17
Законом Псковской области от 05.04.2019 № 1942-ОЗ «О профилактике
правонарушений в Псковской области»
12
к таким организациям относят:
- территориальные центры социальной помощи семье и детям;
- центры психолого-педагогической помощи населению;
- центры экстренной психологической помощи;
- иные организации социального обслуживания.
Рассматривая социальную защиту с разных сторон, можно прийти к
выводу, что социальная защита представляет собой разветвленную систему
помощи и поддержки не только для детей-сирот, детей, оставшихся без
попечения родителей, детей, попавших в сложные жизненные ситуации, но и
всем гражданам, кому необходима это помощь. А в процессе проведения
сравнительного анализа между различными авторами, которые дают свое
понятия определения социальная защита, можно с уверенностью сказать, что в
основном их мнение схоже между собой, в том что социальная защита -
комплекс мер, которые направлены не только на поддержание и
предоставление социальных гарантий отдельным категориям граждан, но и
гарантии всем гражданам, которые бы обеспечивали нормальные условия
жизни.
1.2. Правовой статус детей сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей
В ст. 1 Конвенции ООН о правах ребенка указывается, что «ребенком
является каждое человеческое существо до достижения восемнадцатилетнего
12
Закон Псковской области от 05.04.2019 № 1942-ОЗ «О профилактике правонарушений в Псковской
области» (принят Псковским областным Собранием депутатов 28.03.2019) // Сетевое издание «Нормативные
правовые акты Псковской области» http://pravo.pskov.ru/, 05.04.2019 // СПС «КонсультантПлюс».
18
возраста, если по закону, применимому к данному ребенку, он не достигает
совершеннолетия ранее»
13
.
Такие нормативно правовые акты как СК РФ
14
, ГК РФ
15
, Федеральный
закон «Об опеке и попечительстве»
16
в отношении несовершеннолетних
используют такие термины как «ребенок», «лицо, не достигшее возраста
восемнадцати лет», «малолетний» (несовершеннолетний, не достигший
четырнадцати лет), «не полностью дееспособный гражданин». При этом само
понятие детей, оставшихся без попечения родителей, на нормативном уровне
впервые было закреплено ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной
поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от
21.12.1996 года №159. Согласно указанному нормативно-правовому акту,
«дети-сироты – лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или
единственный родитель»; «дети, оставшиеся без попечения родителей, – лица в
возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих
родителей в связи с отсутствием родителей или лишением их родительских
прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно
отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными),
находящимися в лечебных учреждениях, объявлением их умершими,
отбыванием ими наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде
лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей,
подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений; уклонением
родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, отказом
родителей взять своих детей из воспитательных, лечебных учреждений,
учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений
13
Конвенция о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989) (вступила в силу
для СССР 15.09.1990) // Сборник международных договоров СССР, выпуск XLVI, 1993 // СПС
«КонсультантПлюс».
14
Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 № 223-ФЗ (ред. от 06.02.2020) // Собрание
законодательства РФ от 01.01.1996, № 1, ст. 16 // СПС «Консультант Плюс».
15
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от
16.12.2019) // Собрание законодательства РФ от 05.12.1994, № 32, ст. 3301 // СПС «Консультант Плюс».
16
Федеральный закон от 24.04.2008 # 48-ФЗ (ред. от 01.03.2020) «Об опеке и попечительстве» //
Парламентская газета, № 31-32, 07.05.2008 // СПС «Консультант Плюс».
19
и в иных случаях признания ребенка оставшимся без попечения родителей в
установленном законом порядке»; «лица из числа детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, – лица в возрасте от 18 до 23 лет, у
которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или
единственный родитель, а также которые остались без попечения
единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим
Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной
поддержке».
Установление четких критериев безусловно оказало положительное
влияние на правоприменительную практику в отношении данной социальной
группы.
Указанный правовой акт не только дает определение понятия дети-
сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей. Как можно видеть, в нем
перечисляются основные ситуации, в которых ребенок может столкнуться с
нарушением его прав, когда он нуждается в дополнительных средствах и
способах защиты, например, дети, находящиеся в трудной жизненной
ситуации, дети-инвалиды, дети с ограниченными возможностями здоровья,
дети-жертвы вооруженных и межнациональных конфликтов и другие
категории. Согласно изменившимся положениям ч. 1 ст. 121 СК РФ
17
, под
данное понятие также попадают дети, чьи родители своими действиями
создают угрозу их жизни, здоровью, препятствуют их нормальному
воспитанию и развитию.
В противоположность другим нормативно-правовым актам, СК РФ
объединяет в понятии «детей, оставшихся без попечения родителей» детей, у
которых умерли оба или единственный родитель, то есть детей-сирот, и детей,
которые остались без родительского попечения по иным основаниям.
