65
Сейчас можно наблюдать, как случается постоянное развитие сети
учреждений социального обслуживания, появляются их новые виды, что
позволяет обхватывать все более размашистый диапазон социальных
проблем всевозможных слоев и групп населения. Местные органы власти (а
еще негосударственные, публичные, приватные и иные организации при
наличии лицензии) создают специальные учреждения социальной службы,
основное место среди коих отводится территориальным центрам социального
обслуживания, целью коих считается помощь реализации права семьи и
детей на защиту и поддержка со стороны страны, развитию и укреплению
семьи как социального института, улучшению социально-экономических
условий жизни, характеристик общественного самочувствия и благополучия
семьи и детей.
2.3. Социальное обеспечение семей с детьми в субъекте РФ
В последние годы отмечается систематическое наращивание в составе
населения доли людей старшего поколения. Актуальными проблемами для
представленной категории населения считаются малообеспеченность,
невысокая общественная активность, одиночество. Эти условия
обуславливают надобность принятия мер, нацеленных как на повышение
общественной безопасности людей престарелого возраста, так и на создание
условий для их интенсивного участия в жизни передового общества.
Семья – база демографического благополучия российского общества.
Совершенствование качества жизни красноярской семьи, обеспечение ее
защиты - одно из наиглавнейших критерий общественной прочности.
Главным направлением государственной общественной политики в области
охраны семьи, материнства и юношества считается осуществление событий
по созданию одобрительных условий для формирования здорового образа
жизни семей, имеющих детей, и увеличения их благосостояния.
Актуальными проблемами в семьях с детьми считаются: материальное
66
неблагополучие, возвышенный процент расторжения браков, нарастающая
тенденция рождения детей в неполных семьях.
Остро стоит вопрос о социально-экономической дифференциации
населения, борьбе с бедностью и материальным неблагополучием среди
отдельных слоев населения. В последние годы имеется неуклонная динамика
наращивания обращений в органы общественной защиты населения людей,
оказавшихся в сложной жизненной ситуации, в основном вызванной
малообеспеченностью.
Среди комплекса всевозможных мер, реализуемых органами
общественной защиты населения города, первоочередными считаются
события, нацеленные на недопущение или понижения риска появления
неблагополучной ситуации в семье, профилактику детского сиротства.
В связи с растущей актуальностью вопроса старения населения,
значения бедности в городе есть надобность сотворения добавочной
всеохватывающей системы мер, направленной на обеспечение добавочной
помощи социально беззащитных, уязвимых слоев населения, действующей
на принципах адресности предоставления общественной поддержке.
Главным органом, осуществляющим социальное обеспечение семей с
детьми в г. Красноярске, как уже было произнесено, считается Управление
социальной защиты населения. При анализе динамики контингента
получателей общественных предложений, больше всего человек обращаются
за общественной помощью в Советском районе. Предлагается разглядеть
прогрессивное положение социального обеспечения семей с детьми в УСЗН
г. Красноярска Советского района.
На 01.01.2019 г. в Советском районе города Красноярска живет 328,81
тысяч человек, из них 198,9 тысяч человек состоят на учете в УСЗН, имеют
вероятность получать поддержку и социальную помощь. За 2018 год
специалистами УСЗН было принято 118 098 человек, дано 68 915
консультаций, назначено 49 183 предложений по предоставлению льгот,
жилищно-коммунальных субсидий, выплаты всевозможных компенсаций,
67
оказания адресной общественной поддержки и иных мер общественной
помощи, сформировано новых 13408 карточек, дополнено бумажных 56878
дел. В целях увеличения удобства при собственном обращении заявителей на
оказание мер общественной помощи в УСЗН проводится работа по
предоставлению муниципальных и государственных предложений по
принципу "одного окна" согласно части 1 статьи 15: ФЗ от 27.07.2010 N 210-
ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных
услуг"
18
. Обработка предоставленных документов и предназначение
надлежащих мер общественной помощи исполняется именно в профильных
отделах УСЗН. Работают телефоны горячих линий по консультированию
людей в профильных отделах, список коих расположен на досках объявлений
и на сайте УСЗН (www.24social.ru). За 2018 год по телефону горячих линий
было дано 90 540 консультаций. За 2018 год УСЗН реализовано мер
социальной помощи на 1 млрд. 318 млн. рублей за счет средств
федерального, краевого и районного бюджетов:
- отделом по предоставлению мер общественной помощи на оплату
квартир и коммунальных услуг – 642 млн. 105 тыс. рублей, 69875
получателей; - отделом по предоставлению МСП семьям с детьми – 390 млн.
