставшихся без попечения родителей, осуществляют профессиональное
ориентирование, подготовку и дальнейший подбор подходящей работы.
В данном случаи, в качестве работников выступают лица из числа де-
тей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возраст которых не
достиг 18 лет. А это является особенностью, в рассмотрении данной темы и
соответственно, предполагает дополнительную социальную защиту.
1
Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 52. Ст.5880.
58
Рассмотрим особенности, привлечения к труду не совершеннолетних и
выясним, какие меры социальной защиты гарантирует государство, данной
категории работников.
С лицами из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения ро-
дителей, так же как и со всеми категориями граждан, при трудоустройстве,
заключается трудовой договор.
По действующему законодательству, заключение трудового договора
возможно с лицами, достигшими шестнадцатилетнего возраста. Но допуска-
ется заключение такого договора и до достижения возраста шестнадцати лет.
Итак, рассмотрим, какие условия необходимы, что бы договор считался
правомочным.
Для лиц, в возрасте от четырнадцати до пятнадцати лет, необходимо:
возраст 14 лет, обучатся в образовательном учреждении, предполагаемая ра-
бота должно носить легкий характер и не причинять вред здоровью, выпол-
нение работы допускается только в свободное от учебы время, а также на
момент заключения трудового договора, должно быть разрешение законных
представителей и органов опеки и попечительства, оформленное в письмен-
ном виде.
Для лиц, в возрасте до 14 лет, необходимо: допускается участие несо-
вершеннолетнего только для работы в создании и /или исполнении произве-
дений в организациях кинематографии, театрах, цирках, театральных и кон-
цертных организациях, но при условии, что не должен быть нанесен вред
здоровью и нравственному развитию ребенка. Для заключения трудового до-
говора, необходимо разрешение законных представителей и органов опеки и
попечительства, оформленное в письменном виде.
В соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации, несо-
вершеннолетние работники освобождаются от испытательного срока при
приеме на работу и не несут полную материальную ответственность.
59
Особенности регулирования труда несовершеннолетних работников,
закреплены в главе 42 Трудового кодекса Российской Федерации.
1
В данной
главе, указанно: на какие работы не может привлекаться несовершеннолет-
ний ребенок, вопросы, касающиеся прохождения медицинских осмотров,
предоставления и длительность отпусков, о том, что несовершеннолетний не
может быть направлен в служебные командировки, гарантии при расторже-
нии трудового договора, оплата труда и особенности трудоустройства.
Кроме Трудового законодательства, которое определяет особенности
регулирования труда несовершеннолетних, так же они могут находится в
коллективных договорах и соглашениях.
Так одной из отличительных особенностей, в регулировании труда
несовершеннолетних, является количество предоставляемых дней. По обще-
му правилу для совершеннолетних граждан, им предоставляется отпуск про-
тяженностью не менее 28 календарных дней, в несовершеннолетним предо-
ставляется отпуск протяженностью 31 календарный день и в любое удобное
для них время. Как еще одну особенность, можно привести пример, с рас-
торжением трудового договора. Помимо общего порядка расторжения трудо-
вого договора, в отношении несовершеннолетних, осуществляются дополни-
тельные гарантии и расторжение трудового договора возможно, только с со-
гласия соответствующей государственной инспекции труда и комиссии по
делам несовершеннолетних и защите их прав.
Так же необходимо отметить, еще один нормативно-правовой акт, в
области регулирования труда. Это Постановление Главного государственно-
го санитарного врача РФ от 30 сентября 2009 г. N 58 "Об утверждении Сан-
ПиН 2.4.6.2553-09".
2
Область применения данного постановления заключается в следую-
щем:
1
Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 1. Ст. 3.
2
Российская газета. 2009. №217.
60
1. требования распространяются на работников, не достигших воз-
раста 18 лет;
2. требования распространяются на работников в возрасте от 14 до
18 лет, проходящих производственное обучение, учащихся в учебных заве-
дениях общего и профессионального образования;
3. для всех, организаций и лиц, использующих труд несовершенно-
летних;
4. надзор осуществляется органами и организациями, уполномо-
ченными осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический
надзор в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Указанный нормативно-правовой акт, регулирует вопрос о прохожде-
ние обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров,
а при их отсутствии, невозможность допуска к работе. Так же затрагиваются
гигиенические требования к условиям труда и организации рабочего места
несовершеннолетних.
Следующим федеральным нормативно-правовым актом, на который
необходимо обратить внимание, это Закон Российской Федерации от 19 ап-
реля 1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации".
1
Понятие занятости закон определяет как, «деятельность граждан, связанная с
удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая
законодательству Российской Федерации и приносящая, как правило, им за-
работок, трудовой доход».
