26
Ежемесячное пособие по
уходу за ребенком в возрасте до
полутора лет лицам, не подлежащим
обязательному социальному
страхованию:
на первого ребенка
на второго и последующих
детей
3142
6285
30
60
Ежемесячное пособие на
ребенка до трех лет
военнослужащего по призыву
11374
109
Ежемесячная выплата в связи
с рождением (усыновлением)
первого и второго ребенка до
достижения ребенком возраста
полутора лет
В размере ВПМ
ребенка за II
кв.предыдущего
года
98
Ежемесячная
компенсационная выплата по уходу
за ребенком до достижения им
возраста трех лет
50
0,5
Ежемесячные компенсационные выплаты по уходу за ребенком до
достижения им возраста трех лет в размере 50 руб. в месяц — пример пособия,
которое полностью утратило свою функцию. Сумма этой компенсации была с
2001 года, т. е. за 17 лет не изменилась. Таким образом, экономическое
значение для получателей и эффективность средств, потраченных на платежи,
смещаются к нулю.
Большинство мер социальной поддержки, направленных
непосредственно на семьи с детьми, сосредоточены на региональном уровне.
Рамки системы социальной помощи семьям с детьми в каждом регионе
устанавливаются федеральным законодательством. Они обязывают органы
власти субъектов РФ (реже — рекомендуют им) исполнять в рамках
собственных расходных полномочий в общей сложности более десятка мер:
1. пособие на ребенка до 16 (при продолжении обучения в
общеобразовательной организации — до 18) лет из малоимущей семьи;
27
2. меры социальной поддержки для многодетных семей;
3. ежемесячная денежная выплата при рождении третьего ребенка
или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет;
4. компенсация части родительской платы за присмотр и уход за
детьми в образовательных организациях, реализующих
общеобразовательную программу дошкольного образования;
5. обеспечение питанием отдельных категорий, обучающихся в
общеобразовательных организациях;
6. обеспечение полноценным питанием беременных женщин,
кормящих матерей и детей раннего возраста;
7. бесплатное лекарственное обеспечение детей до трех лет и детей
до шести лет из многодетных семей;
8. обеспечение детей в трудной жизненной ситуации путевкамина
отдых и оздоровление;
9. обеспечение бесплатными земельными участками многодетных
семей и иных категорий семей с детьми и др.
В регионе увеличивается разнообразие категорий семей с детьми и
жизненных ситуаций, в которых оказывается поддержка. Общее количество
мер по поддержке семей с детьми в регионах очень разная: от 11-17 в
некоторых республиках Северного Кавказа, Южного и Сибирского
федеральных округов до 50-60 в регионе Липецк, городах Москва и Санкт-
Петербург и Ненецкий Автономный округ. В регионах было установлено
около 30 мер по поддержке семей с детьми в сфере социального обеспечения,
образования, здравоохранения и жилья. Общее количество мер по поддержке
семей с детьми выше, поэтому различия в регионах с более высокими
бюджетными средствами и более высоким уровнем жизни больше
21
.
Поддержка семей с детьми в возрасте до трех лет и семей с детьми с
социально значимыми инвалидами или заболеваниями не является
21
Семьи с детьми в России: уровень жизни и политика социальной поддержки. Доклад НИУ ВШЭ. При
участии Всемирного банка Москва, 2019 – ХХ Апрельская Международная научная конференция по
проблемам развития экономики и общества.9-12 апреля 2019. Москва - https://conf.hse.ru/
28
приоритетом для регионов. Еще реже меры поддержки адресованы
замещающим семьям, неполным семьям и семьям с безработными или
нетрудоспособными (из-за возраста, инвалидности или обучения по очной
форме) родителями.
В некоторых регионах, хотя и в очень немногих, эти семья не
ориентированы ни на одну из (впрочем, можно получать другие виды
поддержки, если соответствовать требованиям их выдвижения по критерию
низкого дохода). Анализ мер по регионам показывает, что разнообразную
поддержку во всех без исключения регионах получают многодетные семьи.
Для них наиболее распространены поддерживающие меры общего и целевого
назначения, перечень которых во многом унаследован от Указа Президента
РФ от 05.05.1992 № 431 «О мерах по социальной поддержке многодетных
семей».
