66
качестве которых указано в том числе поступление пенсионера на
оплачиваемую работу (оформление трудового договора) либо заключение
пенсионером гражданско-правового, авторского или лицензионного
договоров. Между Б. и "Н" был заключен срочный трудовой договор, по
которому истец был принят на время выполнения определенной договором
работы на срок с 1 октября 2013 г. по 1 января 2014 г. При этом о поступлении
на работу Б. в УСЗН не сообщил, указанные обстоятельства были выявлены
УСЗН в связи с поступлением сведений из Пенсионного фонда России, в
которых указано о начисленных и уплаченных работодателем страховых
взносах в отношении истца.В связи с этим суд пришел к выводу, что у
ответчика были основания для прекращения выплаты. Согласно п. 5 Порядка
назначения и выплаты неработающим пенсионерам региональной социальной
доплаты к пенсии, утв. Постановлением Правительства Москвы от 17 ноября
2009 г. N 1268-ПП, право на получение региональной социальной доплаты к
пенсии имеют неработающие пенсионеры. Обязанность извещать УСЗН о
наступлении обстоятельств, влекущих за собой прекращение ее выплаты или
изменение размера, предусмотрена п. 41 Порядка. Пунктами 33, 35 Порядка
УСЗН предоставлено право приостанавливать и прекращать выплату
региональной социальной доплаты; восстановление выплаты РСД при этом
названным нормативным актом не предусмотрено. Довод истца о том, что
указанный нормативный акт противоречит положениям комментируемого
Закона, суд отклонил как несостоятельный, тем более что выплата назначена
ему в соответствии с Порядком из бюджета субъекта РФ. К тому же Б. не
лишен права обратиться повторно в УСЗН для получения региональной
социальной доплаты. За уклонение от извещения об изменении сведений,
указанных в ч. 1 комментируемой статьи, гражданин в зависимости от
обстоятельств может быть привлечен к уголовной ответственности, например,
по ст. 159.2 УК РФ за мошенничество при получении выплат, поскольку
подобные действия возможно квалифицировать как хищение денежных
средств или иного имущества при получении пособий, компенсаций, субсидий
67
и иных социальных выплат, установленных законами и иными нормативными
правовыми актами, путем представления заведомо ложных и (или)
недостоверных сведений, а равно путем умолчания о фактах, влекущих
прекращение указанных выплат (см. п. 1 комментария к ст. 9).
Пример: Р. получал ежемесячные компенсационные выплаты по уходу за
нетрудоспособными Ф. и В., при этом он был уведомлен об обязанности
сообщить в Пенсионный фонд России о наступлении обстоятельств, влекущих
прекращение компенсационных выплат. Р. умышленно, в корыстных целях
путем умолчания не исполнил данную обязанность, в результате чего Отделом
Пенсионного фонда РФ по Ивановской области ему были начислены и
выплачены компенсационные выплаты по уходу в сумме 1 935 руб. 50 коп. на
каждое указанное лицо, всего 3 871 руб. При выявлении данного факта в
отношении Р. было возбуждено уголовное дело по ч. 1 ст. 159.2 УК РФ, и Р.
был осужден приговором мирового судьи к штрафу в размере 7 тыс. руб.
Апелляционным определением районного суда приговор оставлен без
изменения. Однако по кассационной жалобе приговор был отменен, уголовное
дело прекращено в связи с тем, что бюджету причинен незначительный ущерб,
который был возмещен Р. сразу после выявления факта незаконного
получения выплаты, а значит, действия Р., хотя формально и содержат
признаки преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 159.2 УК РФ, но в силу
малозначительности не представляют общественной опасности и согласно ч.
2 ст. 14 УК РФ не являются преступлением (см. Постановление Президиума
Ивановского областного суда от 8 сентября 2017 г. N 44у-25/2017).В
комментируемой статье не указывается еще одна причина прекращения
предоставления государственной социальной помощи - смерть
малообеспеченного гражданина, получающего ее самостоятельно. 4. Часть 2.1
комментируемой статьи вставлена в текст статьи 10 Федерального закона от
25 декабря 2012 года 258-ФЗ. Это связано с тем, что в текст комментируемого
закона была включена статья 8.1, устанавливающая возможность
предоставления государственной социальной помощи на основе социального
68
договора (Подробнее см. Комментарий к статье 8.1). Социальный договор - это
соглашение между гражданином и органом социальной защиты по месту
жительства или месту жительства гражданина, в соответствии с которым
орган социальной защиты обязуется оказывать гражданину государственную
социальную помощь, гражданин обязуется осуществлять мероприятия,
предусмотренные программой социальной адаптации (статья 1 Закона, одним
из основных условий оказания помощи по социальному договору является
выполнение гражданами программы мероприятий, предусмотренных
программой социальной адаптации). Можно сказать, что смысл
государственной помощи в данном случае заключается именно в поддержке
гражданина в его решимости изменить сложившуюся жизненную ситуацию.
