СОДЕРЖАНИЕ
Введение ....................................................................................................................... 7
ГЛАВА 1. ОСНОВЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ СОЦИАЛЬНОГО
ОБЕСПЕЧЕНИЯ ДЕТЕЙ, ОСТАВШИХСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ. 10
1.1 Понятие и виды социального обеспечения детей, оставшихся без
попечения родителей ................................................................................................ 10
1.2 Современное состояние государственной и негосударственной помощи
детям-сиротам ............................................................................................................ 21
ГЛАВА 2. ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ СОЦИАЛЬНОГО
ОБЕСПЕЧЕНИЯ СЕМЕЙ, ВЗЯВШИХ НА ВОСПИТАНИЕ ДЕТЕЙ,
ОСТАВШИХСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ НА ПРИМЕРЕ
БОБРОВСКОЙ ШКОЛЫ — ИНТЕРНАТ ДЛЯ ДЕТЕЙ СИРОТ ......................... 28
2.1 Общая характеристика Бобровской школы — интернат для детей сирот .... 28
2.2 Основные организационно-правовые проблемы работы Бобровской
школы — интернат для детей сирот........................................................................ 33
ГЛАВА 3. ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В
ОБЛАСТИ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ СЕМЕЙ, ВЗЯВШИХ НА
ВОСПИТАНИЕ ДЕТЕЙ, ОСТАВШИХСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ .. 56
3.1 Актуальные проблемы семей, взявших на воспитание детей, оставшихся
без попечения родителей .......................................................................................... 56
3.2 Механизмы интеграции лучших практик негосударственных организаций
в деятельность государственных и муниципальных учреждений ....................... 64
Заключение ................................................................................................................ 71
Список использованной литературы ....................................................................... 75
Приложения ............................................................................................................... 80
7
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность исследования. Воспитание детей, оставшихся без
попечения родителей, в приемной или замещающей семье дает возможность
добиться более высокого уровня адаптивности ребенка в социуме, чем в
условиях государственного учреждения, позволяет создать наиболее
комфортную среду для становления и развития его личности. Семья в
значительной мере приобщает ребенка к основным общечеловеческим
ценностям, моральным и культурным стандартам поведения. Детям,
оставшимся без попечения родителей, необходимо создать оптимальные
условия для развития, обучения и воспитания.
Приѐмная семья как одна из форм устройства детей, оставшихся без
попечения родителей, оправдывает все финансовые и иные затраты, требуемые
для еѐ полноценного существования. Она имеет ряд существенных
преимуществ, главным среди которых является то, что данная форма
устройства для некоторых детей может стать единственной возможностью
обрести семью, родительский дом. Это касается, прежде всего, сирот, детей
старшего возраста, а также имеющих какие-либо физические или психические
заболевания, которые делают их «непривлекательными» для усыновителей,
опекунов (попечителей).
Необходимость развития и совершенствования приемной семьи как
формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей, продиктована
рядом причин. Во-первых, правом ребенка жить и воспитываться в семье. Во-
вторых, высокой степенью социальной дезадаптации выпускников учреждений
для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В-третьих,
преимуществом с педагогической и экономической точки зрения за счет
отсутствия капитальных расходов (на поддержание материальной базы
учреждений, осуществление ремонта и т.п.).
В приемную семью можно передавать сразу несколько детей. Это могут
быть как родные братья и сестры, так и чужие друг другу дети, которые в
приемной семье становятся родными. Проживая в семье, дети быстрее
8
развиваются и обучаются. Быстрее исчезают имеющиеся недостатки в их
развитии. Они учатся проявлять заботу друг о друге и помогать друг другу.
Объектом моего исследования являются общественные отношения,
складывающиеся в сфере гарантий на социальную защиту детей сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа.
Предмет исследования. Это нормы, регулирующие социальное
обеспечение семей, взявших на воспитание детей, оставшихся без попечения
родителей.
Цели данной работы заключаются в том, чтобы рассмотреть социальное
обеспечение семей, взявших на воспитание детей, оставшихся без попечения
родителей.
Задачи данного исследования :
1. Исследовать понятие и виды социального обеспечения детей,
оставшихся без попечения родителей.
