6
ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………..7
ГЛАВА 1. СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА ДЕТЕЙ СИРОТ И ДЕТЕЙ,
ОСТАВШИХСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ: ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИ-
СТИКА……………………………………………………………………………10
1.1.Понятие и содержание социальной защиты детей сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей…………………………………………10
1.2 Организация социальной защиты с детьми сиротами и детьми,
оставшихся без попечения родителей …………………………………………17
ГЛАВА 2. НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ СОЦИАЛЬНОЙ
ЗАЩИТЫ ДЕТЕЙ СИРОТ И ДЕТЕЙ, ОСТАВШИХСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ
РОДИТЕЛЕЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ………….…………………23
2.1 Правовой статус детей сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей………………………………………………………………………..23
2.2 Правовое регулирование социальной защиты детей, оставшихся
без попечения родителей………………………………………………………28
ГЛАВА 3. ОСОБЕННОСТИ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ ДЕТЕЙ СИ-
РОТ И ДЕТЕЙ, ОСТАВШИХСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ………..38
3.1 Гарантии предоставления жилья детям сиротам и детям, оставшим-
ся без попечения родителей…………………………………………………..38
3.2 Права детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на
образование…………………………………………………………………….48
3.3 Гарантии трудоустройства детей сирот и детей, оставшихся без по-
печения родителей…………………………………….……….……………..57
ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………………………………………………………66
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРА..71
7
ВВЕДЕНИЕ
В нашей стране, как и во всем мире, наступил век информационных
технологий, познается все больше неизведанного и нового, стремительно
развивается область медицины, строительства и техники. Человечество, все
больше погружается, в достижение высот в техническом прогрессе, что вско-
ре, не будет удивительным, если машину будут самостоятельно выполнять
сложные технические действия и задачи.
Но, несмотря, на существующий прогресс, единственное, что всегда
будет зависеть от самого человека - это его окружение и уровень собствен-
ной жизни, потому как построение и поддержание которой, зависит только от
него самого.
Самое главное в жизни человека - это его семья, которая готова прийти
на помощь и помочь в любой сложной жизненной ситуации. Особенно нуж-
даются в этом дети, которые, в силу своего возраста, не могут сами о себе по-
заботиться.
Всемирно известный факт о том, что основы личностных качеств и ха-
рактера ребенка формируется в семье. И именно она прививает ему нормы
поведения и нахождения в обществе, помогает пройти начальный этап соци-
ализации и играет значительную роль в формировании жизненных приорите-
тов. Кроме того, семья-это те, кто всегда рад тебя видеть, кто будет радовать-
ся твоим удачам и вместе с тобой переживаться твои неудачи.
Но не все дети, в силу объективных причин, могут проживать совмест-
но с биологическими родителями и ощутить все вышеуказанные моменты,
вследствие чего они лишаются заботы, сопереживания, помощи и защиты со
стороны последних. Причины такого явления, могут быть самыми разнооб-
разными, такие как: отказ родителей от ребенка, лишение их родительских
прав, отбывание наказания в виде лишения свободы, помещение родителей в
медицинские учреждения, а так же их смерть.
8
Безусловно, кроме родителей, существуют другие близкие родственни-
ки, которые могут взять на себя обязанности по воспитанию ребенка и стать
для него опекуном или попечителем. Но не редки случаи, когда у ребенка,
лишенного родительского попечения, нет родственников и он, по сути, оста-
ется сиротой. Но, несмотря на это, каждое государство, в том числе и наше,
берет на себя обязанности, в первую очередь, по защите прав таких детей, а в
дальнейшем уже занимается их жизненным обеспечением и устройством.
Политика государства, направленная на защиту прав детей сироти и детей,
оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, именуется, как соци-
альная политика, а предпринимаемые меры, получи название - социальная
защита.
Данная дипломная работа направлена на изучение и выявление
проблем, связанных с осуществлением социальной защиты в отношении де-
тей из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Актуальность темы дипломной работы связана со значительным рас-
пространением исследуемого явления и заключается в необходимости разра-
ботки рекомендаций по совершенствованию работы в рассматриваемой обла-
сти.
