25
Таким образом, все вышеуказанные гарантии реализуются сквозь
систему общественной защиты населения.
Социальное обеспечение исполняется в всевозможных
организационно-правовых формах, ведущей из которых считается
государственное социальное страхование
4
.В реальное время ведущими
видами социального обеспечения в Российской Федерации считаются
обеспечение людей РФ разными видами пособий по временной
нетрудоспособности (в том числе, в случае заболевания или же увечья, ухода
за больным членом семьи, санаторно-курортного исцеления и
др.),обеспечение женщин пособиями по беременности и родам;
государственное пенсионное обеспечение; содержание и обслуживание
пожилых и нетрудоспособных людей в специально созданных для них домах-
интернатах; обеспечение инвалидов протезно-ортопедическими изделиями и
способами передвижения (колясками, автомобилями); содержание и
воспитание детей в детских домах, интернатах и иных учреждениях;
общественная и трудовая реабилитация инвалидов; санаторно-курортное и
лекарственное обеспечение населения; социальное обслуживание на дому и
др.
Социальное обеспечение владеет определенными функциями,
присутствие которых разрешает ответить на вопросы: каков смысл и
назначение социального обеспечения в жизни общества и страны:
1) демографическая функция реализуется при помощи влияния
системы социального обеспечения на почти все демографические процессы –
на длительность жизни населения, воспроизводство населения,
стимулирование рождаемости и др;
2) социальная (общественно-реабилитационная) функция
социального обеспечения содействует поддержанию общественного статуса
людей при пришествии всевозможных общественных рисков (болезни,
4
Дитятковский М.Ю. Перспективы развития социального обслуживания в связи с принятием
Федерального закона «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации»[Текст] //
Вестник ОмЮА. 2014. №2 (23). С.12-16
26
инвалидности, старости, смерти кормильца, отсутствия работы, бедности)
методом предоставления всевозможных видов материального обеспечения,
социальных предложений, льгот с целью поддержания достойного значения
жизни и предупреждения обнищания. На практике она обязана выражаться, к
примеру, в следующем. Как известно, инвалидам непросто устроиться на
работу в силу всевозможных ограничений. Значит, государство должно
сделать любые условия для реализации их ограниченной трудоспособности.
Этими мерами имеют все шансы быть не только законодательно
поставленные квоты рабочих мест для инвалидов, но и создание для них
особых рабочих мест и пр.
При помощи предоставленной функции исполняется и
реабилитационное назначение социального обеспечения, целью которого
считается восстановление настоящей жизнедеятельности человека,
позволяющей ему учиться, работать, общаться с другими людьми,
самостоятельно себя обслуживать и т. д;
3) экономическая функция состоит в перераспределении денежных
средств и на практике выражается в предоставляемых гражданам видах
социального обеспечения – пенсиях, пособиях, компенсациях и т. п.
Без сомнения, достаточность средств в обозначенных источниках и их
постоянное поддержание – это ключевая задача страны. От их размера
зависит экономическая основа социального обеспечения, развитие его
будущего – чем больше средств наличествует в обозначенных источниках,
тем выше величина общественных выплат;
4) политическая функция разрешает государству специфичными
для социального обеспечения способами реализовывать главные направления
общественной политики. Она призвана преднамеренно воздействовать на
условия жизни людей с целью реализации конституционных положений,
исполняется через меры общественной защиты и ключевым образом через
социальное обеспечение. От степени производительности политической
функции социального обеспечения зависит социальная прочность в
27
обществе. Социальная интенсивность, имеющая место быть в российском
обществе на современном этапе, говорит о том, собственно что положение
российской системы социального обеспечения пока же еще не в абсолютной
мере отвечает необходимостям большинства населения;
5) наряду с отмеченными выше функциями социального
обеспечения выделяют защитную функцию. Она проявляется в том, что,
предоставляя социальное обеспечение собственным гражданам, общество
ставит задачу отстоять их в сложной жизненной ситуации, оказать
поддержку в решении всевозможных проблем (материальных, физических,
психологических, возрастных и т. д.)
5
.
Функции социального обеспечения делают всевозможные
государственные органы, внебюджетные государственные фонды,
федеральные службы, министерства, ведомства, отдельные учреждения и
организации.
