7
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ .................................................................................................... 8
ГЛАВА 1. СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА ДЕТЕЙ, ОСТАВШИХСЯ БЕЗ
ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ: ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ........................ 12
1.1. Понятие и содержание социальной защиты детей, оставшихся без
попечения родителей ............................................................................................ 12
1.2. Правовой статус детей сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей ............................................................................................................... 17
1.3. Правовое регулирование социальной защиты детей, оставшихся без
попечения родителей ............................................................................................ 32
ГЛАВА 2. ОСОБЕННОСТИ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ ДЕТЕЙ,
ОСТАВШИХСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ В ПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
................................................................................................................................. 38
2.1. Гарантии предоставления жилья детям, оставшимся без попечения
родителей в Псковской области .......................................................................... 38
2.2. Права детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на
образование в Псковской области ....................................................................... 47
2.3. Гарантии трудоустройства детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей в Псковской области ....................................................... 53
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ........................................................................................... 60
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ ................................... 66
ПРИЛОЖЕНИЕ ........................................................................................... 71
8
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность исследования. Семья является основной ячейкой
общества, она выполняет важные социальные функции, обеспечивает
социализацию, формирование и удовлетворение индивидуальных потребностей
человека.
Нестабильность нашего общества оказывает влияние на современную
семью, ослабляя родительскую функцию. В современное время семья –
естественная защита ребенка – оказываясь в кризисной ситуации, сталкивается
с отрицательными последствиями: распад каждого третьего брака, социальное
сиротство детей. Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей,
составляют определенную группу, которая не способна без определенной
помощи и поддержки государственных органов, социальных институтов,
адаптироваться в современном обществе. На сегодняшний день, государство
осуществляет необходимую поддержку семей, взявших на воспитание детей,
оставшихся без попечения родителей, в частности, оказывает социальную
поддержку таким детям.
Согласно данным Росстата на 1 января 2020 года численность детей-
сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, составила порядка
полумиллиона человек. По сравнению с аналогичным периодом прошлого года,
эта цифра немного выросла, но, тем не менее, прогресс налицо, так как за
последние пять лет данная цифра все же снизилась вдвое. Это связано, в
первую очередь, с изменением политики самого государства, проводимой в
отношении повышения качества жизни несовершеннолетних. Наконец-то
началась реализация целевых программ на всех уровнях, касающихся области
образования, воспитания, здравоохранения и организации доступного детского
отдыха. Все эти факты в совокупности и создали реальные предпосылки для
положительной динамики в области охраны прав и законных интересов детей.
9
Однако согласно статистике порядка полумиллиона детей по-прежнему
находятся в тяжёлых жизненных условиях и недостаточно социально
защищены.
Важнейшая составляющая социальной функции любого правового
государства - забота о детях-сиротах и детях, оставшихся без попечения
родителей.
Разработанность рассматриваемой научной проблемы обусловлена
значительным объемом соответствующих комплексных и прочих
исследований. По сведениям Российской государственной библиотеки
проблемы социального обеспечения семей, взявших на воспитание детей,
оставшихся без попечения родителей, затрагивались в 1142 кандидатских и
докторских диссертациях, защищенных с 2015 по 2020 год. При подготовке
ВКР использованы основные результаты теоретических исследований
отечественных правоведов в сфере социального обеспечения. Следует отметить
вклад в разработку проблематики социальной защиты детей, оставшихся без
попечения родителей, таких современных исследователей как: А.Н. Аверин, Н.
Е. Борисова, Ю. А. Дмитриева, С. В. Захаров, В.А. Ершов, В.Н. Лазарев, Н. В.
Летова, Н.Н. Лобанов, А.К. Мамаева, М. В. Матвеева, Н. В. Наруцкая, А.М.
Нечаева и других российских правоведов.
Объектом исследования являются общественные отношения,
складывающиеся в сфере гарантий на социальную защиту детей, оставшихся
без попечения родителей.
Предметом исследования выступают российское законодательство,
научный и учебный материал, характеризующий социальное обеспечение
семей, взявших на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей.
Для написания данной работы была поставлена цель: на основе анализа
действующего законодательства, учебных пособий и научных трудов по
выбранной теме, а также практических материалов подробно рассмотреть
10
социальное обеспечение семей, взявших на воспитание детей, оставшихся без
попечения родителей на примере Псковской области.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие
задачи:
- изучить понятие и содержание социальной защиты детей, оставшихся
без попечения родителей;
- определить правовой статус детей сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей;
- рассмотреть правовое регулирование социальной защиты детей,
оставшихся без попечения родителей;
- проанализировать гарантии предоставления жилья детям, оставшимся
без попечения родителей в Псковской области;
- определить права детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей на образование в Псковской области;
- проанализировать гарантии трудоустройства детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей в Псковской области.
