45
Ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого
ребенка осуществляется женщине, родившей (усыновившей) первого
ребенка, или отцу (усыновителю) либо опекуну ребенка в случае смерти
женщины, отца (усыновителя), объявления их погибшими, лишения их
родительских прав или в случае отмены усыновления ребенка.
Ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) второго
ребенка осуществляется гражданину, получившему государственный
сертификат на материнский (семейный) капитал в соответствии с
Федеральным законом "О дополнительных мерах государственной помощи
семей, имеющих детей".
Ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого
или второго ребенка осуществляется в размере прожиточного минимума для
детей, установленном в субъекте Российской Федерации в соответствии с
пунктом 2 статьи 4 Федерального закона от 24 октября 1997 года N 134-ФЗ
"О прожиточном минимуме в Российской Федерации" за второй квартал
года, предшествующего году обращения за назначением обозначенной
выплаты
12
.
9) Субсидия родителям на оплату детского сада. Ежемесячная
субсидия родителям на оплату детского сада предоставляется в согласовании
со статьей 65 Федерального закона "Об образовании в Российской
Федерации"
13
. За надзор и уход за ребенком организация, осуществляющая
дошкольную образовательную деятельность, взимает с родителей
родительскую плату в установленном им объеме. При этом организации дано
право понизить величину родительской платы или не взимать ее с отдельных
категорий родителей в законодательно установленных случаях и порядке. В
частности, согласно пункта 3 статьи 65 Федерального закона N 273-ФЗ21
родительская плата не взимается за надзор и уход при обучении в
12
Федеральный закон "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" от 24.10.1997 N 134-ФЗ
(ред. от 28.12.2017), ст.2. [Электронный ресурс]: СПС Консультант Плюс
13
Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации" от 29.12.2012 N 273-ФЗ (ред. от
07.03.2018), ст. 65. [Электронный ресурс]: СПС Консультант Плюс
46
государственных и муниципальных образовательных организациях,
реализующих образовательную программу дошкольного образования:
1) Детей-инвалидов;
2) Детей-сирот;
3) Детей, оставшихся без попечения родителей;
4) Детей с туберкулезной интоксикацией.
В целях материальной помощи воспитания и обучения детей,
посещающих образовательные организации, реализующие образовательную
программу дошкольного образования, родителям предоставляется
ежемесячная субсидия в объеме, устанавливаемом нормативно-правовыми
актами субъектов Российской Федерации. При этом пункт 5 статьи 65
Федерального закона N 273-ФЗ22 уточняет нижний порог объема субсидии в
виде компенсации части родительской платы за детский сад:
1) 20 % среднего объема родительской платы за надзор и уход за
детьми в государственных и муниципальных образовательных организациях,
находящихся на территории соответствующего субъекта Российской
Федерации, на 1-го ребенка;
2) 50 % - на 2-го ребенка;
3) 70 % - на 3-го и дальнейших детей в семье.
Средняя величина родительской платы за надзор и уход за детьми в
государственных и муниципальных образовательных организациях
уточняется органами государственной власти субъекта Российской
Федерации.
Наконец, в реальное время социальное обеспечение семей с детьми в
Российской Федерации каждый день развивается. С каждым годом размеры
социальных выплат для семей с детьми индексируются, принимаются
большой численностью законодательных актов, регулирующих
правоотношения в сфере социального обеспечения в России.
Значит, система социальной защиты населения считается элементом
улучшения качества жизни отдельных категорий людей. Она ориентирована
47
на увеличение качества жизни и значения материального благосостояния
данных категорий населения методом адресного предоставления социальной
поддержки и помощи, обеспечения доступности социальных предложений.
2.2. Механизм реализации социального обеспечения семей с
детьми в Российской Федерации
На современном этапе социальная политика государства во многом
ориентируется эффективностью функционирования системы социальной
защиты семей с детьми. «В Российской Федерации охраняются труд и
самочувствие людей, устанавливается гарантированный минимальная
величина оплаты труда, гарантируется государственная помощь семьи,
материнства, отцовства и юношества, инвалидов и пожилых людей,
развивается система общественных служб, устанавливаются
государственные пенсии, пособия и другие гарантии общественной защиты».
Все эти гарантии даются семьям именно через всевозможные
государственные и негосударственные органы. Система данных органов
считается одним из институтов реализации социально-экономической
политики, задача которой состоит в обеспечении общественной прочности и
стойкого финансового становления общества.
Значит, органы осуществляющие социальное обеспечение - это
подразделения, разработанные как государством, так и частными лицами для
работы с горожанами, которые нуждаются в общественной помощи.