Субъектами семейных пособий выделяют семьи с детьми в целом,
ребенка(детей), родителей или лицо их заменяющее. Впрочем, в праве
социального обеспечения нет такового понятия как семья, еще как и понятия
социального обеспечения. В любом законе понимается под термином
«семья» всевозможный круг лиц.
Анализ семейного, гражданского права и права социального
обеспечения говорит о том, собственно что в правовых актах понятие семьи
связано с установлением круга членов семьи, образующих состав семьи,
установление же круга членов семьи в свою очередь находится в
зависимости от того, какое содержание вкладывается в понятие «член
семьи». Нет единого определения семьи и ее состава и в праве социального
обеспечения. В том числе и в границах одной подотрасли — в пенсионном
праве круг членов семьи в различных нормативных актах неодинаков. В
других нормативных правовых актах круг членов семьи так же уменьшается
5
Нечуйкина Е. В. Социальная защита: понятие, категории, терминология [Текст]// Известия РГПУ
им. А.И. Герцена. 2014. №49. С.145-147 (23).
28
или же возрастает. Надобность определения состава семьи в праве
социального обеспечения появляется и при решении многих вопросов: о
назначении пособия на ребенка малоимущей семье, о получении льгот,
пенсий, пособий и т.д.
Собственно что бы разрешить эту проблему, нужно в первую очередь
изучить действующее законодательство о социальном обеспечении семей, с
целью принять целое и как можно более абсолютное определение семьи,
которое станет всецело обхватывать круг лиц, правоотношения между
которыми регулируются данной отраслью.
В юридической литературе существует два подхода к определению
понятия «семья»: в социологическом и юридическом значении. «Семья в
социологическом значении— это небольшая общественная группа
исторически конкретной организации, члены которой связаны супружескими
или же родственными отношениями, общностью быта, обоюдной моральной
ответственностью и социальной потребностью, обусловленной
необходимостью общества в физическом и духовном воспроизводстве
населения».
В юридическом значении семья «рассматривается как объединение,
вместе живущих лиц, связанных обоюдными правами и обязанностями,
образующимися из брака, родства, усыновления или же другой формы
устройства детей на воспитание в семью».
А.Б. Монахов отмечает, что имеющие места быть сейчас научные
определения семьи можно поделить на две группы. Одна группа ученых
(Г.Ф. Шершеневич, М.Ф. Владимирский-Буданов, П.И. Седугин, А.М.
Нечаева и др.) закрепляет в основе этого определения критерий «совместное
проживание» (общее место жительства) членов семьи. Иная — определяет
семью по другим, как правило, совпадающим критериям:
В.И. Бошко: «союз лиц, соединенных обоюдной материальной и
моральной помощью, заботой о, воспитании потомства и владеющих
надлежащими правами и обязанностями»;
29
В.А. Рясенцев: «союз лиц, характеризующийся надлежащими правами
и обязанностями»;
Г.К. Матвеев: «объединение лиц, связанных личными и
имущественными правами и обязанностями, моральной и материальной
общностью и поддержкой, ведением совместного хозяйства и воспитанием
детей».
Некоторые ученые, в частности В.А. Рясенцев, И.М. Кузнецова,
считают, что совместное проживание не имеет возможность работать
основанием для появления семейных прав и обязанностей, но ничем это
мнение не доказывают.
Проанализировав точки зрения по данному вопросу, предлагаю
установить в действующее законодательство следующее понятие семьи, а
именно, в нормы, которые регулируют социальное обеспечение семей с
детьми.
Семья – это объединение лиц, связанных правами и обязанностями,
вытекающими из брака, родства, свойства, усыновления или иной формы
принятия детей на воспитание в семью.
Из сказанного выше следует, что социальное обеспечение - это часть
социальной защиты населения, оно считается одним из направлений
общественной политики государства, цель которой заключается в
стабилизации социально-политической обстановки и вовлечении в
общественную жизнь общественно некрепких слоев населения. Социальное
обеспечение проявляется в виде пособий, предоставления материальной
помощи, обслуживания больных, заботы о детях. Также социальное
обеспечение владеет определенными функциями-это экономическая,
политическая, социальная, демографическая и защитная. Исходя из данных
функций видно, что чем больше государство станет принимать во внимание
их присутствие и признавать их воздействие на общество, тем эффективнее
станет в стране система социального обеспечения.
