35
Ратификация Конвенции о правах ребенка оказала влияние на
закрепление прав детей в законодательстве Российской Федерации, путем
принятия Семейного кодекса в 1995 г., который содержит главу 11 «Права
несовершеннолетних детей». Этими правами обладают также дети,
находящиеся под опекой
60
. В первую очередь речь идет о личных,
неимущественных правах, которые возникают по поводу благ, лишенных
экономического содержания, и тесно связаны с личностью ребенка, а именно
61
:
- на проживание и воспитание в семье (ст. 54 СК РФ);
- возможность знать своих родителей, получать заботу с их стороны(ст.
63 СК РФ);
- на общение с родителями и прочими родственниками (ст. 55 СК РФ);
- на фамилию имя и отчество (ст. 58 СК РФ);
- на защиту (ст. 56 СК РФ);
- возможность высказывать свое мнение (ст. 57 СК РФ).
Право ребенка жить и воспитываться в семье – является важнейшим
личным правом несовершеннолетнего, вместе с правами на жизнь и здоровое
развитие. При этом, в ст. 123 Семейный кодекс РФ закрепляет приоритет
семейного воспитания детей, утративших родительское попечение.
Сопутствуют праву ребенка на жизнь и воспитание в семье и отражены в
других статьях Семейного кодекса такие права ребенка, как: знать своих
родителей, право на их заботу и совместное с ними проживание. При
раздельном проживания ребенка с родителями (одним из них) у него есть право
на общение со своими родителями и другими родственниками. Реализация
названных прав способствует всестороннему развитию личности ребенка.
Закрепленные в Семейном кодексе РФ права ребенка, позволяющие
сохранить ему связь со своей семьей, отражают требования Конвенции о праве
ребенка на сохранение своей индивидуальности (ст. 8). Кроме семейных связей
60
Тен Н.С. Особенности правоотношения опеки и попечительства в РФ / В сборнике
«Актуальные проблемы права» / под ред. Б.Г. Койбаева. Владикавказ: Терек, 2019. – С. 168-
169.
61
Семейное право: учебник / отв. ред. Лозовская М.О. М.: Проспект, 2016. – С. 118.
36
индивидуализирующими признаками ребенка служит также его право на имя,
отчество и фамилию (ст. 58 СК РФ).
Законодатель закрепил право каждого ребенка на защиту своих прав и
законных интересов, указав, что оно реализуется обязанностью родителей или
лиц, их заменяющих, осуществлять защиту прав и законных интересов
несовершеннолетнего, а в случаях, предусмотренных Семейным кодексом, –
органов опеки и попечительства, прокурора и суда. Но вместе с тем ребенок
имеет право на защиту от злоупотреблений со стороны родителей и лиц, их
заменяющих (п. 2 ст. 56 СК РФ)
62
.
Важным является право ребенка выражать свое мнение при решении
любого вопроса, затрагивающего его интересы (ст.ст. 57, 148, 155³ СК РФ), как
в рамках семьи, так и в различных учреждениях. Ребенок также имеет право
быть заслушанным в рамках судебного или административного
разбирательства, при решении вопроса об общении с близкими
родственниками, при выборе формы обучения и учреждения, где он будет
получать образование, и т.п. Его мнение учитывается при устройстве под
опеку. Назначая опекуна ребенку в возрасте от 10 лет, его мнение обязательно.
Наряду с личными правами в ст. 60 Семейного кодекса РФ закреплены
имущественные права ребенка, что отражает требование Конвенции о правах
ребенка (ст. 27) об обеспечении права ребенка на уровень жизни, необходимый
для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального
развития
63
.
К имущественным правам каждого ребенка, которые регулируются
нормами семейного права, относятся:
- право ребенка на получение содержания от своих родителей и других
членов семьи (п. 1 ст. 60 СК РФ);
62
Беспалов Ю.Ф., Гордеюк Е.В. Права ребенка в РФ и проблема их осуществления:
монография. М.: Проспект, 2020. – С. 53.
63
Абулханова Л.И. Имущественные права несовершеннолетних детей // Аллея
науки. 2019. Т. 1. № 5 (32). - С. 728-731.