Учреждения социальной защиты населения могут быть государственные,
муниципальные и частные. Обозначенные учреждения трудятся в
согласовании с уставами, в коих учтены цели, задачи и направленности
деятельности учреждения. Ключевой целью их сотворения считается
предложение общественной поддержки гражданам, испытывающих
проблемы в повседневной жизни в согласовании с действующим
48
законодательством, для выполнения собственной цели, учреждения решают
надлежащие задачи:
1) материальная помощь людям (выплата единовременной
материальной поддержки, начисление и выплата субсидий на жилищно-
коммунальные предложения, выплата государственных пособий-
материнский капитал, пособие при рождении ребенка и т.д.);
2) реабилитация детей и молодых людей имеющих, ограничение
физических способностей (детей-инвалидов), а еще помощь общественной
адаптации инвалидов старшего возраста;
3) психологическая помощь граждан;
4) работа с семьями, имеющих детей (поддержка многодетных
семей, одиноких родителей, имеющих детей);
5) работа с семьями попавших в сложную жизненную ситуацию
(семьи, оказавшихся в социально-опасном положении) и тд.
Учреждения социальной защиты всевозможных форм собственности и
ведомственной принадлежности считаются одним из ключевых звеньев
системы государственного управления Российской Федерации, так как их
работа ориентирована на составление неплохого общественного здоровья
людей, собственно что довольно принципиально в условиях настоящей
рыночной экономики.
В реальное время есть разнообразие органов, именно предоставляющих
социальное обеспечение. Дабы узнать, какой именно орган предоставляет тот
или другой вид социального обеспечения, в любом определенном случае
нужно разбирать бессчетные нормативные правовые акты. Их изучение
демонстрирует следующее.
Кроме органов, непосредственно предоставляющих какой-нибудь вид
социального обеспечения, есть и иные. К их числу, так или иначе имеющих
отношение к задачам социального обеспечения, возможно отнести, к
примеру, федеральные органы законодательной, исполнительной и судебной
власти, надлежащие органы субъектов Российской Федерации и местного
49
самоуправления, фонды обязательного социального страхования,
некоммерческие и другие организации, администрацию организаций и
учреждений.
Не все из перечисленных органов напрямую соприкасаются с
горожанами и дают им тот или другой вид обеспечения. Они имеют все
шансы напрямик или же косвенно (опосредованно) иметь касательство к
сфере социального обеспечения населения. Случаем косвенного отношения к
сфере социального обеспечения имеет возможность служить деятельность
федеральных органов законодательной власти. Так, Федеральное Собрание
как высочайший орган законодательной власти невозможно именовать
органом социального обеспечения, так как он не содержит конкретной связи
с определенным гражданином. Но от принимаемых данным законодательным
органом федеральных законов находится в зависимости само социальное
обеспечение российских людей.
Правительство Российской Федерации считается федеральным
государственным органом исполнительной власти общей компетенции,
который следует считать ключевым инструментом выполнения
конституционных норм, реализации ведущих направлений политики страны,
в том числе и в общественной сфере. Для сего правительство наделено
широкими возможностями во всех областях жизни населения. На него еще
возложена обязанность за обеспечение прав и свобод людей, охватывая и их
социальное обеспечение. Само же федеральное правительство также не
содержит прямого контакта с горожанами по поводу конкретного
предоставления им социального обеспечения.
Так, в Федеральном законе "О государственных пособиях гражданам,
имеющим детей" в статье 3, устанавливается, что порядок и условия
назначения и выплаты государственных пособий устанавливаются
50
уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным
органом исполнительной власти
14
.
Значит, есть органы, на которые возложены вопросы осуществления (и
совместного управления) сферой социального обеспечения.
Правительству РФ подчиняются центральные органы федеральной
исполнительной власти – федеральные министерства, федеральные службы,
федеральные агентства и т. п.
Сквозь них правительство проводит всю работу по выполнению
возложенных на него законодательством задач, в том числе по социальному
обеспечению. Так, в структуру федерального правительства входит
Министерство труда и социальной защиты. Сквозь это министерство
правительство гарантирует воплощение государственной политики в области
социального обеспечения. В свою очередь нижестоящие органы,
подведомственные Министерство здравоохранения и социального развития
России, к примеру: районные или городские отделы (комитеты, управления,
службы) социальной защиты населения или же занятости населения,
напрямую связаны с горожанами, потому что дают им тот или другой вид
социального обеспечения.
Таким образом, есть органы, входящие в систему государственной
исполнительной власти. Они в зависимости от своего положения имеют все
шансы иметь или не иметь прямую связь с горожанами по поводу их
социального обеспечения. Все связи между отмеченными государственными
органами основаны на принципе подчинения друг другу, т. е. отношений
подчинения и власти.
А ныне разглядим органы, которые непосредственно дают надлежащие
виды социального обеспечения семьям с детьми.
14
Федеральный закон "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" от 19.05.1995 N
81-ФЗ (ред. от 07.03.2018), ст. 3. [Электронный ресурс]: СПС Консультант Плюс
51
Одним из ключевых органов, который оказывает социальную помощь
семьям с детьми считается территориальный орган социальной защиты
населения.
Местные (городские) органы социальной защиты населения — это
муниципальные органы управления в структуре администрации района,
города. Органы социальной защиты населения подчиняются как
администрации региона, города, так и Министерству труда и социальной
защиты РФ. Главные задачи и функции Управление социальной защиты
населения города или региона осуществляет в соответствии с «Положением
об управлении социальной защиты населения», которое заявляет
руководитель администрации города или региона.
