16
детьми (от социальных рисков, постоянная и временная утрата
трудоспособности, потери главы семьи, материнства, детства, безработицы,
рождения, смерти и т.д.). Также они соотносятся со статьей 7 Конституции РФ,
которая содержит открытый список гарантий социальной защиты.
Социальная политика – это меры, направленные правительством на
улучшение жизни своих граждан.
Отношение семей с детьми социальная политика России определяет
Конституцией, в ст. 38 она свидетельствует, что материнство и детство, семья
располагаются под поддержкой правительства. В Федеральном законе от 24
июля 1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской
Федерации».
13
В данном законе закрепляется важнейший характер
государственной политики в интересах детей, главный принцип этого закона
является поддержка семьи. Задачами является нормальное воспитания детей,
защита их прав, подготовка их к самостоятельной жизни в обществе.
Как считает В. Ш.Шайхатдинов социальная защита населения выступает
практической деятельностью, реализующая основные направления
социальной политики. Под этим следует понимать конкретную цель, которая
воздействие государства, органов местного самоуправления, общественных
организаций и предприятий на существующую систему общественных
отношений с целю улучшения условий труда и быта широких слоев населения.
При этом в социальную защиту населения он рекомендует внести
деятельность правительства, органов местного самоуправления,
общественных организаций, предприятий по созданию благополучной для
человека окружающей естественной среды, охране материнства и детства,
обеспечению помощи семье, охране здоровья граждан, профессиональной
подготовке и предоставлению занятости граждан, охране труда,
регулированию заработной платы и доходов населения, обеспечению граждан
жильем, регулированию права собственности, материальному обеспечению и
13
Федеральный закон "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" от 24.07.1998 N 124-
ФЗ (последняя редакция)
17
обслуживанию нетрудоспособных и других нуждающихся в социальной
защите
14
.
М.Ю. Федорова, анализируя эти понятия, отмечает, что социальная
защита непосредственно ассоциируется с социальной политикой, с
деятельностью государства и негосударственных субъектов, направленной на
борьбу с социальными рисками и их различными проявлениями, путем
возможного предупреждения социально неблагоприятных событий или
компенсации их последствий. Социальные риски, выступающие основаниями
для социального обеспечения, представляют собой возможность
возникновения социально неблагоприятных ситуаций, которые
обусловливают необходимость оказания гражданину поддержки со стороны
государства и общества посредством предоставления пенсий, пособий,
компенсационных выплат или социально значимых благ и услуг
15
.
Государственная поддержка - совокупность решений и действий
организационного, правового и финансового характера государственных
органов власти, направленных на улучшение социального положения
граждан. Предоставляется в денежной или натуральной форме в виде услуг
или льгот с учетом социальных гарантий и законодательно закрепленных.
Также это часть социального комплекса, направленная на поддержку
граждан, относящихся по статусу к числу малоимущих. Нынешняя система
социальной помощи в виде социальных пособий в РФ может считаться
приемлемой для граждан-инвалидов для компенсации высокого бремени
зависимости у многодетных и неполных семей на определенный период
времени.
В части 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации дан перечень
таких событий, при наступлении которых гражданам гарантируется
14
Цит. по: Федорова М.Ю. Соотношение социальной защиты и социального обеспечения в контексте
управления социальными рисками: правовые аспекты. Вестник Омского университета. Серия «Право». 2015.
№ 4 (45). С. 122–129. -http://cyberleninka.ru/
15
Федорова М.Ю. Соотношение социальной защиты и социального обеспечения в контексте управления
социальными рисками: правовые аспекты. Вестник Омского университета. Серия «Право». 2015. № 4 (45). С.
122–129. -http://cyberleninka.ru/
18
социальное обеспечение. Как правило, некоторые из этих событий, такие как
приход определенного возраста, болезнь, инвалидность, потеря главы семьи,
уход за детьми, обеспечение семей с детьми в основных признанных
международных правовых актах, а также потеря средств к существованию, не
зависят от человеческих обстоятельств. Социальное обеспечение семей с
детьми следует отнести к социальной поддержки семей с детьми, социальной
защиты семей с детьми, а также к существенной составляющей семейной
политики государства и дать следующее определение понятию.
Социальное обеспечение семей с детьми - это государственно-
политическая система, обеспечивающая гражданам материальную поддержку
из государственного бюджета и специальные дополнительные бюджетные
средства для компенсации социального статуса граждан по сравнению с
другими членами общества.
