46
Расходы на выдачу и передачу государственных пособий гражданам с
детьми оплачиваются из тех же источников, что и пособия. Финансирование
расходов на оплату услуг организаций, открыток из федерального бюджета на
оказание и предоставление государственных услуг гражданам с детьми
осуществляется в суммах, установленных законодательством Российской
Федерации о финансировании расходов на оказание услуг организаций и
открыток. Отсутствуют расходы на банковские услуги, связанные с
операциями со средствами, предназначенными для выплаты государственных
пособий гражданам с детьми.
Государственная поддержка семей, имеющих детей, производиться в
виде материнского капитала. С учетом материнского капитала, как меры
государственной Поддержки, следует отметить, что демографическую
ситуацию в результате осуществления в России улучшилась, т. е. количество
семей, которые родили двух или более детей в этом мире.
В соответствии с Федеральным законом «О дополнительных мерах
государственной поддержки семей, имеющих детей»
41
от 29 декабря 2006 г. №
256-ФЗ материнский (семейный) капитал, средства федерального бюджета,
переведены в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации на
реализацию дополнительных мер государственной поддержки семей,
имеющих детей.
Право на дальнейшие меры государственной поддержки возникает при
рождении (усыновлении) ребенка (детей), обладающего гражданством
Российской Федерации, для следующих граждан Российской Федерации
независимо от места их жительства:
1) женщин, родивших (усыновивших) второго ребенка начиная с 1
января 2007 года;
2) женщин, родивших (усыновивших) третьего ребенка или
последующих детей начиная с 1 января 2007 года, если ранее они не
41
Федеральный закон "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" от
29.12.2006 N 256-ФЗ (последняя редакция)
47
воспользовались правом на дополнительные меры государственной
поддержки;
3) мужчин, являющихся единственными усыновителями второго,
третьего ребенка или последующих детей, ранее не воспользовавшихся
правом на дополнительные меры государственной поддержки, если решение
суда об усыновлении вступило в законную силу начиная с 1 января 2007 года;
4) женщин, родивших (усыновивших) первого ребенка начиная с 1
января 2020 года;
5) мужчин, являющихся единственными усыновителями первого
ребенка, ранее не воспользовавшихся правом на дополнительные меры
государственной поддержки, если решение суда об усыновлении вступило в
законную силу начиная с 1 января 2020 года.
С 12 марта 2020года вступил в силу Федеральный закон от 01.03.2020
№35-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации по вопросам, связанным с распоряжением средствами
материнского (семейного) капитала",
42
(за исключением отдельных
положений, вступающих в силу в иные сроки). Он значительно усилил
господдержку семей с детьми: увеличил размер материнского капитала,
разрешил получать капитал уже за первого ребенка. Появилась возможность
распоряжаться средствами капитала более простым и удобным способом,
сократились сроки и упростился порядок получения капитала.
Основным нововведением закона является распространение программы
на семьи с одним ребенком после 1 января 2020 г. Они получат материнский
капитал в размере 466 617 руб. До такого же размера увеличена
(проиндексирована) стоимость материнского капитала для семей, в которых с
1 января 2007 г. по 31 декабря 2019 г. родился второй или последующие дети.
Для тех, кто родил второго ребенка после 1 января 2020 г. и ранее его не
получал, выплата составит 616 617 руб. В своем послании Федеральному
42
Федеральный закон от 1 марта 2020 г. N 35-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации по вопросам, связанным с распоряжением средствами материнского (семейного)
капитала"
48
собранию Путин пообещал, что материнский (семейный) капитал вновь будет
индексироваться раз в год. Этот пункт не включен в новый закон.
С 15 апреля 2020 г. из государственного реестра записей актов
гражданского благосостояния (ЗАГС) в Пенсионный фонд России (ПФР),
который является оператором программы данного капитала, стали
автоматически поступать данные о всех родившихся в стране детях. Для
семей, в которых дети родились после 15 апреля, ПФР будет выдаваться
сертификаты автоматически. Родители будут проинформированы о
предоставлении сертификата государственными услугами или через личный
кабинет на веб-сайте ПФР. Для семей с приемными детьми, а также для людей,
чьи дети родились до 15 апреля, применяется та же процедура запроса:
родители должны сами подать документы, на получение сертификата в
местном отделении ПФР или через МФЦ.
