7
СОДЕРЖАНИЕ
Введение……………………………………………………………………...…...8
ГЛАВА 1. ОСТАВШИХСЯ ОСОБЕННОСТИ ВЗЯВШИХ КАТЕГОРИИ «ДЕТЕЙ, ВОСПИТАНИЕ ОСТАВШИХСЯ
БЕЗ ХАРАКТЕРИСТИКА ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ» В МЕРЫ РОССИЙСКОМ ПРАВОВЫЕ ПРАВЕ…………12
1.1. Исторический социальной аспект правовые развития законодательства о материнством социальном
характеристика обеспечении в связи с меры материнством и глава детством...............................................12
1.2. Характеристика меры детей, родителей оставшихся без попечения родителей родителей………….15
1.3. меры Правовые формы социальной устройства социальной детей, оставшихся без материнством попечения материнством родителей
………………………………………………………………………………...…..21
ГЛАВА 2. СОЦИАЛЬНОЙ МЕРЫ МЕРЫ СОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКИ МЕ РЫ СЕМЕЙ, МЕРЫ ВЗЯВШИХ
НА ВОСПИТАНИЕ СОЦИАЛЬНОЙ ДЕТЕЙ-СИРОТ И МЕРЫ ДЕТЕЙ, ОСТАВШИХСЯ БЕЗ
ВОСПИТАНИЕ ПОПЕЧЕНИЯ ГЛАВА РОДИТЕЛЕЙ…………………………………………………35
2.1 Меры меры социальной воспитание поддержки семей, материнством взявших на социальной воспитание детей-сирот
и социальной детей, правовые оставшихся без попечения правовые родителей, характеристика финансируемые из
федерального меры бюджета………………………………………………………….35
2.2 Меры социальной социальной поддержки глава семей, взявших на родителей воспитание оставшихся детей-сирот
и детей, взявших оставшихся без взявших попечения родителей, оставшихся финансируемые из материнством областного
и местного материнством бюджета……………………………………………………………..40
ГЛАВА 3. ПРАКТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ С
ДЕТЬМИ, ОСТАВШИМИСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ ПО
ПЕРМСКОМУ КРАЮ……………………………………………………...….45
3.1 Реализация социальной работы с детьми, оставшимися без попечения
родителей в Пермском краю…………………………………………………....45
3.2 Проблемы в области социальной защиты детей-сирот и детей, оставшихся
без попечения родителей и пути их решений в Пермском крае…….………..49
ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………...69
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ…………………..……73
8
ВВЕДЕНИЕ
сирота попечение социальный защита
Во все времена семья считалась основой общества. Для ребёнка её роль
чрезвычайно важна - именно через семью осуществляется передача мудрости
и традиций, да и где, как не в семье, ребёнок получает заботу и любовь?
В России за последние годы активно идет процесс формирования и
реализации семейной политики, ориентированной на развитие ценностей
семьи. В центре этой политики находятся дети, защита их прав и интересов.
В Российской Федерации создана законодательная база по вопросу
поддержки семьи, материнства и детства, развивается система социального
обслуживания семьи и детей. Однако не всегда дети имеют реальную
возможность жить и воспитываться в семье.
Статистика свидетельствует: по числу детей-сирот, приходящихся на
каждые 10 тысяч детского населения, Россия занимает первое место в мире.
Не смотря на сложившуюся за последние годы тенденцию на уменьшение
количества детей-сирот, в нашей стране по-прежнему остается около 500
тысяч детей, оставшихся без попечения родителей, и 1520 интернатов, в том
числе 1197 образовательных учреждений, в которых воспитывается 65400
детей-сирот: 194 дома ребенка, в которых находятся 9300 детей-сирот, 129
стационарных учреждений социального обслуживания для умственно
отсталых детей и детей с физическими недостатками. Ежегодно в России
выявляется около 65 тыс. детей, нуждающихся в опеке. В Пермском крае по
данным на 01.07.2019 проживает 11 467 детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, состоящих на учете в органах опеки и попечительства.
В приемных семьях воспитывается 4 065 детей, под опекой
(попечительством) находятся 6 724 ребенка, в организациях для детей-сирот
воспитывается 683 ребенка. Почти половина из них – дети-инвалиды.
