16
ются государственные и негосударственные учреждения и центры в системе
социальной защиты населения и образования.
2018 году проведена независимая оценка создания в образовательных
организациях для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,
условий, приближенных к условиям проживания в семье. Предварительные
данные показывают, что по состоянию на 1 ноября 2018 года в субъектах Фе-
дерации функционирует 1440 организаций для детей сирот, из них 73% соот-
ветствуют установленным требованиям.
1
На территории Тюменской области успешно функционируют несколь-
ко организаций, оказывающих социальную поддержку и помощь. В соответ-
ствии с пунктом 2, статьи 10 Закона Тюменской области от 06.октября.2000 г.
№ 205 «О системе профилактики безнадзорности и правонарушений несо-
вершеннолетних и защиты из прав в Тюменской области»
2
к таким организа-
циям относят:
1. территориальные центры социальной помощи семье и детям;
2. центры психолого-педагогической помощи населению;
3. центры экстренной психологической помощи;
4. иные организации социального обслуживания.
Рассматривая социальную защиту с разных сторон, можно прийти к
выводу, что социальная защита представляет собой разветвленную систему
помощи и поддержки не только для детей сирот и детей, оставшихся без по-
печения родителей, детей, попавших в сложные жизненные ситуации, но и
всем гражданам, кому необходима это помощь. А в процессе проведения
сравнительного анализа между различными авторами, которые дают свое по-
нятия определения социальная защита, можно с уверенностью сказать, что в
основном их мнение схоже между собой, в том, что социальная защита -
комплекс мер, которые направлены не только на поддержание и предостав-
1
Правительство Российской Федерации [Электронный ресурс]: официальный сайт. Москва. URL:
http://government.ru
2
Тюменская газета "Тюменские известия". 2000. N 194(2549).
17
ление социальных гарантий отдельным категориям граждан, но и гарантии
всем гражданам, которые бы обеспечивали нормальные условия жизни.
1.2 Организация социальной защиты с детьми сиротами и детьми,
оставшихся без попечения родителей
Механизмы и способы защиты прав и законных интересов детей сирот
и детей, оставшихся без попечения родителей, основываются на институцио-
нальных методах и принципах построения способов защиты. Изучение мно-
гочисленного опыта работы позволяет определить не только современные
тенденции в сфере защиты прав детей, но и проследить историческое разви-
тие форм социальной защиты в условиях экономической, политической жиз-
ни государства и использовать этот опыт для объединения усилий в реализа-
ции программ по профилактике социального сиротства и негативных явле-
ний в семье.
Социальная защита сирот и детей, оставшихся без попечения родите-
лей - одно из направлений государственной политики, обеспечивающее нор-
мальные условия для их жизни и развития, защиты чести и достоинства,
охраны здоровья, образования. Для детей сирот и детей, оставшихся без по-
печения родителей, предусмотрен ряд гарантий на медицинское обслужива-
ние, труд, имущество и жилье, образование.
Суть социальной защиты состоит в поддержке и помощи детям-
сиротам с помощью нормативно-правовых, социально-психологических,
экономических средств. Основными принципами социальной защиты высту-
пают социальная справедливость, гуманность, обеспечение и адресность
прав. Основным принципом можно назвать также сохранение семьи как ве-
дущего института, необходимого для нормального развития ребенка. Сама по
себе эта тенденция не нова, имеет общечеловеческий характер и может быть
названа межнациональной идеей, вокруг которой и должно сплотиться миро-
вое сообщество, занимающиеся вопросами защиты детей. Развитие этого
18
принципа должно повлечь исключение из опыта стран системы социальной
работы, в которых существует риск изъятия ребенка из семьи, лишение его
права жить и воспитываться в семье.
Профессиональным сообществом признается общая идея, что разно-
сторонняя поддержка семей с детьми, ранняя профилактика детской безнад-
зорности, отклоняющегося материнства, социально-педагогическая работа с
неблагополучными матерями - это все способы уменьшения процента изыма-
емых из семей детей, безнадзорных и беспризорных детей, числа детей-
отказников.