2. Рассмотреть современное состояние государственной и
негосударственной помощи детям-сиротам.
3. Рассмотреть общую характеристику Бобровской школы — интернат
для детей сирот.
4. Выявить основные организационно-правовые проблемы работы
Бобровской школы — интернат для детей сирот.
5. Рассмотреть актуальные проблемы семей, принявших на
воспитание детей - сирот и пути их решения.
6. Выявить механизмы интеграции лучших практик негосударственных
организаций в деятельность государственных и муниципальных учреждений.
Источником информации для работы послужили международные
правовые акты, Федеральные законы, постановления Правительства РФ и
интернет – сайты, посвященные вопросам обеспечение семей, взявших на
воспитание детей, оставшихся без попечения родителей.
Теоретическую основу работы составили труды следующих ученых:
Крылов Б.С., Чернов С.Н., Умнова И.А., Шохина Л.Н., Сулейманова Г.В.,
9
Нечаева А.М., Мамаева А.К. и другие.
Методологическую основу исследования составили общенаучный
диалектико-материалистический метод познания, а также частно-научные
методы: статистический, формально-юридический, системный, сравнительный,
а также методы анализа, синтеза и логического изложения.
Нормативной основой работы является: Конституция Российской
Федерации, семейное и гражданское законодательство Российской
Федерации.
Практическая значимость работы представляет собой цель снижения
роста детей оставшихся без попечения родителей в специальных учреждениях и
повышения количества приемных семей.
Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка
использованной литературы и приложения.
10
ГЛАВА 1. ОСНОВЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ СОЦИАЛЬНОГО
ОБЕСПЕЧЕНИЯ ДЕТЕЙ, ОСТАВШИХСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ
РОДИТЕЛЕЙ
1.1.Понятие и виды социального обеспечения детей, оставшихся без
попечения родителей
Социальное обеспечение (помощь) – определенная деятельность
социальных служб по оказанию медицинских, психолого-педагогических,
социально-бытовых, материальной помощи и правовых услуг, проведению
социальной адаптации, социальной поддержке, реабилитации граждан, которые
находятся в трудной жизненной ситуации
1
.
Понятие «социальное обеспечение граждан» законодательно закреплено
в Федеральном законе от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального
обеспечения граждан в Российской Федерации» закрепляет понятие
«социальное обеспечение населения»
2
: «социальное обеспечение граждан – это
деятельность по предоставлению социальных услуг гражданам». Статья 20
этого же закона выделяет следующие виды социальных услуг, которые
учитывают индивидуальные потребности получателя таких услуг:
- социально-медицинские услуги. Эти услуги направлены на сохранение
и поддержание здоровья детей с помощью оказания содействия в проведении
оздоровительных мероприятий, систематического наблюдения за получателями
услуг для выявления отклонений в состоянии здоровья, содействия в
организации ухода. На региональном уровне могут приниматься отдельные
меры, направленные на то, чтобы нуждающиеся граждане получали
необходимые им медикаменты;
- социально-бытовые услуги. Такие услуги направлены на поддержание
жизнедеятельности граждан в быту;
- социально-педагогические услуги. Такие услуги направлены на
формирование у детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей,
позитивных интересов, профилактику отклонений в развитии и поведении,
1
Азарова Е.Г. Социальное обеспечение и правовая защита детей/ Е.Г. Азарова. - Российское право.-2017.-№3.-
С.185-187.
2
Федеральный закон от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обеспечения граждан в Российской
Федерации» (ред. от 01.05.2019) // Собрание законодательства РФ. -07.03.2018. -№56. -Ст. 38.
