47
полагаем необходимым на уровне постановления Пленума Верховного Суда РФ
закрепить перечень причин, рассматриваемых в качестве уважительных, в
целях восстановления срока подачи заявления после достижения лицом 23 лет,
взяв за основу примерный перечень из обзора судебной практики рассмотрения
судами дел, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 20 ноября 2013
г., и дополнив его таким важным основанием, как нахождение лица в местах
лишения свободы.
Важно учитывать, что в результате бездействия государства по
предоставлению специализированного жилого помещения дети-сироты и дети,
оставшиеся без родительского попечения, вынуждены нести убытки по
причине несения расходов по оплате арендованного жилого помещения.
В настоящее время практика органов правосудия по возмещению
указанных убытков не отличается достаточной распространенностью и
однообразием, что также требует разработки на уровне Пленума Верховного
Суда РФ постановления о порядке рассмотрения дел о привлечении к
деликтной ответственности органов государственной власти за
несвоевременное предоставление специализированного жилого помещения
детям-сиротам, детям, оставшимся без родительского попечения, а также лицам
из их числа.
2.2. Права детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на
образование в Псковской области
Так же как и гарантии по предоставлению жилого помещения, детям-
сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, гарантируются право
на получения образования. Помимо регламентации на федеральном уровне,
органами местного самоуправления, могут приниматься дополнительные
нормативно-правовые акты, не противоречащие Конституции Российской
Федерации и иным нормативно-правовым актам.
48
Образование является неотъемлемой частью жизни каждого человека. Без
получения образования человек не может реализовать многие права, которые
провозглашены в основном законе РФ. Высшей ценностью в нашем
государстве является человек, защита его прав и свобод – обязанность
государства. Право на образование является одним из основополагающих прав
человека. Сапронова Н. А. в своей монографии «Конституционное право на
образование и гарантии его реализации детьми со специальным социальным
статусом»
59
приходит к выводу, что в зависимости от того, насколько
реализовано право на образование, зависит и уровень реализации комплекса
прав, свобод и обязанностей личности. Образование как отдельный социальный
институт выполняет ряд функций и способствует развитию личности, общества
и государства в целом.
В федеральном законе «Об образовании в Российской Федерации» в ст.
2
60
указывается, что «образование – единый целенаправленный процесс
воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и
осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, а также
совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок,
опыта деятельности и компетенции определенных объема и сложности в целях
интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или)
профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных
потребностей и интересов».
В Конституции РФ закреплено, что каждый гражданин РФ имеет право на
образование (ст. 43)
61
. Конституция РФ в ч. 3 ст .43 закрепляет право каждого
59
Сапронова, Н. А. Конституционное право на образование и гарантии его реализации детьми со
специальным социальным статусом: монография / Н. А. Сапронова. – Барнаул : Издательская группа «Си–
пресс», 2015. – C. 25.
60
Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ (ред. от 01.03.2020) «Об образовании в Российской
Федерации» // Собрание законодательства РФ от 31.12.2012, № 53 (ч. 1), ст. 7598 // СПС «КонсультантПлюс».
61
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом
поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6 ФКЗ, от 30.12.2008 № 7
ФКЗ, от 05.02.2014 № 2 ФКЗ, от 21.07.2014 № 11 ФКЗ) // Собрание законодательства РФ от 04.08.2014, № 31,
ст. 4398 // СПС «Консультант Плюс».
49
на конкурсной основе получить бесплатно высшее образование в федеральном
государственном образовательном учреждении.
В настоящее время активно ведутся дискуссии о предоставлении
дополнительных льгот и гарантий отдельным категориям несовершеннолетних,
в частности детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, в
том числе при поступлении в федеральные государственные учреждения
высшего образования. В данной работе будет проведен анализ реализации
права на высшее образование детей–сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей в контексте изменений, внесенных в Федеральный закон «Об
образовании в Российской Федерации».
Необходимо отметить, что необходимость особой правовой защиты
несовершеннолетних, признается всем мировым сообществом. И знаковым
событием в сфере защиты прав детей стало принятие Конвенции о правах
ребенка 20 ноября 1989 г., к которой 13 июня 1990 г. присоединилась
Российская Федерация.