Поэтому параметру определяются категории семей, с наибольшим
риском финансовой уязвимости и социальной бедности:
1. многодетные семьи,
2. полные и неполные,
3. семьи с детьми-инвалидами и детьми с социально значимыми
заболеваниями (рак, сахарный диабет и т.п.),
4. семьи только с одним родителем (в том числе дети, которые
потеряли главу семьи),
5. семьи с инвалидами или не работающим родителем, семьи с
детьми в возрасте до трех лет,
6. замещающие семьи, в которых ребенок воспитывается не
кровными родителями и которые имеют задачу заменить потерянных им
родителей и тд.
На учет можно привлечь семьи с детьми из других категорий, не
связанных с вышесказанным, и в этом случае, когда распределение не требует
присвоения, введена категория «другие семьи с детьми».
Для того, чтобы семья получила меру поддержки необходимо нуждаться
19
в ней. Нуждаемость порождается различными причинами:
1. материально-бытовыми факторами, к которым относятся, в
частности, нетрудоспособность, малообеспеченность семьи, безработица,
смерть кормильца одного из родителей, вынужденная миграция,
неспособность к самообеспечению вследствие возраста, сиротства, отсутствие
определенного места жительства;
2. физиологическими факторами (инвалидность);
3. природными факторами: стихийными бедствиями,
чрезвычайными ситуациями (утрата жилья, нетрудоспособность);
4. антропогенными факторами (т.е. нуждаемость обусловлена
участием человека в преобразовании природной среды в виде создания
производственных объектов или процессов, управление и контроль над
которыми были утрачены), например, техногенные аварии и катастрофы –
Чернобыль, р. Теча, Семипалатинский полигон и т.д.
Используя параметр нуждаемости, мы изучаем, как широко
используются счета доходов для обеспечения мер поддержки, включая
категории семей с детьми, и когда проводятся поддерживающие меры, как
можно оценить потребность в доходах домохозяйств и какие показатели
дохода служат пороговыми значениями.
В соответствии с Федеральным законом «О государственной
социальной помощи»
16
, оказание государственной социальной помощи, в том
числе в отношении семей с детьми осуществляется следующим образом:
- денежные выплаты (социальные пособия (единовременное пособие
при рождении ребенка, пособие по беременности и родам, ежемесячное
пособие на ребенка, пособие по уходу за ребенком до 1,5 лет и тд), субсидии
и другие выплаты);
- натуральная помощь (топливо, продукты питания, одежда, обувь,
медикаменты и другие виды натуральной помощи).
16
Федеральный закон "О государственной социальной помощи" от 17.07.1999 N 178-ФЗ
20
Таким образом, на основе рассмотренного и изученного материала
можно подвести итог. Можно отметить, что социальное обеспечение является
подсистемой социальной защиты населения. Социальная защита населения, в
узком смысле, осуществляется через систему социального страхования и через
социальную поддержку граждан. В свою очередь социальная поддержка
граждан реализуется государственными (муниципальными) органами и
финансируется из бюджетов различных уровней путем предоставления мер
социальной поддержки конкретным категориям граждан в виде денежных
выплат, натуральной помощи, финансирования расходов, связанных с
предоставлением услуг и товаров, а также путем осуществления социального
обслуживания граждан. Социальное обеспечение семей с детьми следует
отнести одновременно к подсистеме социального обеспечения граждан,
социальной поддержки семей с детьми, социальной защиты семей с детьми, а
также к существенной составляющей семейной политики государства.
Общеизвестно, что сущность социального обеспечения выявляется в его
экономической функции. Это постепенное возмещение трудового дохода или
содержания, утерянного в связи с конкретными происшествиями, а также
предоставление минимальной денежной и настоящей помощи для
определённой категории граждан (семьи). Это закреплено в Федеральном
Законе о страховых пенсиях и других нормативных правовых актах.
Источником финансирования для реализации экономической функции
социального обслуживания подразумевается государственные средства —
страховые взносы, бюджеты различных уровней бюджетной системы нашей
страны. Совместно с государственным финансированием социального
обеспечения есть и добровольное социальное страхование, иные добавочные
формы социального обеспечения и, разумеется, благотворительность.
1.2. Структура социального обеспечения семей с детьми
К объектам социального обеспечения относятся различные по типу и
составу семьи (семейные структуры) с несовершеннолетними детьми.