22
Поддерживающие меры общего назначения для многодетных семей –
это чаще всего регулярные выплаты на каждого ребенка из такой семьи, в том
числе в системе пособия на ребенка до16(18) лет для малоимущих семей. В
некоторых регионах они устанавливаются вместо конкретных мер. Кроме
того, бедные семьи с большим количеством детей часто выбираются в
качестве специальной категории для оказания государственной социальной
помощи на основе социального договора, в том числе для развития
самостоятельного бизнеса.
Именно на муниципальном уровне конкретно выявляются адресаты
помощи - малоимущие семьи, малоимущие одиноко проживающие граждане.
Определяются условия ее предоставления - наступление трудной жизненной
ситуации, критерии предоставления - доход ниже величины прожиточного
минимума и виды помощи - денежная, натуральная, помощь в виде услуг и все
это за счёт средств бюджета муниципального образования, для отдельных
категорий граждан. Закон оставляет право органов местного самоуправления
22
Указ Президента РФ от 5 мая 1992 г. N 431 "О мерах по социальной поддержке многодетных семей" (с
изменениями и дополнениями)
29
осуществлять некоторые полномочия, не отнесенные к вопросам, решаемым
на муниципальном уровне.
Сделаем вывод из того, что написано выше. Потому что мы написали
ранее дадим определение социальной обеспечение семьи с детьми. Это
система общественных отношений, которая складывается между гражданами.
Ее можно осмотреть с разных сторон. С одной стороны, и уполномоченными
органами правительства, и другими юридическими лицами, с другой стороны,
по поводу оказания денежных выплат и других видов обеспечения при
наступлении у гражданина трудностей, которые связанны с определенными
обстоятельствами (например трудности с воспитанием детей, они за собой
влекут понижение доходов).
1.3. Законодательство в сфере социального обеспечения семей с
детьми
Важное место в РФ отводится Семейному законодательству. Оно
основано на необходимости:
1. Укрепление семьи;
2. Построение семейных отношений на основе чувства взаимной
любви, уважения и взаимопомощи;
3. Ответственность за семью всех ее членов;
4. Недопустимость произвольного вмешательства в семейные дела;
5. Обеспечение полного осуществления прав семьи;
6. Методы защиты семьи.
Нормативно-правовые основы социального обеспечения семей с детьми
отражены на трех уровнях правовой системы: международном, федеральном
и на уровне субъектов Российской Федерации.
Международный уровень регулирования семейной политики базируется
на ряде ключевых документов, которые представлены ниже:
На международном уровне:
1. Конституция Российской Федерации. Она гарантируют создание
условий, обеспечивающих достойную жизнь (ст.7); социальное обеспечение
30
по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для
воспитания детей (ст.39); закрепляют право на охрану здоровья и
медицинскую помощь, которая в государственных и муниципальных
учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно (ст.41);
предусматривают, что материнство, детство и семья находятся под защитой
государства (ст.38); каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод
(ст.46);
2. Всеобщая декларация прав человека. Отмечается, что семья
нуждается в специальной охране и заботе, включая и надлежащую правовую
защиту. В силу этого семьи должны быть объектом особой защиты и помощи
со стороны государства, социальных и общественных структур;
3. Конвенция о правах ребенка. Она побуждает взрослых и детей
строить свои отношения на морально-правовых нормах, основанных на
подлинном гуманизме и подлинной демократии, уважении и уважении к
членам семьи. Государства-участники обязуются обеспечить защиту и уход за
ребенком, необходимые для его благополучия, с учетом прав и обязанностей
их родителей и взять на себя их юридическую ответственность, и для этой
цели принимают все соответствующие правовые и административные нормы;
4. Конвенция об охране материнства
23
. Она отмечает необходимость
в области охраны материнства, чтобы и далее содействовать равенству всех
женщин в сфере труда. А также здоровью и безопасности матери и ребенка,
признав тем самым различия в уровнях экономического и социального
развития государств-членов, также разнообразный характер и различия в
уровнях охраны материнства, предусмотренных национальным
законодательством и практикой;
5. Конвенция о минимальных нормах социального обеспечения. Она
устанавливает право подлежащих обеспечению лиц на отдельные виды
социального обеспечения: оказание медицинской помощи (разд. II),
23
КОНВЕНЦИЯ N 103об охране материнства(пересмотренная в 1952 году). Ратифицирована
Указом Президиума Верховного Совета СССРот 6 июля 1956 года - http://docs.cntd.ru/
31
предоставление пособия по болезни (разд. III), пособия по безработице (разд.