Вместе с тем, указом Президента РФ от 01.06.2012 г. в целях
формирования политики по улучшению положения детей в соответствии с
Конвенцией о правах ребенка
62
, утверждена Национальная стратегия действий
в интересах детей на 2012–2017 гг. Подписав Конвенцию о правах ребенка,
Российская Федерация выразила приверженность участию в усилиях мирового
сообщества по формированию среды, комфортной для жизни детей. Россия, как
и народы Объединенных Наций, провозглашает, что дети имеют право на
особую заботу и помощь, одновременно признавая, что есть дети, живущие в
исключительно трудных условиях, и что такие дети нуждаются в особом
внимании. Именно к такой категории детей необходимо отнести детей-сирот и
детей, оставшихся без попечения родителей.
62
Конвенция о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989) (вступила в силу
для СССР 15.09.1990) // Сборник международных договоров СССР, выпуск XLVI, 1993 // СПС
«КонсультантПлюс».
50
Согласно федеральному закону от 21 декабря 1196 г. № 159–ФЗ «О
дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей», дети-сироты – это лица не достигшее 18
лет, у которых умерли оба или единственный родитель, а дети, оставшиеся без
попечения родителей – это несовершеннолетние лица, оставшиеся без
попечения единственного родителя или обоих родителей по определенным
причинам.
Федеральным законом «Об основных гарантиях прав ребенка в
Российской Федерации» от 3.07.1998 года, такие дети относятся к детям,
находящимся в трудной жизненной ситуации. Также в Национальной стратегии
действий в интересах детей на 2012–2017 годы, образование детей определено
как направление требующего особого внимания
63
.
Из истории Российского государства известно, что издавна принято
осуществлять поддержу детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей. Еще в 996 г., когда единого государства российского не
существовало, Владимир I, поручил духовенству осуществлять надзор над
данной категорией. Во времена существования Московского государства,
системы как таковой в отношении детей–сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей не существовало, но на отдельных территориях
государства, цари пытались принимать меры для поддержки таких детей. С
1917 г. начинается активное применение мер в области поддержки детей
данной категории. Ведется строительство детских домов, а с 1960–1970 гг.
детские дома делились на две категории: дошкольные (с 3 до 7 лет) и школьные
(с 7 до 18 лет) в таких домах осуществлялось воспитание детей–сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, помимо этого в них существовали
мастерские, в которых дети могли получить первые навыки профессии.
63
Пронин А. А. Социально-правовая защита детства в Российской Федерации // Мир библиографии,
2015. - № 4. - С. 61.
51
В настоящее время, в федеральном законе «Об образовании в Российской
Федерации»
64
указывается, что граждане могут получить высшее образование
без вступительных испытаний, эта возможность предоставляется победителям
и призерам заключительного этапа всероссийской олимпиады школьников;
членам сборных команд РФ, принимавших участие в международных
олимпиадах по общеобразовательным предметам; чемпионам и призерам
Олимпийских игр; Паралимпийских игр; Сурдлимпийских игр, чемпионы мира,
чемпионы Европы, лица, победившие на первенстве мира, первенстве Европы;
детям-инвалидам. Таким образом, согласно ст. 71 указанного закона на
бюджетные места в федеральные государственные образовательные
учреждения высшего образования могут поступить граждане либо
занимающиеся научной деятельность, либо спортивной, однако к категории
граждан, которым предоставляются особые права при приеме на обучение в
учреждения высшего образования, дети-сироты и дети, оставшиеся без
попечения родителей не относятся.
Что касается детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,
то в соответствии с рассматриваемым законом они имеют право проходить
бесплатное обучение только на подготовительных отделениях образовательных
учреждений высшего образования. Правомерно возникает вопрос, почему
детей, имеющих физические ограничения, государство поддерживает и
способствует получению такими детьми образования, а детей лишенных
родительского попечения, а именно детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей государство не относит к числу граждан, которым
предоставляются особые права при приеме на обучение по программам
бакалавриата и программам специалитета.
Безусловно, нельзя говорить, о том, что дети лишенные родительской
любви, нуждаются в поддержке государства в большей мере, чем дети
имеющие отклонения в физическом развитии, но вместе с тем, считаем, что
64
Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ (ред. от 01.03.2020) «Об образовании в Российской
Федерации» // Собрание законодательства РФ от 31.12.2012, № 53 (ч. 1), ст. 7598 // СПС «КонсультантПлюс».
