66
(включая передачу имущественного комплекса одновременно с передачей
разработанных технологий, оформлением обученного персонала на работу в
соответствующие государственные учреждения) (для реализации данного
подхода достаточно действующего правового регулирования; возможность
применения подобного механизма определяется результатом переговорного
процесса с органами государственной власти соответствующих субъектов
Российской Федерации);
–предоставление доступа к информации о разработанных
негосударственными организациями технологиях в открытых источниках
(далее информация о возможностях формирования подобной «базы знаний»
представлена более детально).
Риски передачи успешных практик из негосударственного сектора в
государственный.
Экспертные обсуждения показывают, что при прямой передаче
успешных практик работы из негосударственного сектора в государственный,
лучший опыт может «не прижиться».
Причинами тому могут быть в том числе:
–ориентированность специалистов государственных органов и
учреждений на выполнение установленных в правовых актах требований и
предписаний, что приводит к специфической приоритезации их деятельности и
распределению рабочего времени, не располагающим к изучению, осознанию и
использованию нетрадиционных, хотя и более эффективных инструментов в
работе;
–недостаточная мотивированность специалистов региональных
государственных органов и учреждений самостоятельно изучать и применять
на практике наработки негосударственных организаций без прямого указания
на это вышестоящих органов;
–не всегда благоприятное отношение специалистов государственных
учреждений к деятельности негосударственных организаций, а потому
недостаточное доверие к ним;
67
–сложности переобучения специалистов государственных органов и
учреждений на применение принципиально других механизмов работы и др.
В этой связи более действенным способом представляется вовлечение в
предоставление государственных услуг негосударственных организаций с
компенсацией их затрат за счет бюджетных средств. Следует заметить, что хотя
рамочные основы для этого созданы и в бюджетном законодательстве, и в
законодательстве о социальном обслуживании населения, в настоящее время
деятельность по нормотворчеству в этом направлении продолжается и,
вероятно, позволит в дальнейшем упростить для негосударственных
организаций «вход» в сферу оказания государственных услуг с получением за
это соответствующего бюджетного финансирования.
Ключевые нормы, регулирующие отношения в сфере защиты детей-
сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, установлены целым рядом
федеральных законов и кодексов (Семейным кодексом Российской Федерации,
федеральными законами «О дополнительных гарантиях по социальной
поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», «Об
основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних», «Об опеке и попечительстве»), а также подзаконными
правовыми актами.
Один из важнейших шагов по совершенствованию нормативно-
правового регулирования был сделан с утверждением постановлением
Правительства Российской Федерации от 24.05.2014 №481 Положения о
деятельности организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, и об устройстве в них детей, оставшихся без попечения родителей
(вступило в силу с 01.09.2015). Оно направлено на решение наболевших
проблем в области организации работы учреждений в сфере сиротства и может
потребовать от региональных властей существенных усилий.
На данном этапе представляется важным проводить мониторинг
реализации указанного Положения и, в частности, реализации утвержденных в
регионах «дорожных карт», и быть готовыми к адаптации законодательства к
68
реалиям сегодняшнего дня.
Что касается направлений дальнейшего совершенствования
нормативного правого регулирования в исследуемой сфере, то на основе
проведенных экспертных обсуждений сформулированы следующие
предложения.
Проблемой считается недостаточно успешная реализация идеи принятия
детей в семьи на профессиональной основе (в «профессиональную
замещающую семью»), в результате чего преобладают ситуации, когда детей
принимают в семью «для себя». Вследствие этого «трудные» категории детей
(дети школьного возраста, братья и сестры, дети с особенностями развития)
устраивать в семьи сложно.