716 тыс. рублей, 20470 получателей; - отделом по предоставлению отдельных
мер социальной помощи– 242 млн. 442 тыс. рублей, 53686 получателей; -
отделом адресной общественной поддержки – 20 млн. 282 тыс. рублей, 4735
получателей; - отделом по работе с семьей и детьми – 8 млн. 026 тыс. рублей,
3733 получателя;
-отделом по работе с горожанами престарелого возраста, инвалидами и
военнослужащими – 14 млн. 710 тыс. рублей, 12762 получателя.
УСЗН сотрудничает и эффективно ведет взаимодействие с
некоммерческими организациями (НКО), расположенными на территории
Советского района и города Красноярска, а именно: МБУ «Центр
18
Федеральный закон "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг"
от 27.07.2010 N 210-ФЗ ст.9. [Электронный ресурс]: ИПП Гарант
68
общественного обслуживания людей престарелого возраста и инвалидов
Советского района г. Красноярска», МБУ Центр общественной поддержки
семье и детям «Эдельвейс», МКУ Социально-реабилитационный центр для
не достигших совершеннолетия «Росток» главного управления общественной
защиты населения администрации города Красноярска, общественными
организациями региона. Проведено 38 встреч, итогами коих считаются
решения вопросов взаимодействия по реализации социальных планов и
программ.
В целях интенсивной профилактики безнадзорности, беспризорности и
преступлений детей и молодых людей, ранее предупреждение проблемных
семей, предложение им общественной и психологической поддержки,
организация общественной реабилитации не достигших совершеннолетия и
их семей, оказавшихся в социально небезопасном положении, помощь в
адаптации и интеграции инвалидов, детей с ограниченными возможностями
в условиях современного социума специалисты отделов по работе с
горожанами престарелого возраста, инвалидами и военнослужащими и по
работе с семьёй и детьми УСЗН принимают участие в работе всевозможных
межведомственных комиссий, организуют общие рейды. За 2018 год
произошло 49 заседаний межведомственных комиссий. Проведено 15 общих
рейдов.
В соответствии с Указом Президента РФ от 14.11.2017 № 548 «Об
оценке производительности деятельности органов исполнительной власти
субъектов РФ» каждый год УСЗН организуется «Декада качества»
предоставления государственных предложений в сфере общественной
помощи и обслуживания людей. В 2018 году в опросе приняло участие около
600 человек, по итогам опроса 99,9% опрошенных людей удовлетворены
качеством, оперативностью и мастерством работы специалистов УСЗН на
приеме по принципу «одного окна», а еще вероятностью оформить в одно и
тоже время несколько видов предложений. По всем замечанием
направляются предложения в рабочем порядке в ГУСЗН и Министерство
69
общественной политики края по улучшению условий приема людей,
наращивание количества отдела по приему документов, по внесению
перемен в действующие нормативно-правовые акты.
Наконец, для того, дабы изучить социальное обеспечение семей с
детьми на уровне субъекта, нужно разглядеть меры общественной помощи
семьям с детьми в Красноярском крае.
Меры общественной помощи для малоимущих семей.
1) В соответствии с Распоряжением Правительства Красноярского
края
19
выплачивается ежемесячная денежная выплата на ребенка в возрасте от
1,5 до 3 лет, которому пока что не предоставлено место в государственной
(муниципальной) образовательной организации. Имеют право:
1. Один из родителей (опекунов, приемных родителей) многодетной
семьи;
2. Один из родителей студенческой семьи;
3. Одинокая мать либо опекун, воспитывающий ребенка одинокой
матери.
Обстоятельства назначения:
1. Вместе живущие с ребенком в возрасте от 1,5 до 3 лет заявители из
перечисленных выше категорий, и не получающие в установленном
законодательством РФ порядке денежные средства на содержание ребенка,
оказавшегося под опекой, детям коим пока что не предоставлено место в
государственной (муниципальной) образовательной организации,
реализующей ведущую общеобразовательную программу дошкольного
образования;
2. Среднедушевой заработок не обязан превосходить значение
прожиточного минимума на душу населения, установленную по
соответствующей группе территорий Красноярского края.
