46
вечают минимальным требованиям, по площади жилого помещения и его
технического состояния.
Для того чтобы получить бесплатное социальное жилье, соискателю
необходимо подготовить перечень документов и обратиться в органы опеки и
попечительства. Заявление в органы опеки и попечительства, равно как и в
администрацию, пишется в свободной форме, в нем нужно сообщить о своем
желании воспользоваться льготой. К заявлениям прилагаются не только ори-
гиналы, но и копии документов:
1. Паспорт с регистрацией;
2. Справка, подтверждающая статус сироты;
3. Справка о составе семьи;
4. Документ, который подтверждает отсутствие собственной жил-
площади;
5. Справка с места работы или учебы;
6. Свидетельство о заключении брака и о рождении детей при нали-
чии;
7. Заявление в органы опеки и попечительства;
8. Заявление в районную администрацию;
9. В зависимости от региона могут потребоваться иные документы.
Для устранения подобных проблем, на мой взгляд, необходимо подго-
товить, отвечающие требованиям жилые помещения, у которых будет только
целевое назначение. Это в свою очередь, позволит избежать задержку в
предоставлении жилого помещения, нуждающимся категориям граждан, а в
частности детям сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.
После анализа нормативно-правовой базы в представленных регионах,
необходимо обратить внимание на судебную практику. По сложившейся
практике, суды в основном удовлетворяют иски, по обращениям граждан
истцов, к уполномоченным органам-ответчикам, по вопросам нарушения
норм действующего законодательства, в сфере предоставления жилья, детям
сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, из специализирован-
47
ного жилищного фонда и обязывают органов местного самоуправления
предоставить жилье из специализированного жилищного фонда.
Так, например, в решении Абатского районного суда Тюменской обла-
сти,
1
по иску прокурора Абатского района Тюменской области в интересах
лица из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,
Кузнецова к Правительству Тюменской области «о возложении обязанности
предоставить жилое помещение и к администрации Абатского муниципаль-
ного района Тюменской области о возложении обязанности заключить дого-
вор найма специализированного жилого помещения». Суд, в ходе судебного
разбирательства, выявил нарушения законодательства и решил удовлетво-
рить иск и обязать Правительство Тюменской области предоставить Кузне-
цову, жилое помещение из специализированного жилищного фонда Тюмен-
ской области, отвечающее установленным жилищным законодательством
требованиям, находящееся на территории Абатского муниципального райо-
на, общей площадью не менее 18 кв.м и заключить с Кузнецовым договор
найма специализированного жилого помещения.
Следующим подобным примером, выступает решение Тобольского го-
родского суда,
2
по иску прокурора, в интересах Косолапова А.С. к Прави-
тельству, о предоставлении жилого помещения. В процессе судебного разби-
рательства, суд пришел к выводу, что права гражданина были нарушены и
должны быть восстановлены в полном объеме. О чем суд вынес решение,
удовлетворить исковые требования в полном объеме и обязать Правитель-
ство обеспечить предоставление Косолапову А.С., благоустроенного жилого
помещения, из специализированного жилищного фонда, отвечающего уста-
новленным жилищным законодательством требованиям, находящегося на
территории муниципального образования, общей площадью не менее 18
кв.м., а так в обязательном порядке заключить договор найма специализиро-
ванного жилого помещения жилищного фонда с Косолаповым.
1
Решение Абатского районного суда Тюменской области, 17.04.2017г. по делу № 2-263/2017
[Электронный ресурс] Судебные и нормативные акты российской Федерации. 2012г. URL: http://sudact.ru.
2
Решение Тобольского городского суда Тюменской области, 29.03.2017г. по делу № 2-770/2017
[Электронный ресурс] Судебные и нормативные акты российской Федерации. 2012г. URL: http://sudact.ru.
48
Суть большинства исковых заявлений в суд, состоят в требовании ист-
цов, обязать выполнить, возложенные на органы исполнительной власти,
обязанности по предоставлению жилых помещений, для детей сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, из специализированного жилищного
фонда. Что касается обеспечения жильем детей сирот и детей, оставшихся
без попечения родителей, то несмотря на систему нормативно-правовых ак-
тов, существует нарушение данных прав граждан. Это в свою очередь можно
выделить, как проблему, которая ущемляет права лиц, из указанной катего-
рии, так как при предоставлении жилья, могут возникнуть затруднения. К
примеру, не всегда возможно предоставить жилое помещение, потому как
подходящего жилья просто нет. Или же, жилые помещения имеются, но они
не отвечают минимальным требованиям, по площади жилого помещения и
его технического состояния.
