56
ГЛАВА 3. ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В
ОБЛАСТИ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ СЕМЕЙ, ВЗЯВШИХ НА
ВОСПИТАНИЕ ДЕТЕЙ, ОСТАВШИХСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ
РОДИТЕЛЕЙ
3.1. Актуальные проблемы семей, взявших на воспитание детей,
оставшихся без попечения родителей
В современном обществе приемные родители сталкиваются с
совокупностью проблем - факторов, препятствующих развитию и
функционированию семьи. Перед семьями, принявшими на воспитание детей,
встают серьезные юридические, социальные, экономические, этические,
психологические, педагогические и медицинские проблемы. Правовые
проблемы, с которыми сталкиваются приемные родители, обусловлены слабым
развитием механизма реализации законодательных актов, принятых на
федеральном уровне. Экономические сложности характеризуются
ограниченными финансовыми ресурсами региональных бюджетов, как для
оплаты труда приемных родителей, так и для предоставления пособий детям.
Также отсутствует необходимый жилищный фонд для предоставления
жилплощади приемным семьям.
Исследователи проблем устройства детей-сирот в семью
психологические проблемы характеризуют большей значимостью, чем
социально-экономические. Вероятно, это обусловлено тем, что потенциальные
родители, планирующие принять ребенка в семью, сводят к минимуму
социальные проблемы. Рассматривая социально-психологический блок проблем,
необходимо обратить внимание на сложности, возникающие в связи с
адаптацией ребенка в приемной семье.
Социальная группа детей, оставшихся без попечения родителей, имеет
свои особенности психологического развития.
Детям-сиротам, жившим до устройства в семью в специализированных
учреждениях, трудно привыкнуть к смене условий, переменам в жизни.
Отмечает несколько стадий при адаптации ребенка в новых условиях:
Первая стадия - «Знакомство» или «Медовый месяц». Этот период
характеризуется опережающей привязанностью друг к другу. Родители
57
стремятся обогреть ребенка, отдать ему всю накопившуюся любовь. В это
время ребенок испытывает удовольствие от своего нового положения, он готов
к жизни в семье. На этой стадии родители впервые сталкиваются с проблемами:
некоторые начинают ощущать свою беспомощность или огорчение по поводу
того, что у них в семье появился совсем не такой ребенок, какого они себе
представляли.
Вторая стадия - «Возврат в прошлое» или «Регрессия». Начинается
длительный процесс притирания. Ребенок понимает, что родители - другие
люди, в семье - другие правила. Происходит ломка сложившегося стереотипа
поведения. На этой стадии часто обнаруживаются психологические барьеры:
несовместимость темпераментов, черт характера, привычек родителей и
привычек ребенка.
Третья стадия - «Привыкание» или «Медленное восстановление».
Ребенок начинает вести себя естественно, как ведет себя родной ребенок в
кровной семье. Ребенок принимает активное участие во всех делах семьи,
привыкает к правилам поведения. Без напряжения вспоминает о своей прошлой
жизни.
Пройдя стадии адаптации, приемные (усыновленные) дети, как правило,
в своем поведении уже не отличаются от ребенка, воспитывающегося у
биологических родителей. Если и появляются проблемы, то они, как правило,
отражают кризисные этапы возрастного развития, через которые проходит
каждый ребенок.
Другой не менее важной проблемой является функционирование
приемной семьи, как института воспитания и социализации детей. Воспитание
оставшихся без попечения родителей детей в замещающей семье имеет
большое значение. Родители, усыновившие ребенка, обязаны «обеспечить детям
полноценное физическое, психическое, духовное и нравственное развитие».
Задачей родителей является воспитание полноценной личности,
подготовленной к выполнению различных социальных ролей. Возникает
проблема компетентности приемных родителей. В зарубежных странах
58
практикуется образование и подготовка потенциальных родителей, например, в
Швеции для усыновления одного ребенка необходимо окончить курсы и
получить согласие психологов, а в Австрии и Германии, чтобы стать матерью-
воспитательницей требуется год практики в детском учреждении и год учебы в
материнской школе. В большинстве стран мира лица, не прошедшие
специального обучения, не получат лицензии на воспитание чужих детей.
Законодательство нашей страны привлекает людей без специального
образования к воспитанию детей, имеющих проблемы в развитии, образовании,
различные заболевания. До сих пор не разработана отечественная методика
отбора приемных родителей.