Поэтому в качестве мотивирующего воздействия, с одной стороны, а с другой
наказания за неисполнение взятых на себя гражданином обязательств
законодатель предусмотрел ч. 2.1 рассматриваемой статьи закреплено право
органа социальной защиты в одностороннем порядке прекратить оказание
государственной социальной помощи в случае несоблюдения бенефициаром
мер, предусмотренных программой социальной адаптации. В то же время
субъекты Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные
основания для прекращения государственной социальной помощи на
основании социального договора.
Например, в Орловской области в соответствии с п. 9.3 положения об
условиях, размере, порядке выделения и выплаты государственной
социальной помощи на основании социального контракта для
малообеспеченных семей и малообеспеченных граждан, одиноко
проживающих в Орловской области, утверждены: Согласно постановлению
правительства Орловской области от 14 февраля 2014 г. N 48, досрочное
расторжение социального договора и прекращение выплат государственной
социальной помощи, на основании социального договора осуществляются в
следующих случаях: - в связи с выездом получателя государственной
социальной помощи, на основании а; - если получатель государственной
69
социальной помощи не осуществляет мероприятия, предусмотренные
программой социальной адаптации, на основании социального договора; -
если получатель государственной социальной помощи не осуществляет
мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации, на
основании; - если получатель государственной социальной помощи при
исполнении социального контракта представляет неполную и / или
недостоверную информацию;- если, согласно предоставленной информации,
получатель государственной социальной помощи на основании социального
договора не относится к категории малоимущих.
В этом случае гражданину должно быть о досрочном прекращении
социального договора и прекращении выплат государственной и социальной
помощи на основании социального договора в течение 5 рабочих дней со дня
принятия соответствующего решения и утверждения, за исключением случаев
досрочного прекращения социального договора, а также прекращения в случае
досрочного прекращения выплаты государственной социальной помощи
прекращается с месяца, следующего за месяцем, в котором произошли
обстоятельства, приведшие к прекращению социального договора (положение
9.5).
В Костромской области согласно ч. ч. 8, 9 ст. 8.1 Закона Костромской
области от 19 июля 2005 г. N 292-ЗКО "О государственной социальной
помощи в Костромской области" социальный контракт расторгается органом
социальной защиты населения досрочно в следующих случаях: - в связи с
выездом малоимущей семьи (малоимущего одиноко проживающего
гражданина) на новое место жительства или место пребывания за пределы
территории, на которой реализует свои полномочия орган социальной защиты
населения, заключивший социальный контракт; - в случае смерти
малоимущего одиноко проживающего гражданина; - в случае невыполнения
получателями государственной социальной помощи мероприятий программы
социальной адаптации. В случае досрочного расторжения социального
контракта выплата ежемесячного социального пособия прекращается с
70
месяца, следующего за тем месяцем, в котором возникли обстоятельства,
повлекшие досрочное расторжение социального контракта. В Приморском
крае согласно п. 5.8 Порядка и условий назначения и выплаты
государственной социальной помощи на основании социального контракта,
формы социального контракта, утв. Постановлением Администрации
Приморского края от 28 марта 2018 г. N 133-па, решение о прекращении
действия социального контракта и о возврате средств государственной
социальной помощи в доход краевого бюджета принимается в течение 10 дней
со дня установления оснований для этого. Основания для прекращения
государственной социальной помощи и расторжении социального контракта
установлены в форме социального контракта, утвержденной названным
нормативным правовым актом. Социальный контракт прекращается по
следующим основаниям: - невыполнение заявителем условий социального
контракта и (или) мероприятий программы социальной адаптации; -
непредставление отчетности о ходе исполнения программы социальной
адаптации и документов, указанных в п. п. 5.5, 5.6 Порядка, в установленные
сроки; отказ заявителя от выполнения программы социальной адаптации; -
непредставление заявителю услуг, предусмотренных программой социальной
адаптации.