37
- право собственности на доходы, полученные им, на имущество,
полученное в дар или в порядке наследования, а также любое другое
имущество, приобретенное на средства ребенка (п. 3 ст. 60 СК РФ);
- право на распоряжение принадлежащим ему на праве собственности
имуществом, которое он осуществляет в соответствии со ст.ст. 26 и 28 ГК РФ
(п. 3 ст. 60 СК РФ).
Таким образом, Семейный кодекс РФ, закрепляя права
несовершеннолетних как личного, так и имущественного характера,
распространяет свое действие на всех детей безотносительно к их семейно-
правовому статусу. Вместе с тем действующее законодательство особо
выделяет права детей, оставшихся без попечения родителей, как нуждающихся
в дополнительной защите
64
. Семейный кодекс РФ выделяет детей,
находящихся под опекой (попечительством), включая детей, находящихся в
соответствующих организациях, посвящая их правам отдельные статьи.
Согласно ст. 148 Семейного кодекса РФ, дети, находящиеся под опекой
(попечительством), имеют следующий комплекс прав:
- проживать и получать воспитание в семье опекуна (попечителя),
получать заботу со стороны опекуна (попечителя). Раздельное проживание
возможно лишь в случаях, указанных п. 2 ст. 36 Гражданского кодекса РФ;
- на создание таких условий для воспитания, содержания, образования,
которые направлены на развитие ребенка и уважение его достоинства;
- на положенные им пенсии, алименты, пособия и иные социальные
выплаты;
- на защиту жилищных прав, которая выражена в сохранении права
собственности на жилое помещение, при его наличии, или права пользования
таким помещением, а при отсутствии жилья имеют право на его получение
согласно жилищному законодательству;
64
Бурдо Е.П. Права детей, находящихся под опекой (попечительством) / Статья в
сборнике материалов Всероссийской научно-практической конференции «Управление
рисками, влияющими на уровень социальной безопасности детства» / под ред. Е.В.
Петракова. Екатеринбург: Изд-во УФУ им. Б.Н. Ельцина, 2015. – С. 13.
38
- на защиту от злоупотреблений со стороны опекуна (попечителя)
65
.
С перечнем указанных прав, в целом, совпадают и права детей,
находящихся в организациях для детей-сирот, и детей, оставшихся без
попечения родителей (ст. 155.3 СК РФ). Такое совпадение закономерно, так как
функции опекуна по воспитанию и содержанию ребенка, утратившего
родительское попечение и помещенного в соответствующую организацию,
берет на себя эта организация, которая и несет за него ответственность (п. 1 ст.
155.2 СК РФ). При этом устройство ребенка, утратившего родительское
попечение, в организацию для детей-сирот не освобождает органы опеки и
попечительства от обязанности подыскивать для него опекуна (попечителя)
66
.
Для детей, лишенных попечения родителей, важна социализация. Это
возможно в полной мере лишь в случае проживания в семье, общения с
другими ее членами и получения семейного воспитания. Лишь в этом случае
ребенок чувствует свою значимость и защищенность, получает воспитание,
способствующее наиболее полному проявлению его физических и умственных
способностей. Поэтому реализация и защита права подопечного ребенка на
жизнь и воспитание в семье осуществляются посредством надлежащего
исполнения опекуном своих обязанностей, возложенных на него государством.
Подопечный ребенок имеет право на заботу со стороны опекуна,
обеспечение им условий для содержания, воспитания, образования,
всестороннего развития и уважение человеческого достоинства подопечного
ребенка, а также право на защиту от злоупотреблений со стороны опекуна (п. 1
ст. 148 СК РФ). Семейный кодекс РФ не содержит детального описания
способов и методов семейного воспитания подопечного ребенка, а дает лишь
общее направление педагогической деятельности опекуна (п. 6 ст. 148.1 СК РФ)
и четко обозначает перечень его действий, которые считаются неправомерными
65
Семейный кодекс Российской Федерации: федеральный закон от 29.12.1995 г. №
223-ФЗ (ред. от 02.12.2019.) СПС «КонсультантПлюс», 2020.