Объектом моего исследования являются общественные отношения,
складывающиеся в сфере гарантий на социальную защиту детей сирот и де-
тей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа.
Предметом моего исследования являются, нормативно правовая база,
связанная с правовым регулированием социальной защиты детей сирот и де-
тей, оставшихся без попечения родителей, а так же правоприменительная
практика.
Цели данной дипломной работы заключаются в том, чтобы рассмот-
реть систему социальной защиты и предоставляемые социальные гарантии
детям сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.
Задачи данного исследования:
9
1. Провести анализ государственной системы поддержки детей си-
рот и детей, оставшихся без попечения родителей;
2. Раскрыть особенности дополнительных гарантий для детей сирот
и детей, оставшихся без попечения родителей;
3. Изучить и провести анализ нормативно-правовой базы, регули-
рующей категорию детей сирот и детей, оставшихся без попечения родите-
лей.
В процессе написания дипломной работы были использованы различ-
ные методы исследования, такие как: метод обобщение и сравнительно пра-
вовой метод; анализ литературы и нормативно-правовой документации по
теме дипломной работы.
Дипломная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка
литературы и приложения. Введение раскрывает актуальность, определяет
степень научной разработки темы, объект, предмет, цель, задачи и методы
исследования, раскрывает теоретическую и практическую значимость рабо-
ты.
В первой главе рассматривается общие понятие и содержание соци-
альной защиты детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Вторая глава раскрывает правовой статус данной категории детей.
В третьей главе раскрываются особенности социальной защиты и га-
рантии для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, В за-
ключении подводятся итоги исследования и формируются окончательные
выводы по исследованной теме.
10
ГЛАВА 1. СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА ДЕТЕЙ СИРОТ И ДЕТЕЙ,
ОСТАВШИХСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ: ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИ-
СТИКА
1.1.Понятие и содержание социальной защиты детей сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей
В соответствии с нормами права, ребенок должен находиться и разви-
ваться в гармоничных для него условиях, в окружении своих родителей и
сверстников. Но если, по каким-либо причинам, окружающая его среда, в ко-
торой живет ребенок, перестает отвечать его интересам, а даже может нане-
сти вред, тогда государство и оказывает социальную поддержку и защиту та-
ких детей. Так в соответствии со ст.20 Конвенции ООН « О правах ребен-
ка», (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 г.),
1
ребенок,
который временно или постоянно лишен своего семейного окружения или
который в его собственных наилучших интересах не может оставаться в та-
ком окружении, имеет право на особую защиту и помощь, предоставляемые
государством".
Конвенция является единственным международным договором, кото-
рый ратифицировали большинство существующих государств. В ней под-
тверждаются права всех детей на жизнь, охрану и поддержания здоровья и
образование через создание для них благоприятных условий жизни, позво-
ляющих оградить детей от эксплуатации, жестокого обращения и насилия, а
также гарантии права на гуманное обращение с детьми при нарушении ими
закона. В Конвенции о правах ребенка в основном перечислены те права, ко-
торые призваны обеспечить удовлетворение особых потребностей детей, свя-
занных с их социальной и психофизической незрелостью.
1
Сборник международных договоров СССР. 1993. №46.
11
Однако говорить о правах детей, имея в виду лишь те, что защищены
названным документом, не совсем правильно, так как согласно ст. 6 Феде-
рального закона "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федера-
ции" от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ, за ребенком закреплены все права челове-
ка и гражданина в соответствии с Конституцией РФ.
1
Социальная защита детей сирот и детей, оставшихся без попечения ро-
дителей, представляет собой систему, которая содержит различные социаль-
ные меры поддержки детей, которые попали в сложную жизненную ситуа-
цию. Такая социальная система защиты, опирается на определенную норма-
тивно-правовую базу, в область действия которой могут попасть различные
группы населения (это могут быть члены семьи, учителя и другие лица, кото-
рые контактируют с такими детьми).