11
организовывают их досуг, оказывают помощь семьям в воспитании их детей;
- социально-психологические услуги. Они предусматривают оказание
анонимной психологической помощи с помощью телефона доверия, также
оказание помощи в виде коррекции психологического состояния детей-сирот,
детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе для их адаптации в
общественной среде;
- услуги для повышения коммуникативного потенциала. Эти услуги
предоставляются в том числе для детей-инвалидов и детям, которые имеют
ограничения жизнедеятельности. Обучение инвалидов (детей-инвалидов)
пользованию средствами ухода и техническими средствами реабилитации,
оказание помощи в обучении навыкам компьютерной грамотности;
- социально-правовые услуги. Направлены на защиту законных
интересов и прав детей, то есть оказание помощи, в том числе бесплатной в
получении юридических услуг;
- социально-трудовые услуги. Направлены на решение проблем, которые
связаны с трудовой адаптацией детей, в том числе оказание помощи в
трудоустройстве. Также сюда входит организация помощи в получении
образования и квалификации инвалидами в соответствии с их способностями;
- срочные социальные услуги. При этом статья 21 характеризует
срочные социальные, указывая, что они включают в себя:
- обеспечение обувью, одеждой, предметами первой необходимости;
- обеспечение бесплатным наборами продуктов или горячим питанием;
- обеспечение экстренной психологической помощи, привлечение к
такой работе священнослужителей, психологов;
- получение юридической помощи для защиты законных интересов и
прав детей;
- получение временного жилого помещения гражданами;
- иные срочные социальные услуги
3
.
3
Корсаненкова Ю.Б. Правовая защита семьи, материнства и детства в социальном обеспечении России//
Вопросы ювенальной юстиции. Издательство РГСУ. -2016.-№ 6.-27с
12
Основанием для предоставления таких срочных социальных услуг
является заявление либо получение от образовательных, медицинских или
других организаций, которые не входят в систему социального обеспечения,
информации о том, что граждане нуждаются в предоставлении таких срочных
соцуслуг. Акт о предоставлении срочных социальных услуг подтверждает
предоставление срочных социальных услуг. Акт о получении услуг
подтверждается подписью получателя социальной услуги
4
.
Статья 22 Федерального закона предусматривает
5
, что при
необходимости опекунам, попечителям, родителям, иным законным
представителям несовершеннолетних детей оказывается содействие в
предоставлении психологической, педагогической, юридической, социальной
помощи, медицинской, которые не относятся к социальным услугам
(социальное сопровождение). В первую очередь консультативную помощь
оказывают органы опеки и попечительства, которыми являются органы
исполнительной власти субъекта РФ. Социальное сопровождение семей с
детьми, в том числе полных, неполных семей, семей с родными и приемными
детьми, в которых дети являются усыновленными (удочеренными), взятыми
под опеку, попечительство, по договору о приемной семье (патронате)
предусматривается в этой статье. Традиционно в российском семейном
законодательстве понятие «сопровождение» связывается с принятием детей на
воспитание в семьи. Сопровождение в этом случае осуществляют органы опеки
и попечительства. Представляется, что именно путем тесного сотрудничества
органов опеки и попечительства и организаций социального обеспечения
станет возможным создание механизма эффективного социального
сопровождения семей. Заметим, что социальное сопровождение семей с детьми
в данном случае отличается от того сопровождения, которое ведут органы
опеки и попечительства, как большим объемом оказываемых услуг, так и
большим охватом семей.
4
Зезина М.Р. «Система социальной защиты детей-сирот в России» Педагогика.-2018.-№ 3. –270с
5
Федеральный закон от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обеспечения граждан в Российской
Федерации» (ред. от 01.05.2019) // Собрание законодательства РФ. -07.03.2018. -№56. -Ст. 38.
13
Вопросы, связанные с отдельными аспектами социального
сопровождения в его современном понимании, содержатся в муниципальных и
региональных программах.
Как видим, появление отдельной статьи, посвященной социальному
сопровождению, на наш взгляд, стало новшеством для федерального
законодательства. При этом наименование статьи, по сути, содержит
определение рассматриваемого понятия, которое имеет собирательный
характер и включает в себя оказание разных видов помощи
6
.
