56
выплачивается лицам, которые осуществляют уход за ребенком во время
одноименного отпуска. Отпуск предоставляется до тех пор, пока ребенку не
исполнится три года, а пособие выплачивается только до полутора лет. В
отличие от пособия по беременности и родам, которое выплачивается только
матери ребенка, вы можете получить пособие по уходу за ребенком в 2020
году, а также и иные родственники: отец, бабушка и т.д. Самое главное, что
вы на самом деле осуществляете уход за ребенком и лишены возможности
получать заработную плату или иной доход. Если двое или более членов семьи
заботятся о ребенке, один из них имеет право на данное пособие.
Право на пособие по уходу за ребенком в 2020 году имеют:
родственники ребенка, подлежащие обязательному социальному
страхованию; матери–военнослужащие по контракту; уволенные в связи с
ликвидацией организации: матери - в период беременности либо отпуска по
беременности и родам, другие родственники – в период отпуска по уходу за
ребенком; матери, отцы, опекуны (в том числе которые являются студентами-
очниками); родственники, не подлежащие обязательному социальному
страхованию (в случае смерти матери и (или) отца, лишения их родительских
прав и т.п.).
Если работник является неполным работником, который работал на
одних и тех же работодателей в течение последних двух лет, сумма пособия
на ребенка выплачивается одним из них, и работник решает, кто он.Если два
вида отпуска уход за детьми и отпуск по беременности и родам совпадают,
женщина имеет право выбрать один из видов льгот. Пособие на ребенка
выплачивается работодателем или, в некоторых случаях, органы соцзащиты.
Для получения пособия по уходу за ребенком в 2020 году требуется:
заявление в свободной форме; свидетельство о рождении (усыновлении)
ребенка, за которым осуществляется уход, а также предыдущих детей, и копии
этих документов; справка с места работы о том, что второй родитель не
получает данное пособие; при необходимости – справка от прежнего
работодателя о сумме заработной платы для исчисления пособия
57
(понадобится, если в течение двух предыдущих лет претендент на пособие
менял работу).
Как правило, пособие на ребенка составляет 40% от среднего дохода. В
некоторых случаях выплата производится в фиксированной сумме. С 1 января
2020 года минимальная сумма пособия по уходу за первым ребенком
составляет 4 852 рубля, с 1 февраля 2020 года для второго и последующих
детей – 6 751 рубль 54 копейки. Матери, уволенные во время беременности из-
за роспуска организации; матери, отцы и опекуны, которые учатся полный
рабочий день; и члены семьи, которые заботятся о ребенке, если мать или отец
лишены прав родителей, имеют право на эту сумму.
Пособие на ребенка может быть подано в 2020 году не позднее чем через
шесть месяцев после достижения возраста полутора лет. Независимо от даты
подачи заявления пособие в 2020 году будет выплачиваться за весь период со
дня предоставления отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста
3 лет. Льгота предоставляется в течение десяти календарных дней с момента
представления необходимых документов. Если пособие выплачивается
работодателем, то оплата запланирована на день выплаты заработной платы.
Если же пособие выплачивается территориальным органом ФСС, то он
передаст пособие почтой или выплатит его через кредитное учреждение.
Единовременное пособие беременной жене военнослужащего,
проходящего военную службу по призыву. Право на единовременное
пособие предоставляется беременной жене военнослужащего, проходящего
военную службу по призыву, срок беременности которой составляет не менее
ста восьмидесяти дней.
Вступили в силу с 1 января т.г. поправки в закон от 19.05.1995 № 81-ФЗ
о государственных пособиях гражданам, имеющим детей. Согласно
поправкам, теперь ежемесячная помощь по уходу за детьми выплачивается в
соответствии с критериями необходимости. Оплата производится детям от
рождения до трех лет. Ранее пособие выплачивалось с рождения и до 1,5 лет.
Таким образом, срок оплаты удвоился. Финансовая помощь предоставляется
58
семьям, средний доход которых не превышает прожиточного минимума,
установленного в своем регионе.
Так что мы можем подвести итог. Чтобы значительно снизить риск
бедности между семьями с детьми и населением в целом, важно ввести особую
дополнительную выгоду для малообеспеченных семей с детьми, которая
зависит от объема дефицита бюджета и финансируется из федерального
бюджета. Введение этого преимущества уменьшило бы бедность всего
населения более чем в полтора раза. Кроме того, установление размера
пособия по бюджетному дефициту облегчило бы более эффективное
передислокацию средств на поддержку нуждающихся семей с детьми в
бюджетных условиях.