66
Марианов А.А., Мирзаев З.М. Роль органов опеки и попечительства в системе
защиты прав несовершеннолетних // Евразийский юридический журнал. 2018. № 4 (119). - С.
169-170.
39
(п. 1 ст. 65 СК РФ), тем самым обеспечивая право подопечного ребенка на
надлежащее воспитание
67
.
Право подопечного ребенка на надлежащее семейное воспитание
неразрывно связано с его правом на общение с родителями и другими
родственниками в соответствии со ст. 55 СК РФ. При установлении опеки
(попечительства) правовая связь между ребенком и его родителями
сохраняется, равно как и право ребенка на общение с ними. Личное общение
ребенка с родителями, не лишенными родительских прав, и другими
родственниками, направлено на формирование семейных ценностей и
позволяет создать условия для всестороннего развития его личности. В целях
сохранения семейных связей подопечного ребенка СК РФ содержит также
положение, согласно которому не допускается передача братьев и сестер под
опеку (попечительство) разным лицам, за исключением случаев, если такая
передача отвечает интересам детей (п. 5 ст. 145 СК РФ)
68
.
Таким образом, личные неимущественные права подопечного ребенка
совпадают с правами любого несовершеннолетнего. Но в данном случае речь
идет о праве не на родительскую семью, а на опекунскую и предполагает
осуществление заботы о подопечном ребенке и помощь в реализации его прав
со стороны лица, заменившего ребенку родителей,- опекуна.
Что касается имущественных прав подопечного ребенка, то он имеет
право на уровень жизни, необходимый для его нормального физического,
умственного и нравственного развития. В случае утраты ребенком
родительского попечения это право обеспечивается государством путем
взыскания алиментов с его родителей, которые должны нести основную
финансовую ответственность за его содержание (п. 1 ст. 84 СК РФ), или иных
членов семьи, например братьев и сестер (ст. 93 СК РФ), бабушек и дедушек
67
Сысоева Е.А. Проблемы установления опеки и попечительства в Российской
Федерации // Теория права и межгосударственных отношений. 2018. № 2 (8). - С. 116-123.
68
Чурсина А.С. Некоторые проблемы правового регулирования опеки
(попечительства) над несовершеннолетними в Российской Федерации // Балтийский
гуманитарный журнал. 2017. №3 (20). – С. 381-382.
40
(ст. 94 СК РФ). Алименты, взыскиваемые на подопечного ребенка,
выплачиваются опекуну
69
. Алименты, взыскиваемые на детей, находящихся в
детских организациях, зачисляются на счета этих организаций, где
учитываются по каждому ребенку (п. 2 ст. 84 СК РФ). 50 % дохода от
обращения поступивших сумм алиментов используются на содержание детей в
указанных организациях, при оставлении ребенком детской организации сумма
полученных на него алиментов и 50 % дохода от их обращения зачисляются на
счет, открываемый на имя ребенка в отделении Сбербанка РФ.
Помимо алиментов к законным источникам содержания подопечного
ребенка в семье опекуна относятся пенсии, пособия, иные социальные выплаты
(ч. 3 п. 1 ст. 148 СК РФ). Подопечному ребенку принадлежат получаемая им
стипендия, заработок, доход от имущества, находящегося в его собственности,
результатов интеллектуальной или от предпринимательской деятельности
70
.
В имущественную массу, собственником которой является подопечный,
входят и вещи, приобретенные исключительно для удовлетворения его
потребностей, а также денежные вклады, открытые на его имя. Поскольку
источники содержания подопечного ребенка бывают разные, то перечень
формирования имущественной массы открытый. При этом средства,
принадлежащие несовершеннолетнему, расходуются опекуном на проживание,
питание и обеспечение других нужд подопечного ребенка (п. 2 ст. 60 СК РФ).
Подопечный ребенок может быть собственником движимого или
недвижимого имущества, полученного им по наследству, в результате дарения,
приватизации квартиры и т. п. Он сохраняет имущественные права, основанные
на факте родства с родителями и другими родственниками, в том числе право
на получение наследства (п. 1 ст. 148 СК РФ, п. 4 ст. 71 СК РФ).