19
Постановление Правительства Красноярского края "Об утверждении Порядка учета и исчисления
величины среднедушевого дохода семьи для определения права на получение мер социальной поддержки
семьям, имеющим детей, в Красноярском крае" от 25. 01. 2011 N 43-П (ред. 14.02.2017). [Электронный
ресурс]: ИПП Гарант
70
Величина денежной выплаты составляет 4109 рублей.
Предоставленная ежемесячная денежная выплата считается маленькой,
в том числе и в случае если гражданин, осуществляющий уход за ребенком,
занимается трудовой деятельностью, так как данная выплата предоставляется
семье, где среднедушевой заработок не обязан превосходить значение
прожиточного минимума на душу населения, установленную по
соответствующей группе территорий Красноярского края, предоставленная
выплата не покрывает все затраты на ребенка, которому пока что не
предоставлено место в государственной (муниципальной) образовательной
организации.
2) На основании Закона Красноярского края «О пособии на
ребенка»
20
выплачивается пособие на ребенка. Предоставляется: одному из
родителей (усыновителей, опекунов, попечителей) на каждого рожденного,
усыновленного, принятого под опеку (попечительство) вместе живущего с
ним ребенка с месяца рождения ребенка по месяц достижения им возраста 16
лет (на учащегося общеобразовательного учреждения - по месяц окончания
им обучения, но не более чем по месяц достижения им возраста 23 лет) в
семьях, среднедушевой заработок коих не выше значения прожиточного
минимума на душу населения, установленную по соответствующей группе
территорий Красноярского края.
Базовая величина пособия на ребенка составляет 414 руб.
Пособие на ребенка в завышенном объеме составляет 579 руб. и
предоставляется:
-на детей одиноких матерей;
-на детей, у коих оба родителя – инвалиды, или детей из неполных
семей, в коих родитель – инвалид;
-на детей из многодетных семей.
20
Закон Красноярского края "О пособии на ребенка" от 11.12.2012 N 3-876 (ред.07.07.2016).
[Электронный ресурс]: СПС Консультант Плюс
71
Как правило, в реальное время нет четкого расчета пособия, в
зависимости от возраста ребенка, Законом Красноярского края «О пособии
на ребенка» это не учтено, например как пособие для малоимущих семей
считается небольшим и не воздействует значимо на совершенствование
благосостояния семьи, предлагаю наращивать величину пособия с учетом
взросления ребенка, так как с его подъемом семья несет увеличенные затраты
на его содержание.
3) На основании Закона Красноярского края «О социальной поддержке
семей, имеющих детей, в Красноярском крае»
21
предоставляется
ежемесячная доплата к пенсии по случаю потери кормильца детям погибших
(умерших) военнослужащих, служащих органов внутренних дел.
Предоставляется:
1. детям военных, погибших (умерших) в период прохождения военной
службы;
2. детям военных, погибших после увольнения в связи с получением
болезней, увечий, ранений, травм в период прохождения военной службы;
3. детям сотрудников органов внутренних дел, погибших в период
выполнения служебных обязанностей;
4. детям сотрудников органов внутренних дел, погибших в связи с
получением травм, ранений, увечий и болезней в период выполнения
служебных обязанностей.
4) Предоставление бесплатных путевок на санаторно-курортное
лечение.
Предоставляется:
1. детям из многодетных семей, детям-инвалидам, детям из
малоимущих семей в возрасте от 3 до 18 лет, нуждающимся в санаторно-
курортном лечении по решению медицинских организаций;
21
Закон Красноярского края «О социальной поддержке семей, имеющих детей, в Красноярском
крае» от 09.12.2010 № 11-5393 (ред. 22.02.2018). [Электронный ресурс]: СПС Консультант Плюс
72
2. детям в возрасте до 7 лет и детям-инвалидам также предоставляется
путевка для сопровождающего их лица.
5) Так же на основании Закона Красноярского края «О социальной
поддержке семей, имеющих детей, в Красноярском крае»
22
выплачивается
компенсация стоимости проезда к месту амбулаторного консультирования и
обследования, стационарного лечения, санаторно-курортного лечения и
обратно.