Статья 4 Федерального закона «Об основах социального обеспечения
граждан в Российской Федерации» от 28.12.2013 № 442-ФЗ указывает на
основы социального обеспечения
7
: уважении достоинства личности, не
допускает унижения достоинства и чести человека, соблюдении прав человека,
носит гуманный характер. Также статья закрепляет основные принципы
социального обеспечения, а также принципы, вытекающие из них:
- адресность предоставления социальных услуг;
- доступность. Свободный, равный доступ граждан вне зависимости от
расы, возраста, национальности, языка, их пола, места жительства,
происхождения, убеждений, отношения к религии, принадлежности к
общественным объединениям;
- добровольность;
- гуманность;
- приближенность поставщиков социальных услуг к месту жительства
получателя соцуслуг;
-достаточность материально-технических, финансовых,
информационных и кадровых ресурсов у поставщиков соцуслуг, достаточность
количества поставщиков соцуслуг;
- конфиденциальность;
- сохранение пребывания гражданина в привычной для него и
6
Рошаль Л.М. Оказание социальной помощи детям. Дети в чрезвычайных ситуациях.-М.Медицина:.-2013.-
315с.
7
Федеральный закон от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обеспечения граждан в Российской
Федерации» (ред. от 01.05.2019) // Собрание законодательства РФ. -07.03.2018. -№56. -Ст. 38.
14
благоприятной среде;
- профилактическая направленность;
- приоритетность. Предоставление услуг несовершеннолетним,
находящимся в трудной жизненной ситуации приоритетно.
Социальное обеспечение при этом характеризуется тем, что
предоставляется социальная услуга в неденежной (натуральной) форме.
Статья 19 Федерального закона «Об основах социального обеспечения
граждан в Российской Федерации» от 28.12.2013 № 442-ФЗ предусматривает
формы социального обеспечения:
- социальное обеспечение на дому;
- социальное обеспечение в полустационарной форме. Такое
обеспечение предоставляется в определенное время суток;
- социальное обеспечение в стационарной форме. Такие услуги
предоставляются при временном либо постоянном, либо в неделю
круглосуточном проживании.
Социальные услуги в стационарной либо полустационарной формах
обеспечивают
8
:
- возможность для самостоятельного передвижения в организации
социального обеспечения;
- доступное размещение носителей информации или его оборудования;
- возможность сопровождения. Так как граждане не всегда
самостоятельны в обращении, то получатель социальной услуги имеет право на
сопровождение, в том числе при пользовании такими услугами в организации
обеспечения;
- дублирование любой информации иной графической или текстовой
информацией, световыми сигналами, в том числе допуск собак-проводников и
тифлосурдопереводчика, и сурдопереводчика;
- иные виды посторонней помощи.
8
Новикова Ю.С. Правовое состояние как категория права: дисс.канд.юрид. наук:12.00.02/ Ю.С. Новикова.-
Екатеринбург.-2015.-153с.
15
При этом социальное обеспечение детей- это обособленный и
самостоятельный вид социального обеспечения. Его особенность определяется
особенностями контингента, в котором оно используется, так как данный вид
обслуживает детей, их здоровье, инвалидов и больных детей. Социальное
обеспечение детей-сирот, в том числе детей, оставшихся без попечения
родителей, соответствуют видам социального обеспечения, предусмотренных
для всех граждан. Но присутствуют специфические виды социального
обеспечения, которые предназначены исключительно для детей. Поэтому
Федеральный закон «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21.1.1996 г. №
159-ФЗ отдельно выделяет категории детей, которые имеют дополнительные
гарантии по социальному обслуживанию:
- дети-сироты;
- дети, оставшиеся без попечения родителей;
- лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей (лица в возрасте от 18 до 23 лет);
- обучающиеся, которые потеряли в период своего обучения
единственного родителя или обоих.
При этом Федеральный закон предоставляет дополнительные гарантии
для реализации прав на:
- медицинское обеспечение: предоставляются путевки в санаторно-
курортные учреждения, в оздоровительные лагеря при наличии медицинских
показаний, а также полностью оплачивается проезд в обе стороны, проведение
медицинских осмотров, бесплатная высокотехнологичная медицинская и
медицинская помощи;
- образование. Гарантия на образование представляет собой наибольший
объем дополнительных гарантий. При этом зачисление лиц на период их
обучения по программам высшего образования или среднего
профессионального на полное государственное обеспечение- главная гарантия.
Также предусмотрено получение ежегодного пособия на приобретение