30
Семья - это естественная среда обитания ребенка, формирующая
предпосылки физических, интеллектуальных, нравственных качеств
личности. От того, как государство поддерживает институт семьи, зависит
правовая безопасность не достигших совершеннолетия граждан. Впрочем
меры государственной поддержки семьи не могут быть в необходимой
степени эффективными при отсутствии в законе юридического определения
семьи, так как закон не может эффективно защищать институты, которые не
имеют единообразного законодательного определения. Для эффективной
защиты прав не достигших совершеннолетия методом помощи семьи
необходимо определить, собственно что такое семья с правовой точки
зрения.
1.3.Нормативно-правовые основы организации социального
обеспечения семей с детьми в Российской Федерации
Устойчивое развитие общества, его способность накрепко
обеспечивать высшую общественную защищенность считаются
фундаментальным критерием оценки множества научных теорий и
общественной практики. Данные обстоятельства актуализируют надобность
исследования специфичности имеющих место быть норм и ведущих
правовых устройств формирования прогрессивной системы общественной
защиты населения.
В отечественной научной литературе термин «социальная защита»
сравнительно новый. Его возникновение обосновано переменами,
происшедшими в общественном устройстве страны в 90-х гг. В условиях
модификации системы общественных отношений происходило интенсивное
составление различных направлений жизнедеятельности населения и в
первую очередь социального законодательства по задачам общественной
защиты.
31
Совокупность норм, определяющая данную деятельность, впервые
была обозначена распоряжением Совета Министров РСФСР «О
первоочередных мерах по созданию государственной системы социальной
помощи семье» (1991 г.).
В последующем стратегия реформирования системы общественной
защиты, отразившая позиции целого ряда политических деятелей,
общественных организаций и формирований, отыскала свое выражение в
Конституции и законодательстве Российской Федерации.
Главным источником права считаются нормативные акты,
классифицируемые по уровням, видам, органам, их издавшим.
По уровням законодательная система о государственных пособиях
гражданам, имеющим детей, разделяется на: федеральное законодательство и
законодательство субъектов РФ
6
.
Федеральный уровень законодательства представлен основными
правовыми актами, регламентирующими главные направленности
государственной политики в области помощи семей с детьми,
определяющими основные формы материальной поддержки, основания их
предоставления, размеры и порядок выплаты. Субъекты РФ устанавливают
дополнительные меры поддержки граждан, имеющих детей, основываясь на
способностях бюджетов субъектов РФ.
В самом общем виде система законодательства на федеральном уровне
состоит из законов и подзаконных правовых актов:
- Конституция РФ;
- федеральные законы;
- указы Президента;
- распоряжения Правительства;
- приказы, распоряжения, инструкции и акты других названий
министерств и других федеральных органов исполнительной власти.
6
Правовое обеспечение социальной работы [Электронный ресурс] : учебник / ред.: Е.И. Холостова,
ред.: О.Г. Прохорова .— М. : ИТК "Дашков и К", 2018 .— 253 с.
32
На уровне субъектов РФ система законодательства государственных
пособиях гражданам, имеющим детей, состоит из:
- законов;
- подзаконных правовых актов (иных нормативных правовых актов
субъектов РФ).
Законодательство РФ о помощи семей с детьми базируется на
Конституции РФ. Конституция РФ создает основы государственной
социальной политики. В Конституции РФ, с одной стороны, ориентируется
надобность и формы государственной помощи семьи, материнства, отцовства
и юношества, а с иной стороны, формулируется зона ответственности
органов государственной власти и должностных лиц в сфере социального
обеспечения населения, рассредотачивание возможностей между органами
государственной власти федерального и регионального значения. Прежде
всего, Конституция РФ укрепляет положение о том, собственно что РФ
считается общественным государством, политика которого ориентирована на
создание условий, обеспечивающих заслуживающую жизнь и свободное
развитие человека (ч.1 ст.7). В данной связи в РФ, в частности, гарантируется
государственная помощь семьи, материнства, отцовства и юношества,
развивается система общественных служб, уточняются государственные
пенсии, пособия и другие гарантии общественной защиты (ч.2 ст.7). Кроме
того, ч.1 ст.38 Конституции РФ учтено, собственно что материнство и
детство, семья присутствуют под защитой страны.