Актуальна проблема отсутствия либо неполноты данных о
наследственности ребенка, состоянии его здоровья на момент устройства в
семью и при рождении. На воспитание в замещающую семью передаются дети,
оставшиеся без попечения родителей:
- дети-сироты;
- дети, родители которых неизвестны;
- дети, родители, которых лишены родительских прав, ограничены в
родительских правах, признаны в судебном порядке недееспособными,
безвестно отсутствующими, осуждены;
- дети, родители которых по состоянию здоровья не могут лично
осуществлять их воспитание и содержание;
- дети, оставшиеся без попечения родителей, находящиеся в
воспитательных, лечебно-профилактических учреждениях, учреждениях
социальной защиты населения или других аналогичных учреждениях.
У приемной семьи имеется ряд специфических особенностей, которые
могут стать зоной психологических конфликтов. Эти особенности часто
являются причиной психологических трудностей как приемных родителей, так
и приемных детей.
Дети, прошедшие через детский дом, брошенные родителями или
потерявшие их, прошедшие через испытания голодом, пренебрежением,
59
насилием, получают сильную психологическую травму, которая впоследствии
может вызывать нежелательные изменения в их поведении. Наличие у
некоторых детей такого тяжелого психотравмирующего опыта является не
специфической, но важной особенностью многих приемных семей. Иногда
именно этот опыт недостаточно серьезно осознается приемными родителями, и
вследствие этого возникают риски последующих поведенческих нарушений у
детей в более старшем возрасте.
Одной из психологических проблем приемного ребенка и родителей
можно назвать формирование доверительных отношений на начальном этапе
пребывания ребенка в семье. Если такие отношения в силу каких-либо
обстоятельств не формируются, то это усугубляет у ребенка агрессивность,
замкнутость, расторможенность, воровство, курение, стремление к
бродяжничеству и т. д.
Важную роль здесь играет жизненный опыт ребенка, который оказывает
влияние на процесс его идентификации с семьей. Приемный ребенок в семье не
может принять на себя роль биологического ребѐнка, поэтому его
идентификация затруднена, что проявляется в отсутствии статуса в новой семье,
проблемах верности приемным и биологическим родителям, чувстве
униженности. Несложившиеся отношения с биологической матерью
формируют у ребенка глубокий внутриличностный конфликт, порождающий
чувство недоверия к приемной семье, препятствующий ее положительному
восприятию и вхождению с ней в позитивные отношения. Это противоречие
может вызывать сложные эмоциональные состояния у приемной матери,
выражающиеся в чувстве неуверенности, потере контроля над своими
поступками.
В некоторых случаях для приемных родителей может стать проблемой
то, что при передаче ребенка в приемную семью не разрываются его связи с
кровными родителя, когда ребенок может общаться с кровными родителями
беспрепятственно. В такой ситуации приемные родители могут опасаться двух
моментов, во-первых, это страх отрицательного влияния кровных родителей на
60
приемного ребенка, особенно если родители были лишены родительских прав, а
во-вторых – опасение, что контакт ребенка с кровными родителями может
помешать формированию прочной эмоциональной связи с приемной семьей.
Специфической особенностью приемной семьи, которая также зачастую
ведет к формированию психологических проблем внутри такой семьи, является
тот факт, что в приемную семью, в которой уже есть приемные дети любого
возраста, могут размещаться другие дети, вне зависимости от их
биологического возраста и состояния здоровья, личных особенностей.
В приемной семье возраст вновь прибывших сиблингов может нарушать
естественный порядок «прихода» в семью. В семью, где уже воспитываются
дети, к примеру, трех и семи лет, могут быть размещены сиблинги десяти, семи
и двух лет. Соответственно, ребенок семи лет, ранее проживавший в семье в
качестве старшего ребенка, уже не является старшим, более того, он
оказывается «в конкуренции» с другим семилетним. И часто у детей, которые
уже успели хорошо адаптироваться в новой семье, при размещении сиблингов
происходит регресс, возникают сложности в адаптации к новой ситуации.
Определенную угрозу для сиблингов представляют дети, долго
находившиеся в психотравмирующих обстоятельствах, которым вовремя не
была оказана профессиональная помощь. Такие дети могут быть склонны
отыгрывать свои травмы внутри семьи, и это может создавать угрозу для других
сиблингов, особенно когда речь идет о сексуализированном поведении. Если
детей в семье много, то родители при всем желании не всегда могут отследить
нюансы взаимоотношений между ними, что создает дополнительный риск для
каждого ребенка.
На сегодняшний день отсутствует законодательство, обязывающее
приемных родителей обращаться за помощью к специалистам в случае наличия
в жизни ребенка сексуального насилия и жестокого обращения. Поэтому ряд
приемных семей, даже зная о наличии у ребенка в прошлом таких событий, не
склонны обращаться к специалистам, не осознавая того, что такие дети
нуждаются в своевременной помощи психолога, психотерапевта, иначе имеется
61
существенный риск делинквентного поведения в период полового созревания.
