6
Оглавление
Введение ............................................................................................................................. 7
Глава 1. Понятие и структура социального обеспечения семей с детьми ................. 11
1.1. Понятие социального обеспечения семей с детьми, его место в системе
социального обеспечения в РФ .............................................................................................. 11
1.2. Структура социального обеспечения семей с детьми .................................... 20
1.3. Законодательство в сфере социального обеспечения семей с детьми .......... 29
Глава 2. Государственная политика по поддержке семей с детьми ........................... 41
2.1. Государственные пособия гражданам, имеющим детей ................................... 41
2.2. Порядок назначения социального обеспечения семьям с детьми .................... 49
2.3. Основания для прекращения социального обеспечения семьям с детьми. ..... 60
Заключение ....................................................................................................................... 75
Список использованных источников ............................................................................. 77
7
Введение
Актуальность темы выпускной квалификационной работы
обусловлена тем, что семья играет важную роль в жизни общества и
государства, поскольку, являясь одним из самых первых и древних
социальных институтов, закладывает основы нравственности человека,
формирует нормы поведения, выполняет исключительную по своей
значимости для общества функцию по рождению и воспитанию, социализации
детей; наконец, семья берет на себя основную часть забот о престарелых и
инвалидах
1
. Семья – это фундаментальная основа российского общества
2
.
Система семейных норм, ценностей и стратегий проверялась веками.
Его стабильность и гибкость, адаптивность и толерантность гарантированы
опытом многих поколений. Общеизвестно, что стабильность, спокойствие и
прочность любого государства базируются на нормах и ценностях семейной
жизни. Здоровая, крепкая, дружная, финансово и морально благополучная
семья - это высшая ценность. Она дает ребенку и взрослому чувство любви,
безопасности, заботы, надежности, привязанности и обеспечивает связь между
поколениями. Каждое государство заинтересовано в сохранении и передаче
семейных ценностей.
Россия – социальное государство, то есть государство, которое
обеспечивает и гарантирует всем достойную жизнь и свободное развитие
личности – так прописано в Конституции Российской Федерации.
Следовательно, социально-экономическая политика Российской Федерации
как социального государства должна быть направлена на заботу о
благополучии всех своих граждан, и прежде всего, семей с детьми и детей, как
одной из наиболее уязвимых и менее защищенных групп населения.
Требования, предъявляемые к социальному государству,
предопределяют защиту семьи, материнства и детства со стороны общества и
государства.
1
Мацковский М. С. Социология семьи. Проблемы теории, методологии и методики. М.: Наука, 1989.
2
Распоряжение Правительства РФ от 25.08.2014 №1618-р «Об утверждении Концепции государственной
семейной политики в Российской Федерации на период до 2025 года» - http://www.consultant.ru/
8
Основной закон Российской Федерации – Конституция на самом
высоком уровне признает ценность семьи и ее роль в обществе и государстве.
Это закреплено в статье 7 и части 1 статьи 38 Основного Закона Российской
Федерации. Данное конституционное положение нашло свое отражение в
Концепции государственной семейной политики в Российской Федерации на
период до 2025 года. Данная Концепция нацелена на поддержку, укрепление
и защиту семьи, сохранение традиционных семейных ценностей, повышение
роли семьи в жизни общества, повышение авторитета родительства в семье и
обществе, профилактику и преодоление семейного неблагополучия,
улучшение условий и повышение качества жизни семей
3
.
Семья - это конституционно-правовая единица общества, основанная на
браке, заключенном в органах ЗАГС, который представляет собой
добровольный союз мужчины и женщины, порождающий взаимные права и
обязанности личной собственности, а не имущество, предназначенное для
создания семьи, рождения и воспитания детей.
В настоящее время государство выступает гарантом и защитником
семей с детьми и детей, и должно действовать своевременно и надлежащим
образом, чтобы защитить детей в трудной жизненной ситуации, семей и детей
в социально опасных ситуациях и их поддерживать. Иными словами, в тех
случаях, когда родители в силу жизненных обстоятельств не в состоянии
выполнять свои обязанности по воспитанию, защите и поддержке, закон
продолжает работать, выступая гарантом и защитой прав семей и детей. На
государственном уровне приняты законодательные акты по вопросам охраны
здоровья населения, охраны труда, указы президента о заботе о семье и детях
и ряд других законодательных актов, которые содержат нормы, защищающие
права и интересы семьи и детей.