Анализ зарубежного и российского опыта показывает, что развитие
сиротских учреждений - тупиковый путь. Будущее за разнообразием форм
семейного устройства осиротевших детей, однако, для семейного устройства
должны быть экономические условия. В настоящее время накоплен богатый
опыт развития семейных форм жизнеустройства детей сирот и детей, остав-
шихся без попечения родителей, требующий анализа и осмысления.
Тенденция современной социальной защиты основана на многолетнем
стремлении к сокращению и ликвидации сиротства. Социальная защита ре-
бенка - это не только опека, забота о нем, но и совокупность мероприятий,
помогающих ему стать уверенным в своих силах, побуждающих его соци-
альную и общественную активность. Именно такой адаптационный подход
необходимо положить в основу разработки целостной системы социальной
политики государства.
В последние годы возникло «скрытое» социальное сиротство, которое
распространялось под влиянием ухудшения условий жизни значительной ча-
сти семей, падением их нравственных устоев, жизненных ориентиров и мо-
ральных ценностей. Следствием чего стало изменение отношения к детям,
вплоть до полного вытеснения их из семей. То есть, родители у малыша есть,
но качество жизни детей в биологической семье никто не проверяет. Соци-
альное сиротство обусловлено недостаточными усилиями общества по пре-
одолению и профилактике негативных явлений в семье, обществе, оказанию
19
своевременной помощи для полноценного развития, воспитания и образова-
ния ребенка как всесторонне развитой личности.
Сокращение социального сиротства и улучшение ситуации в сфере
обеспечения прав детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,
- одно из приоритетных направлений деятельности органов государственной
власти. Право каждого ребенка жить и воспитываться в семье, закреплено
Конвенцией ООН «О правах ребенка».
1
Социально-правовая защита детей сирот и детей, оставшихся без попе-
чения родителей, является важным направлением государственной социаль-
ной политики. В соответствии с нормами российского и международного за-
конодательства, основные обязательства по материальному содержанию, со-
циально-правовой защите, воспитанию, образованию ребенка несут семья и
государство. Если родители в силу жизненных обстоятельств не справляются
со своими обязанностями, либо уклоняются от их выполнения, то госу-
дарство становится безусловным гарантом обеспечения прав и интересов ре-
бенка и должно своевременно принимать адекватные меры по его защите и
обеспечению.
В настоящее время защиту прав и законных интересов детей сирот и
детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляют органы опеки и
попечительства, действующие на муниципальном уровне, а ее правовое регу-
лирование реализуется посредством Семейного и Гражданского кодексов
РФ, Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в Россий-
ской Федерации» (1998 г.), Федерального закона «Об опеке и попечитель-
стве» (2008 г.), ряда постановлений Правительства РФ, нормативными акта-
ми субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований.
На органы опеки и попечительства возлагаются обязанности по выяв-
лению, учету и избранию форм устройства детей, оставшихся без попечения
родителей, а также по контролю над условиями их содержания, образования,
воспитания и т.д. Они обязаны в трехдневный срок со дня получения сооб-
1
Сборник международных договоров СССР. 1993. №46.
20
щения провести обследование условий жизни ребенка и обеспечить его за-
щиту и устройство.
Важнейшие задачи органов опеки и попечительства - это обеспечение
оптимальных условий для жизни и воспитания детей сирот, детей, оставших-
ся без попечения родителей, и несовершеннолетних, нуждающихся в госу-
дарственной защите, а также защита имущественных и личных неимуще-
ственных прав и охраняемых законом интересов.
К компетенции органов опеки и попечительства в отношении детей от-
носится издание распоряжений по следующим вопросам:
1. о признании ребенка нуждающимся в государственной защите;
2. о передаче ребенка на полное государственное обеспечение;
3. о направлении его в учреждение для детей сирот и детей, остав-
шихся без попечения родителей;
4. об опеке, попечительстве;
5. о содержании подопечных и распоряжении их текущими дохода-
ми и имуществом в соответствии с законом;
6. о разрешении сделок, требующих нотариального удостоверения
или регистрации;
7. о разрешении совершения от имени подопечного сделок в случа-
ях, предусмотренных законом, о порядке управления имуществом подопеч-
ного;
8. о разрешении на отчуждение, обмен жилой площади, совершение
всех сделок, влекущих отказ от принадлежащих ребенку, нуждающемуся в
государственной защите, прав или изменение объема указанных прав;
9. о разрешении раздельного проживания попечителя и подопечно-
го;
10. о защите жилищных прав детей, нуждающихся в государствен-
ной защите, об обеспечении их жилой площадью в случаях, предусмотрен-
ных законодательством;
21
11. о присвоении или изменении фамилии, имени несовершеннолет-
них в случаях, предусмотренных законодательством;
12. о разрешении вступить в брак до достижения брачного возраста;
13. издание иных правовых актов в отношении защиты прав несо-
вершеннолетних в соответствии с действующим законодательством.