Понятие социальной защиты Авериным А.Н., рассматривается как, со-
вокупность социально-экономических мероприятий, проводимых государ-
ством и обществом и обеспечивающих предоставление оптимальных условий
жизни, удовлетворение потребностей, поддержание жизнеобеспечения и дея-
тельного существования личности, различных социальных категорий и
групп; совокупность мер, направленных против ситуаций риска в нормаль-
ной жизни граждан, таких, как болезнь, безработица, старость, смерть кор-
мильца; комплекс мер по обеспечению гарантированного государством ми-
нимального уровня материальной поддержки социально уязвимых слоев
населения в период экономических преобразований и связанного с этим сни-
жения их уровня жизни.
2
А Нечуйкина Е.В., определяет понятие социальной
защиты, как предоставляемые обществом меры, направленные не только на
ликвидацию или минимизацию социально-неблагополучных моментов, но и
на предотвращение их наступления».
3
Так Лазарев В.Н. дает определение
социальной защите, как «разновидность социальной поддержки, т.е. содей-
1
Собрание законодательства Российской Федерации.1998.N 31.Ст.3802.
2
Аверин А.Н. Государственная система социальной защиты населения. М.: Издательство
РАГС.2010. Ст.25.
3
Нечуйкина Е.В. Социальная защита: понятие, категории, терминология. М.: Известия Российско-
го государственного педагогического университета им. А.И. Герцена. 2008. № 49.Ст.145-147.
12
ствие человеку или группе людей в преодолении трудной жизненной ситуа-
ции».
1
В свою очередь, Лобанов Н.Н. кроме значения социальной защиты,
еще и выделяет два ее вида. В его понимании социальная защиты, это «прак-
тическая работа всех ветвей власти по реализации прав и свобод граждан».
Что касается выделяемых форм, то первая - абсолютная, которая представля-
ет собой обеспечение всем членам общества гарантированного минимально-
го уровня жизни, достаточный для нормальной жизнедеятельности и работо-
способности, который обязателен для всех. И вторая форма - ограниченная,
представляющая собой, совокупность социальных гарантий, предназначен-
ных для относительного благополучия отдельных категорий граждан. А Жу-
ков В.И. предоставляет следующее толкование «Социальная защита-
совокупность принципов, правил, методов, законодательно закрепленных
экономических, правовых, социальных гарантий, обеспечивающих соблюде-
ние важнейших социальных прав, мероприятий и учреждений, обеспечива-
ющих их осуществление, по предоставлению минимально достаточных усло-
вий жизни, удовлетворению потребностей, поддержанию жизнеобеспечения
и деятельности, существования социальных групп».
2
Рассматривая понятие социальной защиты, кроме теоретической части,
необходимо обратится еще и к практической. Обратимся к правовой стороне
вопроса.
В нашей стране, гарантом социальной защиты в целом выступает Кон-
ституция РФ от 12 декабря 1993 г., в статье 7, сказано, что: «Российская Фе-
дерация является социальным государством, политика которого направлена
на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное разви-
тие человека. Каждый имеет право на социальную защиту, обязанности по
обеспечению, которых, лежит на государстве».
3
Правовые основы социальной защиты детей составляют 3 основных за-
кона: Семейный Кодекс РФ, Гражданский Кодекс РФ (1-я часть) и Федераль-
1
Лазарев В.Н. Социальные основы местного самоуправления. Белгород. 2004. Ст.232.
2
Жуков В.И. Социальная защита населения. М.: Издательство РГСУ.- 2000. Ст. 189.
3
Российская газета.1993.№237.
13
ный закон РФ от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях
по социальной защите детей сирот и детей, оставшихся без попечения роди-
телей", с изменениями и дополнениями, внесенными Федеральным Законом
от 8 февраля 1998 г. № 17-ФЗ. В данном законе определены общие принци-
пы, содержание и меры государственной поддержки детей сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в возрасте до
23 лет. Он направлен на регулирование отношений, возникающих в связи с
предоставлением и обеспечением органами государственной власти допол-
нительных гарантий по социальной защите прав детей сирот и детей, остав-
шихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей.
Вопросы, касающиеся социальной защиты детей сирот и детей, остав-
шихся без попечения родителей, находятся на особом контроле у государ-
ства. Так на правительственном уровне, выделяется отдельное направление
социальной политики, как «Социальная защита детей сирот и детей, остав-
шихся без попечения родителей. Профилактика социального сиротства».