Однако, увеличение числа неполных и неблагополучных семей, семей с
3
Распоряжение Правительства РФ от 25.08.2014 №1618-р «Об утверждении Концепции государственной
семейной политики в Российской Федерации на период до 2025 года» - http://www.consultant.ru/
9
детьми инвалидами, свидетельствует о том, что существующая система
государственных социальных гарантий, в том числе в сфере государственной
поддержки семей с детьми, реализуемая посредством принятия разнообразных
государственных мер по поощрению материнства, охране интересов матери и
ребенка, укреплению семьи, ее социальной поддержке, обеспечению
семейных прав граждан, не может в полном объеме обеспечить им
приемлемый уровень жизни, а значит – гарантировать полноценную защиту.
Справедливости ради отметим, несмотря на то, что нынешняя системе
социального обеспечения в сфере защиты семьи, материнства и детства далека
от современных (международных) стандартов, однако руководство страны
пытается изменить и переломить ситуацию в этой сфере в сторону улучшения.
Так, Президент РФ неоднократно ставил перед Правительством Российской
Федерации задачи по созданию условий для укрепления и защиты института
семьи. Основные задачи государства и общества в этом направлении – это
повышение доходов семей с детьми, улучшение жилищных условий, создание
системы доступных и качественных образовательных и медицинских услуг,
создание условий для физического и нравственного здоровья детей и
взрослых, да и от многих других факторов. Безусловно, это важные
направления государственной политики. Но что особенно хотелось бы
отметить, что за последнее время изменился «вектор» защиты. И если раньше
он был направлен, в первую очередь, на помощь, поддержку и заботу тех, кто
оказался в трудной жизненной ситуации и нуждается в социальной защите, то
в последнее время приоритетным направлением государственной политики
стало создание условий для повышения качества жизни обычной российской
семьи, ее престижа.
Таким образом, актуальность выбранной темы определяется ее
общественной значимостью, несовершенством системы социального
обеспечения семей с детьми, гарантирующего полноценную социальную
защиту, возможности удовлетворения основных потребностей, реализацию
интересов.
10
Объектом дипломной работы выступят общественные отношения,
возникающие в связи с социальным обеспечением семей с детьми.
Предметом дипломной работы являются государственные пособия
семьям, имеющим детей, а также нормы права, регулирующие отношения по
предоставлению пособий на детей.
Цель работы заключается в проведении анализа сложившихся в
настоящее время теоретических и практических вопросов в системе
социального обеспечения семей с детьми. В этой связи мною была поставлены
следующие задачи:
-исследовать понятие социального обеспечения семей с детьми, его
место в системе социального обеспечения в РФ;
- рассмотреть структуру социального обеспечения семей с детьми;
- изучить законодательство в сфере социального обеспечения семей с
детьми;
- определить государственные пособия гражданам имеющим детей;
- рассмотреть порядок назначения социального обеспечения семьям с
детьми;
- выявить основания для прекращения социального обеспечения семьям
с детьми.
Теоретическую основу работы составляют научные труды таких ученых,
как B.C. Андреева, М.О. Буяновой, К.Н. Гусова, И.К. Дмитриевой, М.Л.
Захарова, Р.И. Ивановой, С.И. Кобзевой, М.В. Лушниковой, А.М. Лушникова,
С.С. Маслова, Е.Е. Мачульской, Т.К.Мироновой, Д.И. Рогачева, О.В.
Смирнова, В.А. Тарасовой, В.Н. Толкуновой, Э.Г. Тучковой, М.Ю.
Федоровой, М.В. Филипповой, Е.Б. Хохлова, Г.Б. Челноковой, В.Ш.
Шайхатдинова и др.
Дипломная работа включает в себя введение, две главы, заключение и
список использованной литературы.
11
Глава 1. Понятие и структура социального обеспечения
семей с детьми
1.1. Понятие социального обеспечения семей с детьми, его место в
системе социального обеспечения в РФ
Конституция Российской Федерации определяет, что материнство и
детство, располагаются под поддержкой правительства. Подтверждение
государственной политики в данной сфере в основном Законе РФ совпадает
международно-правовым актом ООН по правам человека.