В сложившихся условиях для организации условий развития
профессиональных замещающих семей необходимо ориентировать правовое
регулирование на:
– обеспечение наличия у родителей, на профессиональной основе
принимающих детей в семью, соответствующего профильного образования;
– повышение выплат профессиональным замещающим родителям, учет
деятельности по воспитанию детей в качестве трудового стажа;
– организацию адекватной помощи замещающим семьям;
– создание возможностей помещения детей в профессиональные
замещающие семьи без/до установления статуса детей, оставшихся без
попечения родителей (чтобы ребенок мог сразу помещаться в семью, а не
ожидать оформления необходимых документов в стационарном учреждении).
Кроме того, решения на правовом уровне требует следующее:
– применение особых механизмов подбора детей и родителей,
предполагающих оценку их потребностей;
– организация сопровождения семей, принявших на воспитание детей
(сопровождение семьи различными специалистами (психолог, педагог, логопед,
юрист); обеспечение доступности медицинских услуг, помощь в организации
обучения детей с особенностями развития; возможности «отпуска» для
69
родителей и отдыха детей; привлечения «семейной помощницы»);
– ориентация механизмов сопровождения семей на реальную помощь, а
не контроль со стороны государства;
– введение какой-либо ответственности замещающего родителя в случае
возврата ребенка; установление запретов / ограничений на прием других детей,
если замещающий родитель уже возвращал ребенка;
– осуществление постинтернатного патроната;
– сопровождение выпускников приемных семей;
– ответственность органов опеки и попечительства при затягивании /
уклонении от передачи детей в семью;
– вовлечение организаций негосударственного сектора в оказание услуг
по сопровождению семей, применение модели «деньги за потребителем» и
использование «ваучеров» на получение тех или иных услуг по
сопровождению.
Кроме того, до настоящего времени не определен единый порядок
устройства в семью ребенка, оставшегося без родительского попечения,
например, в виде пошагово прописанного набора мер по устройству ребенка:
1 — сначала в кровную семью;
2 — затем в родственную семью;
3 — затем — на местном уровне, среди близких и знакомых ребенка;
4 — затем — на уровне региона;
5 — и лишь на последнем этапе — на федеральном уровне.
В результате судьба ребенка определяется набором случайностей или
человеческим фактором. При этом в соответствии с установленными
требованиями сведения о ребенке вводятся в федеральный банк данных через
месяц после обнаружения, когда еще не решен вопрос с его семьей, его
родственниками и и ближайшим окружением.
Важно уделить внимание и глубинным основам предупреждения
сиротства — сохранению детей в кровных семьях, в том числе:
– существенному усилению поддержки семей с детьми с ограниченными
70
возможностями здоровья и с детьми-инвалидами (увеличение выплат, развитие
инфраструктуры, включая возможности присмотра за ребенком, его обучения
территориально близко к дому, посещение им детского сада и школы;
поддержка самозанятых родителей детей с ограниченными возможностями,
включая снижение налогообложения);
– принципиальное изменение механизмов работы с семьями,
находящимися в кризисной ситуации, направление работы на поддержку и
совместное решение проблем, а не наказание и изъятие ребенка из «опасной»
семьи; подключение органов социального обслуживания в ситуациях отобрания
ребенка из семьи, ориентация на работу «со случаем».
Впрочем, по некоторым оценкам, правовое регулирование в настоящее
время значительно улучшилось, и просто должно пройти время, чтобы его
начали применять в полной мере.
Значимым фактором, обеспечивающим успешную реализацию
нормативно-правового регулирования, является обмен опытом,
скоординированный из федерального центра. Его, возможно, осуществлять
разными способами, например:
– путем организации на федеральном уровне семинаров-совещаний
(видеоконференций и т. п.) с приглашением представителей регионов;
– в рамках мониторинговых исследований, когда в процессе
коммуникации с региональными специалистами возможна систематизация их
знаний и доведение важной для работы информации;
– путем распространения рекомендаций, лучших практик работы, в том
числе через интернет-ресурсы.
71
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Подводя итоги выпускной квалификационной работы, хочется отметить,
что данная тема не так широко освещена и доступна, как например
бракоразводные процессы, алиментные обязательства, вступление в брак.