К числу детей-сирот относятся те, у которых умерли оба или
единственный родитель. К числу детей, оставшихся без попечения
родителей, относятся те, кто остался без попечения обоих или единственного
9
родителя в связи с отсутствием родителей или лишением их родительских
прав, ограничением в родительских правах, признанием родителей безвестно
отсутствующими или недееспособными (ограниченно дееспособными),
находящимися в лечебных учреждениях, объявлением их умершими,
отбыванием наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде
лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей,
подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением
родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, отказом
родителей взять своих детей из воспитательных, лечебных учреждений,
учреждений социальной защиты населения и других аналогичных
учреждений и в иных случаях.
Сиротство – это социальное явление, а дети-сироты – это дети,
оставшиеся без родителей. При современном уровне смертности каждый
пятый ребёнок остаётся сиротой до совершеннолетия. Подавляющее
большинство из них – социальные сироты, т.е. сироты при живых родителях.
В связи с этим, защита прав и интересов детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, приобретает в нашей стране крайне
важное значение. В Российской Федерации задачей государственной
важности является создание условий для полноценного физического,
интеллектуального, духовного, нравственного и социального развития детей-
сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подготовки их к
самостоятельной жизни в современном обществе. Для этого
предусматривается комплексное осуществление мероприятий, как на
федеральном уровне, так и на уровне субъектов федерации, направленных на
формирование и реализацию государственной политики по отношению к
детям, оставшимся без попечения родителей, и обеспечивающих их
социальную защищенность, профессиональную подготовку, трудоустройство
и полноценную интеграцию в общество.
Именно поэтому сохраняет свою актуальность проблема
совершенствования законодательной базы, а также создание механизмов
10
реализации законов, устанавливаемых на федеральном и региональном
уровнях.
В качестве объекта исследования рассматриваются общественные
отношения в сфере социального обеспечения семей, взявших на воспитание
детей, оставшихся без попечения родителей.
Предметом исследования является правовое регулирование системы
социального обеспечения семей, взявших на воспитание детей, оставшихся
без попечения родителей.
Цель исследования – анализ социального обеспечения семей, взявших
на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей.
В соответствии с поставленной целью необходимо решить следующие
задачи:
1. проанализировать историю развития законодательства о
материнством социальном характеристика обеспечении в связи с меры материнством и глава детством.
2. дать характеристику меры детей, родителей оставшихся без попечения родителей родителей.
3. описать правовые формы социальной устройства социальной детей, оставшихся без
материнством попечения материнством родителей.
4. описать меры социальной воспитание поддержки семей,
материнством взявших на социальной воспитание детей-сирот и
социальной детей, правовые оставшихся без попечения правовые родителей,
характеристика финансируемые из федерального бюджета.
5. описать меры социальной социальной поддержки глава семей, взявших на
родителей воспитание оставшихся детей-сирот и детей, взявших оставшихся без взявших попечения родителей,
оставшихся финансируемые из материнством областного и местного материнством бюджета.
6. описать практические аспекты социальной работы с детьми,
оставшимися без попечения родителей, в Пермском крае.
Для реализации поставленных задач были использованы следующие
методы исследования: анализ, синтез, систематизация, прогнозирование и
обобщение полученных результатов.
Практическая значимость исследования – применение результатов
11
данного исследования в учебном процессе по подготовке к занятиям,
семинарам, научным конференциям, а также в практической деятельности
работников органов опеки и попечительства.
Теоретической и методологической основой исследования являются
труды отечественных ученых в области теории и практики системы
социальной защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, М.В. Антольской, А.Ю. Васильева, Г.И. Гайсиной, A.M. Нечаевой
и Е.И. Холостовой, статьи и публикации в прессе, статистические данные, а
также законодательная база, справочные материалы.
Выпускная квалификационная работа состоит из введения, трех
глав, разбитых на параграфы, заключения и списка литературы.
