5
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ .............................................................................................................. 6
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ
СЕМЕЙ С ДЕТЬМИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ...................................... 9
1.1.Социальное обеспечение семей с детьми в истории социальной защиты:
историко-правовой аспект ...................................................................................... 9
1.2.Социальное обеспечение семей с детьми в современной России: общая
характеристика ...................................................................................................... 22
1.3.Нормативно-правовые основы организации социального обеспечения
семей с детьми в Российской Федерации ........................................................... 30
ГЛАВА 2. МЕХАНИЗМ И ПРОБЛЕМЫ РЕАЛИЗАЦИИ СОЦИАЛЬНОГО
ОБЕСПЕЧЕНИЯ СЕМЕЙ С ДЕТЬМИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ...... 38
2.1. Меры социального обеспечения семей с детьми в Российской
Федерации .............................................................................................................. 38
2.2. Механизм реализации социального обеспечения семей с детьми в
Российской Федерации ......................................................................................... 47
2.3. Социальное обеспечение семей с детьми в субъекте РФ .......................... 65
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ..................................................................................................... 77
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ ................................................. 80
6
ВВЕДЕНИЕ
Социальное обеспечение всегда занимает одно из главных,
определенных мест в жизни страны и общества. Оно непосредственно
находится в зависимости от развития экономики и теснейшим образом
связано с политикой и общественным благополучием людей и неработающих
слоев населения. Социальное обеспечение как определенный общественный
институт страны считается залогом достойного развития каждого члена
общества и сохранения источника средств к существованию при пришествии
общественных рисков. Сейчас семье требуется социальная поддержка и
защита страны- не разовая, а неизменная, гарантированная. Огромную роль в
этом играет осуществление государственной семейной политики, в том числе
система организации территориальных служб и, прежде всего, центров
поддержки семьи и детям, что собственно оформляет социальное
обслуживание семьи. Семья как общественный институт всякий
раз считалась той основой, на которой построены все сложнейшие системы
социальной организации. Сейчас общество нуждается в благоприятной среде.
В конечном счете, как раз положительная общественная среда имеет
возможность стать гарантом верной, одобрительной социализации детей и
молодых людей. Можно заявить, что собственно составление подобной
среды считается одной из наиглавнейших задач социальной работы.
Цель работы состоит в том, чтобы на базе анализа общепризнанных
мер деятельного законодательства предоставить общую характеристику
социальному обеспечению семей с детьми.
Задачи:
1. рассмотреть социальное обеспечение семей с детьми в истории
социальной защиты;
2. проанализировать понятие «социальное обеспечение», как
элемента социальной защиты населения;
7
3. проанализировать положение российского законодательства о
социальном обеспечении семей с детьми;
4. рассмотреть меры общественной помощи семей с детьми в РФ и
ее регионах;
5. изучить устройство реализации социального обеспечения семей с
детьми в РФ;
6. изучить устройство реализации социального обеспечения семей с
детьми на примере субъекта РФ.
Объектом изучения считаются общественные отношения,
образующиеся при осуществлении социального обеспечения семей с детьми.
Предметом изучения считаются нормы правового регулирования
социального обеспечения семей с детьми.
Актуальность темы изучения. На нынешний день тема социального
обеспечения семей с детьми довольно актуальна, так как большая
численность семей сейчас находятся в сложной жизненной ситуации
(малообеспеченность, надобность приобретения жилья, инвалидность) и
нуждаются в поддержке страны. Более того, численность этих семей в
реальное время не сокращается, а растет. Это говорит о неэффективности
перераспределительной политики и системы социальной помощи семей с
детьми. В свою очередь материальная и жилищная необеспеченность влекут
за собой трудности, лежащие в плоскости человеческих взаимоотношений
(социальное сиротство, безнадзорность детей, криминальные посягательства
со стороны взрослых).
Конструкция выпускной квалификационной работы обоснована
объектом, предметом, целью и задачами работы. Она состоит из введения,
двух глав, подпунктов, заключения, списка применяемых источников.
Введение раскрывает актуальность темы, объект,предмет, цель и задачи
выпускной квалификационной работы. В первой главе представлены
теоретические основы социального обеспечения. Во второй главе
раскрывается устройство и трудности реализации социального обеспечения
8
семей с детьми в Российской Федерации и в ее регионах. В заключении
подводятся выводы работы, формулируются завершающие выводы по
рассматриваемой цели.
9
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ
СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ СЕМЕЙ С ДЕТЬМИ В
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
1.1.Социальное обеспечение семей с детьми в истории социальной
защиты: историко-правовой аспект
История социальной работы в России насчитывает больше тысячи лет.
Началом ее следует считать контракт 911 года князя Олега с греками,
который содержал моменты, именуемые нынче социальной работой. Данный
контракт был первым документальным свидетельством заботы страны о тех
своих жителях , которые в данной работе нуждаются. Истинным толчком для
развития благотворительности в России стало принятие христианства в 988
году.