В рамках этого направления, рассматриваются как вопросы и пробле-
мы, так и находятся пути их решения. Помимо этого проводятся периодиче-
ские заседания совета при Правительстве, селекторные совещания с регио-
нами и другие мероприятия по совершенствованию системы социальной за-
щиты.
Социальная защита детей сирот и детей, оставшихся без попечения ро-
дителей, осуществляется в тех случаях, когда ребенок остается без защиты и
в силу своего возраста, не может сам реализовать свои права и защитить се-
бя. В таких случаях, на защиту детей сирот и детей, оставшихся без попече-
ния родителей, встают органы опеки и попечительства.
К примеру, на заседании Совета при Правительстве РФ по вопро-
сам попечительства в социальной сфере
1
, которое состоялось 22 мая 2017 го-
1
Правительство Российской Федерации [Электронный ресурс] : официальный сайт. Москва. URL:
http://government.ru
14
да, на нем обсуждали защиту детей, попавших в трудную жизненную ситуа-
цию. Отмечалось, что за последние годы, наблюдается положительная дина-
мика в сфере передачи детей, из числа оставшихся без попечения, на семей-
ные формы устройства. Так, за последние пять лет их численность сократи-
лась с 127 до 55 тысяч.
Участники упомянутого заседания, солидарны с психологами и настаи-
вают на том, что основная цель должна быть, оставление ребенка в семье.
Для достижения этой цели, планируется усовершенствовать действующее за-
конодательство, в сфере работы органов опеки и попечительства.
С должным вниманием, Правительство уделяет внимание и профилак-
тике безнадзорности несовершеннолетних. Так в соответствии с постановле-
нием Правительства Российской Федерации от 22 марта 2017 г. № 520-р,
утверждена Концепция развития системы профилактики безнадзорности и
правонарушений несовершеннолетних на период до 2020 года
1
. План содер-
жит 36 мероприятий, направленных на совершенствование механизмов
управления органами и учреждениями системы профилактики безнадзорно-
сти и правонарушений несовершеннолетних, повышение профессиональной
компетентности сотрудников органов и учреждений системы профилактики.
Так для реализации отдельных видов социальных гарантий, предназна-
ченных детям сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, были
расширены полномочия Правительства. Теперь оно уполномочено утвер-
ждать нормы обеспечения детей-сирот питанием, одеждой, обувью и други-
ми предметами вещевого довольствия.
В нашей стране существуют определенные гарантии социальной защи-
ты детей, которые устанавливаются законодательством Российской Федера-
ции:
1. Гарантии для получения начального, основного, среднего общего
и высшего образования;
1
Собрание законодательства Российской Федерации.2017.№14.Ст. 2088.
15
2. Гарантии на получения бесплатного медицинского обслужива-
ния;
3. Гарантии в предоставлении жилья;
4. Гарантии при трудоустройстве
5. И другие.
Помимо этого, социальная защита реализуется, еще и как моральная
помощь при нахождении детей, в сложных жизненных ситуациях, помощь в
социализации и адаптации к новым условиям жизни. Для оказания социаль-
ной, психологической, моральной, юридической помощи, функционируют
специальные социальные учреждения.
Согласованные действия на всех уровнях власти направлены на сокра-
щение численности выявленных детей сирот и детей, оставшихся без попе-
чения родителей и обеспечение семейного устройства детей, оставшихся без
попечения родителей.
В 2018 году были устроены в семьи 68 тысяч детей. По состоянию на
30 декабря 2018 года численность детей, состоящих на учёте в государствен-
ном банке данных, составляет 59 тысяч детей.
1
Развивается система психологического, педагогического, медицинско-
го, юридического сопровождения семей, усыновивших или принявших на
воспитание детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а так-
же выпускников детских домов.
Органы исполнительной власти РФ и ее субъектов осуществляют раз-
работку и исполнение в рамках бюджетных ассигнований целевых программ
по охране и защите прав детей сирот и детей, оставшихся без попечения ро-
дителей. С целью проведения мер по социальной адаптации и реабилитации
детей изучаемой категории, в соответствии с потребностями региона, созда-
1
Правительство Российской Федерации [Электронный ресурс]: официальный сайт. Москва. URL:
http://government.ru