На сегодняшний день государственная политика по усилению семьи,
социальной защите прав матерей и детей является одним из важнейших
направлений государственной социальной политики
4
то направление имеет
непростой социально - экономический характер и осуществится разными
государственными мерами по поощрению материнства, поддержке интересов
матерей и детей, укреплению семьи, социальной поддержке и обеспечению
семейных прав россиян. Таким образом, социальное обеспечение
представляет собой совокупность мер экономического, правового,
организационного характера, которые предусматривают предоставление
гражданам особого рода материальных благ, которые назначаются в объёмах
и на условиях, установленных законодательством, за счёт средств
государственных внебюджетных фондов и средств бюджетов различных
уровней при наступлении определённых обстоятельств, признанных законом
социальными рисками, в целях поддержания материального и социального
благополучия населения
5
.Социальное обеспечение одновременно включает в
себя разные экономические, юридические и политические системы, так что
этот термин может быть обозначен с точки зрения конкретной ориентации.
Социальное обеспечение одновременно включает в себя разные
экономические, нормативные и политические подсистемы, так что этот
термин может быть обозначен с точки зрения соответствующей
4
Указ Президента РФ от 14.05.1996 № 712 (ред. от 05.10.2002) «Об Основных направлениях государственной
семейной политики»
5
Е.Е. Мачульская. Право социального обеспечения. Учебник для СПО- 3-е издание, переработанное и
дополненное. Москва. Юрайт. 2016.
12
направленности. В понимании, которое изложили М. Л. Захаров и Э. Г.
Тучкова, особенный акцент делается на экономической составляющей.
Естественно, эксперты в сфере права социального обеспечения, такие
как М. Захаров, Е. Тучкова, В. Галаганов исследуют социальное обеспечение
как«один из способов распределения части валового внутреннего продукта
для обслуживания людей материальными благами, определёнными их
доходам, в ситуациях, сопряженных с социальным риском, за счет
определённых финансовых потенциалов в объеме и на требованиях, строго
контролируемых обществом, правительством, содействовать и поддерживать
их полноценный социальный статус»
6
.
Естественно, эксперты в сфере права социального обеспечения, такие
как М. Захаров, Е. Тучкова, В. Галаганов исследуют социальное обеспечение
как «один из способов распределения части валового внутреннего продукта
для обслуживания людей материальными благами, определёнными их
доходам, в ситуациях, сопряженных с социальным риском, за счет
определённых финансовых потенциалов в объеме и на требованиях, строго
контролируемых обществом, правительством, содействовать и поддерживать
их полноценный социальный статус»
7
.
Тем не менее, если исследовать социальное обеспечение именно с
экономической позиции зрения, то наиболее верным является понятие Л. И.
Прониной, согласно которому социальное обеспечение – это комплекс
экономических отношений по факту становления, распределения и
применения «обобществленной на различных уровнях управления и в рамках
разных форм собственности части необходимого и прибавочного продукта для
удовлетворения потребностей неработоспособных членов государства и
обеспечения, в конкретной степени, расширенного воспроизводства
6
Захаров, М. Л. Право социального обеспечения России [Текст]: учеб. для студентов вузов, обучающих по
специальности «Юриспруденция / М. Л. Захаров, Э. Г. Тучкова.- М.: БЕК, 2018. — (Серия «Библиотека
студента»).
7
Гусев, К. Н. Право социального обеспечения в Российской Федерации [Текст]: учебное пособие / К. Н.
Гусев.- М.:Юркомпани, 2016.
13
населения»
8
.
В научной и учебной литературе, в практической деятельности
продолжается поиск сущности определений «социальная защита»,
«государственная социальная поддержка», «социальная политика» и как они
соотносятся с социальным обеспечением.
В юридической литературе определение социального государства
справедливо увязывается с обозначением социальной защиты, а также его
сопоставление с определением социальным обеспечением. Социальная защита
личности, социальное обеспечение имеют тесную связь с моралью. То есть эти
социальные критерии выдвигаются как показатели «зрелости» общества,
уровнем его нравственных и правовых норм.
В широком смысле социальная защита понимается как система
социальных отношений, в которой человек может заботиться о себе сам и
формировать требования для жизни и духовного развития. В этом отношении
социальная защита почти соответствует с всеохватывающей системой
гарантий прав человека. Что касается социальной защиты в узком смысле, то
она (защита) соответствует с социальной политикой правительства,
нацеленной на предоставление удовлетворительной или хотя бы уютной
жизни для тех групп населения, которые пребывают в особо тяжелом
финансовом состоянии и не могут лучше справляться без внешней помощи.
Соотношение социальной защиты и социального обеспечения можно
раскрыть, основываясь на анализе правового регламента этих категорий в
Международных правовых документах. Возьмем, к примеру, конвенцию МОТ
№ 102 «О минимальных нормах социального обеспечения», вступившую в
силу для России в 1995 г.