2
На основании этого, если несовершеннолетний,
удовлетворяет личные или общественные нужды и получает за это возна-
граждение, то его можно считать занятым.
В указанном законе, имеется отдельная статья, которая гарантирует со-
циальную поддержку детям сиротам и детям, оставшимся без попечения ро-
дителей. В основном нормы данной статьи идентичны, по своему содержа-
нию, нормам, указанным в Федеральном законе от 21 декабря 1996 N 159-ФЗ
1
Собрание законодательства Российской Федерации.1996. №17. Ст.1915.
2
Собрание законодательства Российской Федерации.1996. № 17. Ст.1915.
61
"О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей"
1
и Трудовом кодексе российской Фе-
дерации.
2
После законодательства на федеральном уровне, необходимо отметить,
что на уровне регионов также, существуют и действуют нормативно-
правовые акты, которые направлены на регулирование данной сферы. Так в
Ханты-Мансийском автономном округе-Югре, действует Закон Ханты-
Мансийского автономного округа - Югры, от 25 мая 2012 г. № 52-оз «О регу-
лировании отдельных вопросов в области содействия занятости населения в
Ханты-Мансийском автономном округе - Югре»
3
и Постановление Прави-
тельства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 27 июля 2012 г.
№ 265-п «О департаменте труда и занятости населения Ханты-Мансийского
автономного округа- Югры».
4
В Ямало-Ненецком автономном округе, По-
становление Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 26 мар-
та 2015 г. № 270-п «Об организации отдыха, оздоровления и трудовой заня-
тости детей и молодежи в Ямало-Ненецком автономном округе»
5
, а в Тюмен-
ской области, Закон Тюменской области от 8 июля 2003 г. № 155 «О регули-
ровании трудовых и иных, непосредственно связанных с ними отношений в
Тюменской области».
6
Как уже упоминалось выше, для того, чтобы договор
был правомочным, лицам, не достигшим возраста 16 лет, необходимо разре-
шение органов опеки и попечительства. Поэтому в Тюменской области,
функционирует Распоряжение Департамента социального развития Тюмен-
ской области от 16 декабря 2016г. № 32-р «Об утверждении административ-
ного регламента предоставления государственной услуги по выдаче разре-
шения органа опеки и попечительства на трудоустройство малолетних, несо-
вершеннолетних в возрасте до 16 лет».
1
Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 52. Ст.5880.
2
Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 1. Ст. 3
3
Собрание законодательства Ханты-Мансийского автономного округа- Югры.2012. № 5 (часть II).
Ст.478.
4
Собрание законодательства Ханты-Мансийского автономного округа- Югры.2012. № 7 (часть II,
том ) Ст.834.
5
Красный Север. 2015. Спецвыпуск №18/1.
6
Тюменская область сегодня. 2003. №129.
62
В Красноярском крае данные социальные гарантии, предусмотрены в
законе красноярского края « О защите прав ребенка (с изменениями на 20 де-
кабря 2018 года) от 02 ноября 2000 года N 12-961». Настоящий Закон уста-
навливает основные гарантии прав и законных интересов ребенка в целях со-
здания правовых и социально-экономических условий для их реализации, а
также меры социальной поддержки детей сирот и детей, оставшихся без по-
печения родителей, а также лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, а также лиц, потерявших в период обучения обоих ро-
дителей или единственного родителя.
1
Так же есть закон Красноярского края о «Об обеспечении прав детей на
отдых, оздоровление и занятость в Красноярском крае от 7 июля 2009 года N
8-3618»
2
. Настоящий Закон устанавливает основы для создания правовых,
организационных и экономических условий, обеспечивающих права детей на
отдых, оздоровление и занятость в Красноярском крае.
Стоит заметить, что судебная практика не так богата примерами, когда
трудовые споры рассматриваются, где стороной истца выступает несовер-
шеннолетний. Но в качестве примера, все же можно, указать решение Саха-
линского областного суда Сахалинской области,
3
вынесенное 13 марта 2012
года. В суд поступило исковое заявление от Поронайского городского проку-
рора в интересах несовершеннолетних А., Б., Р., И., В к Управлению образо-
вания, культуры и спорта администрации городского округа «Поронайский»,
муниципальному образовательному учреждению средняя общеобразователь-
ная школа № 2 города Поронайска, областному государственному учрежде-
нию «Центр занятости населения Поронайского района» о взыскании задол-
женности по заработной плате. В ходе судебного разбирательства, установив
факты о грубом нарушении трудового законодательства, в части обязатель-
ных условий трудового договора, размере и порядке начисления заработной
1
Собрание законодательства Красноярского края 2018. № 6(часть I). Ст.480.
