57
- для всех, организаций и лиц, использующих труд несовершеннолетних;
- надзор осуществляется органами и организациями, уполномоченными
осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в
соответствии с законодательством Российской Федерации.
Указанный нормативно-правовой акт, регулирует вопрос о прохождение
обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров, а при
их отсутствии, невозможность допуска к работе. Так же затрагиваются
гигиенические требования к условиям труда и организации рабочего места
несовершеннолетних.
Следующим федеральным нормативно-правовым актом, на который
необходимо обратить внимание, это Закон Российской Федерации от 19 апреля
1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации»
71
.
Понятие занятости закон определяет как, «деятельность граждан,
связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не
противоречащая законодательству Российской Федерации и приносящая, как
правило, им заработок, трудовой доход». На основании этого, если
несовершеннолетний, удовлетворяет личные или общественные нужды и
получает за это вознаграждение, то его можно считать занятым.
В указанном законе, имеется отдельная статья, которая гарантирует
социальную поддержка детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения
родителей. В основном нормы данной статьи идентичны, по своему
содержанию, нормам, указанным в Федеральном законе от 21 декабря 1996 №
159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и
71
Закон РФ от 19.04.1991 N 1032-1 (ред. от 02.12.2019) «О занятости населения в Российской
Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2020) // Собрание законодательства РФ от 22.04.1996, № 17, ст.
1915 // СПС «КонсультантПлюс».
58
детей, оставшихся без попечения родителей»
72
3и Трудовом кодексе
Российской Федерации
73
.
После законодательства на федеральном уровне, необходимо отметить,
что на уровне регионов также, существуют и действуют нормативно-правовые
акты, которые направлены на регулирование данной сферы
74
.
Стоит заметить, что судебная практика не так богата примерами, когда
трудовые споры рассматриваются, где стороной истца выступает
несовершеннолетний. Но в качестве примера, все же можно, указать решение
Псковского областного суда Псковской области, вынесенное 13 марта 2019
года. В суд поступило исковое заявление от Псковского городского прокурора
в интересах несовершеннолетних А., Б., Р., И., В к Управлению образования,
культуры и спорта администрации городского округа «Поронайский»,
муниципальному образовательному учреждению средняя общеобразовательная
школа № 2 города Пскова, областному государственному учреждению «Центр
занятости населения Псковского района» о взыскании задолженности по
заработной плате. В ходе судебного разбирательства, установив факты о грубом
нарушении трудового законодательства, в части обязательных условий
трудового договора, размере и порядке начисления заработной платы, суд
пришел к выводу, что действия ответчика правомерны и обязал взыскать с
муниципального образовательного учреждения средняя общеобразовательная
школа № 2 города Пскова задолженность по заработной плате в пользу А, Б, Р,
И в сумме по <данные изъяты> каждому, В – <данные изъяты>, а также
государственную пошлину в бюджет муниципального образования городской
округ «Псковский» в сумме <данные изъяты>.
72
Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ (ред. от 25.12.2018) «О дополнительных гарантиях по
социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» // Собрание
законодательства РФ от 23.12.1996, № 52, ст. 5880 // СПС «Консультант Плюс».
73
Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ (ред. от 16.12.2019) // Собрание
законодательства РФ от 07.01.2002, № 1 (ч. 1), ст. 3 // СПС «Консультант Плюс».
74
Пронин А. А. Социально-правовая защита детства в Российской Федерации // Мир библиографии,
2015. - № 4. - С. 77.
59
Обобщая информацию из указанных нормативно-правовых актов, с
уверенностью, можно сказать, что категория детей-сирот и детей, оставшихся
без попечения, отдельно, как обособленная группа, не выделяется, а
обобщается вместе со всеми остальными несовершеннолетними. Скорее всего,
по этой причине, в регионах отсутствуют специальные нормативно-правовые
акты, которые бы регулировали трудоустройство лиц, из указанной категории.
Имеются лишь общие особенности регулирования труда несовершеннолетних
без деления на какие-либо отдельные льготные категории.
По поводу судебной практики, не только касающейся трудовых споров, в
отношении несовершеннолетних, можно с уверенностью сказать, что в
большинстве случаев суд встает на сторону работников и осуществляет защиту
от недобросовестных работодателей.
На основании выше изложенного, в качестве проблемы, можно выделить,
лишь то, что при всем желании и стремлении, несовершеннолетних
трудоустроиться и начать зарабатывать денежную сумму, работодатели не
всегда готовы взять на работу, работников из указанной категории. Причиной
этого является, как раз таки наличие ограничений у таких потенциальных
работников, касающихся рабочего времени и времени отдыха, отпуска, и
другие особенности. Работодателю будет намного выгоднее взять на работу
совершеннолетнего работника, у которого будет больше производительность, а
следовательно и прибыль тоже будет увеличиться. В качестве решения,
выявленной проблемы, может быть предоставление квоты, в определенном
количестве, у некоторого перечня работодателей, которые подходят под
особенности организации труда несовершеннолетних, в том числа детей-сирот
и детей, оставшихся без попечения родителей.