17
Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 № 223-ФЗ (ред. от 06.02.2020) // Собрание
законодательства РФ от 01.01.1996, № 1, ст. 16 // СПС «Консультант Плюс».
20
К этим причинам можно отнести лишение родительских прав, признание
родителей недееспособными, болезнь, длительное отсутствие и т. д. При этом
поведение родителей может быть как виновным, так и невиновным.
Такая позиция оправдывается отсутствием существенных различий в
правовом регулировании отношений с участием обеих категорий
несовершеннолетних. Так, сироты передаются в первую очередь на
усыновление или удочерение, другие дети – под опеку, в том числе в приемную
семью. При усыновлении оставшегося без родительского попечения ребенка,
родители которого живы, в некоторых случаях возможны определенные
ограничения, но на этом различия в правовом статусе заканчиваются.
Для исследования правового статуса таких несовершеннолетних
необходимо обозначить принятые в юридической науке базовые правовые
категории.
«Статус – абстрактный многозначный термин, в общем смысле
обозначающий совокупность стабильных значений параметров объекта или
субъекта»
18
. С упрощённой точки зрения, статус объекта или субъекта – это его
состояние либо позиция, ранг в любой иерархии, структуре, системе.
Специалистами по гражданскому праву предложено множество
вариантов определения правового статуса, что указывает на сложность и
неоднозначность понятия. В наиболее простой формулировке он определяется
как «система признанных и гарантированных государством (законодательно
установленных) прав, свобод и обязанностей, а также законных интересов
человека как субъекта права», «установленное нормами права положение его
субъектов, совокупность их прав и обязанностей». Права, свободы и
обязанности являются основными составляющими правового статуса личности,
а законные интересы можно обозначить в качестве дополнительных или
производных. Правовой статус личности выражает материально
обусловленную свободу личности, ее положения и возможности в социуме.
18
Пронин А. А. Социально-правовая защита детства в Российской Федерации // Мир библиографии,
2015. - № 4. - С. 53.
21
Содержание правового статуса в целом определяет рамки поведения лица по
отношению к окружающим, их социальным общностям, границы его активной
жизнедеятельности и самовыражения.
Чтобы раскрыть понятие правового статуса личности более подробно и
обеспечить его более глубокое понимание, необходимо обратиться к
обозначению его основных составляющих элементов – правоспособности,
дееспособности и деликтоспособности.
Российские законодательные документы под понятием правоспособности
(ст.17 ГК РФ
19
) понимают способность иметь права и одновременно с этим
нести гражданские обязанности. Каждый человек, начиная с появления на свет
и заканчивая смертью, наделяется потенциальным правообладанием. Как видно
уже из самого определения правоспособности, она неразрывно связана с
действиями и возможностью приобретать и осуществлять гражданские права
(ст. 21 ГК РФ).
То есть способность лица действовать по собственной воле и согласно
своим желаниям в пределах, ограниченных содержанием правоспособности,
как и собственно сама правоспособность, традиционно рассматривается в науке
с разных позиций: в качестве субъективного права, социально-юридической
способности лица и определенного юридического состояния гражданина.
Понятие дееспособности образуется следующими элементами:
– способность к самостоятельному совершению правомерных
юридически значимых действий, включая способность заключать сделки и
заниматься предпринимательской деятельностью;
– способность быть субъектом гражданско-правовой ответственности в
рамках как договорных, так и внедоговорных обязательств. Законодательные
документы устанавливают пределы дееспособности граждан и стадии её
формирования. Также наделенный полной дееспособностью субъект в
19
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от
16.12.2019) // Собрание законодательства РФ от 05.12.1994, № 32, ст. 3301 // СПС «Консультант Плюс».
22
предусмотренных законом случаях и строго по решению суда может быть
ограничен в дееспособности либо же полностью её лишен.
По общему правилу субъекты могут приобретать гражданские права и
обязанности, пользоваться и распоряжаться ими, действуя самостоятельно и в
рамках закона. Если лицо лишается или ограничивается в своей
дееспособности, это должно восполняться другим динамическим элементом,
аналогичным гражданской дееспособности.
Законодательство предусматривает возможность содействия не
полностью дееспособному лицу (в данном случае – ребенку, достигшему
возраста 14лет) со стороны дееспособного лица. Например, дееспособное лицо
может заменять своей деятельностью действия не полностью дееспособного
субъекта, то есть ребенка до 14 лет, в интересах последнего и осуществлять
гражданско-правовые сделки от имени и при согласии недееспособного лица.
Упомянутые выше действия могут быть осуществлены только в рамках
законного представительства. Оно возникает как в силу наступления
определенного юридического события – рождение ребенка и его последующая
регистрация в соответствующих органах наделяет родителей статусом
законного представителя, так и в силу акта уполномоченного органа, в первую
очередь органов опеки и попечительства.