52
государство должно создавать условия для тех категорий детей, которые в ней
особенно нуждаются, а это и дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения
родителей и инвалиды.
Считаем, что государство должно выделять квоты для поступления на
бюджетные места, не только детям инвалидам, детям имеющим высокие
достижения в спорте и одаренным детям, но также и детям-сиротам и детям,
оставшимся без попечения родителей. В этой связи считаем целесообразным,
дополнить ст. 71 федерального закона от 29.12.2012 № 273–ФЗ «Об
образовании в Российской Федерации»
65
пунктом 5.1 следующего содержания:
«Право на прием на обучение по программам бакалавриата и программам
специалитета за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета,
бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в пределах
установленной квоты имеют дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения
родителей».
Рассматривая судебную практику по данной категории социальных
гарантий, приведу в пример решение Псковского городского суда Псковской
области. Рассмотрев, поступившее исковое заявление Подколзиной Л.В. к
администрации Псковской области о взыскании выплат. В ходе судебного
разбирательства, суд пришел к выводу, что причитающаяся денежная
компенсация за питание, положенное детям-сиротам и детям, оставшимся без
попечения родителей, не была выплачена, и обязал взыскать с администрации
Псковской области в пользу Подколзиной Л.В. причитающуюся ей, денежную
выплату
66
.
В основном, при анализе законодательства Псковской области, можно
сказать, что каких-либо значительных отличий, в сравнении с федеральным
законодательством нет. А рассматривая, пример судебной практики, очевидно,
что при нарушении прав граждан по осуществлению предусмотренных
65
Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ (ред. от 01.03.2020) «Об образовании в Российской
Федерации» // Собрание законодательства РФ от 31.12.2012, № 53 (ч. 1), ст. 7598 // СПС «КонсультантПлюс».
66
Пронин А. А. Социально-правовая защита детства в Российской Федерации // Мир библиографии,
2015. - № 4. - С. 65.
53
социальных гарантий и дополнительных льгот, государство обеспечивают их
реализацию в полном объеме.
В общем смысле, получение образования, является обязанностью
родителей, но в рамках рассматриваемой темы, мы говорим о детях, которые, в
силу объективных причин, не могут воспитываться родными родителями.
Поэтому данная обязанность, переходит к законным представителям или же,
если лицо находится в специальном учреждении, на администрацию этого
учреждения. Но не всегда обеспечивается надлежащий уровень
предоставляемого образования. Это явление, как раз можно и выделить, как
проблему.
Решение такой проблемы зависит от того, где находится и проживает
ребенок. Так, ребенок может получать образование, проживая в домашних
условиях и находясь в специальных учреждениях, для детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей. Различие будет заключаться в субъекте,
на которого возложены функции по предоставлению образования. В первом
случае - это законные представители и решение будет в простом прочтение
подходящей литературы или прохождении курсов, а во-втором - это
педагогические работники учреждения, и тут необходимо наличие
профессионального образования и наличие определенных личностных качеств.
2.3. Гарантии трудоустройства детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей в Псковской области
Полномочия по оказанию содействия в поиске и подборе подходящей
работы, организации профессиональной ориентации, детям-сиротам и детям,
оставшимся без попечения родителей, возложены на органы государственной
службы занятости населения.
В соответствии со статьей 9 Федерального закона от 21 декабря 1996 №
159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и
54
детей, оставшихся без попечения родителей»
67
, предоставление социальных
гарантий детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей,
осуществляется органами государственной власти и органами местного
самоуправления.
Социальные гарантии, реализуются в случае обращения граждан, из
числа лиц детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а так же
впервые ищущим работу и впервые признанными органами службы занятости
безработными, причем, в этот период им выплачивается пособие по
безработице течение 6 месяцев и стипендия в связи с прохождением ими
профессионального обучения или получения дополнительного
профессионального образования. Общий период выплаты пособия по
безработице и стипендии равен размеру среднемесячной начисленной
заработной платы в соответствующем субъекте Российской Федерации
68
.
Органами службы занятости, в период безработицы детей-сирот и
детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляют профессиональное
ориентирование, подготовку и дальнейший подбор подходящей работы.
В данном случае, в качестве работников выступают лица из числа детей-
сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возраст которых не достиг
18 лет. А это является особенностью, в рассмотрении данной темы и
соответственно, предполагает дополнительную социальную защиту.
