16
письменных принадлежностей и учебной литературы в размере трехмесячной
стипендии, государственной социальной стипендии, 100% заработной платы,
начисленной в период производственной практики и производственного
обучения;
- труд. Высвобождаемым детям, оставшимся без попечения родителей,
работодатели, при ликвидацией, сокращением штата или численности в такой
организации обязаны обеспечить за счет собственных средств необходимое
профессиональное обучение, в том числе с последующим их трудоустройством
в другой или данной организации. Если же указанные лица зарегистрированы в
органах Центра занятости в качестве безработных, ищут работу впервые, то им
выплачивается пособие по безработице;
- жилое помещение и имущество. Детям, оставшимся без попечения
родителей, достигшим 18 лет, предоставляется однократно благоустроенное
жилое помещение специализированного жилищного фонда по договорам
найма. Срок действия такого договора найма - пять лет. По истечении пяти лет
может быть заключен договор социального найма.
Статья 31 Федерального закона «Об основах социального обеспечения
граждан в Российской Федерации» от 28.12.2013 № 442-ФЗ предусматривает
социальные услуги, которые предоставляются гражданам бесплатно:
- несовершеннолетние дети вне зависимости от категории таких детей;
- лица, пострадавшие в результате чрезвычайных ситуаций,
вооруженных межнациональных (межэтнических) конфликтов;
- иные категории.
Статья 32 Федерального закона «Об основах социального обеспечения
граждан в Российской Федерации» от 28.12.2013 № 442-ФЗ предусматривает
определение размера платы за предоставление социальных услуг: «если на дату
обращения среднедушевой доход получателей социальных услуг превышает
предельную величину среднедушевого дохода». Оплата производится в полном
объеме или частично.
Социальные услуги обусловливаются социальным статусом их
17
потребителя, местом его проживания, возможностями и способностями
самообеспечения, семейными, материальными и многими иными
обстоятельствами. Особо важно применение срочных услуг для детей,
оставшихся в трудной жизненной ситуации. Такие услуги имеют разовый
характер, оказывают неотложную экстренную психологическую помощь,
консультации детям-сиротам, детей, оставшихся без попечения родителей
9
.
На наш взгляд, необходимо детально остановиться на изучении форм
социального обеспечения детей. Когда ребенок признан по закону социальным
сиротой, потом есть пути его устройства в дальнейшем. Действующее
российское законодательство во главе с международной Конвенцией прав
ребенка провозглашают безусловный приоритет детей в семье. В статье 123
Семейного кодекса России дети, которые остались без попечения родителей,
подлежат передаче в семью для дальнейшего его воспитания, если такой
возможности нет, то дети передаются в учреждения всех типов для таких детей.
Эта же статья дает широкие полномочия субъектам Российской Федерации в
создании различных форм устройства детей-сирот, детей, оставшихся без
попечения родителей.
Предполагается, что защита прав, выявление, учет, избрание форм
устройства таких детей, которые остались без попечения родителей по любым
причинам, контроль за условиями их воспитания, содержания, образования
возлагается на органы опеки и попечительства, которыми в субъектах являются
органы местного самоуправления. Орган опеки и попечительства определяют,
какая форма устройства подходит для конкретного ребенка, что определяется
во многом его правовым и социальным статусом. Усыновить можно ребенка,
например, про родителей которого известно точно, что они неизвестны, умерли,
признаны судом недееспособными, лишены родительских прав, по
неуважительным причинам не проживают более шести месяцев со своим
ребенком, дали согласие на его усыновление. К примеру, если ничто из
вышеперечисленного не относится к родителям такого ребенка, его нельзя
9
Матузов Н. И.Правовая система и личность./ Н.И. Матузов.-С.: Государство и Право.-2015.-Саратов.-294с.
18
усыновить, только можно поместить под попечительство до тех пор, пока
статус ребенка не определится
10
.
То есть существующие формы нашей страна устройства детей-сирот
можно разделить на категории:
- семейные;
- государственно-общественные;
- государственные.
При этом государственно-общественные формы порой называют
альтернативными формами устройства детей, так как в них сочетаются
опекунские обязанности государства с элементами семейного воспитания.
Итак, существует несколько форм устройства детей, которые остались
без попечения родителей:
- опека (попечительство);
- усыновление (удочерение);
- приемная семья;
- патронатная семья;
- семейно-воспитательная группа;
- учреждения, специальные детские дома, школы-интернаты.