Активизировалась традиция собственной благотворительности русских
князей, которая носила уже религиозный нрав. Князь Ярослав составил
первый письменный свод законов относительно попечительства над детьми,
которые были довольно гуманны для тех лет. Дальше на протяжении веков
сосредоточением социальной помощи были церкви и монастыри. Под их
управлением русские люди обучались воспринимать и выполнять заповеди о
любви к ближнему. Человеколюбие на деле означало нищелюбие. Стоит ли
изумляться тому, что при похожем взгляде на нищенство вокруг церквей и
монастырей сформировались со временем целые слободки, где жили люди,
главным источником существования коих стала милостыня. В то время
нищих было некоторое количество категорий, и борьба с профессиональным
нищенством имело возможность пойти только во благо общества. Петр 1 был
первым российским царем, который начал борьбу с попрошайничеством.
Такая политика не имела возможность, конечно, приглянуться людям,
которые пристрастились к исторически образовавшимся традициям на Руси.
К эпохе Екатерины 2 относится развитие системы общественного призрения.
10
Общественное призрение – организованная система поддержки в 19 веке со
стороны страны или же общества нуждающемуся населению.
Общественное призрение в первой половине 19 века было
представлено Министерством внутренних дел, земскими и городскими
учреждениями, учреждениями императрицы Марии, Императорским
человеколюбивым социумом, попечительством о бедных всевозможных
ведомств, личными благотворительными обществами; исторически
образовавшаяся модель защиты и помощи нуждающихся.
Данная образовавшаяся система присутствовала до Октябрьской
революции. В первые послереволюционные годы (и послевоенные)
деятельность Советского правительства, кроме восстановления хозяйства,
была ориентирована еще на увеличение благосостояния трудящихся. В
истории Советского Союза были всевозможные идейные фирмы в
отношении семьи. Благодаря Александре Коллонтай, ставшей первым
наркомом – женщиной советского правительства, в количестве первых
декретов были законы о женском равноправии, гражданском браке, оплате
отпусков по родам. Но она же призывала к устранению семьи, то есть семью
пробовали опровергать. В дальнейшем семья стала как бы собственным
делом женщины, точно также как и воспитание детей. Хотя особенное
внимание стало уделяться социальному обеспечению материнства, вдовства,
сиротства. Конечно , что решение социальных вопросов напрямую зависело
от экономики страны.
В следствии этого в нашей стране общественные задачи обычно
включались в экономическую политику. Лишь только с конца шестидесятых
годов общественная политика выделяется в особенное назначение
деятельности партии, хотя и была плотно связана с экономической
деятельностью. Ставились задачи формирования интересов и
необходимостей личности и всестороннего ее развития. Впрочем в
практическом осуществлении общественных программ дело обстояло далеко
не успешно.
11
Современное российское государство считается пока же еще
государством переходного типа и в процессе перестройки общественной
жизни все большее значение для развития российского общества
приобретают трудности последующего укрепления семьи. Впрочем
возродить и укрепить семью как социальный институт возможно лишь,
помогая отдельным определенным семьям, решать их жизненные трудности,
оказывая им помощь в их усилиях справиться с неизбежно образующимися в
их жизни проблемными ситуациями. Данная сторона деятельности общества,
страны описывается понятием «социальная помощь семьи», «социальная
работа с семьями».
Социальная поддержка семей – часть семейной политики, целью
которой считается оказание поддержке семьям в преодолении различного
рода стрессовых ситуаций, в решении проблем, образующихся в их жизни, с
которыми семьи не в состоянии преодолеть сами за счет собственных
внутренних ресурсов.