Методологические основы исследования составляют фундаментальные
концепции и парадигмы, а также общенаучные: метод индукции и дедукции,
метод сравнений и аналогий, метод системного анализа, метод обобщений,
метод исторического подхода, сравнительно-правовой и формально-
юридический методы.
Новизна проведенного исследования обусловлена концептуальным
обогащением системы знаний о социальном обеспечении семей, взявших на
воспитание детей, оставшихся без попечения родителей. В частности, в первой
главе дана общая характеристика социальной защиты детей, оставшихся без
попечения родителей. Во второй главе раскрыты особенности социальной
защиты детей, оставшихся без попечения родителей в Псковской области.
11
Структура исследования состоит из введения, двух глав, включающих в
себя шесть параграфов, заключения, списка использованной литературы и
приложений.
12
ГЛАВА 1. СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА ДЕТЕЙ, ОСТАВШИХСЯ БЕЗ
ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ: ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА
1.1. Понятие и содержание социальной защиты детей, оставшихся без
попечения родителей
Социальная защита детей представляет собой систему, которая содержит
различные социальные меры поддержки детей, которые попали в сложную
жизненную ситуацию. Такая социальная система защиты, опирается на
определенную нормативно-правовую базу, в область действия которой могут
попасть различные группы населения (это могут быть члены семьи, учителя и
другие лица, которые контактируют с детьми).
Понятие социальной защиты Авериным А.Н., рассматривается как,
совокупность социально-экономических мероприятий, проводимых
государством и обществом и обеспечивающих предоставление оптимальных
условий жизни, удовлетворение потребностей, поддержание жизнеобеспечения
и деятельного существования личности, различных социальных категорий и
групп; совокупность мер, направленных против ситуаций риска в нормальной
жизни граждан, таких, как болезнь, безработица, старость, смерть кормильца;
комплекс мер по обеспечению гарантированного государством минимального
уровня материальной поддержки социально уязвимых слоев населения в
период экономических преобразований и связанного с этим снижения их
уровня жизни
1
. А Нечуйкина Е.В., определяет понятие социальной защиты, как
предоставляемые обществом меры, направленные не только на ликвидацию или
минимизацию социально-неблагополучных моментов, но и на предотвращение
их наступления»
2
. Так Лазарев В.Н. дает определение социальной защите, как
«разновидность социальной поддержки, т.е. содействие человеку или группе
1
Аверин А.Н. Государственная система социальной защиты населения // М.: Издательство РАГС, 2010.
– С. 25.
2
Нечуйкина Е.В. Социальная защита: понятие, категории, терминология // М.: Известия Российского
государственного педагогического университета им. А.И. Герцена, 2008. - № 49. – С.145.
13
людей в преодолении трудной жизненной ситуации»
3
. В свою очередь, Лобанов
Н.Н. кроме значения социальной защиты, еще и выделяет два ее вида. В его
понимании социальная защиты, это «практическая работа всех ветвей власти по
реализации прав и свобод граждан»
4
. Что касается выделяемых форм, то первая
- абсолютная, которая представляет собой обеспечение всем членам общества
гарантированного минимального уровня жизни, достаточный для нормальной
жизнедеятельности и работоспособности, который обязателен для всех. И
вторая форма - ограниченная, представляющая собой, совокупность
социальных гарантий, предназначенных для относительного благополучия
отдельных категорий граждан. А Жуков В.И. предоставляет следующее
толкование «Социальная защита - совокупность принципов, правил, методов,
законодательно закрепленных экономических, правовых, социальных гарантий,
обеспечивающих соблюдение важнейших социальных прав, мероприятий и
учреждений, обеспечивающих их осуществление, по предоставлению
минимально достаточных условий жизни, удовлетворению потребностей,
поддержанию жизнеобеспечения и деятельности, существования социальных
групп»
5
.
Рассматривая понятие социальной защиты, кроме теоретической части,
необходимо обратится еще и к практической. Обратимся к правовой стороне
вопроса.
В нашей стране, гарантом социальной защиты в целом выступает
Конституция РФ от 12 декабря 1993 г., в статье 7, сказано, что: «Российская
Федерация является социальным государством, политика которого направлена
на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие
3
Лазарев В.Н. Социальные основы местного самоуправления. Белгород, 2014. – С. 232.
4
Лобанов Н.Н. Методы завоевания доверия населения исполнительной властью. М.: Сборник научных
трудов Московского гуманитарного университета. Вып.8 (31), 2014. – С. 151.
5
Жуков В.И. Социальная защита населения // М.: Издательство РГСУ, 2000. – С. 189.
14
человека. Каждый имеет право на социальную защиту, обязанности по
обеспечению, которых, лежит на государстве»
6
.
Правовые основы социальной защиты детей составляют 3 основных
закона - Семейный Кодекс РФ
7
, Гражданский Кодекс РФ (1-я часть)
8
и
Федеральный закон РФ от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных
гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей»
9
. В данном законе определены общие принципы,
содержание и меры государственной поддержки детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в возрасте до 23
лет. Он направлен на регулирование отношений, возникающих в связи с
предоставлением и обеспечением органами государственной власти
дополнительных гарантий по социальной защите прав детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей.