47
Получатели пособий на 1-го и 2-го ребенка говорят о важности этих
пособий для семейного бюджета и об относительной легкости процесса
регистрации.
48
Однако сбор документов представляет собой барьер для
некоторых семей, которые не уверены, могут ли они воспользоваться
преимуществами. Еще одно препятствие, которое было обнаружено, - учет
доходов семьи за предыдущие 12 месяцев, который ограничивает возможность
использования пособий для семей, финансовое положение которых
значительно ухудшилось после родительского отпуска. Информация о
пособиях, особенно о пособии на 2-го ребенка, недостаточно доступна, многие
из опрошенных узнавали о новых пособиях случайно. Необходимость
совершенствования порядка предоставления и выплаты пособий на 1-го и 2-го
ребенка в части корректировки порогового значения дохода для установления
нуждаемости, периода учета доходов при определении нуждаемости и
установления размера пособий и его последующей индексации. Кроме того,
необходимо совершенствовать межведомственное сотрудничество в
информировании заявителей о существующих мерах социальной помощи в
47
Гришина Е.Е., Цацура Е.А. Материальное положение семей, использовавших федеральный материнский
капитал // Управление экономическими системами. 2018. № 9 (115). С. 39.
48
Современные тенденции рождаемости в России и влияние мер государственной поддержки / В.Н.
Архангельский [и др.] // Социологические исследования. 2017. № 3. С. 43-50.
59
учреждениях социальной защиты или территориальные отделения ПФР о
существующих мерах социальной поддержки.
60
2.3. Основания для прекращения социального обеспечения семьям
с детьми.
Правовые нормы сами по себе не порождают, не изменяют и не
прекращают правоотношений. Для этого необходимо наступление
обстоятельств, которые называются юридическими фактами. Поэтому
юридические факты выступают в качестве связующего звена между правовой
нормой и социальным правоотношением. Без юридических фактов не
устанавливается ни одно правоотношение. Возникновением же социальных
правоотношений являются такие юридические факты, например, как:
1. Рождение ребенка и уход за ребенком в возрасте до 3-х лет;
2. Ухода за ребенком инвалидом в возрасте до 16 лет;
3. Потеря кормильца в семье и тд.
Основания для отказа в назначении и для прекращения оказания
государственной социальной помощи определены статьями 9 и 10
Федерального закона от 17.07.1999 г. № 178-ФЗ «О государственной
социальной помощи»
1. Предоставление государственной социальной помощи должно
соответствовать принципу конкретного подхода, при котором помощь
назначается гражданам, которые действительно в ней нуждаются. Кроме того,
предоставление социальной помощи не должно способствовать развитию так
называемого "социального тунеядства" и наркомании, когда гражданин
получает помощь без законных оснований и не стремится действовать
добросовестно, отказывается от получения помощи необоснованно. Поэтому
федеральный законодатель предусмотрел возможность прекращения
предоставления государственной социальной помощи по причинам,
указанным в рассматриваемой статье. В первую очередь причинами
прекращения действия государственной социальной помощи являются: 1)
изменения положения получателя социальной помощи, влияющие на его
право на ее получение, т. е. улучшение материального положения, когда
гражданин перестает соответствовать условиям получения государственной
61
социальной помощи; 2) установление факта недостоверности представленных
заявителем сведений о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его
семье) имуществе на праве собственности или несвоевременное уведомление
об изменении таких сведений; (3) неисполнение выгодоприобретателем
мероприятий в рамках программы социальной адаптации социального
договора. В то же время по буквальному смыслу норма комментируется в
целом и гл. 2.1 в частности, субъекты Российской Федерации вправе
предоставлять дополнительные основания (случаи) для прекращения и
приостановления государственной социальной помощи государственной
социальной помощью, установленной ее нормативными актами. При этом
должно быть соблюдено условие, что такая норма не противоречит
Конституции Российской Федерации и закону, по которому делается
комментарий. Поэтому региональные нормы не должны приводить к
неоправданному ухудшению положения получателей государственной
социальной помощи; региональный законодатель должен добросовестно
осуществлять свои законодательные полномочия, не допуская их
злоупотребления, действуя в интересах не только народного образования, но
и граждан, проживающих на его территории.