Изначально, формами воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей являлись усыновление и опека, СК РФ закрепил такое
понятие как опекунская семья.
Опекунская семья - это форма воспитания детей оставшихся без
попечения родителей, государство должно приложить все усилия для
комфортного существования будущего страны, у них нет более надежного
защитника.
В силу ст. 151 СК РФ приемная семья образуется на основании договора
о передаче ребенка (детей) на воспитание в семью, заключаемого между
органом опеки и попечительства и приемными родителями. Примерная форма и
содержание договора о передаче ребенка (детей) на воспитание в приемную
семью установлены Положением о приемной семье.
Договор о передаче ребѐнка в приѐмную семью представляет собой
совместную договорѐнность сторон (родителя-воспитателя и органа опеки и
попечительства), выражающую их общую волю на установление прав и
обязанностей в отношении друг друга, возникающих в связи с передачей
ребѐнка, лишившегося родительского попечения, в семью, а также
последующего его воспитания, образования и материального обеспечения
ответственным лицом - приѐмным родителем.
Договор о передаче ребѐнка в приѐмную семью прекращает своѐ
действие в силу:
а) достижения приѐмным ребѐнком восемнадцати лет;
б) вступления несовершеннолетнего в брак до наступления
совершеннолетия;
в) эмансипации несовершеннолетнего;
г) истечения срока действия договора (п. 1 ст. 151 СК РФ);
72
д) смерти приѐмного родителя, объявление его умершим или безвестно
отсутствующим;
е) смерти воспитанника.
Договор, может быть расторгнут досрочно по инициативе приемных
родителей при наличии уважительных причин (болезни, изменений семейного
или имущественного положения, отсутствия взаимопонимания с ребенком
(детьми), конфликтных отношений между детьми и других), а также по
инициативе органа опеки и попечительства в случае возникновения в приемной
семье неблагоприятных условий для содержания, воспитания и образования
ребенка (детей), или в случае возвращения ребенка (детей) родителям, или в
случае усыновления ребенка (детей).
Рассматривая социальную защиту можно прийти к выводу, что
социальная защита представляет собой разветвленную систему помощи и
поддержки не только для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения
родителей, детей, попавших в сложные жизненные ситуации, но и всем
гражданам, кому необходима это помощь. А в процессе проведения
сравнительного анализа между различными авторами, которые дают свое
понятия определения социальная защита, можно с уверенностью сказать, что в
основном их мнение схоже между собой, в том что социальная защита -
комплекс мер, которые направлены не только на поддержание и
предоставление социальных гарантий отдельным категориям граждан, но и
гарантии всем гражданам, которые бы обеспечивали нормальные условия
жизни.
Эффективная социальная защита детей-сирот, воспитывающихся в
школе - интернат, возможна только при взаимодействии в работе социального
педагога с государственными учреждениями и педагогами и специалистами
школы - интернат по социализации воспитанников.
Профилактику социальных проблем надо проводить постоянно во все
время пребывания воспитанников в школе - интернат.
Социализация и социальная защита детей-сирот, воспитывающихся в
73
школе - интернат, должна быть одним из главных направлений работы
социального педагога.
В семьях взявших на воспитание детей, оставшихся без попечения
родителей в большинстве случаев трудности возникают из-за финансовых
упреков то со стороны государства, то со стороны приемных родителей, и те, и
другие стремятся закрыть проблемы своего бюджета за счет
несовершеннолетних подопечных, тем самым формируют предпосылки
возникновения проблемы корыстности среди социальных служб и приемных
родителей, а также проблему недобросовестности сторон договора о приемной
семье.
Для изменения ситуации следует внести поправки в ФЗ «Об опеке и
попечительстве», а именно в статью 15 (права и обязанности опекунов и
попечителей). В данной статье явно недостает 8 пункта, который содержал бы
обязанность опекунов или попечителей, по прошествии 5-и лет, если речь идет
о ребенке от 0-7 лет, по прошествии 3-х лет, если речь идет о ребенке от 8-15
лет, по прошествии 1-го года, если речь идет о ребенке в возрасте от 16 лет,
усыновлять ребенка и брать его на полное обеспечение.