Еще одна большая проблема – контакт приемного ребенка с кровными
детьми приемного родителя. Конфликт между кровными и приемными детьми
может носить различный характер. У детей может возникать как взаимное
неприятие друг друга, так неприятие может исходить и от одной из сторон. Но в
любом случае нормальные взаимоотношения детей нарушаются.
Существует ряд проблем и у самих приемных родителей: отсутствие
эмоционального контакта с ребенком, неумение приемного родителя
воспринимать ребенка таким, какой он есть, ярко выраженная контролирующая
стратегия поведения, нетерпимость и непримиримость к ошибкам приемного
ребенка и др. На самом деле психика приемных родителей так часто истощена в
ходе адаптационного периода, что семья оказывается под угрозой развала, а
дети – возврата.
Проблема дисгармоничных отношений в приемной семье часто
возникает, когда приемные родители гиперопекают ребенка и устанавливают
отношения зависимости. Ребенка с его индивидуальными психологическими
особенностями это может раздражать и вызывать агрессию в их сторону. На
этой почве и возникают многие конфликты в семье.
Приемным родителям очень важно сразу устанавливать для ребенка
правила жизни в семье. Если границы дозволенного и возможного в семье для
ребенка будут размыты, он не будет знать, в какой момент нужно сдерживать
свои желания и учитывать желания близких. Именно это зачастую становится
почвой для развития у ребенка неадекватно растущих потребностей.
Проблемы различия в восприятии поступков родного и приемного
ребенка – еще одна проблема приемных семей. Некоторые родители возлагают
на детей необыкновенные надежды, пытаются вырастить гениев, отправляя их
одновременно в бассейн, на фигурное катание, в художественную школу и т. д.
Но очень часто их ждет разочарование.
Другие родители боятся, что однажды выйдет наружу заложенная
генетически нежелательная черта характера. И в том, и в другом случае неудачи,
62
капризы, проступки приемного ребенка воспринимаются родителями негативно,
могут приводить к разочарованию и гневу. В то же время такие же поступки
родного ребенка воспринимаются ими как норма, легко прощаются и
забываются. Дети у таких родителей страдают от низкой самооценки, у них
часто бывают депрессии, они не уверены в себе и по-детски пытаются привлечь
к себе внимание плохими поступками, дерзостью и вызывающим поведением.
Интеллектуальное и психическое развитие приемного ребенка поддаѐтся
психологической коррекции, нo пpoблeмы бyдyт вceгдa. Этoгo нe стоит бoятьcя
приемным родителям, личнocть, в кoтopyю они пoвepили, cпocoбнa дocтигнyть
мнoгoгo.
Анализ проблем приемных родителей позволяет сделать вывод, что
замещающая семья дает возможность максимально приблизить воспитание
детей, оставшихся без попечения родителей, к реальной жизни. Она формирует
у детей навыки преодоления трудных жизненных ситуаций, а также
психологическую защиту.
Проблемы, возникающие в опекунских семьях, подробно рассмотрены в
данной работы. Для решения выше перечисленных проблем необходимо
создание системы комплексного сопровождения опекунских семей. В самом
общем виде социально-психологическое сопровождение представляет собой
комплекс мер, направленных на оказание помощи семье в процессе
социализации личности подопечного ребенка, это и психолого-педагогическая
поддержка, и консультирование членов семьи в период адаптации после
принятия ребенка, и повышение психолого-педагогической компетенции
замещающих родителей.
Качественным результатом сопровождения является развитие
способности опекунской семьи удовлетворять потребности ребенка, совладать
с кризисными периодами в жизни семьи и ребенка, в том числе, за счет навыков
социальной компетентности, выражающейся в активном и эффективном
привлечение ресурсов помощи за пределами семьи.
В большинстве случаев трудности возникают из-за финансовых упреков
63
то со стороны государства, то со стороны приемных родителей, и те, и другие
стремятся закрыть проблемы своего бюджета за счет несовершеннолетних
подопечных, тем самым формируют предпосылки возникновения проблемы
корыстности среди социальных служб и приемных родителей, а также
проблему недобросовестности сторон договора о приемной семье.
Для изменения ситуации следует внести изменения в ФЗ «Об опеке и
попечительстве», а именно в статью 15 (права и обязанности опекунов и
попечителей). В данной статье явно недостает 8 пункта, который содержал бы
обязанность опекунов или попечителей, по прошествии 5-и лет, если речь идет
о ребенке от 0-7 лет, по прошествии 3-х лет, если речь идет о ребенке от 8-15
лет, по прошествии 1-го года, если речь идет о ребенке в возрасте от 16 лет,
усыновлять ребенка и брать его на полное обеспечение.