69
Рабец А.М. Алиментные обязательства и отношения по опеке и попечительству:
проблемы сосуществования // Современное право. 2018. № 2. С. 25-30.
70
Дубровский О.Н., Монгуш А.Л., Ховалыг Е.М. Актуальные вопросы
имущественных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей // Znanstvena
Misel. 2018. № 4-2 (17). С. 38-39.
41
В контексте защиты имущественных прав подопечного ребенка важно
обратить внимание на защиту его жилищных прав. За подопечным ребенком
сохраняется право собственности на жилое помещение или право пользования
жилым помещением согласно ч. 4 п. 1 ст. 148 СК РФ. Дети, проживающие в
организациях для детей-сирот, и дети, оставшиеся без попечения родителей,
сохраняют право на закрепленное за ними жилое помещение на весь период
своего пребывания в соответствующих организациях.
При отсутствии жилого помещения подопечные дети имеют право на
предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного
жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений
сроком на пять лет. В течение этого срока, в силу особого режима
специализированных жилых помещений, наниматель не может
приватизировать или произвести отчуждение данного жилья. По окончании
срока такого договора это жилье передается на условиях социального найма.
Так государство стремится защитить имущественные права детей, утративших
родительское попечение, и обеспечить их конституционное право на жилье.
Однако существенным недостатком законодательства является то, что
если ребенок не успел встать в очередь на получение жилого помещения, то
после 23 лет он теряет право получить жилье. При этом в законе оговаривается,
что органы опеки и попечительства могут по своему усмотрению ставить детей
на учет в качестве нуждающихся, что порождает право, а не обязанность.
Считаем, что необходимо закрепить в императивном порядке обязанность
постановки на учет детей-сирот органами местного самоуправления на
федеральном и региональном уровнях по достижении нуждающихся 14 лет.
Представляется, что изменения, внесенные в ст. 101, 103 Жилищного
кодекса РФ
71
, позволяющие расторгнуть в судебном порядке договор найма
специализированного жилого помещения детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, при неисполнении нанимателем обязательств по
71
Жилищный кодекс Российской Федерации: федеральный закон от 29.12.2004 г. №
188-ФЗ (ред. от 28.01.2020) // СПС «КонсультантПлюс», 2020.
42
договору найма, в частности, при невнесении платы за жилое помещение,
является спорным. Мы думаем, что принудительное выселение может
ухудшить жилищные условия и социальное положение нанимателя, повлечь его
дальнейшую десоциализацию, лишить нанимателя возможности получить
помощь в преодолении трудной жизненной ситуации.
Таким образом, подопечный ребенок обладает правами, во многом
совпадающими с правами всех несовершеннолетних. Дополнительное
выделение в семейном законодательстве прав детей, находящихся под опекой
(попечительством) в особую группу, обеспечивает их право на особую защиту
и помощь со стороны государства в соответствии с требованием ст. 20
Конвенции о правах ребенка 1989 г. и способствует более последовательной
защите прав данной категории детей.
2.3 Права и обязанности опекуна (попечителя) ребенка
Российское законодательство регламентирует права и обязанности
опекунов в ст. 36 Гражданского кодекса РФ, ст. 148 Семейного кодекса РФ, а
также ст. 15 Федерального закона «Об опеке и попечительстве». Согласно этим
нормам, права и обязанности опекунов аналогичны родительским, за
исключением имущественных прав. В соответствии со статьями 32 и 33
Гражданского кодека РФ, «опекуны являются представителями подопечных в
силу закона и совершают от их имени и в их интересах все необходимые
сделки… Попечители дают согласие на совершение тех сделок, которые
граждане, находящиеся под попечительством, не вправе совершать
самостоятельно»
72
.
Опекун в отличие от попечителя имеет право и обязан:
- совершать от имени подопечного сделки. За исключением тех, которые
по своему характеру могут быть совершены только лично, а также и другие
72
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая): федеральный закон от
30.11.1994 г. № 51-ФЗ (ред. от 16.12.2019) // СПС «КонсультантПлюс», 2020.