При оформлении договора безвозмездной опеки, такое условие не имеет
силы. При несоблюдении требований этой статьи, приемная семья будет
обязана выплатить государству ту сумму, которая выплачивалась ей на
приемного ребенка в двойном размере, если выплаты не будут произведены то
наступает уголовная ответственность по статье 159.2 часть 1 (мошенничество
при получении выплат) наказывается штрафом в размере до ста двадцати тысяч
рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за
период до одного года, либо обязательными работами на срок до трехсот
шестидесяти часов, либо исправительными работами на срок до одного года,
либо ограничением свободы на срок до двух лет, либо принудительными
работами на срок до двух лет, либо арестом на срок до 59 четырех месяцев.
Таким образом, статья 15 пункт 8 будет звучать следующим образом:
Опекуны или попечители (приемные родители) обязаны по прошествии 5-и лет,
74
если речь идет о ребенке от 0-7 лет, по прошествии 3-х лет, если речь идет о
ребенке от 8-15 лет, по прошествии 1-го года, если речь идет о ребенке в
возрасте от 16 лет, усыновлять ребенка и брать его на полное обеспечение.
При условии безвозмездной опеки усыновление не является
обязательным условием.
Исходя из выше перечисленного можно сделать вывод, что
законодательство по вопросам приемной семьи еще нуждается в доработках,
корректировках и новых предложениях.
75
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
1. Нормативно-правовые акты
1. Конституция o№ РФ o№: o№ принята o№ всенар. o№ голосованием o№ от o№ 12 o№ дек. o№ 1993 o№ г. o№: o№ (с o№
учетом o№ поправок o№ от o№ 30 o№ дек. o№ 2008 o№ г. o№ № o№ 6-ФКЗ; o№ от o№ 30 o№ дек. o№ 2008 o№ г. o№ № o№ 7-ФКЗ; o№ от o№ 5 o№
февр. o№ 2014 o№ г. o№ № o№ 2-ФКЗ) o№.
2. Семейный кодекс РФ от 29 декабря 1995 г. № 223-ФЗ (ред. от
06.02.2020 г.) // Собрание законодательства РФ. -01.01.1996. -№ 1. -Ст. 16.
3. Федеральный закон от 24 апреля 2008 № 48-ФЗ (ред. от 01.03.2020)
«Об опеке и попечительстве» // Собрание законодательства РФ. 2008.№ 17. С т.
175.
4. Федеральный закон от 19 мая 1995 № 81-ФЗ «О государственных
пособиях гражданам, имеющим детей» (ред. от 02.12.2019) // Собрание
законодательства РФ.1995.№ 21. С т. 1929
5. Федеральный закон от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ « Об основных
гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (ред. от 27.12.2019) //
Собрание законодательства РФ. -03.08.1998. -№31. -Ст. 3802.
6. Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных
гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей» (ред. от 25.12.2018) // Собрание законодательства РФ. -
23.12.1996. -№52. -Ст. 5880.
7. Федеральный закон от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах
социального обеспечения граждан в Российской Федерации» (ред. от
01.05.2019) // Собрание законодательства РФ. -07.03.2018. -№56. -Ст. 38.
8. Постановление Правительства РФ от 18 мая 2009 №423 «Об
отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении
несовершеннолетних граждан» (ред. от 10.09.2015) // Собрание
законодательства РФ. 2009.№ 21. С т. 257.
9. Постановление Правительства РФ от 19 мая 2009 № 432 «О
временной передаче детей, находящихся в организациях для детей-сирот и
детей, оставшихся без попечения родителей, в семьи граждан, постоянно
проживающих на территории Российской Федерации» (ред. от 10.02.2014) //