В некоторых случаях осуществление опекунских (попечительских)
функций возможно и на основании фактического положения дел – так
администрация учреждений социальной защиты населения, воспитательных,
лечебных учреждений и иных подобных учреждений выполняет обязанности
опекуна (попечителя) в отношении находящихся в них детей без издания
специального акта об этом (ч. 1 ст. 147 СК РФ
20
).
В качестве опекунов или попечителей не могут назначаться лица, с
действующим на момент рассмотрения их кандидатуры в органе опеки и
попечительства лишением или ограничением в родительских правах.
20
Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 № 223-ФЗ (ред. от 06.02.2020) // Собрание
законодательства РФ от 01.01.1996, № 1, ст. 16 // СПС «Консультант Плюс».
23
Не могут быть опекунами и попечителями лица, страдающие
хроническим алкоголизмом или наркоманией, так как они не в состоянии
справиться со своими обязанностями в силу самого характера заболевания.
Что касается других лиц, страдающих заболеваниями, при которых
граждане не могут принять ребенка на воспитание в свою семью, то перечень
таких заболеваний указан в Постановлении Правительства РФ от 14.02.2013 №
117
21
.
Так, например Судебная коллегия по гражданским делам Псковского
областного суда рассмотрела в открытом судебном заседании 6 апреля 2019
года гражданское дело по иску Шевцовой И.К. к Игнатенко М.К. о признании
локально-нормативного акта незаконным, об обжаловании действий и
возложении обязанностей, поступившее по апелляционной жалобе истца на
решение Псковского городского суда Псковско й области от 13 января
2019 года, которым постановлено:
«Шевцовой И.К в удовлетворении исковых требований к Игнатенко М.К.
о признании незаконными Постановления администрации «Об отобрании
несовершеннолетнего Шевцова К.Н. у опекуна Шевцовой И.К» и
Постановления администрации «Об освобождении Шевцовой И.К от
исполнения обязанностей опекуна в отношении Шевцова К.Н и прекращении
выплаты денежных средств на его содержание», возложении обязанности
принять решение об установлении опеки над несовершеннолетним, отобрании
несовершеннолетнего из приемной семьи и передачи его Шевцова И.К. –
отказать». Ссылка заявителя Шевцова И.К на то, что она прошла медицинское
освидетельствование и ей выдали справку о том, что у нее не имеется
психопатологий, отклоняется судебной коллегией, поскольку в материалах дела
имеется заключение врачебной комиссии, где ей установлен психиатрический
диагноз. Решение Псковского городского суда Псковской области от 13 января
21
Постановление Правительства РФ от 14 февраля 2013 г. № 117 «Об утверждении перечня
заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить (удочерить) ребенка, принять его под опеку
(попечительство), взять в приемную или патронатную семью» // Собрание законодательства РФ от 09.09. 2013,
№ 36, ст. 4577 // СПС «Консультант Плюс».
24
2019 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу истца - без
удовлетворения
22
.
Опекунами не назначаются лица, имеющие или имевшие судимость.
Щёкинский районный суд Тульской области рассмотрев административное
дело № 2а-1446/2019 по административному исковому заявлению Ф. об
оспаривании заключения Министерства труда и социальной защиты Тульской
области о невозможности быть опекуном. Ф. обратился в суд с
административным исковым заявлением об оспаривании заключения
Министерства труда и социальной защиты Тульской области о невозможности
быть опекуном. Как следует из материалов дела, начальником
территориального отдела по Тепло-Огаревскому району Министерства труда и
социальной защиты Тульской области П. вынесено заключение органа опеки и
попечительства о невозможности гражданина быть опекуном. Основанием
указано, то, что согласно СК РФ не могут быть назначены опекунами
(попечителями) лица, имеющие или имевшие судимость, подвергшиеся или
подвергавшиеся уголовному преследованию (ст. 146 СК РФ). Ф. был осужден
за преступление против жизни, здоровья, свободы и достоинства личности,
преступление против общественной безопасности, общественного порядка и
здоровья населения. Административное исковое заявление оставить без
удовлетворения
23
.