Рассмотрим особенности, привлечения к труду несовершеннолетних и
выясним, какие меры социальной защиты гарантирует государство, данной
категории работников.
С лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, так же как и со всеми категориями граждан, при трудоустройстве,
заключается трудовой договор.
67
Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ (ред. от 25.12.2018) «О дополнительных гарантиях по
социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» // Собрание
законодательства РФ от 23.12.1996, № 52, ст. 5880 // СПС «Консультант Плюс».
68
Пронин А. А. Социально-правовая защита детства в Российской Федерации // Мир библиографии,
2015. - № 4. - С. 72.
55
По действующему законодательству, заключение трудового договора
возможно с лицами, достигшими шестнадцатилетнего возраста. Но допускается
заключение такого договора и до достижения возраста шестнадцати лет.
Итак, рассмотрим, какие условия необходимы, чтобы договор считался
правомочным.
Для лиц, в возрасте от четырнадцати до пятнадцати лет, необходимо:
возраст 14 лет, обучатся в образовательном учреждении, предполагаемая
работа должно носить легкий характер и не причинять вред здоровью,
выполнение работы допускается только в свободное от учебы время, а также на
момент заключения трудового договора, должно быть разрешение законных
представителей и органов опеки и попечительства, оформленное в письменном
виде.
Для лиц, в возрасте до 14 лет, необходимо: допускается участие
несовершеннолетнего только для работы в создании и /или исполнении
произведений в организациях кинематографии, театрах, цирках, театральных и
концертных организациях, но при условии, что не должен быть нанесен вред
здоровью и нравственному развитию ребенка. Для заключения трудового
договора, необходимо разрешение законных представителей и органов опеки и
попечительства, оформленное в письменном виде.
В соответствии с ТК РФ
69
, несовершеннолетние работники
освобождаются от испытательного срока при приеме на работу и не несут
полную материальную ответственность.
Особенности регулирования труда несовершеннолетних работников,
закреплены в главе 42 ТК РФ. В данной главе указанно: на какие работы не
может привлекаться несовершеннолетний ребенок, вопросы, касающиеся
прохождения медицинских осмотров, предоставления и длительность отпусков,
о том, что несовершеннолетний не может быть направлен в служебные
69
Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ (ред. от 16.12.2019) // Собрание
законодательства РФ от 07.01.2002, № 1 (ч. 1), ст. 3 // СПС «Консультант Плюс».
56
командировки, гарантии при расторжении трудового договора, оплата труда и
особенности трудоустройства.
Кроме Трудового законодательства, которое определяет особенности
регулирования труда несовершеннолетних, так же они могут находится в
коллективных договорах и соглашениях.
Так одной из отличительных особенностей, в регулировании труда
несовершеннолетних, является количество предоставляемых дней. По общему
правилу для совершеннолетних граждан, им предоставляется отпуск
протяженностью не менее 28 календарных дней, а несовершеннолетним
предоставляется отпуск протяженностью 31 календарный день и в любое
удобное для них время. Как еще одну особенность, можно привести пример, с
расторжением трудового договора. Помимо общего порядка расторжения
трудового договора, в отношении несовершеннолетних, осуществляются
дополнительные гарантии и расторжение трудового договора возможно, только
с согласия соответствующей государственной инспекции труда и комиссии по
делам несовершеннолетних и защите их прав.
Так же необходимо отметить, еще один нормативно-правовой акт, в
области регулирования труда. Это Постановление Главного государственного
санитарного врача РФ от 30 сентября 2009 г. № 58 «Об утверждении СанПиН
2.4.6.2553-09»
70
.
Область применения данного постановления заключается в следующем:
- требования распространяются на работников, не достигших возраста 18
лет;
- требования распространяются на работников в возрасте от 14 до 18 лет,
проходящих производственное обучение, учащихся в учебных заведениях
общего и профессионального образования;
70
Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 30.09.2009 № 58 «Об
утверждении СанПиН 2.4.6.2553-09» (вместе с «СанПиН 2.4.6.2553-09. Санитарно-эпидемиологические
требования к безопасности условий труда работников, не достигших 18-летнего возраста. Санитарно-
эпидемиологические правила и нормативы») (Зарегистрировано в Минюсте РФ 05.11.2009 N 15172) // СПС
«КонсультантПлюс».