Основы социальной защиты семьи, материнства, отцовства и
юношества, воспринятые национальным законодательством о
государственных пособиях,гражданам, имеющим детей, заложены такими
интернациональными актами, как:
- Всеобщая декларация прав человека (принята на третьей сессии
Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией 217 А (III) от 10 декабря 1948 г.);
- Декларация прав ребенка (провозглашена Резолюцией 1386 (XIV)
Генеральной Ассамблеи ООН от 20 ноября 1959 г.);
33
- Интернациональный договор о гражданских и политических правах
(Нью Йорк, 19 декабря 1966 г.);
- Интернациональный договор об экономических, социальных и
культурных правах (Нью-Йорк, 19 декабря 1966 г.);
- Всемирная декларация об обеспечении выживания, защиты и
развитиядетей (Нью-Йорк, 30 сентября 1990 г.);
- Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении
женщин (Нью-Йорк, 18 декабря 1979 г.);
- Конвенция о правах ребенка (Нью-Йорк, 20 ноября 1989 г.);
- Конвенция Интернациональной Организации Труда № 103 об охране
материнства (пересмотренная в 1952 г.) (Женева, 28 июня 1952 г.);
- Конвенция Интернациональной Организации Труда № 156 о равном
обращении и равных способностях для трудящихся мужчин и женщин:
трудящиеся с семейными обязанностями (Женева, 23 июля 1981 г.).
В этой связи ч.1 ст.39 Конституции РФ учтены условия предоставления
социального обеспечения для воспитания детей и в других случаях,
поставленных законом. Правовой формой установления общественных
пособий определен закон (ч.2 ст.39 Конституции РФ). Совместно с тем в
соответствии с ч.3 ст.39 Конституции РФ добровольческое социальное
страхование, создание добавочных форм социального обеспечения
поощряются государством. Общепринятые основы и нормы международного
права и международные договоры РФ считаются составной частью ее
правовой системы(ч.4 ст.15 Конституции РФ). Предоставленная норма
Конституции РФ предопределяет влияние общепринятых основ и норм
международного права на российскую правовую систему. В случае если
интернациональным контрактом РФ поставлены другие правила, чем
предусмотренные законом, то используются правила интернационального
контракта.
В частности, Всеобщая декларация прав человека учитывает, что:
34
- семья считается натуральной и ведущей ячейкой общества и содержит
право на защиту со стороны общества и страны(п.3 ст.16);
- право всякого члена общества на социальное обеспечение (ст.22);
- материнство и младенчество выделяют право на особенное попечение
и поддержку (п.2 ст.25).
В Конвенции о правах ребенка провозглашается значимость интересов
и благосостояния детей применительно к реализации национальной политики
страны. Так, Конвенция о правах ребенка признает за любым ребенком право
воспользоваться благами социального обеспечения, охватывая социальное
страхование, и учитывает для страны надобность принятия мер для
достижения полного воплощения этого права в согласовании с
национальным законодательством (ст.26). Кроме того, необходимым
считается признание права всякого ребенка на уровень жизни, важный для
физического, умственного, духовного, нравственного и общественного
развития ребенка (ст.27 Конвенция о правах ребенка).
Система федерального законодательства в сфере помощи семей с
детьми, представлена федеральными законами и подзаконными правовыми
актами.
В количестве Федеральных законов можно именовать:
- Федеральный закон РФ «О государственных пособиях гражданам,
имеющим детей». Настоящий Федеральный закон уточняет единственную
систему государственных пособий гражданам, имеющим детей, в связи с их
рождением и воспитанием, которая обеспечивает гарантированную
государством материальную помощь материнства, отцовства и детства;
- Федеральный закон РФ «Об неотъемлемом социальном страховании
на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством»
7
.
Настоящий Федеральный закон регулирует правоотношения в системе
обязательного социального страхования на случай временной
7
Федеральный закон "Об обязательном социальном страховании на случай временной
нетрудоспособности и в связи с материнством" от 29.12.2006 N 255-ФЗ (ред. от 27.12.2018) [Электронный
ресурс]: СПС Консультант Плюс.