15
лечебными учреждениями для широких масс населения; Отдел пенсий и
пособий и обеспечения инвалидов, вдов и стариков, при этом на данный же
отдел возложено оказание поддержки революционным борцам,
амнистированным, политическим и возвращающимся эмигрантам; Подотдел
пайка. Ведающий выдачей продовольственных пайков семьям пострадавшим
на войне; Отдел увечных воинов, в круг ведения которого входило
долечивание, обеспечение протезами, трудовая и компетентная поддержка,
убежища для военно-увечных и их пенсионирование.
Впрочем обеспечением общественной защитой населения продолжали
заниматься и иные коммиссариаты, точное разграничение обязательств
случилось лишь только в 1920 году.
В 1991 г. в России была введена новая специальность общественного
работника, специалиста по общественной работе. Становление у нас
обширно распространенной по всему миру профессии общественного
работника было связано со трудным и противоречивым процессом
реформирования России, перехода отечественной экономики к рыночным
механизмам хозяйствования.
Придание новой профессии официального статуса юридически
оформило накопленное в России за многие века. Предпосылками социальной
работы считаются благотворительность, попечительство, кооперативный
соборный труд, богатейшие народные, национальные традиции,
отличающиеся гуманизмом, милосердием, самобытностью.
Большое значение для развития общественной работы содержит опыт,
действовавший на протяжении более семи десятилетий системы
государственного страхования и государственного здравоохранения, тем
более в области охраны материнства и юношества, а еще традиции
воспитательной, просветительной и культурно-массовой работы среди
населения, разработанные органами образования и культуры.
Осмысленное использование накопленного опыта, поддержание и
развитие имеющихся традиций служат основанием в разработке новой
16
системы общественного обслуживания населения, а еще для подготовки
профессиональных сотрудников социальной сферы.
Важным признаком развития системы социального обслуживания
населения считается ее оживленно развивающаяся инфраструктура. В
Российской Федерации общественного предложения предоставляют более 12
тыс. учреждений (стационарных, полустационарных и нестационарных). За
пять лет (1991-1996) их количество подросло в два раза. Тем более видно,
практически в шесть раз, возросло семьи, женщин и детей.
В то же время в течение последних пяти лет в стране активно
развивалось сеть центров социального обслуживания граждан, а еще служб
неотложной социальной помощи.
1
Сейчас важная доля центров общественного обслуживания - это
многопрофильные учреждения, способные предоставить пожилым и
инвалидам различные по видам и формам предложения, охватывая
общественно- медицинские, общественно- бытовые и торговые.
В 1996 г. более высочайшими темпами сеть центров социального
обслуживания развивалась в Краснодарском крае, в Пермской области, в
Хабаровском крае, в городах Москве и Санкт-Петербурге. В реальное время
наибольшая численность центров социального обслуживания людей в г.
Москве (69), Республике Дагестан(54), Кемеровской (50), Свердловской (45)
областях.
В половине всех центров общественного обслуживания работают
филиалы дневного пребывания (711), в трети – отделения общественной
поддержки семье и детям.
В ведении органов социальной защиты населения субъектов
Российской Федерации функционирует свыше 1000 стационарных
учреждений социального обслуживания всевозможных типов на 2568 мест, в
том числе 406 домов-интернатов (пансионатов) для ветеранов войны и труда,
1
Замараева, З.П. Социальная защита и социальное обслуживание населения [Электронный ресурс] :
учебник / З.П. Замараева .— 2-е изд. — М. : ИТК "Дашков и К", 2018 .— 174 с. — (Учебные издания для
бакалавров) .
17
442 психологических интерната, 30 особых домов-интернатов и отделений
для лиц с асоциальным поведением, отбывшим наказание за совершенные
ими правонарушения, 23 реабилитационных центра, 151 детский дом-
интернат для интеллектуально отсталых детей, 7 детских домов-интернатов
для детей с нелегкими физическими недостатками.
В республиках Татарстан и Коми, в Нижегородской, Орловской и
некоторых иных областях получает развитие сеть домов маленькой
вместительности для ветеранов (на 8-15 человек). Доля этих домов принята
на содержание муниципальных бюджетов, иная доля содержится совместно
органами общественной защиты населения (обслуживание) и
сельхозпредприятиями (материально-техническая база). Эти дома для
ветеранов пользуются авторитетом у престарелых людей.