При этом существует другая классификация в зависимости от
организации социального обеспечения детей, выделяют две основные их
формы:
- традиционная форма. Где дети социально обслуживаются в
социальных учреждениях, которые специально созданных для этого. Обучение
и содержание воспитанников в таких учреждениях осуществляется на основе
полного государственного обеспечения. В такие учреждения принимают детей,
отобранных у родителей по решению суда, детей-сирот, детей, у которых
родители лишены родительских прав либо осуждены, либо признаны
недееспособными, либо находятся на длительном лечении.
10
Корсаненкова Ю.Б. Правовая защита семьи, материнства и детства в социальном обеспечении России//
Вопросы ювенальной юстиции. Издательство РГСУ. -2016.-№ 6.-27с.
19
В России дома ребенка - медицинские учреждения, которые созданы для
предоставления и воспитания медицинской помощи детям, которые лишены
попечения родителей, детям с психическими и физическими нарушениями.
Дома ребенка в России бывают двух типов: общего, специализированного.
Дома специализированные могут располагаться как в отдельном здании, так и
занимать часть дома общего типа, принимают детей с различными
нарушениями до 4 лет, а дома общего типа принимают детей до 3 лет. Дети
поступают в дома ребенка в случаях:
- дети, от которых отказались родители либо их бросили. Отказ в
основном происходит в роддоме;
- родители принимают решение о помещении ребенка в дом ребенка для
лечения или диагностики, если ребенок страдает тяжелым заболеванием, в том
числе врожденным.
Из дома ребенка детей либо возвращают родителям, либо передают на
усыновление, устраивают под опеку или в приемную семью, либо переводят в
детский дом или интернат по достижении ими возраста 3 лет
11
.
Школы-интернаты или детские дома предназначен для детей в возрасте
от 3 до 18 лет, служат для временного размещения детей (до 1 года)
перемещенных лиц, из неполных семей, детей беженцев, безработных, детей,
чьи родители стали жертвами стихийных бедствий либо не имеют
определенного места жительства. Родные сестры и братья не разлучаются.
По нашему мнению, в отличие от других учреждений детские дома: не
предоставляют детям образования, так как дети регулярно посещают
близлежащие школы, это обеспечивает минимальное общение детдомовских
детей с окружающим их миром, при этом такие дома являются менее крупными
по размеру, чем другие подобные им учреждения.
В детских приютах состав детей неоднороден по возрасту, полу,
умственному и физическому развитию, причинам, приведшим их в это
учреждение. Но все они - дети с разрушенной системой социальных связей, с
11
Варывдин В.А., Клемантович И.П. Управление системой социальной защиты детства. -М.: Терра, 2015. -397с.
20
широким спектром личностных деформаций, с искаженными личностными
установками, с низким уровнем социальной нормативности, с примитивными
потребностями и интересами. Они приобрели печальный опыт бродяжничества,
приобщены к алкоголю, наркотическим средствам и ранним половым связям,
встречаются среди них жертвы сексуального, физического, психического
насилия. Приюты создаются и задуманы как полифункциональные учреждения,
которые дают обездоленному ребенку не просто еду, кров, тепло, но и снимают
психическое напряжение, защищают его права, помогают его социальное
возрождение, компенсируют или восстанавливают отсутствие опыта семейной
жизни;
- семейная форма. Осуществляется для отдельных категорий таких
детей. Усыновление (удочерение) ребенка — акт государства, при котором
возникают такие же права и обязанности, как между родителями и их детьми.
Усыновленные дети утрачивают любые связи с их биологическими
родителями. Усыновление – судебная процедура, которая регламентируется
детально Семейным Кодексом РФ. Приступая к работе по усыновлению,
социальный работник должен получить полную информацию о
социологической и психологический готовности ребенка к усыновлению,
усыновляется ли он законным путем, дали ли кровные родители отказ от
ребенка, при международном усыновлении- согласие принимающей стороны на
въезд ребенка, присутствие системы наблюдения за процедурой усыновления.
Уделяется большое внимание при усыновлении личности усыновителей, их
подготовке, изучение социального, психологического, физического,
экономического состояния, культурный уровень, выявляются желания
усыновления, желание сосредоточиться на нуждах ребенка.
Известно, что опекунство и попечительство устанавливается: над детьми
в возрасте до 14 лет - опекунство, после 14-летнего возраста и до 18 лет -
попечительство. Опекун при этом – это юридический представитель ребенка.