Основой работы по защите прав ребенка является взаимодействие ор-
гана опеки с семьей (как биологической, так и замещающей). Такое взаимо-
действие должно быть закреплено юридически, с четким установлением прав
и обязанностей сторон - родителей, замещающей семьи, уполномоченной
службы органа опеки и попечительства, которая необходима для предостав-
ления необходимых услуг обеим семьям.
Органы опеки и попечительства составляют план по защите прав ре-
бенка, в котором устанавливаются перечень мероприятий по обеспечению
прав и законных интересов ребенка, сроки их выполнения и разграничение
ответственности между родителями (законными представителями ребенка) и
уполномоченной службой. План составляется для каждого ребенка, нужда-
ющегося в государственной защите, уполномоченной муниципальной служ-
бой в письменной форме с обязательным привлечением представителей об-
разовательных учреждений, органов внутренних дел, социальной защиты
населения и других муниципальных служб, учреждений здравоохранения, а
также общественных организаций, непосредственно работавших с ребенком
и обладающих информацией, необходимой для составления индивидуально-
го плана. План утверждается районной комиссией по защите прав детей.
Предполагается, что все действия по защите прав ребенка планируются
органом опеки, осуществляются силами специалистов уполномоченных
служб, а затем оцениваются и пересматриваются органом опеки, с учетом ре-
зультатов и меняющихся обстоятельств.
Очевидно, что такая работа не может осуществляться исключительно
силами административных сотрудников органа опеки и попечительства и
требует привлечения широкого круга профессионалов, т.е. создания специ-
22
альных уполномоченных организаций, образующих систему социально-
педагогических и реабилитационных служб, оказывающих профессиональ-
ную помощь и услуги детям и семьям в которых они проживают.
23
ГЛАВА 2. НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ СОЦИАЛЬНОЙ
ЗАЩИТЫ ДЕТЕЙ СИРОТ И ДЕТЕЙ, ОСТАВШИХСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ
РОДИТЕЛЕЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
2.1 Правовой статус детей сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей
Прежде чем, рассматривать правовой статус детей сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, необходимо рассмотреть такие поня-
тия как «правосубъектность» и «правоспособность».
Так Мицкевич А.В. считает, что в понятие «правоспособность» входят
«некоторые общие права, непосредственно представленные законом
каждому субъекту гражданского права, однако они не лишают правоспособ-
ность свойств общей предпосылки тех конкретных субъективных граждан-
ских прав и обязанностей, которые возникают в правоотношениях».
1
Напро-
тив, по мнению, Флейшиц Е.А. «правоспособность не включает в себя кон-
кретные права, вытекающие непосредственно из закона».
2
А Братусь С.Н.
3
приравнивает понятия правосубъектность и правоспособность. Красавчиков
О.Л. считает, что «главное в понятии правоспособности следует усматривать
не в «праве», а в «способности».
4
Анализируя различные позиции авторов, можно прийти к выводу, что
некоторые из них соотносят данные понятия, как частное и общее, а некото-
рые наоборот разделяют их.
Теперь подробнее рассмотрим само понятие и содержание правового
статуса. По мнению Мигачева Ю.И. правовой статус - «определяется, как со-
1
Мицкевич А.В. Субъекты советского права. М.: Госюриздат.1962. Ст.213.
2
Флейшиц Е.А. Соотношение правоспособности и субъективных прав. М.: Госюриздат.1960.
Ст.255-283.