60
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Социальная защита представляет собой разветвленную систему помощи и
поддержки не только для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения
родителей, детей, попавших в сложные жизненные ситуации, но и всем
гражданам, кому необходима это помощь. А в процессе проведения
сравнительного анализа между различными авторами, которые дают свое
понятия определения социальная защита, можно с уверенностью сказать, что в
основном их мнение схоже между собой, в том что социальная защита -
комплекс мер, которые направлены не только на поддержание и
предоставление социальных гарантий отдельным категориям граждан, но и
гарантии всем гражданам, которые бы обеспечивали нормальные условия
жизни.
Правовой статус детей-сирот, а также детей, оставшихся без попечения
родителей, определяется, с одной стороны, правовым статусом личности
несовершеннолетнего ребенка. Он включает в себя систему прав и свобод,
закрепленных Конституцией и иными нормативно-правовыми актами. Также
статус личности несовершеннолетнего ребенка закреплен в нормах семейного
права и регламентируется нормами соответствующего нормативного акта.
С другой стороны, правовой статус данной категории детей, определяется
тем, что юридическое содержание правоотношений с таким субъектом, как
ребенок, оставшийся без попечения родителей, характеризуется только
субъективными правами последнего без соответствующих обязанностей. Как
уже упоминалось выше, обязанности за него несет лицо, принявшее его под
свою опеку или попечительство.
Регулируют социальную защиту детей, оставшихся без попечения
родителей, несколько нормативно-правовых актов. Это Семейный Кодекс РФ,
Гражданский Кодекс РФ (1-я часть) и Федеральный закон РФ от 21 декабря
1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-
61
сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Что касается правового
регулирования социальной защиты детей, оставшихся без попечения родителей
в Псковской области, основным нормативно-правовым актом являются Закон
Псковской области от 11.01.2005 № 411-оз «О дополнительных гарантиях по
социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей».
Особое внимание следует уделить несовершенству механизма
предоставления жилья указанным категориям граждан, которым на основании
ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ от 29.12.2004, а также ст. 8 Федерального
закона № 159-ФЗ органом исполнительной власти субъекта РФ предоставляется
благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по
договору найма специализированных жилых помещений.
В рамках системного толкования ст. 40 Конституции Российской
Федерации, а также статистических данных судебных и правоохранительных
органов полномочия по обеспечению жильем детей-сирот и детей, оставшихся
без попечения родителей, следует относить к компетенции Российской
Федерации.
Данный шаг направлен, прежде всего, на разрешение проблемы
финансирования жилищного обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без
родительского попечения.
Кроме того, необходимо надлежащее информирование со стороны
органов опеки и попечительства социально незащищенной категории детей о
порядке возникновения права на жилье, которое предполагает обязательное
включение в заявительном порядке в список нуждающихся в жилом
помещении в строго установленный законом срок.
В действующем российском законодательстве необходимо закрепление
состава административно-правового правонарушения, предусматривающего
ответственность за бездействие органов опеки и попечительства по
62
выполнению обязанности по подаче заявлений о включении детей в список
нуждающихся в жилых помещениях, а также за непредставление лицу в
возрасте от 18 до 23 лет информации о возможности самостоятельной подачи
соответствующего заявления.
Ввиду достаточно распространенной судебной практики по отказу в
удовлетворении требования о предоставлении специализированного жилого
помещения по причине невключения в анализируемой список до 23 лет
полагаем необходимым на уровне постановления Пленума Верховного Суда РФ
закрепить перечень причин, рассматриваемых в качестве уважительных, в
целях восстановления срока подачи заявления после достижения лицом 23 лет,
взяв за основу примерный перечень из обзора судебной практики рассмотрения
судами дел, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 20 ноября 2013
г., и дополнив его таким важным основанием, как нахождение лица в местах
лишения свободы.
Важно учитывать, что в результате бездействия государства по
предоставлению специализированного жилого помещения дети-сироты и дети,
оставшиеся без родительского попечения, вынуждены нести убытки по
причине несения расходов по оплате арендованного жилого помещения.
В настоящее время практика органов правосудия по возмещению
указанных убытков не отличается достаточной распространенностью и
однообразием, что также требует разработки на уровне Пленума Верховного
Суда РФ постановления о порядке рассмотрения дел о привлечении к
деликтной ответственности органов государственной власти за
несвоевременное предоставление специализированного жилого помещения
детям-сиротам, детям, оставшимся без родительского попечения, а также лицам
из их числа.
Так же как и гарантии по предоставлению жилого помещения, детям-
сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, гарантируются право
на получения образования. Помимо регламентации на федеральном уровне,
63
органами местного самоуправления, могут приниматься дополнительные
нормативно-правовые акты, не противоречащие Конституции Российской
Федерации и иным нормативно-правовым актам.
Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, в соответствии
с законом «Об образовании в Российской Федерации» имеют право проходить
бесплатное обучение только на подготовительных отделениях образовательных
учреждений высшего образования. Правомерно возникает вопрос, почему
детей, имеющих физические ограничения, государство поддерживает и
способствует получению такими детьми образования, а детей лишенных
родительского попечения, а именно детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей государство не относит к числу граждан, которым
предоставляются особые права при приеме на обучение по программам
бакалавриата и программам специалитета.
В основном, при анализе законодательства Псковской области, можно
сказать, что каких-либо значительных отличий, в сравнении с федеральным
законодательством нет. А рассматривая, пример судебной практики, очевидно,
что при нарушении прав граждан по осуществлению предусмотренных
социальных гарантий и дополнительных льгот, государство обеспечивают их
реализацию в полном объеме.
В общем смысле, получение образования, является обязанностью
родителей, но в рамках рассматриваемой темы, мы говорим о детях, которые, в
силу объективных причин, не могут воспитываться родными родителями.
Поэтому данная обязанность, переходит к законным представителям или же,
если лицо находится в специальном учреждении, на администрацию этого
учреждения. Но не всегда обеспечивается надлежащий уровень
предоставляемого образования. Это явление, как раз можно и выделить, как
проблему.
Решение такой проблемы зависит от того, где находится и проживает
ребенок. Так, ребенок может получать образование, проживая в домашних
64
условиях и находясь в специальных учреждениях, для детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей. Различие будет заключаться в субъекте,
на которого возложены функции по предоставлению образования. В первом
случае - это законные представители и решение будет в простом прочтение
подходящей литературы или прохождении курсов, а во-втором - это
педагогические работники учреждения, и тут необходимо наличие
профессионального образования и наличие определенных личностных качеств.
Считаем, что государство должно выделять квоты для поступления на
бюджетные места, не только детям инвалидам, детям имеющим высокие
достижения в спорте и одаренным детям, но также и детям-сиротам и детям,
оставшимся без попечения родителей. В этой связи считаем целесообразным,
дополнить ст. 71 федерального закона от 29.12.2012 № 273–ФЗ «Об
образовании в Российской Федерации» пунктом 5.1 следующего содержания:
«Право на прием на обучение по программам бакалавриата и программам
специалитета за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета,
бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в пределах
установленной квоты имеют дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения
родителей».
Что касается гарантий трудоустройства детей-сирот и детей, оставшихся
без попечения родителей в Псковской области можно выделить, лишь то, что
при всем желании и стремлении, несовершеннолетних трудоустроиться и
начать зарабатывать денежную сумму, работодатели не всегда готовы взять на
работу, работников из указанной категории. Причиной этого является, как раз
таки наличие ограничений у таких потенциальных работников, касающихся
рабочего времени и времени отдыха, отпуска, и другие особенности.
Работодателю будет намного выгоднее взять на работу совершеннолетнего
работника, у которого будет больше производительность, а следовательно и
прибыль тоже будет увеличиться. В качестве решения, выявленной проблемы,
может быть предоставление квоты, в определенном количестве, у некоторого
65
перечня работодателей, которые подходят под особенности организации труда
несовершеннолетних, в том числа детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей.
66
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
Нормативные правовые акты и другие документы
1. Конвенция о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН
20.11.1989) (вступила в силу для СССР 15.09.1990) // Сборник международных
договоров СССР, выпуск XLVI, 1993 // СПС «КонсультантПлюс».
2. Конституция Российской Федерации (принята всенародным
голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о
поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6 ФКЗ, от 30.12.2008 № 7 ФКЗ,
от 05.02.2014 № 2 ФКЗ, от 21.07.2014 № 11 ФКЗ) // Собрание законодательства
РФ от 04.08.2014, № 31, ст. 4398 // СПС «Консультант Плюс».
3. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994
№ 51-ФЗ (ред. от 16.12.2019) // Собрание законодательства РФ от 05.12.1994, №
32, ст. 3301 // СПС «Консультант Плюс».
4. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 188-ФЗ (ред.
от 06.02.2020) // Собрание законодательства РФ от 03.01.2005, № 1 (часть 1), ст.
14 // СПС «КонсультантПлюс».
5. Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 № 223-ФЗ (ред. от
06.02.2020) // Собрание законодательства РФ от 01.01.1996, № 1, ст. 16 // СПС
«Консультант Плюс».
6. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ (ред. от
16.12.2019) // Собрание законодательства РФ от 07.01.2002, № 1 (ч. 1), ст. 3 //
СПС «Консультант Плюс».
7. Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ (ред. от 25.12.2018) «О
дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей» // Собрание законодательства РФ от
23.12.1996, № 52, ст. 5880 // СПС «Консультант Плюс».