43
сделки указанные в законе. Это означает, например, что опекун не вправе
составить от имени подопечного завещание;
- предъявлять в суд иск о применении последствий недействительности
совершенной подопечным сделки, а также о признании действительной той
сделки, которая совершена к выгоде подопечного (ст. 171 и 172 ГК РФ) - нести
имущественную ответственность за вред, причиненный подопечным (ст. 1073 и
1076 ГК РФ), а также отвечать по сделкам малолетнего (п.3 ст. 28 ГК РФ).
В отличие от опекуна, попечитель имеет право и обязан
73
:
- давать согласие на совершение подопечным сделок, за исключением
тех, которые в силу закона подопечный вправе совершать самостоятельно;
- предъявлять в суд иск о признании совершенной подопечным сделки
недействительной и о применении последствий недействительности данной
сделки (ст.175, 176 ГК РФ).
Права и обязанности опекуна или попечителя ребенка изложены в ст.
148.1 Семейного кодекса РФ. При этом с момента возникновения прав по
представительству интересов подопечных у опекуна или попечителя
несовершеннолетних, родители этих детей утрачивают свои права в рамках
представительства интересов детей. Однако они могут обжаловать действия
опекуна (попечителя) в орган опеки и попечительства или в суд, где жалоба
рассматривается с учетом интересов и мнения ребенка.
Важное право закреплено в п. 4 ст. 148.1 Семейного кодекса РФ, в силу
которого «опекун или попечитель вправе требовать на основании решения суда
возврата ребенка, находящегося под опекой или попечительством, от любых
лиц, удерживающих у себя ребенка без законных оснований, в том числе от
родителей или других родственников либо усыновителей ребенка»
74
. Это право
корреспондирует обязанности опекуна проживать совместно с подопечным
73
Фастова Т.Ю. Опекуны и попечители как субъекты института опеки и
попечительства / В Сборнике Материалов VII Международной научно-практической
конференции «Стратегия экономического развития России с учетом влияния мирового
сообщества» пос. Персиановский: Изд-во Донского ГАУ, 2015. - С. 38-39.
74
Семейный кодекс Российской Федерации: федеральный закон от 29 февраля 1995
г. № 223-ФЗ (ред. от 02.12.2019.) СПС «КонсультантПлюс», 2020.
44
ребенком до достижения им 16-летнего возраста. Фомичева Н. отмечает, что
«после этой даты, а также после издания приказа о возможности раздельного
проживания, несовершеннолетний может проживать отдельно от опекуна»
75
.
Одновременно в качестве права, которому корреспондирует
соответствующая обязанность опекуна (попечителя), закон называет заботу о
здоровье подопечного ребенка, его воспитании, духовном, нравственном,
психическом и физическом развитии. Понятие воспитания предполагает, что
опекун должен обеспечить ребенку получение образования, минимально
необходимый набор предметов первой необходимости, отдых и лечение. Он
вправе при реализации воспитания выбрать любые законные средства
воздействия, которые, по его мнению, позволят достигнуть назначенной цели, с
учетом мнения ребенка и рекомендаций органа опеки и попечительства. Но,
согласно п. 1 ст. 65 СК РФ, опекун не имеет права при воспитании ребенка
применять такие средства либо способы воздействия, которые могут нанести
вред психическому или физическому здоровью несовершеннолетнего.
Опекун (попечитель) вправе и обязаны выбирать как образовательное
учреждение, так и форму обучения и получения ребенком образования, с
учетом мнения ребенка до получения им основного общего образования.
Опекун создает условия для посещения образовательного учреждения
несовершеннолетним, обеспечивает его школьными принадлежностями,
школьной и спортивной формой, местом, где ребенок мог бы делать уроки.
Опекун (попечитель) не вправе препятствовать общению ребенка с его
родителями и другими родственниками, так как это законное право
несовершеннолетнего. Исключение составляют случаи, когда такое общение
вредит интересам ребенка. Так, если тѐтя малыша злоупотребляет
алкогольными напитками, а потом, будучи в нетрезвом состоянии, требует
организовать встречу с племянником, то опекун вправе отказать в этом.
75
Фомичева Н. Права и обязанности опекунов и попечителей. URL: https://ros-
nasledstvo.ru/prava-i-obyazannosti-opekunov-i-popechitelej/