Но действующая сеть стационарных учреждений социального
обслуживания далеко не удовлетворяет имеющиеся необходимости.
Довольно заявить, что очередь на помещение в стационарные учреждения
социального обслуживания составляет более 6 тыс. человек, в том числе в
Архангельской области – 850, в Свердловской – 700, в Пермской –656, в
республиках Башкортостан, Карелия, Коми, в Приморском крае,
Кемеровской, Сахалинской и Тюменской областях – от 200 до 300 человек.
Быстрыми темпами развивалась сеть учреждений социального
обслуживания семьи и детей в системе общественной защиты населения. В
случае если в 1993 г. их было немногим более 300, то в конце 1996 г. Было
выше 1750.
В то же время статистические данные, поступившие от всевозможных
субъектов РФ, говорят об повышении количества мест в стационарных
отделениях обозначенных учреждений и подъеме числа человеко-дней,
проведенных клиентами в данных отделениях. В целом количество
обслуженных клиентов превысило 1,5 млн. Более 375 тыс. семей возымели
общественную помощь.
18
Конкретное становление возымели учреждения социального
обслуживания молодежи. В 51 субъекте РФ трудятся более 430 учреждений,
которые оказывают общественные предложения молодым людям по более
чем 20 направленностям деятельности – от организации досуга и культурно-
спортивной работы до психологического консультирования,
наркологической поддержке, планирования семьи. Развивается сеть
учреждений социального обслуживания детей в системе образования. В
основном сложилась служба практической психологии в образовательных
учреждениях. В одно и тоже время формируются и развиваются
психологические центры разной ориентации: психолого-педагогической
поддержки, общественно-психологические, психолого-медико-социальные,
профориентационные, общественно-досуговые, реабилитационную и иные,
которые, во-первых, оказывают квалифицированную многопрофильную
поддержку детям, родителям, воспитателям, управлению образовательных
учреждений, во-вторых, воплощают в жизнь профессиональную помощь
специалистов по психологии, работающих именно в базисных
образовательных учреждениях.
Сегодня заканчивается первый этап развития социального
обслуживания населения в России. В следствие этого важны учет и анализ
опубликованных работ в данной области, творческое освоение созданных
парадигм, идей и опыта социального обслуживания. В то же время
представляют внимание интерпретация, комментарии и выявление
повторяемости и разнообразия в процессе социального обслуживания
населения в всевозможных ареалах России.
Развитие общественных процессов и социального обслуживания
заменяет ориентацию социальных служб и отдельных специалистов в
сторону углубления внимания к истории, теории и технологии общественной
работы в России. Есть надобность в развитии понятийного аппарата,
теоретических исследований, в проведении опытов по отработке
территориальных моделей общественных служб.
19
На современном этапе большое внимание представляют официальные
документы и материалы всевозможных министерств и ведомств по вопросам,
имеющим отношение к общественным службам. Их анализ говорит о
наличии двух особенностей в раскладе к организации и развитию
социальных служб. Первая выражается в попытке доказать надобность
сотворения сети общественных служб (учреждений) для отдельных
категорий населения – молодежи, детей, женщин, семей и т.д.; вторая – в
обосновании надобности формирования территориальных систем
социального обслуживания, состоящих из государственных, муниципальных,
общественных и частных учреждений и предприятий социального
обслуживания, в влечении к координации и регулировке деятельности всех
общественных служб независимо от их ведомственной подчиненности.
На сегодняшнем этапе реформирования страны надобность в
последующей творческой разработке теории общественной работы и
всевозможных общественных технологий, в осмыслении современного опыта
социального обслуживания населения делается еще более актуальной. Новые
способности для плодотворного обобщения опыта работы общественных
служб, отдельных учреждений и специалистов по социальной работе,
проведение изучений как фундаментальных, так и прикладных проблем
раскрываются на междисциплинарной базе, на границе всевозможных наук,
как гуманитарных, социально-экономических, так и естественных. Эти
способности следует применить в полной мере, не ограничиваясь однобоким
подходом к исследованию современного состояния социального
обслуживания населения.