2. Часть 1 комментируемой статьи устанавливает обязанность
получателя социальной помощи от государства (заявителя) уведомлять об
изменениях, которые были положены в основу назначения или продолжения
социального обеспечения государством ему (и его семье) в сведениях: а) о
составе семьи; б) о доходах; в) об имуществе, принадлежащем ему (его семье)
на праве собственности. Речь идет об изменениях, которые приводят в
основном к изменению состояния имущества получателя социальной помощи,
например, в результате трудоустройства или увеличения доли заработной
платы на производстве, наследования, вступления в брак и т. д. В результате
этих изменений лицо может утратить статус малоимущего, если его доход
превышает прожиточный минимум или равен ему, и утрачивает право на
получение государственной социальной помощи. Именно поэтому
62
устанавливается обязанность уведомлять о таких изменениях. Срок
уведомления: в течение двух недель с даты внесения указанных изменений.
Для расчета этого срока можно использовать по аналогии положения главы 11
ГК РФ. Согласно используемой конструкции, законодатель имеет в виду
исчисление срока по календарным дням без учета выходных и праздничных
дней, причем срок начинается на следующий день после изменения состояния
гражданина. Форма уведомления не установлена, то есть оно может быть
устным или письменным. Однако по смыслу обсуждаемой статьи
предпочтительнее письменная форма уведомления с предоставлением
обновленных документов с измененной информацией. Об изменениях
уведомляется орган социальной защиты населения, назначивший
государственную социальную помощь. Гражданин уведомляет об этом орган
социальной защиты населения лично, по почте или через специальную форму
на официальном сайте этого органа. В этом случае, согласно рассматриваемой
статье, порядок и форма уведомления могут быть установлены нормативными
правовыми актами субъекта Российской Федерации. Например, в форме
уведомления могут быть указаны следующие реквизиты: а) наименование
органа социальной защиты населения; (б) сведения о заявителе: фамилия, имя,
отчество (при наличии), адрес, номер телефона, адрес электронной почты (при
наличии), сведения о документе, удостоверяющем личность; в) сведения о
получении государственной социальной помощи; г) сведения об изменении
сообщения (какие данные изменились и что меняется). Уведомление должно
быть подписано заявителем и датировано. Также в обязательном порядке
необходимо приложить документы, подтверждающие внесенные изменения.
Получение такого уведомления органом социальной защиты является
основанием для рассмотрения вопроса о выделении государственной
социальной помощи гражданину, в результате чего принимается решение о
продолжении оказания государственной социальной помощи или
прекращении оказания такой помощи.
3. Законодатель в части 2 комментируемой статьи предоставляет право
63
органу социальной защиты лишить гражданина (заявителя) права на
получение государственной социальной помощи. Это право предоставляется,
если установлено, что: (а) сведения, предоставленные заявителем о составе
домохозяйства, доходах и имуществе, принадлежащих ему (его семье) на
праве собственности, являются недостоверными; (б) уведомление о
преждевременном изменении указанных сведений. Срок лишения
устанавливается органом социальной защиты самостоятельно, но не более чем
на период, в течение которого заявителю незаконно была оказана указанная
помощь. Мы подчеркиваем, что это только право, а не обязанность, то есть
орган социальной защиты принимает решение исходя из обстоятельств
предоставления недостоверной информации или не сообщает об изменениях в
информации, а также степени искажения этой информации и ее влияния на
право истца на получение социальной помощи от государства. В частности,
орган социальной защиты может рассмотреть обоснованные причины
несоблюдения сроков уведомления об изменениях в информации, например, в
связи с болезнью или командировкой.