Опека-это как бы предшествует усыновлению. Опека может иметь
предварительной, вступает в законную силу незамедлительно, имеет временные
21
ограничения. При этом биологические родители не теряют возможности
восстановить свои права через суд, отсутствует сохранение тайны
происхождения ребенка. Сегодня опека не является приоритетной формой
устройства ребенка в семью. Опекуны и попечители могут получать
государственную материальную помощь, если их подопечный проживает
совместно с ними. Ребенок не лишается статуса сироты, может пользоваться
всеми государством льготами, сохраняет его фамилия, имя, отчество. В отличие
от усыновления, опеку проще оформить. Обычно опекун- один человек, ему
предоставляется один ребенок либо сиблинги.
Приемная семья – это обычная семья, которая приняла на воспитание от
5 и более детей. Детским домам семейного типа выделяют транспорт, землю,
жилье для организации фермерских и подсобных хозяйств. При этом дети
обретают вторую семью, а граждане, которые желают воспитывать сирот,
получают зарплату и пособие для воспитанников детских домов, работу,
зачитывающуюся в трудовой стаж. Органы опеки и попечительства обязаны
следить за материальным благополучием таких семей, осуществляют контроль
за выполнением их обязанностей по образованию, обеспечению, воспитанию
детей
12
.
Таким образом, стоит отметить, что законы субъектов России
предусматривают и иные формы устройства детей, которые будут отвечать их
социальной функции. В наши дни в разных регионах России вводятся
инновационные формы устройства детей, такие как приходские детские дома,
детские деревни «SOS», патронатные семьи, активно развивается при этом
такая форма реабилитации ребенка, как семейно-воспитательная группа.
1.2. Современное состояние государственной и негосударственной помощи
детям-сиротам
В условиях современного общества социальная защита детей-сирот
является составной частью целостной государственно-общественной системы
противодействия сиротству, в основе которой - ликвидация социально-
12
Кузнецова Р.А. Обеспечение социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей/ Р.А.Кузнецова.-Вестник Росздравнадзора.-2016.-№1.-С.40-46.
22
экономических (бедность), социально-культурных (кризис морали) и
социально-политических (общественная нестабильность) предпосылок данного
явления. Вне этой системы социальная защита детей-сирот не только не сможет
в полном объеме выполнить свои задачи, но и в определенной степени будет
способствовать воспроизводству сиротства
13
.
В настоящее время в России существуют как государственные, так и
общественные фонды по работе с детьми - сиротами, что дает шанс верить в то,
что когда-нибудь каждый ребенок, у которого нет дома, получит теплую,
любящую семью и крышу над головой. Рассмотрим подробнее некоторые
отечественные системы социальной поддержки детей-сирот:
- основная деятельность государства по надзору и призрению за
сиротами возложена на Департамент воспитания, дополнительного образования
и социальной защиты детей, который занимается реализацией политики в
области образования и охраны прав детей с ограниченными возможностями
здоровья и детей-сирот, ведет активное взаимодействие с зарубежными
странами;
- общественный фонд «Содействие». Фонд был основан в 1991 году в
Санкт-Петербурге. Основные цели и задачи этого фонда таковы:
- содействие детям сиротам в получении образования, проведение
отдыха, услуг по лечению,
- содействие в правовой защите детей сирот,
- организация поездок детей сирот для отдыха и лечения за пределы
России;
- организация и проведение Конкурсов направленных на развитие
творческого потенциала детей сирот;
- разработка и реализация благотворительных программ и проектов;
- содействие государственным организациям в защите прав детей сирот;
- привлечение добровольных пожертвований;
13
Лутошкина С.Ю. Законодательное обеспечение деятельности по социальной защите детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей/ С.Ю. Лутошкина.-М.: Государственное управление. Электронный
вестник.-2014.-№ 44.-С.106-119.
23
- установление и развитие связей с аналогичными организациями в
Российской Федерации и за ее пределами.
Профилактика социального сиротства в России. Фонд создан в 1999
году. Национальный фонд защиты детей от жестокого обращения учрежден
ведущими российскими специалистами, более 15 лет работающими с детьми из
групп медицинского и социального риска.
Основная цель деятельности фонда - защита прав детей через
повышение качества помощи детям и семьям, обеспечение условий
нормального развития для каждого ребенка. Фонд осуществляет проекты и
оказывает услуги, направленные на оптимизацию системы управления и
повышение квалификации специалистов в сфере социальной защиты детства.
В современной ситуации приоритет фонда - содействие
государственным органам в решении задачи сокращения сиротства в России
14
.