21
Субъектами социального обеспечения семей с детьми служат
организации, осуществляющие социальное обслуживание (государственные и
негосударственные некоммерческие и коммерческие, а также индивидуальные
предприниматели), которые составляют его инфраструктуру,
обеспечивающую функционирование системы, включая управленческие
элементы и работников указанных организаций.
На основе анализа положений Федерального закона от 19.05.1995 №81-
ФЗ (ред. от 02.12.2019) «О государственных пособиях гражданам, имеющим
детей» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2020) можно выделить три группы
субъектов. Это:
1) матери, отцы, имеющие право на получение пособия по уходу за
ребенком и т. д.;
2) имеющие правоспособность, но не дееспособность (дети умершего
кормильца до конкретного возраста, с наступлением которого закон связывает
возникновение дееспособности, несовершеннолетние, оказавшиеся в сложной
жизненной ситуации и т. д.);
3) семья, имеющая правоспособность в случаях, установленных законом
(малоимущая семья при оказании государственной социальной помощи,
многодетная семья при предоставлении индивидуальных мер социальной
поддержки).
Мы солидарны с авторами, которые считают, что более уместно
начинать с того, что социальное обслуживание как система характеризуется
не только суммой институтов с динамикой их развития на определенных
территориях Российской Федерации, но и совокупностью ряда компонентов.
Среди них – порядок взаимодействия органов и учреждений социального
обслуживания и межведомственная взаимосвязь, определенный способ
устройства региональной упорядоченной совокупности учреждений,
объединенных общими целями, задачами, функциями, финансово-
экономическое и материально-техническое, научно-методическое и кадровое
обеспечение деятельности учреждений, соотнесение усилий, направленных на
22
становление социальных служб, и полученных результатов оказания
социальных услуг
17
.
Нужно отделить соответствующее социальное обеспечение от таких
модулей социального типа, как государственная социальная помощь и
социальная поддержка. Получателями государственной социальной
поддержки подразумеваются малообеспеченные семьи, малоимущие одиноко
проживающие граждане и другие категории граждан.
Видами государственной социальной помощи являются денежные и
натуральные услуги, источники финансирования – бюджеты субъектов
Российской Федерации, а предоставляют ее органы социальной защиты
населения субъектов Российской Федерации в соответствии с федеральным и
региональным законодательством
18
. Социальная поддержка направлена на
лиц, которые имеют право на льготы в связи с заслугами, предоставляемые в
форме участия в военных операциях, заслугами в области занятости, жертв
политических репрессий, инвалидов, семей с детьми и т. д. Сложившая на
сегодняшний день система социального обеспечения имеет следующее
строение: федеральное, региональное и муниципальное.
Федеральные меры в первую очередь направлены на поддержку
одиноких родителей, семей с детьми с ограниченными возможностями
(включая тех, кто пострадал от радиационного облучения) и семей с детьми в
возрасте до трех лет.
Только две федеральные меры ориентированы на многодетные семьи -
это единовременное денежное поощрение при награждении орденом
«Родительская слава» и субсидирование в течение трех или пяти лет
процентной ставки по ипотечному кредиту сверх 6% годовых семьям, в
которых в период с 01.01.2018 по 31.12.2022 родился второй или третий
17
Е. И. Холостова, И. В. Малофеев. Система социального обслуживания населения: исторический экскурс и
современный взгляд МоскваИздательско-торговая корпорация «Дашков и К°»2016.
18
Шайхатдинов В.Ш. Дополнительное социальное обеспечение: анализ проблем теории и практики/Вестник
пермского университета. юридические науки. 2015
23
ребенок.
19
С 2020 г. это направление усилено: его дополняют прямые выплаты
на погашение ипотечного кредита при рождении в семье третьего и/или
последующего ребенка, а субсидирование ставки по ипотеке продлено на весь
срок до ее полного погашения.
Таблица 1
Федеральные меры поддержки семей с детьми
(в зависимости от категории семей областям предоставления
поддержки)
Категория
семей с детьми
Количество федеральных мер поддержки, ед.