Предоставляется:
1. родителю (лицу, его заменяющему) на ребенка, живущего на
территории края в семьях, среднедушевой заработок коих не выше значения
прожиточного минимума на душу населения, установленную по
соответствующей группе территорий Красноярского края, нуждающегося в
амбулаторном консультировании и обследовании, стационарном лечении,
которое по решению учреждений здравоохранения не имеет возможность
быть совершено по месту жительства, либо нуждающегося в санаторно-
курортном лечении по решению учреждений здравоохранения, имеющего
путевку (курсовку) в санаторно-курортные организации соответственного
профиля независимо от форм собственности;
2. лицу, сопровождавшему ребенка к месту консультирования,
обследования, лечения и обратно.
6) Предоставление бесплатных путевок в детские оздоровительные
лагеря и бесплатного проезда детям и лицам, сопровождающим
санкционированным группам детей до места нахождения детских
оздоровительных лагерей и обратно.
Предоставляется:
1. детям-инвалидам, детям из малоимущих семей, детям из
многодетных семей, являющимся горожанами Российской Федерации,
живущим на территории края;
22
Закон Красноярского края «О социальной поддержке семей, имеющих детей, в Красноярском
крае» от 09.12.2010 № 11-5393 (ред. 22.02.2018). [Электронный ресурс]: СПС Консультант Плюс
73
2. дети, возымевшие путевки в детские оздоровительные лагеря, имеют
право на бесплатный проезд до места нахождения оздоровительных лагерей
и обратно в составе организованной группы;
3. мера общественной помощи по оплате стоимости проезда
распространяется на лиц, сопровождающих организованные группы детей до
места нахождения детских оздоровительных лагерей и обратно;
4. сопровождающее лицо, содержит право на компенсацию затрат,
связанных с оформлением врачебной справки о состоянии самочувствия,
важной для сопровождения группы детей, и плату затрат, связанных с
проживанием за пределами места постоянного жительства.
Меры социальной помощи многодетным семьям.
1) В соответствии с Законом Красноярского края "О социальной
поддержке семей, имеющих детей, в Красноярском крае многодетным
семьям предоставляется ежегодное пособие на ребенка школьного возраста.
Право на ежегодное пособие на ребенка школьного возраста (далее -
ежегодное пособие), содержит один из родителей (лицо, его заменяющее)
многодетной семьи, семьи, в которой оба родителя (лица, их заменяющие) -
инвалиды, неполной семьи, в которой родитель (лицо, его заменяющее) -
инвалид, вместе живущий с ребенком (детьми).
Величина пособия с 01.01.2019г.. составляет:
1696,61 руб. + местный коэффициент на каждого ребенка школьного
возраста.
2) Субсидия многодетным семьям для оплаты квартир и
коммунальных предложений.
Предоставляется:
1. многодетным семьям - семьям, имеющим трех или четырех детей
(усыновленных, пасынков, падчериц, а также приемных, опекаемых,
оказавшихся под попечительством), не достигших восемнадцатилетнего
возраста, живущих вместе, - предоставляется субсидия;
74
2. многодетным семьям - семьям, имеющим пять и более детей
(усыновленных, пасынков, падчериц, а также приемных, опекаемых,
оказавшихся под попечительством), не достигших восемнадцатилетнего
возраста, живущих вместе, - предоставляется субсидия.
30 процентов оплаты жилья в границах социальной нормы площади
жилья, установленной законом края;
3) Предоставление бесплатных путевок на санаторно-курортное
лечение.
Предоставляется
1. детям из многодетных семей, детям-инвалидам, детям из
малоимущих семей в возрасте от 3 до 18 лет, нуждающимся в санаторно-
курортном лечении по заключению медицинских организаций.
2. детям в возрасте до 7 лет и детям-инвалидам также
предоставляется путевка для сопровождающего их лица и др.
Социальная поддержка инвалидов, в том числе детей инвалидов.
1) Адресная единовременная материальная поддержка на
приобретение кресла-коляски для ребенка-инвалида.
Предоставляется родителям (законным представителям) детей-
инвалидов, живущим на территории Красноярского края и получившим
впоследствии 01.01.2012 компенсацию через структурные подразделения
Государственного учреждения – Красноярского регионального отделения
Фонда социального страхования Российской Федерации за самостоятельно
обретенное кресло-коляску.
Адресная единовременная материальная поддержка ориентируется в
объеме разницы между стоимостью кресла-коляски, самостоятельно
обретенного родителем (законным представителем) ребенка-инвалида, и
выплаченной структурным подразделением Государственного учреждения –
Красноярского регионального отделения Фонда социального страхования
Российской Федерации, но не больше 100,0 тысяч рублей.