Для устранения подобных проблем, на мой взгляд, необходимо подго-
товить, отвечающие требованиям жилые помещения, у которых будет только
целевое назначение. Это в свою очередь, позволит избежать задержку, в
предоставлении жилого помещения, нуждающимся категориям граждан, а в
частности детям сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.
3.2 Права детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на
образование
Так же как и гарантии по предоставлению жилого помещения, детям-
сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, гарантируются право
на получения образования. Помимо регламентации на федеральном уровне,
органами местного самоуправления, могут приниматься дополнительные
нормативно-правовые акты, не противоречащие Конституции Российской
Федерации и иным нормативно-правовым актам.
49
Основанием нормативно-правовой базы, является статья 6 Федераль-
ный закон от 21.12.1996 N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по соци-
альной поддержке детей сирот и детей, оставшихся без попечения родите-
лей».
1
В которой говорится о том, что «дети сироты и дети, оставшиеся без
попечения родителей, лица из числа детей сирот и детей, оставшихся без по-
печения родителей, имеют право проходить обучение на подготовительных
отделениях образовательных организаций высшего образования за счет
средств соответствующего бюджета, бюджетной системы Российской Феде-
рации. Так же, регулирование данного вопроса, осуществляется в соответ-
ствии с Федеральным законом от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образо-
вании в Российской Федерации".
2
Помимо этого, данная категория граждан, имеет право:
1. на получение второго среднего профессионального образования
по программе подготовки квалифицированных рабочих, служащих по очной
форме обучения;
2. однократное прохождение обучения по программам профессио-
нальной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих по оч-
ной форме обучения (право сохраняется, если этому предшествовало профес-
сиональное обучение в рамках освоения образовательных программ среднего
общего образования, образовательных программ среднего профессионально-
го образования).
При чем, стоит заметить, что в 2016 году были внесены изменения, ка-
сающиеся социальных гарантий в сфере образования.
Так уточняется категория «лица, потерявшие в период обучения обоих
родителей или единственного родителя». К ней относятся лица в возрасте от
18 до 23 лет, у которых в период их обучения по основным профессиональ-
ным образовательным программам и (или) по программам профессиональной
1
Собрание законодательства Российской Федерации.1996. № 52. Ст.5880.
2
Собрание законодательства Российской Федерации.2012. № 53 (часть 1). Ст.7598
50
подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих умерли оба ро-
дителя или единственный родитель. Помимо этого им предоставляется пол-
ное государственное обеспечение и дополнительные гарантии по социальной
поддержке на период обучения, аналогичные дополнительным гарантиям,
предоставляемым детям сиротам, детям, оставшимся без попечения родите-
лей и лицам из их числа.
Кроме того, устанавливается право органов государственной власти
субъектов Федерации определять порядок и размер компенсации стоимости
путевок в оздоровительные лагеря, в санаторно-курортные организации, а
также проезда к месту лечения и обратно детям-сиротам, детям, оставшимся
без попечения родителей и лицам из их числа, в случае самостоятельного
приобретения таких путевок и оплаты проезда их опекунами (попечителями),
приемными родителями или патронатными воспитателями.
В случаи, если у детей сирот и детей, оставшихся без попечения роди-
телей и лиц из их числа, в период обучения, потеряли одного или обоих ро-
дителей, обучающиеся по очной форме обучения, по основным профессио-
нальным образовательным программам за государственный счет, им гаран-
тируется:
1. зачисление на полное государственное обеспечение до заверше-
ния обучения по указанным образовательным программам;
2. при достижении 23 лет им гарантируются дополнительные гаран-
тии по социальной поддержке, до завершения обучения, по образовательным
программам;
3. выплата государственной социальной стипендии, получение еже-
годного пособия на приобретение учебной литературы и письменных при-
надлежностей (в размере трехмесячной государственной социальной стипен-
дии, в данном учебном заведении).
Размер и порядок выплаты указанного пособия, детям сиротам и детям,
оставшимся без попечения родителей, потерявшим в период обучения обоих
родителей или единственного родителя, устанавливаются законами субъек-
51
тов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов ис-
полнительной власти субъектов Российской Федерации.