IV), пособия по старости (разд. V), пособия в случае трудового увечья или
профессионального заболевания (разд. VI), семейных пособий (разд. VII),
пособия по беременности и родам (разд. VIII), пособия по инвалидности (разд.
IX), пособия но случаю потери кормильца (разд. X). Конвенция не только
перечисляет виды социального обеспечения, но и определяет основные
условия их предоставления и размеры;
6. Декларация о защите всех лиц от пыток и других бесчеловечных
или унижающих достоинство видов обращения и наказания
24
. Она уделяет
значительное внимание запрещению пыток, что никто не должен подвергаться
пыткам, жестокому обращению, наказанию, которое унижает достоинство
человека. Особое внимание стоит уделить детям, ведь они чаще всего
подвергаются жесткому обращению;
7. Конвенция ООН «О ликвидации всех форм дискриминации в
отношении женщин»
25
. Предусмотрела права женщин на оплачиваемые
отпуска по беременности и родам, на соответствующее обслуживание в
период беременности, родов, в послеродовой период, на семейные и другие
социальные пособия;
8. Декларация о социальных и правовых принципах, касающихся
защиты и благополучия детей. Она предусматривает, что ребенок должен,
когда это возможно, расти на попечении и под ответственностью своих
родителей и, во всяком случае, в атмосфере любви и моральной и
материальной обеспеченности. Говорит о том, что дети должны быть
защищены особенно при передаче детей на воспитание и их усыновлении на
национальном и международном уровнях и т.д.
26
24
Декларация о защите всех лиц от пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство
видов обращения и наказания .Принята резолюцией 3452 (XXX) Генеральной Ассамблеи ООН от 9 декабря
1975 года- un.org
25
Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин Принята резолюцией 34/180
Генеральной Ассамблеи от 18 декабря 1979 года-un.org
26
Декларация о социальных и правовых принципах, касающихся защиты и благополучия детей, особенно при
передаче детей на воспитание и их усыновлении на национальном и международном уровнях
Принята резолюцией 41/85 Генеральной Ассамблеи от 3 декабря 1986 года-un.org
32
Анализ этих документов показывает, что все лица, проживающие в
международных семейных отношениях, в соответствии с перечисленным
законодательством достаточно защищены для обеспечения благополучия
семьи и всех ее членов как внутри, так и вне сферы семьи, в отношениях с
государством и обществом. Но эти документы носят рекомендательный
характер, и присоединение России к этим документам еще не означает
создания адекватной семейной политики. С другой стороны, эти документы
составляют основу регулирования семейной политики.
Исследование международных источников права также выявило ряд
принципов, которые следует учитывать при принятии решения о
предоставлении социального обеспечения семьям с детьми. Российское
законодательство, регулирующее эту сферу отношений, им соответствует.
В соответствии со статьями 7 и 38 Конституции Российской Федерации
важнейшее значение имеет реализация принципов семейного права и
достижение целей правового регулирования семейных отношений, принятая
всенародным голосованием 12.12.1993 и п.1. ст.1. Семейного кодекса РФ от 29
декабря 1995 г. № 223-ФЗ, обязательная государственная поддержка семьи,
материнства, отцовства и детства.
В настоящее время конституционные положения о защите семьи,
материнства, отцовства и ребенка реализуются в законодательстве РФ и ее
субъектов. Оно содержатся не только в праве социального обеспечения, но и в
семейном, трудовом и других отраслях права. Закрепленные в Конвенции о
правах ребенка принципы защиты интересов ребенка также нашли свое
отражение при развитии различных отраслей законодательства России.
Глобальный правовой акт, содержащий наряду с другими положениями
содержатся нормы, относящиеся к праву социального обеспечения семьи,
являются «Основы законодательства Российской Федерации об охране
здоровья граждан» от 22.07.1993 № 5487-1.
27
Рамка определяет концепцию
27
"Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан" (утв. ВС РФ 22.07.1993 N
5487-1) (ред. от 07.12.2011) (утратил силу)
33
охраны здоровья населения и его основные принципы, права граждан в
области охраны здоровья. Впервые источник права на таком высоком уровне
нашел конкретную консолидацию содержания этого права с учетом деталей
его владельцев. В частности, права на защиту здоровья семьи, беременных
женщин и матерей регулируются отдельно.