Октябрьская революция внесла решительные изменения во всю
традиционную структуру, буквально уничтожив ее общественное и частное
содержание и сменив их государственной системой социального
обеспечения. В последствии Октябрьской революции общественная
поддержка и общественная защита населения становится исключительно
государственным делом. Ключевая линия социальной политики советского
государства – ее всеобщность, допускающая охват интересов и
необходимостей всех слоев населения. Государство жаждет ввести строгий
контроль за поведением отдельного гражданина, применить социальную
политику в качестве инструмента как экономического, так и идеологического
давления. Благотворительная деятельность в тот период воспринималась как
«одно из средств буржуазии маскировать личный паразитизм и собственную
эксплуататорскую суть посредствам лицемерной, унизительной «помощи
бедным» в целях отвлечения от классовой борьбы». Все благотворительные
организации, публичные и частные были переданы Советскому государству,
12
все благотворительные заведения были преобразованы в государственные
или же прикрыты. И молодая власть рьяно принялась за дело. Уже 13 ноября
1917 г., на шестой день своего существования, Совет Народных Комиссаров
включил в число первых мероприятий и декретов Советской власти
официальное правительственное известие "О социальном страховании". В
группу первого декрета входят: "Положение о страховании на случай
безработицы", "Положение о страховании на случай болезни", "Положение о
Страховом Совете", "Положение о страховом присутствии". Народный
комиссариат государственного призрения (НКГП) проводит политику
упразднения имеющих место быть органов поддержки с перераспределением
средств и имущества на дела, определяемые новыми государственными
необходимостями. Так, 19 ноября 1917 г. упразднены благотворительные
учреждения и общества поддержки инвалидам, 1 декабря 1917 г. — Совет
детских приютов ведомства учреждений императрицы Марии, 12 января
1918 г. — Всероссийское попечительство по охране материнства и
младенчества, 22 января 1918 г. упразднен Алексеевский Комитет, а 24
января 1918 г.— Александровский Комитет о раненых и т. д. Все
благотворительные организации, публичные и частные, в том числе
поликлиники, были переданы Советскому государству, учебные заведения
преобразованы в государственные или же прикрыты, богадельни
расформированы. Так, к примеру, Солдатенковская бесплатная больница,
построенная в 1910-1913 годах (790 кроватей), трансформировалась в
Клинику им. С.П. Боткина, а Дом призрения им. Боевых - в общежитие для
студентов Московского института. Из благотворительных обществ было
сохранено Российское общество Красного Креста (РОКК), старейшее в
системе этих обществ в мире. Оно было преобразовано и подчинено
государству. В таком виде оно утратило собственные важные функции, в том
числе поддержка военнопленным во время войны. Вместе с тем в 1922 году
была сотворена коммунистическая Международная организация поддержки
борцам революции (МОПР), ставившая одной из своих целей оказание
13
«моральной и материальной помощи» жертвам «фашизма, реакции и белого
террора». Взамен упраздненных ведомств в НКГП учреждались отделы,
которые курировали в той или же другой степени трудности социальной
поддержки данной категории нуждающихся. К примеру, 25 января 1918 г.
формируется отдел призрения не достигших совершеннолетия, еще прежде
открывается отдел по охране материнства и юношества и т. д. Кроме отделов
при НКГП, иных исполнительных и административных организациях
учреждаются самостоятельные исполнительные комитеты, функция которых
—поддержка и помощь конкретной категории нуждающихся.
В первые послереволюционные годы (и послевоенные) деятельность
Советского правительства, кроме восстановления хозяйства, была
ориентирована еще на увеличение благосостояния трудящихся. В истории
Советского Союза были всевозможные идейные фирмы в отношении семьи.
Благодаря Александре Коллонтай, ставшей первым наркомом – женщиной
советского правительства, в числе первых декретов были законы о женском
равноправии, гражданском браке, оплате отпусков по родам. Но она же
призывала к устранению семьи, то есть семью пробовали опровергать. В
дальнейшем семья стала как бы собственным делом женщины, равно как и
воспитание детей. Хотя особенное внимание стало уделяться общественному
обеспечению материнства, вдовства, сиротства. Конечно, что решение
общественных вопросов напрямую зависело от экономики страны.
В следствии этого в нашей стране общественные задачи обычно
включались в экономическую политику. Лишь только с конца шестидесятых
годов общественная политика выделяется в особенное направление
деятельности партии, хотя и была плотно связана с экономической
деятельностью. Ставились задачи формирования интересов и
необходимостей личности и всестороннего ее становления. Впрочем в
практическом претворении жизнь социальных программ дело обстояло
далеко не успешно.
14
Целенаправленная государственная помощь нуждающихся как
средство проведения государственной общественной политики активно
начинает реализоваться с апреля 1918 г., когда появляется наркомат
социального обеспечения (НКСО). Государственный орган обусловил новую
стратегию общественной поддержки, исходя из задач строительства
социалистического общества.
С введением новой государственной политики в области общественной
поддержки начинает оформляться классовый подход в предоставлении
всевозможных видов поддержки. Согласно словарю зарубежных текстов о
общественном обеспечении трудящихся, право на получение поддержки со
стороны страны имели лица, «источниками существования коих считается
личный труд, без эксплуатации чужого». Новое законодательство
устанавливало главные виды социального обеспечения, на которые могло
рассчитывать трудовое население: медицинская поддержка, выдача пособий
и пенсий (по старости, в связи с потерей трудоспособности, беременным и
роженицам). Источниками финансирования общественного обеспечения
считались взносы предприятий, учреждений и иных работодателей.
Трудящиеся от каких-либо взносов освобождались. Несколько позднее
Положение от 31 октября 1918 г. было дополнено правительственным
распоряжением, согласно которому все фирмы и учреждения, не считая
частных работодателей, освобождались от уплаты страховых взносов.
Затраты по социальному обеспечению государство всецело брало на себя.
К концу июня 1918 Наркомат Социального Обеспечения делился на
надлежащие отделы:
Отдел Охраны Материнства и Младенчества, в ведении которого
пребывали родовспомогательные учреждения, убежища для матерей с
детьми в послеродовой период, консультации по уходу и кормлению детей и
тому подобное; Отдел Детских Домов; Отдел по обеспечению не достигших
несовершеннолетия, подозреваемых в общественно-опасных действиях
(Отдел дефектных детей); Медицинский отдел, ведающий санаториями и