Вопросы, касающиеся социальной защиты детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, находятся на особом контроле у
государства. Так на правительственном уровне, выделяется отдельное
направление социальной политики, как «Социальная защита детей-сирот.
Профилактика социального сиротства».
В рамках этого направления, рассматриваются как вопросы и проблемы,
так и находятся пути их решения. Помимо этого проводятся периодические
заседания совета при Правительстве, селекторные совещания с регионами и
другие мероприятия по совершенствованию системы социальной защиты.
6
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом
поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6 ФКЗ, от 30.12.2008 № 7
ФКЗ, от 05.02.2014 № 2 ФКЗ, от 21.07.2014 № 11 ФКЗ) // Собрание законодательства РФ от 04.08.2014, № 31,
ст. 4398 // СПС «Консультант Плюс».
7
Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 № 223-ФЗ (ред. от 06.02.2020) // Собрание
законодательства РФ от 01.01.1996, № 1, ст. 16 // СПС «Консультант Плюс».
8
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 16.12.2019)
// Собрание законодательства РФ от 05.12.1994, № 32, ст. 3301 // СПС «Консультант Плюс».
9
Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ (ред. от 25.12.2018) «О дополнительных гарантиях по
социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» // Собрание
законодательства РФ от 23.12.1996, № 52, ст. 5880 // СПС «Консультант Плюс».
15
Социальная защита детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, осуществляется в тех случаях, когда ребенок остается без защиты и
в силу своего возраста, не может сам реализовать свои права и защитить себя. В
таких случаях, на защиту детей, встают органы опеки и попечительства.
Участники упомянутого заседания, солидарны с психологами и
настаивают на том, что основная цель должна быть, оставление ребенка в
семье. Для достижения этой цели, планируется усовершенствовать
действующее законодательство, в сфере работы органов опеки и
попечительства.
С должным вниманием, Правительство уделяет внимание и профилактике
безнадзорности несовершеннолетних. Так в соответствии с постановлением
Правительства Российской Федерации от 22 марта 2017 г. № 520-р
10
,
утверждена Концепция развития системы профилактики безнадзорности и
правонарушений несовершеннолетних на период до 2020 года. План содержит
36 мероприятий, направленных на совершенствование механизмов управления
органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и
правонарушений несовершеннолетних, повышение профессиональной
компетентности сотрудников органов и учреждений системы профилактики.
Так для реализации отдельных видов социальных гарантий,
предназначенных детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения
родителей, были расширенны полномочия Правительства. Теперь оно
уполномочено утверждать нормы обеспечения детей-сирот питанием, одеждой,
обувью и другими предметами вещевого довольствия.
В нашей стране существуют определенные гарантии социальной защиты
детей, которые устанавливаются законодательством Российской Федерации:
10
Распоряжение Правительства РФ от 22.03.2017 № 520-р <Об утверждении Концепции развития
системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на период до 2020 года>
(вместе с «Планом мероприятий на 2017 - 2020 годы по реализации Концепции развития системы
профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на период до 2020 года») // СПС
«Консультант Плюс».
16
- Гарантии для получения начального, основного, среднего общего и
высшего образования;
- Гарантии на получения бесплатного медицинского обслуживания;
- Гарантии в предоставлении жилья;
- Гарантии при трудоустройстве
- и другие.
Помимо этого, социальная защита реализуется, еще и как моральная
помощь при нахождении детей, в сложных жизненных ситуациях, помощь в
социализации и адаптации к новым условиям жизни. Для оказания социальной,
психологической, моральной, юридической помощи, функционируют
специальные социальные учреждения.
Согласованные действия на всех уровнях власти направлены на
сокращение численности выявленных детей-сирот и обеспечение семейного
устройства детей, оставшихся без попечения родителей.
Органы исполнительной власти РФ и ее субъектов осуществляют
разработку и исполнение в рамках бюджетных ассигнований целевых программ
по охране и защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей. С целью проведения мер по социальной адаптации и реабилитации
детей изучаемой категории, в соответствии с потребностями региона,
создаются государственные и негосударственные учреждения и центры в
системе социальной защиты населения и образования. По данным
Минпросвещения России, по состоянию на 1 марта 2020 года в субъектах
Российской Федерации функционирует 646 организаций для детей-сирот и
детей, оставшихся без попечения родителей
11
.
На территории Псковской области успешно функционируют несколько
организаций, оказывающих социальную поддержку и помощь. В соответствии с
11
Минпросвещения России // Деятельность // Ключевые направления работы // Поддержка детей-сирот
и детей, оставшихся без попечения родителей [Электронный ресурс] // URL:
https://edu.gov.ru/activity/mai#_activities/orpha#s