На федеральном уровне:
1. Семейный кодекс Российской Федерации" от 29.12.1995 N 223-ФЗ
(ред. от 06.02.2020)
2. Жилищный кодекс Российской Федерации" от 29.12.2004 N 188-
ФЗ (ред. от 06.02.2020)
3. Гражданский кодекс Российской Федерации (ГК РФ)
4. Трудовой кодекс Российской Федерации" от 30.12.2001 N 197-ФЗ
(ред. от 16.12.2019)
5. Налоговый кодекс Российской Федерации (НК РФ) и т.д.
Федеральные законы:
1) от 19 мая 1995 года № 81-ФЗ «О государственных пособиях
гражданам, имеющим детей»;
2) от 28 декабря 2013 г. № 442 – ФЗ «Об основах социального
обслуживания граждан в Российской Федерации»;
3) от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав
ребенка в Российской Федерации»;
4) от 5 декабря 2006 г. № 207- ФЗ «О внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации в части
государственной поддержки граждан, имеющих детей»;
5) от 29 декабря 2006 г. № 256 – ФЗ «О дополнительных мерах
государственной поддержки семей, имеющих детей»;
6) от 29 декабря 2006 г. № 255 – ФЗ «Об обязательном социальном
страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с
материнством»;
7) от 21 ноября 2011 г. № 323 – ФЗ «Об основах охраны здоровья
34
граждан в Российской Федерации»;
8) от 24 ноября 1995 г. № 181 – ФЗ «О защите инвалидов в
Российской Федерации»;
9) от 24 октября 1997 г. № 134 – ФЗ «О прожиточном минимуме в
Российской Федерации»;
10) от 15 декабря 2001 г. № 166 – ФЗ «О государственном пенсионном
обеспечении в Российской Федерации»;
11) от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 – ФЗ «О пенсионном обеспечении
лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел,
Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом
наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах
уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии
Российской Федерации, и их семей»;
12) от 17 июля 1999 г. № 178 –ФЗ «О государственной социальной
помощи»;
13) от 7 июня 2013 г. № 128 – ФЗ «О внесении изменений в статьи 8 и
10 Федерального закона «О дополнительных мерах государственной
поддержки семей, имеющих детей»;
14) от 21 декабря 1996 г. № 159 – ФЗ «О дополнительных гарантиях
по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей»;
15) от 24 июня 1999 г. № 120 – ФЗ «Об основах системы профилактики
безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»;
16) от 24 апреля 2008 г. № 48 – ФЗ «Об опеке и попечительстве»;
17) Постановление Правительства РФ от 30.06.2010 N 481 (ред. от
11.12.2019) "О ежемесячном пособии детям военнослужащих и сотрудников
некоторых федеральных органов исполнительной власти, погибших
(умерших, объявленных умершими, признанных безвестно отсутствующими)
при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей), и
детям лиц, умерших вследствие военной травмы после увольнения с военной
35
службы (службы в войсках, органах и учреждениях)" (вместе с "Правилами
выплаты ежемесячного пособия детям военнослужащих и сотрудников
некоторых федеральных органов исполнительной власти, погибших
(умерших, объявленных умершими, признанных безвестно отсутствующими)
при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей), и
детям лиц, умерших вследствие военной травмы после увольнения с военной
службы по контракту»;
18) Указ Президента РФ от 1 июня 2012 г. N 761 "О Национальной
стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы";
19) Указ Президента РФ от 29 мая 2017 г. N 240 "Об объявлении в
Российской Федерации Десятилетия детства";
20) Указ Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г. №
557«Об утверждении перечня должностей федеральной государственной
службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых
федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о
своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а
также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного
характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей»;
21) Указ Президента Российской Федерации от 5 ноября 1992 г. N
1335 "О дополнительных мерах по социальной защите беременных женщин и
женщин, имеющих детей в возрасте до трех лет, уволенных в связи с
ликвидацией организаций" (с изменениями и дополнениями);
22) Указ Президента РФ от 26.12.2006 N 1455 (ред. от 31.12.2014) "О
компенсационных выплатах лицам, осуществляющим уход за
нетрудоспособными гражданами";
23) Указ Президента РФ от 26 февраля 2013 г. № 175"О ежемесячных
выплатах лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами и инвалидами
с детства I группы"
24) Указ Президента РФ от 28 декабря 2012 г. N1688"О некоторых
мерах по реализации государственной политики в сфере защиты детей-сирот