Конвенция МОТ № 102 установила минимальные нормы для следующих
разделов социального обеспечения. Их всего девять. Это: 1) медицинская
помощь;2) больничный;3) пособие по безработице;4) пособие по старости;5)
8
Пронина, Л. И. Проблемы развития социального обеспечения [Текст]: автореф. дис... д-ра экон. наук / Л. И.
Пронина.- М.:НИИ труда, 1992.
14
пособие при несчастных случаях на производстве;6) семейное пособие;7)
пособие по беременности;8) пособие по инвалидности;9) пособие по случаю
потери кормильца
9
.
Все это позволяет сделать вывод, во-первых, социальная защита и
социальное обеспечение по-прежнему разные группы, во-вторых, социальная
защита может иметь свое призвание и социальные отношения, не
приобретающие отношения к социальному обеспечению. Разумеется,
конвенция МОТ № 102 не охватывает все трудности, запрашивающие
социальной защиты граждан, впрочем, она рассчитана на правительства,
располагающиеся на этапе позитивного (обычного) социального развития.
Наша страна сейчас нуждается в наиболее полной и оптимальной структуре
предприятий социальной защиты. Некоторые авторы подразумевают
социальную поддержку общей концепцией социальной политики и полагают,
что социальная защита в достаточно широком смысле обозначает комплекс
мер по формированию удачных требований труда и жизни на рынке и
обеспечению более высокого показателя жизни населения.
Мы считаем, что, хотя этот спектр мер логичен, они лишь временно
указывают правильные направления социальной защиты. Такие меры, как
устранение и борьба с коррупцией, охрана природы и охрана окружающей
среды, а также меры по поддержанию, остаются за пределами страны. При
этом следует иметь в виду, что формирование эффективной структуры
социальной защиты является главным условием развития любого общества.
Речь идет о нужной для общества и предприятий оплате социального мира,
устойчивости социальной системы и перспективы нормальной хозяйственной
деятельности. Главная задача социальной политики государства - защита всего
населения и каждого отдельного человека. В то же время агрессия рыночных
отношений усугубляет основания социальной защиты и требует более
внимательного изучения социальной сферы государством. Разумеется, в той
9
Конвенция N 102 Международной организации труда "О минимальных нормах социального обеспечения"
(Заключена в г. Женеве 28.06.1952)
15
степени, в какой ситуация стабилизируется и уровень жизни населения
улучшается, мысль о социальной защите становится менее актуальной.
В социальной политике повышается интерес к проблемам
совершенствования социальной структуры общества и обеспечения его
дальнейшего эффективного развития. Весьма показательно, что термин
"социальное обеспечение" по отношению к экономически трудоспособному
населению иногда воспринимается как ухудшение, что не является
правильным. Все группы населения, в частности, семья, в той или иной форме,
нуждаются в социальной защите, государственной охраны, государственной
поддержки в получении профессии, работы, создание условий для
предпринимательской инициативы, жилья и т. д.
Однако решить проблему социальной защиты в рамках одной правовой
сферы невозможно, так как она охватывает одновременно несколько областей
права, и в частности, - трудовое, жилищное и семейное право.
В рамках трудового права решаются проблемы безработицы, занятости,
стабильности трудовых отношений, улучшения социальных гарантий в сфере
оплаты труда, проблемы воспроизводства труда, в том числе вопросы рабочего
времени и отдыха, защиты занятости, гарантии лицам, связывающим труд и
образование
10
.
В рамках жилищного права – вопросы, связанные с предоставлением
жилья и улучшением жилищных условий.
11
В рамках семейного права– вопросы государственной помощи в
установлении брака и семьи, введения прав и обязанностей родителей, детей
и супругов и др.
12
.
Однако основные проблемы социальной защиты граждан России
связаны с законом о социальном обеспечении. Все институты этой правовой
отрасли направлены на защиту различных частей населения, т.е. семей с
10
Гладков Н. Г., Бриллиантова Н. А., Волкова О. Н. Трудовое право. Учебник. — М.: Проспект, 2020г.
11
Крашенинников П.В. Жилищное право. 12-е изд., перераб. и доп. Москва: Статут, 2020г.
12
Семейное право: Учебник / Б.М. Гонгало, П.В. Крашенинников, Л.Ю. Михеева и др.; под ред. П.В.
Крашенинникова. 4-е изд., перераб. и доп. М.: Статут, 2019.