Выявление факта представления недостоверной информации возможно
в первую очередь путем проверки информации путем подачи
соответствующих заявлений, например, в инспекцию налоговой службы (ФНС
России), Пенсионный фонд РФ и др. таким образом, норма части 2
комментируемой статьи в основном направлена на предотвращение
злоупотребления правом на получение социальной помощи со стороны
граждан, а также на рациональное и эффективное использование бюджетных
средств. Если после проверки или иного события становится известно, что
гражданин действительно не имел права на получение социальной помощи,
органы социальной защиты вправе прекратить оказание социальной помощи
государству и потребовать возврата денежных средств, полученных
незаконным путем, или стоимости помощи, оказанной в натуре.Пример:
Управление социальной защиты городского округа (далее - УСЗН) обратилось
в суд с иском к С. о взыскании неосновательного обогащения в размере более
64
61 тыс. руб. Требование было мотивировано тем, что в сентябре 2015 г. С. была
назначена ежемесячная компенсационная денежная выплата по оплате за
жилое помещение и коммунальных услуг. Однако С. умышленно скрыла от
сотрудников УСЗН, что с сентября 2015 г. по май 2019 г. она имела
дополнительный доход (работала в открытом акционерном обществе), но
продолжала получать субсидию на оплату жилого помещения. При этом С.
при подаче документов на получение мер социальной поддержки была
уведомлена об обязанности сообщить УСЗН об изменении сведений, которые
являются основанием для назначения выплаты, но не сообщила об изменении
источника дохода и тем самым причинила УСЗН убытки в указанном выше
размере. В отношении С. было возбуждено уголовное дело по признакам
преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 159.2 УК РФ, но вследствие амнистии
уголовное преследование прекращено. Письменное обращение УСЗН к С. с
просьбой о добровольном возврате незаконно полученных денежных сумм
компенсации оставлено без ответа.
Решением районного суда требования УСЗН были удовлетворены. В
апелляционной жалобе С. просила отменить решение и в иске отказать, так
как, работая, она получала небольшую зарплату и все равно имела право на
получение компенсации. Руководствуясь тем, что гражданский иск о
возмещении вреда, причиненного УСЗН, в ходе уголовного судопроизводства
рассмотрен не был, а также ст. 1102 ГК РФ, апелляционная коллегия
согласилась с выводом суда первой инстанции. Факт незаконного получения
выплаты путем сокрытия сведений о наличии работы установлен вступившим
в законную силу приговором суда. Данный приговор имеет преюдициальное
значение в рамках рассматриваемого дела, суд не может делать выводы о
наличии или отсутствии вины в действиях С. Тот факт, что С. скрыла сведения
от УСЗН, она не отрицает. Ссылка же в жалобе на небольшой заработок не
имеет значения, поскольку надлежащих доказательств наличия у заявителя
права на получение субсидии при совокупном доходе с учетом заработка в
ОАО на 2015 г. материалы дела не содержат, стороной ответчика таких
65
доказательств не представлено. Если даже после выявления недостоверных
сведений или поступления извещения об изменении сведений гражданин
сохраняет право на получение государственной социальной помощи
(например, не теряет статус одиноко проживающего малоимущего
гражданина), то орган социальной защиты населения может в зависимости от
ситуации принять решение о лишении гражданина (заявителя)
государственной социальной помощи временнос учетом положений ч. 2
комментируемой статьи. В этом плане комментируемая норма содержит
санкцию за недобросовестное поведение граждан - получателей
государственной социальной помощи.Пример: Б. обратился в суд с иском к
Управлению социальной защиты населения (далее - УСЗН) и просил о
восстановлении выплаты региональной социальной доплаты к пенсии с 1
февраля 2015 г., а также компенсации морального вреда. Мотивировал
обращение тем, что получает трудовую пенсию по старости, ранее ему
выплачивалась региональная социальная доплата к пенсии как
неработающему пенсионеру (далее - РСД), однако в связи с его работой в
течение трех месяцев по срочному трудовому договору выплата указанной
доплаты прекращена с 1 ноября 2014 г. Действия ответчика по прекращению
выплаты РСД полагал незаконными, существенного нарушающими его право
на пенсионное обеспечение, ухудшающими его имущественное положение и
причиняющими моральный вред.
В удовлетворении требований районным судом было отказано, суд
апелляционной инстанции с этим согласился. Как установил суд, Б. является
получателем трудовой пенсии по старости, УСЗН ему назначена ежемесячная
компенсационная выплата к пенсии, осуществляемая за счет средств
городского бюджета, а в дальнейшем и региональная социальная доплата к
пенсии для неработающих пенсионеров, предусмотренная Постановлением
Правительства Москвы от 17 ноября 2009 г. N 1268-ПП. При этом Б. давал
письменное обязательство в десятидневный срок сообщать в УСЗН о
наступлении обстоятельств, влекущих за собой прекращение выплаты РСД, в