Фонд «Путевка в жизнь» (совместно с фондом «Достоинство»). Фонд
этот был создан в 2004 году, для реализации помощи в трудоустройстве детей-
сирот из детских домов.
Комплексная программа «Путевка в жизнь» реализуется при
корпоративном содействии социально-ответственных компаний - членов
Регионального Союза Благотворителей, Комитетом по образованию
Волгоградской области и фондом «Достоинство». Предусматривает помощь в
трудоустройстве выпускников детских домов, от 18 до 24 лет, организацию и
проведение тренингов социального действия по развитию коммуникативных
навыков, формированию позитивных жизненных целей, что позволит
способствовать решению проблемы социализации и интеграции в общество
данной категории молодых людей.
-помощь в приобретении образования, специальности с последующим
трудоустройством,
- допрофессиональную подготовку и профориентацию молодежи
(бывших воспитанников детских домов);
14
Шохина Л.Н. «Правовые основы государственной поддержки детей-сирот» // Гр.право.-2016.-№1. –380с.
24
- оказание моральной, юридической и прочей помощи;
- содействие поддержанию и укреплению физического здоровья (оплата
занятий в спортивных секциях и клубах и др.);
- по организации и проведению тренингов социального действия по
развитию коммуникативных навыков с привлечением специалистов;
- по организации и проведению тренингов социального действия по
формированию позитивных жизненных целей с привлечением специалистов.
В Российской Федерации задачей государственной важности является
создание условий для полноценного физического, интеллектуального,
духовного, нравственного и социального развития детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, подготовки их к самостоятельной жизни
в современном обществе. Для этого предусматривается комплексное
осуществление мероприятий, как на федеральном уровне, так и на уровне
субъектов федерации, направленных на формирование и реализацию
государственной политики по отношению к детям, оставшимся без попечения
родителей, и обеспечивающих их социальную защищенность,
профессиональную подготовку, трудоустройство и полноценную интеграцию в
обществе. Органами управления образованием и социальными педагогами
учреждений образования, осуществляется комплексная работа с родителями и
детьми в целях возвращения детей в родные семьи. Производится подбор лиц
для осуществления функций опекунов и попечителей, усыновителей, приемных
родителей; осуществляется контроль детей за их проживанием, оставшихся без
попечения родителей, в семьях граждан; оказывается помощь лицам,
замещающим родителей, в воспитании, обучении и организации летнего
отдыха детей. Осуществляется защита прав и интересов детей в судебном
порядке
15
.
В Российской Федерации Д.Медведев в 2007 году поручил принять
дополнительные меры в поддержке детей-сирот страны. Участники заседания
15
Сулейманова Г.В. Право социального обеспечения: учебн.пособие/ Г.В. Сулйманова.-Ростов-на-Дону.-2013.-
89с.
25
выработали комплексные меры по улучшению положения детей, оставшихся
без родительского попечения, и дали конкретные поручения в данной сфере
органам исполнительной власти субъектов РФ, а также Минобрнауки,
Миндзравсоцразвитию и Минэкономразвитию РФ. Утверждены различные
льготы, выплаты, обеспечение одеждой, учебниками.
Все фонды и меры по социальной поддержке детей-сирот, не дают
полностью разочароваться в происходящем. Во всем мире, на всех континентах
земного шара, есть такие люди, которым не безразлична эта проблема, поэтому,
как и в прошлые времена, очень большое значение в улучшении жизни сирот
является участие различных благотворительных организаций.
Вывод по 1 главе:
В современной России реальную картину сиротства определить, к
сожалению, очень сложно. Так как каждый год в нашей стране происходит
разные политические и экономические изменения. Поэтому у современного
общества нет уверенности в завтрашнем дне. Такая негативная стабильность
сказывается на уровне жизни граждан: низкая заработная плата, многие
россияне ищут работу не по своей специальности, выделяют таких людей,
которые начинают вести асоциальный образ жизни, так как не хотят решать
свои проблемы, присутствует недостаточное количество рабочих мест на рынке
труда.
Эти негативные факторы в нашей стране приводят к росту количества
сирот, потому что полноценное развитие личности ребѐнка требует
родительского внимания и вложения в него огромного количества средств.
Многие родители в России не занимаются и не хотят заниматься воспитанием
своих детей каждый и по своим личным причинам. В целом, можно выделить
основные причины сиротства, объединяя их в группы: причины халатного
отношения родителей к детям; причины материального характера;
вынужденные причины.
Необходимо также изучить проблемы детей-сирот и детей, оставшихся
без попечения родителей, которые испытывают эта категория детей на