5.Прекращение государственной социальной помощи может быть
обжаловано гражданином: а) в административном порядке в вышестоящий
орган социальной защиты населения;(б) в суде - в суде общей юрисдикции в
соответствии с регламентом КАС Российской Федерации. Однако
законодатель предоставляет гражданину право выбора процедуры
обжалования: заявитель может обратиться сначала в орган исполнительной
власти, а затем в суд или обжаловать решение о социальной защите в судах.
Порядок и порядок обжалования решения о прекращении государственной
социальной помощи аналогичны порядку и порядку обжалования решения об
отказе в государственной социальной помощи (см. Комментарий к ст. 9),
поэтому мы не будем подробно останавливаться на них в комментарии к этой
71
статье, а отметим лишь некоторые основные моменты. Обращение в
вышестоящий орган осуществляется в порядке, установленном Федеральным
законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской
Федерации». В письменной жалобе заявитель должен указать: (1)
наименование учреждения, в которое вы направили жалобу, или фамилию и
имя, а также фамилию или должность лица, обратившегося к заявителю; (2)
фамилию, имя, отчество (последнее при наличии); 3) почтовый адрес, на
который должен быть отправлен ответ и направление уведомления;
4) суть жалобы. Жалоба заверяется личной подписью гражданина с
указанием даты составления. К нему могут прилагаться документы и
материалы или их копии. Кроме того, гражданин имеет право в тексте жалобы
или отдельно запросить запрос на дополнительные документы или материалы
у органа, к которому он обращается. Поступившая жалоба подлежит
обязательной проверке в соответствии со статьей 10-12 Федерального закона"
О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации " в
течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. Этот срок может
быть продлен, но не более чем на 30 дней. Обжалование решения об отказе в
назначении государственной социальной помощи в судебном порядке
осуществляется в соответствии с правилами, установленными главой 22 КАС
Российской Федерации. С административной жалобой гражданин обращается
в районный суд по месту нахождения органа социальной защиты или по месту
жительства. Административная жалоба подается в суд в письменной форме
или путем заполнения формы, опубликованной на официальном сайте
компетентного суда в сети Интернет. Требования к содержанию искового
заявления содержатся в статье 220 КАС Российской Федерации. Срок
обжалования решения об отказе составляет три месяца со дня, когда
гражданину стало известно о принятом органом социальной защиты решении.
Этот срок может быть восстановлен судом, если он утрачен по уважительной
причине. Суд рассматривает административное дело об оспаривании решения
органа социальной защиты в течение одного месяца. Решение суда может быть
72
обжаловано в апелляционном порядке (Глава 34 КАС РФ). Отказ в выделении
государственной социальной помощи.
Таким образом, снования для прекращения социального обеспечения
семьям с детьми:
1. Обязанность получателей мер социальной поддержки.
Получатели пособий, выплат, компенсаций, субсидий обязаны
своевременно сообщать в Центр социальных выплат и его филиалы о
наступлении событий, влекущих за собой изменение условий предоставления
или прекращения выплат в сроки, установленные нормативно-правовыми
актами:
- в течение 5 дней - для получателей мер социальной поддержки,
предусмотренных семьям с детьми, за счет бюджета автономного округа;
- в течение 15 дней – для получателей компенсации расходов на оплату
жилого помещения и коммунальных услуг;
- в течение 30 дней – для получателей мер социальной поддержки,
предусмотренных семьям с детьми, за счет бюджета Российской Федерации и
получателей субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.
2. Возмещение (удержание) излишне выплаченных сумм.
Суммы компенсаций, пособий излишне выплаченные получателю
(вследствие непредставления или несвоевременного представления
необходимых сведений, а также представления документов, содержащих
заведомо недостоверные сведения и т.п.), удерживает Центр социальных
выплат из сумм последующих выплат в размере не свыше 20 процентов в
месяц или в полном размере по заявлению получателя выплаты, поданному
непосредственно в многофункциональный центр либо почтовым
отправлением в Центр социальных выплат по месту жительства (месту
пребывания, фактического проживания).