Стать опекуном или попечителем можно только выразив активное
желание или, как минимум, согласие. Учитывая особые отношения, которые
будут связывать в дальнейшем опекуна (попечителя) и подопечного во
внимание принимаются морально-нравственные качества кандидата, его
способность к выполнению фактически родительских обязанностей, а также, по
возможности, отношения, сложившиеся у него с будущим подопечным. Может
22
Решение № 3А-40/2019 3А-40/2019~М-40/2019 М-40/2019 от 06 апреля 2019 г. по делу № 3А-40/2019
// Судебные и нормативные акты РФ [Электронный ресурс] // URL: https://sudact.ru/
23
Решение № 2А-1446/2019 2А-1446/2019~М-1201/2019 М-1201/2019 от 7 апреля 2019 г. по делу № 2А-
1446/2019 // Судебные и нормативные акты РФ [Электронный ресурс] // URL: https://sudact.ru/
25
учитываться также желание самого подопечного (п. 3 ст. 35 ГК РФ
24
, п. 3 ст. 10
ФЗ РФ «Об опеке и попечительстве»
25
). Так ребенок по достижении 10 лет
опрашивается по поводу кандидатуры будущего опекуна. Также в соответствии
с п. 2 ст. 146 СК РФ
26
должно учитываться отношение к ребенку членов семьи
кандидата в опекуны (попечители).
Несовершеннолетние, помещенные под опеку, вправе получать
причитающиеся им выплаты различного характера, в том числе алименты, а
также социальные выплаты – пенсии, пособия и т.д. Содержание ребенка
дополнительно может производиться и за счет части его имущества,
переданного по договору о доверительном управлении имуществом. Такое
управление осуществляется под строгим контролем органов опеки и
попечительства, которые отслеживают расходование средств, принадлежащих
подопечному, и создание условий по его надлежащему содержанию.
Все остальное имущество несовершеннолетнего подопечного передается
опекуну (попечителю) по описи, составляемой в порядке, установленном ст. 18
ФЗ РФ «Об опеке и попечительстве». Принятие имущества подопечного
должно быть осуществлено не позднее 3 дней с момента возникновения опеки
(попечительства).
Принимая имущество подопечного, опекун (попечитель) возлагает на
себя обязанности заботиться о его как фактической, так и юридической
сохранности. Для этого опекун получает возможность действовать как в
материальной, так и в процессуально сфере.
По истечении каждого года нахождения имущества подопечного у
опекуна, опекуны и попечители обязаны в письменной форме отчитываться
перед органом опеки и попечительства. В отчете должно быть отражено
текущее состояние имущества, порядок и результаты управления им. Если иное
24
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от
16.12.2019) // Собрание законодательства РФ от 05.12.1994, № 32, ст. 3301 // СПС «Консультант Плюс».
25
Федеральный закон от 24.04.2008 # 48-ФЗ (ред. от 01.03.2020) «Об опеке и попечительстве» //
Парламентская газета, № 31-32, 07.05.2008 // СПС «Консультант Плюс».
26
Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 № 223-ФЗ (ред. от 06.02.2020) // Собрание
законодательства РФ от 01.01.1996, № 1, ст. 16 // СПС «Консультант Плюс».
26
не установлено договором о возмездном осуществлении опеки и
попечительства, такой отчет предоставляется до 1 февраля текущего года.
Законодательство, а также акт об установлении опеки и попечительства
или договор об осуществлении опеки и попечительства, могут фиксировать
действия, которые опекун (попечитель) не вправе осуществлять как со всем
имуществом подопечного, так и с отдельными его частями.
П. 3 ст. 37 ГК РФ гласит, что опекун, попечитель, их супруги и близкие
родственники не вправе совершать сделки с подопечным, за исключением
передачи имущества подопечному в качестве дара или в безвозмездное
пользование, а также представлять подопечного при заключении сделок или
ведении судебных дел между подопечным и супругом опекуна или попечителя
и их близкими родственниками.
На основе анализа ст. 37 ГК РФ
27
и ст.ст. 19-21 ФЗ РФ «Об опеке и
попечительстве»
28
можно выделить три уровня запретов и ограничений,
касающихся совершения опекуном сделок с имуществом подопечного:
– сделки, совершение которых вообще не допускается;
– сделки, совершение которых допускается только с предварительного
разрешения органа опеки и попечительства;
– сделки с недвижимым имуществом, совершение которых даже с
разрешения органов опеки и попечительства допускается лишь в
исключительных случаях.
Опекун вправе вносить денежные средства подопечного, а попечитель
вправе давать согласие на внесение денежных средств подопечного только в
кредитные организации, не менее половины акций (долей) которых
принадлежат РФ. Расходование денежных средств подопечного, внесенных в
кредитные организации, осуществляется с соблюдением положений
гражданского законодательства о дееспособности граждан и положений п.1ст.
27
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от
16.12.2019) // Собрание законодательства РФ от 05.12.1994, № 32, ст. 3301 // СПС «Консультант Плюс».
28
Федеральный закон от 24.04.2008 # 48-ФЗ (ред. от 01.03.2020) «Об опеке и попечительстве» //
Парламентская газета, № 31-32, 07.05.2008 // СПС «Консультант Плюс».