При оформлении договора безвозмездной опеки, такое условие не имеет
силы. При несоблюдении требований этой статьи, приемная семья будет
обязана выплатить государству ту сумму, которая выплачивалась ей на
приемного ребенка в двойном размере, если выплаты не будут произведены то
наступает уголовная ответственность по статье 159.2 часть 1 (мошенничество
при получении выплат) наказывается штрафом в размере до ста двадцати тысяч
рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за
период до одного года, либо обязательными работами на срок до трехсот
шестидесяти часов, либо исправительными работами на срок до одного года,
либо ограничением свободы на срок до двух лет, либо принудительными
работами на срок до двух лет, либо арестом на срок до 59 четырех месяцев.
Таким образом, статья 15 пункт 8 будет звучать следующим образом:
Опекуны или попечители (приемные родители) обязаны по прошествии 5-и лет,
если речь идет о ребенке от 0-7 лет, по прошествии 3-х лет, если речь идет о
ребенке от 8-15 лет, по прошествии 1-го года, если речь идет о ребенке в
возрасте от 16 лет, усыновлять ребенка и брать его на полное обеспечение.
При условии безвозмездной опеки усыновление не является
обязательным условием.
64
Исходя из выше перечисленного можно сделать вывод, что
законодательство по вопросам приемной семьи еще нуждается в доработках,
корректировках и новых предложениях.
3.2.Механизмы интеграции лучших практик негосударственных
организаций в деятельность государственных и муниципальных
учреждений
Лучшая практика работы с детьми-сиротами и детьми, оставшимися без
попечения родителей, нередко концентрируется у негосударственных
организаций, которые более свободны в выборе форм и методов организации и
осуществления своей деятельности.
Негосударственные организации в большей степени ориентированы на
поддержку семейных форм устройства детей, в том числе детей с
особенностями развития, либо форм, приближенных к семейным. В рамках
своей работы они создают более подходящие условия для жизни детей и семей,
принимающих таких детей на воспитание. Это может выражаться и в более
благоприятных условиях проживания (удобные помещения, приемлемая
этажность), и в облегчении доступа к образовательным и медицинским услугам
в соответствии с особенностями здоровья и развития детей, и в возможности
взаимодействия со специалистами, помогающими и поддерживающими
родителей (психологи, педагоги, юристы и др.), и в возможности обращаться к
помощникам в ситуациях, когда родителям требуется отдых, и в целом в
создании среды единомышленников, с которыми легче стремиться к
достижению общей цели — благополучию детей.
Примерные оценки затрат негосударственных организаций (по данным
открытых источников и по оценкам самих экспертов) могут быть сопоставимы
с затратами государственных организаций, быть немного больше либо меньше.
В то же время результаты работы негосударственных организаций нередко
отличаются в положительную сторону от результатов содержания детей-сирот
и детей, оставшихся без попечения родителей, в стационарных
государственных учреждениях.
В этой связи целесообразно говорить о важности интеграции практики
65
негосударственных организаций в работу государственных и муниципальных
организаций. Интеграцию практики предлагается рассматривать как одно из
направлений общего взаимодействия негосударственного сектора с
государственным.
С учетом сложившегося правового регулирования можно предложить
следующие варианты взаимодействия негосударственного сектора с
государственным.
Получение бюджетного финансирования, в том числе в рамках
следующих механизмов:
–получение субсидий на возмещение части затрат на производство
товаров, работ, услуг (базовые основы применения данной процедуры
предусмотрены в бюджетном законодательстве, возможность применения в
конкретном субъекте Российской Федерации определяется региональным
законодательством);
–организация предоставления услуг по модели «деньги за
потребителем», например, на основе предоставления «ваучеров» на получение
услуг, по аналогии с родовыми сертификатами; в этом случае потребителям
предоставляются документы (сертификаты / «ваучеры» / талоны и т. п.),
позволяющие обращаться за получением типизированного набора услуг в
выбранную потребителем организацию, в том числе негосударственную, из
заранее определенного списка; для потребителя такое обращение является
бесплатным, оно подлежит оплате за счет бюджетных средств на основе
предъявленных поставщиком услуг «ваучеров», переданных ему
потребителями (модель требует детальной организационно-правовой
проработки и расчетов финансовых параметров).
Передача технологий работы, разработанных организациями
негосударственного сектора, для внедрения в практику государственными
организациями:
–передача созданных и финансировавшихся за счет внебюджетных
источников организаций соответствующим субъектам Российской Федерации