В настоящее время делается бесспорным, что плодотворным путем
решения бессчетных задач социального обслуживания считается внедрение в
практику итогов теоретического осмысления общественной работы. Впрочем
неведение или же недостающее познание ведущих парадигм общественной
работы, бессилие разработки данных вопросов в современной отечественной
науке, недостаток социальных технологий и частных способов социального
20
обслуживания, недостающая инициативность в овладении познаниями рядом
специалистов и сотрудников учреждений и органов общественного
управления, предпочитающих научным советам традиционный
эмпирический опыт, предопределяют недостаточную эффективность
деятельности социальных служб. Конечно, что при этом подходе
организаторы учреждений нового типа – территориальных центров
общественной поддержки семье и детям, общественных приютов, кризисных
центров для женщин, центров психолого-педагогической поддержки и др. –
испытывают зачастую больше неудач, чем успехов в деле социального
обслуживания всевозможных категорий населения, что проявляется не
только в разочаровании ряда клиентов общественных учреждений, но и в
обострении противоречий между органами соцзащиты, образования,
здравоохранения и др.
Процесс развития системы учреждений нового типа очень
противоречив и непостоянен. Комплексный подход к развитию
территориальных общественных служб по проблемам семьи, женщин и детей
буквально исполняется только на четверти территории Российской
Федерации. Говорить о продуманной, развитой системе учреждений, более
или менее полно учитывающей нужды населения, возможно только в
отношении крайне малозначительной части территорий (Краснодарский и
Красноярский края, Московская, Пермская, Курская и ряд других областей).
Приблизительно четверть субъектов Федерации имеют всего по 3-5
учреждений социального обслуживания семьи и детей, при этом в основном
они сделаны в краевых (областных) центрах. В случае если говорить о видах
учреждений, то преимущественное, ускоренное становление возымели лишь
только общественные приюты, но в 1995 г. предпринимались попытки
сделать центры социальной помощи семье и детям (около 170), а в центрах
социального обслуживания – общественной поддержке семье и детям(их в
пределах 200).
21
В условиях жесточайшего недостатка денежных средств во многих
субъектах Российской Федерации пробуют решить сложнейшие трудности
семьи и юношества, раскрывая не многопрофильные центры общественной
поддержке семье и детям, а отделения (нередко маломощные, однообразные
по видам поддержки) поддержке семье и детям. В ряде регионов типичным
явлением делается процесс объединения всевозможных видов учреждений
социального обслуживания. Очень распространены и такие учреждения,
которые в силу крайне малого количества специалистов по общественной
работе и недостатка передовых технологий не имеют все шансы буквально
воздействовать на изменение ситуации в регионе.
К огорчению, в отдельных регионах не продумано создание
упорядоченной сети учреждений для детей и молодых людей. Формируемые
общественные учреждения обязаны давать нужную поддержку всем детям
вне зависимости от их рода, возраста, места прописки. В следствие этого
создание специализированных учреждений, к примеру для девочек, делает
проблемы в оказании поддержки иным подросткам.
Непродуманность поступков учреждений просматривается еще там, где
они подчинены различным ведомствам, которые не могут дать необходимый
объем общественной поддержки, а недоступность лицензирования вызывает
проблемы в выработке единых требований к кадрам социальных работников
и анализу производительности их работы.
К концу 90-х годов социальная ситуация в стране вновь стала
обостряться. Августовский (1998 г.) финансовый упадок привел к падению
курса рубля новой волне инфляции. Социальное неблагополучие в обществе
усилилось. Проявлением этого стало последующее снижение актуального
значения ведущей массы населения. Продолжают сокращаться реальная
прибыль людей, ими значительно понизилось употребление наиглавнейших
товаров питания. Понизился и уровень здоровья народа. По подсчетам
социологов, при сохранении сегодняшней неблагополучной тенденции
понижения уровня жизни, к 2005 г. показатель средней длительности жизни в
22
России может составить 59 лет (53,6-мужчины и 65,2-женщины) против 64
лет (58-мужчины и 72-женщины) в 1995 г.
Сберегается острота проблемы занятости населения, увеличивается
сокрытая безработица. Но, судя по официальной статистике, к 1998 г.
количество официально зарегистрированных безработных сократилась по
сопоставлению с предшествующим годом более чем на 500 тыс. человек (с
2,5 млн. до 1,99 млн. человек), но достигнут данный показатель был не за
счет реального уменьшения безработных, а методом ужесточения условий
признания людей безработными. Не считая такого, большое количество
безработных официально не регистрируются в службах занятости. По
подсчетам члена-корреспондента РАН М. Руткевича, безработицей окутана
пятая доля активного населения страны.