12
ГЛАВА 1. ОСТАВШИХСЯ ОСОБЕННОСТИ ВЗЯВШИХ КАТЕГОРИИ «ДЕТЕЙ, ВОСПИТАНИЕ ОСТАВШИХСЯ
БЕЗ ХАРАКТЕРИСТИКА ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ» В МЕРЫ РОССИЙСКОМ ПРАВОВЫЕ ПРАВЕ
1.1. Исторический социальной аспект правовые развития законодательства о материнством социальном
характеристика обеспечении в связи с меры материнством и глава детством
Право на социальное обеспечение каждого человека закреплено в
статье 7 Конституции, которая провозглашает, что Российская Федерация
является социальным государством, политика которого направлена на
создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие
человека. В то же время социальная политика в России защищает труд и
здоровье людей, устанавливает гарантированную минимальную заработную
плату, оказывает государственную поддержку семьям, матерям, отцам и
детям, инвалидам и пожилым гражданам, развивает систему социального
обслуживания, устанавливает государственные пенсии, пособия и другие
гарантии социальной защиты.
По данным" словаря русского языка " С. Ожегова социальное
обеспечение означает предоставление достаточных материальных средств
для жизни кому-то из членов общества.
Таким образом, право социального обеспечения-это отрасль
российского права, представляющая собой совокупность норм и правовых
институтов, регулирующих предоставление материального обеспечения из
государственных целевых внебюджетных фондов на социальные цели или за
счет средств государственного бюджета лицам, застрахованным по
обязательному государственному страхованию или нуждающимся в
государственной социальной помощи и услугах.
Право социального обеспечения как самостоятельная отрасль права
сформировалось во второй половине XX века. Однако если обратиться к
более раннему историческому периоду, то становится очевидным, что
молодая республика Советов, упразднив общества, комитеты и учреждения
13
царской России по оказанию помощи нуждающимся, сразу же начала
формировать новую систему государственной помощи.
"12 декабря народный комиссар Департамента государственной
благотворительности упразднил:
1) Совет детских домов и учреждений Императрицы Марии,
2) постоянную комиссию Совета,
3) Хозяйственный Комитет,
4) Комитет по сбору пожертвований,
5) Комитет по изысканию средств для помещения детей, находящихся
в плохом состоянии здоровья, в летние санатории."
Указом Министерства государственного благосостояния от 12 января
1918 года была упразднена Всероссийская опека по охране материнства и
младенчества. "Все дела, отчеты, имущество и остатки средств, полученные
органами опеки из различных источников" были переданы в коллегию
Министерства государственного благосостояния Департамента по охране
материнства и младенчества.
В 1918 году при Народном комиссариате государственной
благотворительности был создан отдел по уходу за несовершеннолетними, и
все исправительно-воспитательные приюты, колонии и учреждения были
переданы в его ведение.
В октябре 1918 года было издано "Положение о социальном
обеспечении трудящихся", в котором намечался переход от социального
страхования к социальному обеспечению "всех членов трудовой коммуны,
источником существования которых является их собственный труд".
Согласно этому положению, все без исключения лица, источником
существования которых является только их собственная работа, подлежали
обеспечению безопасности.
Трудоспособные члены семьи работников, ведущих домашнее
хозяйство, подлежали страхованию на общих основаниях за счет главы
семьи. До введения государственного образования для детей органы
14
социального обеспечения отвечали за обеспечение членов рабочих семей на
основе специальных положений. Фонды социального обеспечения состояли
из взносов частных предприятий, учреждений и индивидуальных
работодателей; взносов национализированных и государственных
предприятий и учреждений; а также доходы от имущества и капитала
учреждений социального обеспечения. Все средства, полученные на
социальное обеспечение, составляли единый общероссийский Фонд
социального обеспечения, который находился в ведении Департамента
социального обеспечения и охраны труда Народного Комиссариата Труда.
Пособия по социальному обеспечению предоставлялись беременным
женщинам и роженицам: беременным женщинам, занятым физическим
трудом в течение 8 недель, другим-за 6 недель до родов; - роженицам,
занятым физическим трудом в течение 8 недель, другим-за 6 недель со дня
рождения. В этот же период было предписано выдавать пособие по
беременности и родам. Большие суммы денег были потрачены на выдачу
различных видов льгот. Нормы обеспечения вполне соответствовали лозунгу
того времени - "все по потребностям".