2
http://rovn-sh.balaxta.ru/news/data/attach/522/zakon-kraya-ob-otdyxe-detei
3
Решение Сахалинского областного суда Сахалинской области от 13.03.2012г. по делу № 33 -
363/2012 [Электронный ресурс] Судебные и нормативные акты российской Федерации. 2012г. URL:
http://sudact.ru.
63
платы, суд пришел к выводу, что действия ответчика правомерны и обязал
взыскать с муниципального образовательного учреждения средняя общеоб-
разовательная школа № 2 города Поронайска задолженность по заработной
плате в пользу А, Б, Р, И в сумме по <данные изъяты> каждому, В – <данные
изъяты>, а также государственную пошлину в бюджет муниципального обра-
зования городской округ «Поронайский» в сумме <данные изъяты>.
Обобщая информацию из указанных нормативно-правовых актов, с
уверенностью, можно сказать, что категория детей сирот и детей, оставшихся
без попечения, отдельно, как обособленная группа, не выделяется, а обобща-
ется вместе со всеми остальными несовершеннолетними. Скорее всего, по
этой причине, в регионах отсутствуют специальные нормативно-правовые
акты, которые бы регулировали трудоустройство лиц, из указанной катего-
рии. Имеются лишь общие особенности регулирования труда несовершенно-
летних без деления на какие-либо отдельные льготные категории.
Так же в качестве примера можно привести решение Красноярского
краевого суда где судья заслушала в открытом судебном заседании по до-
кладу судьи Ломовой Н.В. гражданское дело по иску Назаровского межрай-
онного прокурора в интересах Литвинова А.В. , <адрес> рождения, относя-
щегося к категории детей сирот и детей, оставшихся без попечения родите-
лей к Краевому государственному бюджетному учреждению «Центр занято-
сти населения города Назарово» о признании Литвинова А.В. , <данные изъ-
яты> года рождения, относящегося к категории детей сирот и детей, остав-
шихся без печения родителей впервые ищущим работу, возложении обязан-
ности выплатить пособие по безработице в размере уровня средней заработ-
ной платы, сложившейся в Красноярском крае, а также произвести перерас-
чет пособия по безработице до размера средней заработной платы, сложив-
шейся в Красноярском крае, по кассационной жалобе директора КГБУ
«Центр занятости населения города Назарово» Левченко И.А. на решение
Назаровского городского суда Красноярского края от 16 июня 2011 г., кото-
рым постановлено «Исковые требования Назаровского межрайонного проку-
64
рора в интересах Литвинова А.В. <данные изъяты> года рождения, относя-
щегося к категории детей сирот и детей, оставшихся без попечения родите-
лей к Краевому государственному бюджетному учреждению «Центр занято-
сти населения города Назарово» о признании Литвинова А.В. <данные изъ-
яты> года рождения, относящегося к категории детей сирот и детей, остав-
шихся без печения родителей впервые ищущим работу, возложении обязан-
ности выплатить пособие по безработице в размере уровня средней заработ-
ной платы, сложившейся в Красноярском крае, а также произвести перерас-
чет пособия по безработице до размера средней заработной платы, сложив-
шейся в Красноярском крае удовлетворить.
Признать Литвинова А.В. <данные изъяты> года рождения, относяще-
гося к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей
впервые ищущим работу.
Обязать Краевое государственное бюджетное учреждение «Центр заня-
тости населения города Назарово» выплачивать Литвинову А.В. , <данные
изъяты> рождения, относящегося к категории детей сирот и детей, остав-
шихся без попечения родителей пособие по безработице с 11 марта 2011 года
по 10 сентября 2011 года в размере уровня средней заработной платы, сло-
жившейся в Красноярском крае.
1
По поводу судебной практики, не только касающейся трудовых споров,
в отношении несовершеннолетних, можно с уверенностью сказать, что в
большинстве случаев, суд встает на сторону работников и осуществляет за-
щиту от недобросовестных работодателей.
На основании выше изложенного, в качестве проблемы, можно выде-
лить, лишь то, что при всем желании и стремлении, несовершеннолетних
трудоустроиться и начать зарабатывать денежную сумму, работодатели не
всегда готовы взять на работу, работников из указанной категории. Причи-
ной это является, как раз таки наличие ограничений у таких потенциальных
работников, касающихся рабочего времени и времени отдыха, отпуска, и
1
http://www.gcourts.ru/case/1493029
65
другие особенности. Работодателю будет намного выгоднее взять на работу
совершеннолетнего работника, у которого будет больше производительность,
а следовательно и прибыль тоже будет увеличиться. В качестве решения, вы-
явленной проблемы, может быть предоставление квоты, в определенном ко-
личестве, у некоторого перечня работодателей, которые подходят под осо-
бенности организации труда несовершеннолетних, в том числа детей сирот и
детей, оставшихся без попечения родителей.