Всег
о
Из них в области:
социально
го
обеспечен
ия
образован
ия
охраны
здоровь
я
обеспечен
ия жильем
Многодетные
семьи
2
1
_
_
1
Семьи с
единственным
родителем
26
21
_
4
1
Семьи с детьми
инвалидами и
детьми с ОВЗ
17
12
_
4
1
Семьи с
нетрудоспособны
ми или
неработающими
родителями
1
1
_
_
_
Замещающие
семьи
1
1
_
_
_
Семьи с детьми в
возрасте до трех
лет
9
9
_
_
_
Прочие семьи с
детьми
5
1
1
3
2
Итого
59
46
1
11
4
* Итоговое значение может быть меньше суммы составляющих, так как одна мера может
быть направлена на поддержку сразу нескольких категорий семей с детьми или относиться к
нескольким областям реализации.
19
Постановление Правительства РФ от 30 декабря 2017 г. № 1711 “Об утверждении Правил
предоставления субсидий из федерального бюджета российским кредитным организациям
и акционерному обществу "Агентство ипотечного жилищного кредитования" на
возмещение недополученных доходов по выданным (приобретенным) жилищным
(ипотечным) кредитам (займам), предоставленным гражданам Российской Федерации,
имеющим детей”
24
Наиболее разнообразные меры в области охраны здоровья
предоставляются детям-инвалидам (обеспечение техническими средствами
реабилитации, а также государственная социальная помощь в виде набора
социальных услуг). Детям, потерявшим главу семьи из рядов военного
персонала и сотрудников, определенных ФОИВ, предусмотрены меры по
охране здоровья в виде ежегодных ассигнований на летний перерыв или в виде
ежегодного разрешения на организацию отдыха и оздоровления.
На федеральном уровне поддержка семей с детьми, не принадлежащих
к социально уязвимым группам, предоставляется в основном за счет
стимулирующих мер. Разовые и дополнительные пособия беременным
женщинам, зарегистрированным в медицинских организациях на ранней
стадии беременности, призваны способствовать ответственному подходу к
воспитанию детей. До 1 февраля 2020 года размер единовременного пособия
женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки
беременности, составлял300 рублей без учета индексации. С 1 февраля 2020
года это единовременное пособие выплачивается в размере 675 рублей 15
копеек
20
.
Сумма займа и предоставление материнского капитала (семьи), который
может использоваться одновременно в различных сферах: образование,
медицинское обслуживание и улучшение жилищных условий, призваны
способствовать рождению в семьях второго и последующих детей.
Единственная мера поддерживающего назначения в данном сегменте -
это одноразовая выплата беременной жене солдата. До 1 февраля 2020 года
размер единовременного пособия беременной жене военнослужащего,
проходящего военную службу по призыв составлял14000 рублей без учета
индексации. С 1 февраля 2020 года – это пособие выплачивается в размере 28
511 рублей 40 копеек.
20
Федеральный закон от 19.05.1995 N 81-ФЗ (ред. от 02.12.2019) "О государственных пособиях гражданам,
имеющим детей" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2020)
25
Федеральные меры поощрения для семей с детьми, как правило, не
основаны на оценках доходов. Это является критерием необходимости
единого ежемесячного платежа для первого и второго ребенка, который
родился от 01.01.2018 в возрасте до полутора лет. Это могут быть семьи со
среднедушевым доходом, который ниже 1,5 величины прожиточного
минимума(ВПМ) населения в трудоспособный возраст. С 2020 года этот порог
должен быть повышен до 2 ВПМ.
Единственным относительно большим и широко распространенным
федеральным платежом, который не подлежит ежегодной индексации,
является ежемесячная компенсация неработающих родителей, которые
заботятся о ребенке-инвалиде. За2013–2018 гг. из-за инфляции она
обесценилась почти в 1,5 раза.
Многие субъекты РФ обязуются продолжать поддерживать эту группу
семей с учетом особых потребностей семей с детьми-инвалидами, даже если
размер выплат и условия их предоставления сильно различаются в
зависимости от региона.
Федеральной выплаты до 10 тыс. руб. увеличились (с 2020 г.)и это может
привести к тому, что некоторые регионы откажутся от этих платежей, чтобы
сохранить свои бюджетные средства.
Таблица 2
Размены отдельных ежемесячных выплат семьям, имеющим
детей, установленным законодательством Российской Федерации
Наименование выплаты
Размер выплаты
Руб.
% к
величине ПМ
ребенка
Ежемесячная
компенсационная выплата
родителям (усыновителям,
опекунам), осуществляющим уход
за ребенком-инвалидом до 18 лет
5500
53