С 1 января 2021 г. будет сокращен срок для регистрации материнского
капитала. ПФР будет иметь пять рабочих дней, чтобы выдать сертификат
вместо текущих 15 и 10 дней, чтобы проверить основную заявку на
распоряжение материнским капиталом вместо месяца. Если ПФР придется
запрашивать дополнительную информацию из других ведомств, эти сроки
могут увеличиваться до 15 и 20 дней. Ответить на запрос ПФР должны
немедленно на один день вперед вместо уже установленных пяти.
Цели, на которые можно потратить материнский капитал, остались
прежними. Это покупка, строительство и реконструкция жилья, ипотека,
образование ребенка, интеграция и адаптация детей-инвалидов,
накопительная пенсия матери, ежемесячные выплаты семьям с низким
доходом. Для тех, кто хочет потратить его на строительство своего дома или
компенсировать соответствующие расходы, новый закон смягчился: с этого
года разрешено использовать капитал для строительства жилья на
ландшафтных землях. Раньше его можно было тратить лишь только на дома
на земельных участках, предназначенных для строительства индивидуальных
квартир (ИЖС). Если участок в собственности и имеется разрешение на
49
строительство, садоводы получают половину суммы материнского капитала
сразу после подачи заявления (это право появится только после того, как
второму ребенку исполнится три года), а остальное – через шесть месяцев, как
и те, которые будут построены на земле под ИЖС.
Заемщики, желающие внести первоначальный взнос по ипотеке или
выплатить свой кредит, смогут обратиться с заявлением о распоряжении
капиталом непосредственно в отделениях банков, избегая лишних визитов в
Пенсионный фонд или МФЦ. Подготовительная работа с банками о
предоставлении такой услуги идет с 1 марта, говорит представитель ПФР. По
его мнению, фонд официально заключит соглашения после утверждения
стандартной формы соглашения, о котором сейчас идет речь.
Срок действия программы материнского капитала продлен до 31
декабря 2026 г.
Таким образом, обобщая все вышесказанное можно сделать вывод о
том, что институт пособий в Российской Федерации находиться в стадии
формирования. Государство ведет активную политику населения, но в
действительности существует расхождение между целями и средствами
улучшения этой ситуации. Количество пособий на ребенка увеличивается и
уменьшается по отношению к прожиточному минимуму.
На наш взгляд, основным направлением государственной политики
должно быть увеличение размеров семейных пособий, с учетом опыта
зарубежных стран, так как на сегодняшний день размер пособий настолько
мал, что субъекты получения данного социального обеспечения, то есть в
данном случае это семьи с детьми постоянно испытывают потребность в
дополнительных средствах на отдых, развитие детей, а также на лечение и
реабилитацию детей – инвалидов и т.д.
2.2. Порядок назначения социального обеспечения семьям с детьми
Необходимость совершенствования процедуры предоставления и
выплаты пособий первому и второму ребенку. По данным Минтруда России
229.974 человек получали ежемесячные выплаты в связи с рождением первого
50
ребенка на 1 января 2019 года, в то время, как только 37.017 семей
ежемесячные платежи из декретного получили деньги за второго ребенка.
Одновременно было предусмотрено изначально, что ежегодно около
340.000 семьи будут получать ежемесячные выплаты за первого ребенка.
43
Одна из причин неполного покрытия этих выплат нуждающимся семьям
может быть связана с требованиями к уровню доходов бенефициаров, которые
не в полной мере отражают значительное снижение среднего дохода семьи на
душу населения после декретного отпуска женщины. Средний доход бюджета
на душу населения рассчитывается на основе общего дохода членов бюджета
за последние 12 календарных месяцев до спроса.
Например, если заявка подана до того, как ребенку исполнится четыре
месяца, снижение дохода семьи после ухода матери из декретного отпуска
учитывается лишь незначительно. Таким образом, из-за этого метода учета
доходов бюджета некоторые семьи, которые действительно нуждаются и
имеют детей, не имеют права на эти социальные пособия. Эту ситуацию
можно исправить тем, что срок регистрации доходов бюджета заявителя будет
сокращен с 12 до 3 месяцев.
Еще одной причиной неполного охвата может быть несоответствие
установленной черты нуждаемости действующей величине прожиточного
минимума.
В настоящее время право на социальное обеспечение в виде
перечисленных ниже государственных пособий предоставляется семьям,
средний доход которых на душу населения в 1,5 раза не превышает
минимального дохода трудоспособного населения, установленного в РФ за
второй квартал прошлого года.