После того, как меры социальной помощи будут завершены и окажется,
что была переплата, то получатель должен будет добровольно выплатить в
течение 1 месяца с даты получения оповещения о завершении платежа. Срок
73
добровольного возврата излишне выплаченных пособий и выплат,
предусмотренных Законом Ханты-Мансийского автономного округа - Югры
от 7 июля 2004 года N 45-оз "О поддержке семьи, материнства, отцовства и
детства в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре" может быть
продлен по заявлению гражданина до 12 месяцев, при наличии задолженности,
превышающей величину прожиточного минимума в среднем на душу
населения, устанавливаемую Правительством Ханты-Мансийского
автономного округа – Югры.
В случае отказа получателя от добровольного возврата излишне
выплаченных сумм, в том числе не возврата в течение предусмотренного
срока, излишне выплаченные суммы взыскиваются в судебном порядке.
3. Наиболее частые причины, которые приводят к неправомерному
получению гражданами выплат мер социальной поддержки:
- смена места жительства, в том числе выезд на постоянное место
жительства за пределы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры;
- возобновление (начало) трудовой деятельности гражданином, в том
числе на условиях неполного рабочего времени, окончания обучения
гражданином, предоставление ребенку места в дошкольной образовательной
организации, отказ родителя (законного представителя) от выделенного
ребенку места в государственной или муниципальной образовательной
организации, реализующей основную образовательную программу
дошкольного образования (для ежемесячного пособия по уходу за ребенком
от полутора до трех лет и от трех до четырех лет);
- прекращение отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста
трех лет, на которого назначено ежемесячное пособие по уходу за ребенком от
полутора до трех лет и от трех до четырех лет, в том числе в связи с
предоставлением отпуска по беременности и родам;
- превышение среднедушевого дохода семьи, установленной величины
прожиточного минимума;
- обучение ребенка в общеобразовательных организациях,
74
расположенных за пределами Ханты-Мансийского автономного округа –
Югры (для ежемесячного пособия на ребенка (детей), ежемесячного
социального пособия на детей, потерявших кормильца, ежемесячного
социального пособия на детей-инвалидов, ежемесячного пособия
многодетным семьям);
- изменение оснований проживания в жилом помещение, состава семьи;
- расторжение трудового договора либо выезд из сельского населенного
пункта, поселка городского типа на постоянное место жительства в город (для
жителей сельской местности, в т.ч. работников образования).
В период с 01.10.2012 по 30.06.2019 специалистами филиала Центра
социальных выплат в входе проверок установлено 1662 фактов необоснованно
выплаченных сумм гражданам, более чем на 37,7 миллионов рублей.
Общая сумма возврата в федеральный и окружной бюджеты составила
19,7 миллионов рублей (примерно 52 %), в том числе:
- возмещенных в добровольном порядке гражданами более 14,9
миллионов рублей;
- взыскано в судебном порядке около 4,8 миллионов рублей;
- остаток средств, подлежащих возврату 18 миллионов рублей, по
которым ведется претензионно-исковая работа
49
.
49
https://www.n-vartovsk.ru/
75
Заключение
В данной работе рассмотрена и проанализирована актуальная на
сегодняшний день проблема социального обеспечения и поддержки семей с
детьми. В заключении стоит отметить, что важным институтом права
социального обеспечения, является институт государственной помощи семьям
с детьми, суть которой заключается, прежде всего, в выполнении
демографической функции, в улучшении материального положения семей с
детьми и создании благоприятных условий для развития подрастающего
поколения.
Действующая на сегодняшний день система государственных пособий
семьям, имеющим детей, различного рода льготы и их социальное
обслуживание формирует систему социальной поддержки семьи, материнства,
отцовства и детства и обеспечивает их прямую материальную помощь в связи
с рождением и воспитанием детей. За последние годы она претерпела ряд
существенных изменений, связанных с социально-экономическими
преобразованиями в стране, приведшими к глубоким переменам во всех
сферах общественной жизни.
Именно поэтому сейчас возникла необходимость выработки новых
механизмов, обеспечивающих рациональное использование средств на
социальную защиту семей, реализуемые через пособия. Современное
Российское законодательство в сфере регулирования материального
обеспечения граждан, имеющих детей зародилось и нашло свое отражение как
в актах СССР, приемником которого является РФ, так и в различных
международных актах, пактах, декларациях.
Количество правовых источников, касающихся данного вопроса,
увеличивается по мере совершенствования законодательства и повышения
уровня жизни. Обеспечение граждан пособиями на детей расценивается как
одна из мер демографической политики для повышения рождаемости. Однако
из-за низкого уровня материального обеспечения демографический кризис
еще не разрешен.