Определим, как действует Управление социальной защиты населения
на примере г. Красноярска администрации Советского района.
Управление социальной защиты населения администрации Советского
района в городе Красноярске считается структурным подразделением
администрации Советского района в городе Красноярске, осуществляющим
деятельность по решению вопросов общественной помощи и социального
обслуживания населения района. Управление в своей деятельности
непосредственно подчиняется заместителю руководителя администрации
Советского района в городе Красноярске по общественной сфере. Состояние,
конструкция и штатное расписание Управления согласовываются с
управляющим Главного управления и утверждаются управляющим
администрации Советского района в городе Красноярске в соответствии с
правовыми актами города.
Ведущими задачами Управления считаются:
1) реализация в границах собственной зоны ответственности
отдельных государственных возможностей, переданных органам местного
самоуправления, в области общественной помощи и социального
обслуживания населения;
52
2) реализация в границах собственной зоны ответственности
полномочии органов местного самоуправления по предоставлению
добавочных мер общественной помощи и общественной поддержки для
отдельных категорий граждан;
3) обеспечение законности, информационной открытости в работе
Управления, доступности и увеличение свойств предоставления мер
социальной помощи и социального обслуживания населения.
Управление в согласовании с возложенными на него задачами делает
надлежащие функции:
1) реализует переданные органам местного самоуправления
государственные возможности по общественной помощи и социальному
обслуживанию населения района, а еще дает вспомогательные меры
общественной помощи и общественной поддержки жителям Советского
района города;
2) обеспечивает доступность и увеличение качества предоставления
мер социальной помощи, добавочных мер социальной поддержки,
общественной поддержки и социального обслуживания населения района,
внедрение новых социальных технологий в границах собственной
компетенции;
3) участвует в разработке и реализации программ, планов
социально-экономического становления города Красноярска в области
социальной помощи, социального обслуживания и других вопросов
общественной политики;
4) организует работу районных комиссий, сделанных для решения
вопросов в области социальной помощи и социальной поддержки отдельным
категориям граждан;
5) организует и проводит мероприятия района, связанные с
общественной помощью и социальным обслуживанием населения;
53
6) осуществляет прием людей, рассматривает заявления, претензии
и предложения людей по вопросам, имеющим отношение к зоне
ответственности Управления, и принимает по ним нужные меры и решения;
7) обеспечивает предотвращение, выявление и уничтожение
коррупционных проявлений в работе Управления;
8) обеспечивает адресность и целевой нрав применения бюджетных
средств, предоставленных в согласовании с утвержденными бюджетными
ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств;
9) контролирует и гарантирует целевое внедрение средств
безвозмездных поступлений от физических и юридических лиц,
интернациональных организаций, в том числе добровольческих
пожертвований;
10) анализирует эффективность функционирования системы
общественной помощи и социального обслуживания населения в районе;
11) вносит предложения по внедрению передовых форм и
технологий общественной помощи и социального обслуживания населения;
12) формирует, актуализирует и подвергает анализу
информационные ресурсы по отдельным категориям людей т.д.
Работой Управления руководит руководитель, назначаемый на
должность и освобождаемый от должности управляющим администрации
района в городе по согласованию с управляющим Главного управления и в
согласовании с правовыми актами города. Руководитель Управления
непосредственно подчиняется заместителю руководителя администрации
района по общественной сфере.
Конструкция управления:
1) организационно-правовой отдел;
2) отдел планирования и бюджетного исполнения;
3) отдел адресной общественной помощи;
4) отдел по работе с горожанами престарелого возраста, инвалидами,
военнослужащими;
54
5) отдел по приему документов;
6) информационно — аналитический отдел;
7) отдел по предоставлению мер общественной помощи семьям с
детьми;
8) отдел по предоставлению отдельных мер общественной поддержки;
9) отдел по предоставлению мер общественной помощи на оплату
жилья и коммунальных услуг;
10) отдел по персоналу и административной работе.
В отношении семей с детьми функционирует отдел по предоставлению
мер общественной помощи семьям с детьми. Разглядим более детально его
функции:
1) организация работы по информированию, консультированию
людей, оказанию поддержки в формировании пакета документов семьям с
несовершеннолетними детьми, детьми-инвалидами, родителям-инвалидам
при обращении за мерами общественной помощи, дополнительными мерами
общественной помощи, компенсациями, предусмотренными
законодательством Российской Федерации, Красноярского края и города
Красноярска;
2) организация работы по назначению (отказу в назначении) мер
общественной помощи, добавочных мер общественной помощи,
компенсаций семьям с несовершеннолетними детьми, детьми-инвалидами,
родителям-инвалидам, предусмотренных законодательством Российской
Федерации, Красноярского края и города Красноярска;
3) организация работы по выдаче сертификата и по распоряжению
средствами на краевой материнский (семейный) капитал;
4) организация и проведение безнадзорности и преступлений
несовершеннолетних;
5) организация и проведение работы с семьями и
несовершеннолетними детьми, оказавшимися в социально небезопасном
положении;