Для выпускников, выше указанных учебных заведений, обучающимся
по очной форме обучения и приезжающим во вне учебное время, выходные и
праздники, в данные учебные заведения, может предоставляться бесплатное
питание и проживание на период своего пребывания. Порядок предоставле-
ние и обеспечение необходимы средствами к существованию, включая пита-
ние, одежду и мебель, детей сирот и детей, оставшихся без попечения роди-
телей; таких детей, которые потери родителей в период обучения и обучаю-
щиеся по очной форме обучения о основным профессиональным образова-
тельным программам или находятся в организациях для таких детей, кроме
детей, обучающихся и воспитывающихся в специальных учебно-
воспитательных учреждениях открытого и закрытого типа, утверждается
Правительством Российской Федерации и нормативными правовыми-актами
органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
После окончания: образовательных учреждений, для детей сирот и де-
тей, оставшихся без попечения родителей; специальных учебно-
воспитательных учреждений открытого и закрытого типа; выпускникам,
предоставляется одежда, обувь, мебель и необходимая техника, за счет
средств организации, в которой они проходили обучение, а так же денежное
пособие. По желанию выпускника, вместо предоставленных вещей в натуре,
ему может быть выплачена денежная компенсация или осуществлен перевод
денежных средств на банковский счет.
Так же настоящим законом предусматривается сохранение социальных
гарантий на весь период отпусков, для лиц из числа детей сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, в случаи предоставления им, академи-
ческого отпуска, при наличии медицинских показаний, при предоставлении
отпуска по беременности и родам, отпуска по уходу за ребенком до достиже-
ния им возраста трех лет.
52
Предусмотренные гарантии, не могут быть предоставлены, если они
уже были получены за счет средств организации, где ранее проходили или
воспитывались дети сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей.
Дети сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей и лица из их
числа, проходящие обучение, обеспечиваются бесплатным проездом на го-
родском, пригородном транспорте, в сельской местности на внутрирайонном
транспорте (кроме такси), а также бесплатным проездом один раз в год к ме-
сту жительства и обратно к месту учебы в порядке, установленном Прави-
тельством Российской Федерации.
В законе упоминается о том, что порядок и размер предоставления со-
циальных гарантий, при получении образования, утверждается не только фе-
деральными органами, но и региональными органами. Для сравнения, пред-
лагаю, рассмотреть, нормативно-правовые акты, регионов: Ханты-
Мансийский автономный округ и Ямало-Ненецкий автономный округ и Тю-
менская область и Красноярский край.
В Ханты-Мансийском автономном округе - Югра, данные социальные
гарантии, предусмотрены в Законе Ханты-Мансийского автономного округа-
Югра от 9 июня 2009г. № 86 «О дополнительных гарантиях и дополнитель-
ных мерах социальной поддержки детей сирот и детей, оставшихся без попе-
чения родителей и лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попече-
ния родителей,
усыновителей, приемных родителей, патронатных воспитателей и вос-
питателей детских домов семейного типа в Ханты-Мансийском автономном
округе - Югре».
1
Анализируя данный закон, можно сделать вывод, что в основном нор-
мы регионального закона дублируют нормы федерального закона.
Но следует заметить, что в Российской Федерации, муниципальные ор-
ганы могут принимать нормативные региональные акты, отличающиеся от
1
Собрание законодательства Ханты-Мансийского автономного округа- Югры.2009. № 6(часть I).
Ст.480.
53
федеральных, только в том, случаи, если эти изменения направлены на
улучшение положения граждан, на которые данные акты распространяются.
Отличием в Законе Ханты-Мансийского автономного округа от 9 июня
.2009г. № 86 «О дополнительных гарантиях и дополнительных мерах соци-
альной поддержки детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей
и лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,
усыновителей, приемных родителей, патронатных воспитателей и воспитате-
лей детских домов семейного типа в Ханты-Мансийском автономном округе
– Югре» (далее Закон ХМАО-Югры) от Федерального закона от 21 декабря
1996 N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке де-
тей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»
1
(далее ФЗ), состоит
в том, что:
в первом законе имеется указание, что под социальную гарантию, по-
падает прохождение обучения в организациях высшего образования, а не
только в образовательных организациях , где предоставляют среднее профес-
сиональное образование;
1. в нем же, указан размер единовременного денежного пособия, в
размере 5000 рублей, о чем в Федеральном законе, упомянута лишь нижняя
граница суммы данного пособия, которая не должна быть ниже 500 рублей;
2. в законе ХМАО-Югры, предусмотрено, что при отсутствии места
в общежитии, лицам из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, оплачивается стоимость аренды жилого помещения.