3
Братусь С.Н. Субъекты гражданского права. М.: Госюриздат.1950. Ст. 367
4
Красавчиков О.Л. Юридические факты в советском гражданском праве. М.:Госюриздат. 1950.
Ст.367.
24
вокупность прав, свобод, ответственности и обязанностей субъектов права,
установленных законодательством и гарантированных государством».
1
Правовой статус - прежде всего связь человека с государством, в кото-
ром он проживает и обществом, в котором он находиться. Это определенное
правовое положение, которое устанавливается правовыми нормами и выра-
жается в наличии, прав, обязанностей и законных интересов субъекта.
А Якимов А.Ю. рассматривает правовой статус, с точки зрения «аб-
страктного субъектного права и нормативно закрепленных юридических
прав и обязанностей, а под абстрактным субъектом права, понимается аб-
страктное лицо, предусмотренное правовыми нормами».
2
По мнению Мату-
зова Н.И. правовой статус «представляет собой комплексную интеграцион-
ную категорию, отражающую взаимоотношения личности и общества, граж-
данина и государства, индивида и коллектива и другие социальные связи».
3
Интересное мнение высказала Новикова Ю.С. в отношении правового стату-
са, о том, что статус «меняется только по воле законодателя, а не отдельных
субъектов, на которых он распространяется».
4
Существуют различные трактовки правового статуса, и у разных авто-
ров разные составляющие данного понятия. Но они все солидарны в том, что
правовой статус - это совокупность прав, обязанностей и ответственности у
лиц, которые обладают тем или иным правовым статусом.
Так Манакова Р.П. выделяет 3 уровня правового статуса: «общего пра-
вового, специально правового и индивидуального правового».
5
Правовой статус человека может быть: общий, специальный и единич-
ный. Под общим правовым статусом понимают положение человека в обще-
стве и по отношению к государству, как общее и единое для всех. Оно не за-
висит от семейного положения, трудовой деятельности, или положения в
1
Мигачева Ю.И. Правовой статус военнослужащих, гарантии его реализации и защиты в Россий-
ской Феде-рации. М.: Государство и право.- 1997.- № 10. Ст.246.
2
Якимов Ю.А. Статус субъекта права. М.: Государство и право.2003. № 4. Ст.6.
3
Матузов Н.И. Правовая система и личность. С.: Издательство Саратовского университета. 1987.
Ст.294.
4
Новикова Ю.С. Правовое состояние как категория права. Екатеринбург. 2005. Ст.153.
5
Манакова Р.П. О правовом статусе гражданина СССР. Томск. 1983. Ст.11
25
обществе. Следующий правовой статус - специальный. Он отличается от об-
щего тем, что присущ только определенной группе, которые имеют отличи-
тельные черты или характерные особенности. И последний вид правового
статуса - единичный. Особенность такого правового статуса, заключается в
том, что он относится только к одной конкретной личности по ряду каких-
либо особенностей, отличающих его от всех.
В рамках нашего параграфа правовой статус детей сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей - является специальным или как его
еще называют родовым правовым статусом.
Дети, оставшиеся без попечения родителей - это своего рода отдельная
группа граждан, которых объединяет одна отличительная черта, такая как
отсутствие родительской опеки, что выражается в фактическом лишение не-
которых прав, закрепленных в законодательстве РФ.
Особенность правового статуса ребенка, заключается в том, что он в
силу своего возраста, психофизического состояния и других, независящих от
него факторов, не может самостоятельно реализовать все имеющиеся у него
права и обязанности. В этом случае, ответственность по их реализации, воз-
лагается на родителей ребенка, либо при их отсутствии, на законных пред-
ставителей. При отсутствии родительской опеки, обязанность и ответствен-
ность, по реализации прав детей, оставшихся без попечения родителей, ло-
жится на плече законных представителей. Ребенок как бы передает часть
своих прав, своим законным представителям, опекунам либо попечителям.
Правовой статус детей сирот и детей, оставшихся без попечения роди-
телей, определяется следующим:
1. правовой статус личности несовершеннолетнего ребенка - сово-
купность прав и свобод, сущность которых определяется Конституцией;
2. правовой статус детей сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, определяется действующим законодательством. Но есть особен-
ность, что для реализации имущественных прав, значительное влияние ока-