Сберегается и в том числе общественная увеличивается
дифференциация в нашем обществе. Соответствие между малой и
наибольшей заработной платной составляет больше чем 1:26. Непросто
отыскать страну в мире с этим показателем.
Наконец, как правило общественную работу оценивают как
деятельность, нацеленную на оказание поддержки, помощи и т.д. социально
уязвимым группам населения. Впрочем общественную работу возможно
рассматривать и как деятельность по предупреждению неблагоприятных
результатов в поведении, в жизнедеятельности отдельных личностей, групп,
слоев, т.е. профилактическая работа обязана занять в общественной работе в
целом значительно большее место, чем это имеется в данный момент. На это
обязана быть нацелена общественная политика.
1.2.Социальное обеспечение семей с детьми в современной России:
общая характеристика
Социальное обеспечение как реально имеющееся общественное
явление нуждается в научной обоснованности. Как правило определения
такого или же другого понятия предоставляются в кодифицированных
23
правовых актах, имеющих высочайшую юридическую мощь по
сопоставлению с другими нормативными актами. Законодательного же
укрепленного понятия «социальное обеспечение» до истинного времени нет,
как и нет самого кодифицированного акта о социальном обеспечении. По
данному основанию мы встречаемся с разными истолкованиями самого
понятия «социальное обеспечение». Нередко его соединяют с другими,
подобными определениями, к примеру социальная защита. В следствие этого
разглядим, собственно что представляет собой социальная защита.
Социальная защита - это поддержка, предоставляемая
государственными органами, а еще личными организациями и учреждениями
всей общественности или, собственно что почаще, нуждающимся в
поддержке категориям: одиноким матерям, многодетным семьям, семьям
социального риска, семьям, имеющим опекаемых детей, имеющим детей-
инвалидов, инвалидам и т.д.
Общественная защита содержит государственную и
негосударственную формы.
Государственная форма общественной защиты включает: доступное
здравоохранение, льготы (налоговые, таможенные, транзитные, пенсионные),
доступное образование, пенсионное обеспечение, система социального
обслуживания и предоставление общественных предложений, меры
общественной помощи.
Негосударственная конфигурация общественной защиты включает:
добровольческое социальное страхование, благотворительность, приватные
системы здравоохранения и иные.
В целом социальная защита включает три ведущие формы:
1) социальное обеспечение,
2) социальное страхование,
3) социальная поддержка.
Общественное обеспечение демонстрирует собой форму выражения
социальной политики страны, направленной на материальное обеспечение
24
конкретных категорий людей из средств госбюджета и особых
внебюджетных государственных фондов в случае наступления событий,
признаваемых государством на данном рубеже собственного становления
социально значимыми, с целью выравнивания социального данных людей по
сопоставлению с остальными членами общества
2
.
Конституция Российской Федерации в статье 7, провозглашает, что
Российская Федерация считается общественным государством, тем самым
укрепляется право на социальное обеспечение. В становление этого
положения ст. 39 Конституции РФ гарантирует любому социальное
обеспечение по возрасту, в случае заболевания, инвалидности, потери
кормильца, для воспитания детей и в других случаях, поставленных законом.
Законом еще уточняются государственные пенсии и общественные пособия.
Поощряются добровольческое социальное страхование, создание добавочных
форм социального обеспечения и благотворительность
3
.
Конституцией Российской Федерации установлено еще, собственно что
координация вопросов защиты семьи, материнства, отцовства и детства;
общественная защита, охватывая социальное обеспечение, располагается в
совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской
Федерации. Защита семьи, материнства, юношества, отцовства исполняется
еще мерами социального влияния, работой всевозможных общественных
объединений, системой моральных отношений, сформировавшихся в
обществе. Внимание о семье, материнстве, детстве значат создание социумом
и государством социально-экономических, политических, идейных и
моральных посылов для крепкой, здоровой семьи, полноценного
материнства, отцовства и юношества, заботу о матери и ребенке, охрану их
прав.
2
Галаганов В. П. Г15 Право социального обеспечения [Текст]: учебник для студ. учреж-. дений
сред. проф. образования / В. П. Галаганов. — 8-е изд., стер. — М.: Издательский центр «Академия», 2014. —
448 с.
3
"Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993), (с учетом
поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N
7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) ст.7, ст.39. [Электронный ресурс]: СПС
Консультант Плюс