Система социального обеспечения развернула в период до 1920 года
беспрецедентную работу по охране материнства и младенчества, которая
потребовала реконструкции всех старых приемных семей, авторитет которых
в массах был крайне низок. Задача обеспечения детей-сирот и
беспризорников строится на новых основах, появляются новые формы
учреждений. Здесь были дома матери и ребенка, ясли, детские сады и детские
общины для подростков. К 1920 году число детских учреждений всех типов
достигло 1 724, при этом 1 246 627 детей содержались государством.
Особое значение в этот период имела натуральная форма обеспечения,
так как происходило обесценивание денег, отчуждение государством
излишков сельскохозяйственной продукции у крестьян и ликвидация частной
торговли. По нормам, установленным правительством, выдавались
мануфактуры, обувь, одежда, белье, хлеб, сахар, фураж и т. д.
15
И. Ксенофонтов в книге "Состояние и развитие социального
обеспечения в РСФСР» приводит данные о средствах, высвобождаемых на
нужды социального обеспечения. Так, на материнство и младенчество в 1918
году было выделено 8,4 млн рублей, на содержание детских учреждений-30,8
млн рублей, а в 1919 году-384,2 млн рублей и 859,1 млн рублей
соответственно.
В таком виде социальное обеспечение существовало вплоть до
перехода Советской России к новой экономической политике, пока 15 ноября
1921 года Совет Народных Комиссаров не издал декрет "о социальном
страховании лиц, занятых наемным трудом", который восстановил систему
социального страхования. Декрет от 21 января 1921 года "О социальном
обеспечении рабочих, служащих и членов их семей».
1.2. Характеристика меры детей, родителей оставшихся без попечения родителей родителей
Особенности психического развития детей, воспитывающихся вне
семьи, без попечения родителей (в детских домах, детских домах и
интернатах) – актуальная проблема нашего времени.
Темпы развития таких детей ниже, чем у детей, воспитанных в семье.
Их развитие и здоровье имеют ряд негативных черт, которые отмечаются на
всех этапах – от младенчества до подросткового возраста и далее.
Воспитанники закрытых учреждений на каждом возрастном уровне
характеризуются специфическими и разнообразными комплексами
психологических черт, отличающих их от сверстников, растущих в семье.
Специфика развития детей, воспитывающихся в закрытых
учреждениях, свидетельствует о том, что многие свойства и качества их
познавательной сферы и личности сохраняются на протяжении всего
рассматриваемого возрастного периода, проявляясь в той или иной форме. К
ним относятся особенности внутренней позиции (слабая ориентация на
будущее), эмоциональная плоскостность, упрощенное и обедненное
16
содержание образа себя, сниженное отношение к себе, несформированность
избирательности (пристрастности) по отношению к взрослым, сверстникам и
предметному миру, импульсивность, бессознательность и
несамостоятельность поведения, ситуативное мышление и поведение и
многое другое.
Психологические особенности детей, воспитывающихся в детских
домах, детских домах и интернатах, а также особенности их
коммуникативной деятельности взаимосвязаны. Развитие общения у детей во
многом определяется тем, как оно организовано и реализуется взрослым.
Взаимодействие со взрослым должно обеспечивать развитие у ребенка
соответствующих возрасту форм общения и его содержания.
Лишенные родительской опеки, они обычно испытывают потребность
в общении, и поэтому при благоприятных условиях возможна относительно
быстрая коррекция их развития. Таким образом, отклонения и задержки в
развитии психики и личности ребенка, воспитывающегося в детском доме,
детском доме и школе-интернате, произошедшие на ранних этапах
онтогенеза, не являются фатальными.
Кратко изложив особенности детей, оставшихся без попечения
родителей, можно сделать следующие выводы:
1. Недостаточное интеллектуальное развитие ребенка может
заключаться и выражаться в ослаблении или недостаточной
сформированности, недоразвитии познавательных процессов,
неустойчивости внимания, плохой памяти, слабо развитом мышлении
(зрительном, абстрактно-логическом, вербальном и др.).), низкая эрудиция и
т. д. Причины низкого интеллектуального развития могут быть разными: от
нарушения нормального функционирования головного мозга, до отсутствия
нормальной образовательной среды (педагогическая запущенность).
Отсутствие должного внимания к интеллектуальному развитию ребенка
может привести к серьезным задержкам в обучении.