Основным законодательным актом, в вопросе о государственных
пособиях гражданам, имеющим детей, является Федеральный закон от
19.05.1995 г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим
43
Министр Максим Топилин. Регионы готовы к исполнению закона о выплатах на первого ребенка
[Электронный ресурс] / Минтруд. Режим доступа: https://rosmintrud.ru/social/ social /1131 (дата обращения:
01.02.2020)
51
детей»
44
. Данный закон устанавливает следующие виды государственных
пособий:
1. пособие по беременности и родам;
2. единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в
медицинских организациях в ранние сроки беременности;
3. единовременное пособие при рождении ребенка;
4. единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в
семью;
5. ежемесячное пособие по уходу за ребенком;
6. единовременное пособие беременной жене военнослужащего,
проходящего военную службу по призыву;
7. ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего
военную службу по призыву.
Пособие по беременности и родам– это пособие, которое
выплачивается в рамках обязательного социального страхования. Давайте
выясним, кем и в каком объеме должна производиться выплата по
беременности и родам, как долго и в каких признаках она производится.
Только женщины могут получить данное пособие (в отличие от пособия по
уходу за ребенком). Все группы лиц, получающие пособия по беременности
и родам в 2020 году, указаны в Федеральном законе от 19.05.1995 № 81-ФЗ
«О государственных пособиях гражданам, имеющим детей». К ним относятся
женщины: работающие; безработные (уволенные в связи с роспуском
организаций в течение последних 12 месяцев, до дня их признания
безработными); штатные студенты; проходящие военную службу по
контракту; усыновление ребенка, подпадающего под вышеперечисленные
категории.
Пособие по беременности и родам в 2020 году выплачивается только
на время одноименного отпуска. То есть, если женщина не осуществляет
44
О государственных пособиях гражданам, имеющим детей: Федеральный закон от 19.05.1995 № 81-ФЗ//
Собрание законодательства РФ. 1995 № 21 Ст. 1929; Собрание законодательства РФ. 2018 г.
52
своего права на этот отпуск и продолжает работать (а, следовательно,
получает зарплату), то пособие ей не положено. Работодатель в этой
ситуации не имеет права предоставить женщине сразу два вида выплат:
зарплату и пособие. Таким образом, заработная плата выплачивается в
рабочие дни. Как только женщина решает воспользоваться правом
декретного отпуска и увольняется, выплата заработной платы прекращается,
и работодатель начисляет пособие. Оно выплачивается по месту работы,
службы или в любой другой деятельности. Женщины, уволенные в связи с
ликвидацией организации, пособие выплачивается органами социальной
защиты по месту жительства (фактическое пребывание или фактическое
место жительства). И если работник является неполным работником и
работал на одного и того же работодателя в течение двух предыдущих лет,
деньги по беременности и родам выплачиваются обоими работодателями в
2020 году. Пособие по беременности и родам выплачивается за счет ФСС.
Перечень необходимых документов содержится в Федеральном законе
от 29.12.2006 №255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай
временной нетрудоспособности и в связи с материнством»
45
. Это: заявление
о назначении пособия (составляется в свободной форме); больничный лист;
справка о сумме заработка для расчета пособия.
При обращении за пособием по беременности и родам важно не терять
срок представления документов через шесть месяцев после окончания
отпуска по беременности и родам. После того, как женщина предоставит
пакет документов, страхователь в течение десяти календарных дней
назначает ей пособие по беременности и родам. Если работодатель
выплачивает пособие по беременности и родам, оно выплачивается вместе с
ближайшей зарплатой. В случае, когда пособием обеспечивают органы
соцзащиты, то выплата производится на почте либо через любой Банк не
позднее 26-го числа месяца, следующего за месяцем поступления
45
Федеральный закон "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности
и в связи с материнством" от 29.12.2006 N 255-ФЗ (последняя редакция)
53
документов. Это пособие выплачивается застрахованной женщине в течение
всего отпуска.
Размер декретных выплат зависит от статуса получателя:
1. Работающие женщины получают пособие в размере 100%
среднего заработка;
2. Уволенные в связи с ликвидацией организации – в размере 300
рублей;
3. Студентки – в размере стипендии;
4. Военнослужащие-контрактники – в размере денежного
довольствия.
С 2013 года женщины больше не имеют право выбирать порядок
расчета пособий. Пособие по беременности и родам рассчитывается исходя
из среднего дохода и не зависит от продолжительности срока службы
работника (в отличие от пособия по временной нетрудоспособности).
Единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в
медицинских учреждениях в ранние сроки беременности. Право на
единовременное пособие по беременности и родам имеют женщины, вставшие
на учет в медицинских организациях в ранние сроки беременности (до 12
недель): женщины, подлежащие обязательному социальному страхованию в
связи с декретным отпуском (работающие по трудовому договору);
безработные женщины; женщины, имеющие очное образование; женщины,
проходящие военную службу по договору.
Предоставление и выплата единовременного пособия производится на
основании справки из женской консультации или другого медицинского
учреждения, поставившей женщину на учет в ранние сроки беременности.
Это пособие предоставляется и выплачивается одновременно с
пособием по беременности и родам, если свидетельство о регистрации
представлено в начале беременности вместе с документами, необходимыми
для назначения и оплаты пособий по беременности и родам. Если данное
свидетельство будет отправлено позже, то льгота будет предоставлена и
54
выплачена в течение 10 дней с момента получения (регистрации)
регистрационного свидетельства до начала беременности. Указанное
отображение выделяется безработным женщинам, и не позднее чем через 10
дней после дня принятия (регистрации) заявление подается со всеми
необходимыми документами, а плата за выделение выплачивается отделом
социальной защиты через почтовые службы федеральными органами или
получателями определенных кредитных учреждений, причем размер пособия
для женщин, зарегистрированных на ранней стадии беременности, составляет
300 рублей без индексации. С 1 февраля 2020 года женщины,
зарегистрированные в медицинских организациях на ранней стадии
беременности (до 12 недель), получают пособие в размере 675 рублей и 15
копеек.
Пособие при рождении ребенка в 2020 году– это единственная
выплата родителю. Когда рождается два или более детей, оно выплачивается
каждому ребенку. Если ребенок родился мертвым, компенсация не
допускается. Размер пособия при рождении ребенка с 1 февраля 2020 года
(после индексации с коэффициентом 1,03) составляет 18 004 рубля 12 копеек.
Если вы работник Крайнего Севера, сумма преимущества увеличивается на
коэффициент района. Единовременное пособие при рождении ребенка
выплачивается либо по месту работы (для работающих получателей), либо
по месту жительства органами ФСС (для неработающих, студентов–
очников). Если один из супругов работает, а другой нет, льгота
выплачивается тому, который работает.
Для получения пособия при рождении ребенка в 2020 году должны быть
представлены следующие документы: заявление о назначении пособия;
свидетельство о рождении ребенка (детей); свидетельство с места работы
другого родителя, не пользовавшегося этим пособием; выписку из трудовой
книжки или другой документа о последнем месте работы (если пособие
выплачивают органы соцзащиты); свидетельство о расторжении брака — при
наличии данного факта, эти документы должны быть поданы не позднее чем
55
через шесть месяцев после рождения ребенка. В течение десяти дней с
момента предоставления документов пособие при рождении ребенка должно
быть назначено. Оно будет выплачиваться следующим образом:
работодателем в течение указанных десяти дней, с органами социального
страхования не позднее 26 числа месяца, следующего за месяцем подачи
документов
46
.
Единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в
семью. Право на получение этого пособия имеет один из усыновителей,
опекунов (попечителей), приемных родителей при усыновлении,
установлении опеки или попечительства над ребенком, а также при, передаче
на воспитание в приемную семью детей, оставшихся без попечения родителей,
в случае, если родители: неизвестны; умерли или объявлены умершими;
лишены родительских прав; ограничены в родительских правах; признаны
безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно
дееспособными);по состоянию здоровья не могут лично воспитывать и
содержать ребенка; отбывают наказание в виде лишения свободы; находятся в
местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении
преступлений; уклоняются от воспитания детей или от защиты их прав и
интересов; отказались взять своего ребенка из образовательных организаций,
медицинских организаций, организаций социального обслуживания и других
аналогичных организаций.
Если двух и более детей передают на воспитание в семью, пособие
выплачивается на каждого из них. Начиная с 1 февраля 2017 года эта льгота
составляет 16 350,33 руб. А при усыновлении ребенка-инвалида, ребенка в
возрасте старше семи лет, а также детей, являющихся братьями и (или)
сестрами – 124 929,83 руб. на каждого ребенка. Любая семья, которая
усыновила ребенка, может иметь право на это пособие, независимо от
финансового положения.
Ежемесячное пособие по уходу за ребенком в 2020 году. Оно
46
http://www.consultant.ru/