Указанные различия никак не противоречат действующего законода-
тельству Российской Федерации и только улучшают положения детей сирот,
детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа.
Что касается вопроса об обеспечении необходимым имуществом, тех-
никой, одеждой и обувью, то в Ханты-Мансийском автономном округе, его
регулирует Постановление Правительства Ханты - Мансийского автономно-
го округа от 25сентября 2010 г. № 216 «О нормировании в области обеспече-
1
Собрание законодательства РФ.1996. №52. Ст.5880.
54
ния детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа
детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, мерами государ-
ственной поддержки».
1
В указанном Постановлении очень подробно и полно указаны, с приве-
дением конкретных цифр, нормы предусмотренные для детей сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей. Это нормы, касающиеся: обеспечение
питанием; одеждой, обувью и мягким инвентарем; предметами личной гиги-
ены, игрушками, книгами, средствами для посещения культурно-массовых
мероприятий. Кроме этого так же указаны размеры денежных компенсаций,
предоставляемых взамен одежды и техники. Размеры денежных возмещений
для оплаты стоимости питания, одежды, техники и стоимости арендуемого
жилого помещения (в случаи отсутствия места в общежитии).
Что же касается нормативно-правовой базы, относительно данной кате-
гории социальных гарантий, то в Ямало-Ненецком автономном округе, дей-
ствует несколько правовых актов. В первую очередь следует отметить, Закон
Ямало-Ненецкого автономного округа от 4 декабря 2013г. № 125 «О соци-
альной поддержке обслуживания детей сирот и детей, оставшихся без попе-
чения родителей, а так же лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей»
2
, Закон Ямало-Ненецкого автономного округа от 27
июня 2013г. № 55 «Об образовании в Ямало-Ненецком автономном округ»
3
и
Постановление Администрации Ямало-Ненецкого автономного округа от 22
мая 2008г. № 250 «Об утверждении положения о порядке предоставления и
размере дополнительных гарантий социальной поддержки детей сирот и де-
тей, оставшихся без попечения родителей, а так же лиц из числа детей сирот
и детей, оставшихся без попечения родителей».
4
Так же как в Тюменской области и Ханты-Мансийском автономном
округе, в рассматриваемом регионе, функционирует нормативный акт (По-
Собрание законодательства Ханты-Мансийского автономного округа –Югры.2010. №9(часть 2).
Ст.777
1
2
Красный Север.2013. № 80.
3
Красный Север.2013. № 38/1.
4
Красный Север.2008. № 104.
55
становление Правительства ЯНАО от 12 ноября 2013 № 920-П "О нормах пи-
тания, обеспечения одеждой, обувью и мягким инвентарем детей сирот и де-
тей, оставшихся без попечения родителей, в Ямало-Ненецком автономном
округе),
1
регулирующий нормы питания, предоставления одежды, обуви, тех-
ники и мебели, и определяющий размеры выплат и денежных компенсаций.
В Тюменской области регулированием данного направления социаль-
ных гарантий, определенно законом Тюменской области от 28 декабря 2004
года N 331 «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Тю-
менской области».
2
Указанный нормативно-правовой акт, в основном содер-
жит нормы, обеспечивающие право детей из числа лиц, оставшихся без по-
печения родителей, на образование, на определенных уровнях образования и
различным направлениям.
Рассматривая судебную практику по данной категории социальных га-
рантий, в области приведу пример, решение Волжский городской суда Вол-
гоградской области.
3
Рассмотрев, поступившие исковое заявление Подколзи-
ной Л.В. к администрации городского округа – город Волжский Волгоград-
ской области о взыскании выплат. В ходе судебного разбирательства, суд
пришел к выводу, что причитающиеся денежная компенсация за питание,
положенное детям сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, не
была выплачена, и обязал взыскать с администрации городского округа – г.
Волжский Волгоградской области в пользу Подколзиной Л.В. причитающу-
юся ей, денежную выплату.
В основном, при анализе законодательства трех представленных регио-
нах, можно сказать, что каких-либо значительных отличий, в сравнении с
федеральным законодательством нет. А рассматривая, пример судебной
практики, очевидно, что при нарушении прав граждан по осуществлению
1
Красный Север.2013. Спецвыпуск №73/1.
2
Тюменские извести.- 2004.-№ 280-281(3662-3663)
3
Решение Волжского городского суда Волгоградской области от 10.08.2015г. по делу № 2-
4896/2015 [Электронный ресурс] Судебные и нормативные акты российской Федерации. 2012г. URL:
http://sudact.ru.