47
По данным регионального Минстроя, муниципалитеты отнеслись к
этой задаче с разной степенью ответственности. Например, в Чайковском,
Чернушинском, Октябрьском, Осинском, Суксунском городских округах и
Карагайском муниципальном районе показатель исполнения составил 100%.
При этом Березовский, Чердынский, Ординский, Бардымский
муниципальные районы выполнили план менее чем на 50%, а в Частинском
муниципальном районе - на 0%. Причинами невыполнения планов в ряде
муниципальных образований стали отсутствие надлежащего жилья как на
вторичном, так и на первичном рынках недвижимости, несоответствие
качества жилья и некоторые другие. В частности, по словам главы
Кишертского района Тамары Конопаткиной, программа обеспечения жильем
выпускников детских домов зачастую не выполняется на 100% из-за того, что
сами сироты отказываются жить в предоставленных помещениях. В этой
связи Дмитрий Махонин отметил, что важно провести встречу с детьми-
сиротами и обсудить, что именно их не устраивает в том жилье, которое им
предоставляется по программе: только тогда решение проблемы может
сдвинуться с мертвой точки.
По данным Минстроя, уже принят ряд мер по обеспечению
полноценного жилья для детей-сирот в 2020 году. Таким образом,
новшеством этого года станут сертификаты, по которым дети-сироты,
достигшие 23-летнего возраста, имеющие семьи и рабочие места, смогут
приобрести жилье. В этом году их получат 96 человек. Отбор заявлений на
получение справок будет осуществляться специальной комиссией, в состав
которой войдут представители областного министерства социального
обеспечения, прокуратуры и Уполномоченного по правам человека.
Предполагается, что средняя стоимость 1 м
2
в Пермском крае составит 31
тысячу рублей.
В 2020 году муниципалитеты определят метод формирования
специального жилищного фонда - приобретение жилья на вторичном рынке
или строительство, до 15 марта будут утверждены графики муниципалитетов
48
по приобретению жилья для детей-сирот, а до 1 мая будут объявлены
аукционы на покупку жилья.
Итак, какая же поддержка будет оказана детям-сиротам в Пермском
крае в 2019 году:
Единовременное пособие на все формы устройства детей, лишенных
родительской опеки, в семью (20,101. 69 рублей - за все формы размещения;
153 593 рубля. 26 рублей-за усыновление ребенка-инвалида, детей старше
семи лет, братьев и (или) сестер). Контактное лицо: территориальный отдел
Министерства социального развития по месту жительства.
Ежемесячное вознаграждение (3972 руб. 62 рубля-базовая сумма.
Увеличение на 50 % - дети старше 14 лет; на 100 % - дети с ограниченными
возможностями здоровья и дети с заболеваниями, включенными в
установленный перечень). Контактное лицо: территориальный отдел
Министерства социального развития по месту жительства.
Ежемесячное пособие на содержание детей-сирот и детей, оставшихся
без попечения родителей (от 8 213 рублей до 13 707 рублей в зависимости от
пола и возраста ребенка). Контактное лицо: территориальный отдел
Министерства социального развития по месту жительства.
Денежная оплата за приобретение оборудования (мебели) (15 840
рублей с периодичностью 1 раз в 5 лет). Контактное лицо: территориальный
отдел Министерства социального развития по месту жительства.
Единовременное пособие на усыновление детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей (100 000 рублей на каждого ребенка)
(только для жителей Пермского края). Контактное лицо: территориальный
отдел Министерства социального развития по месту усыновления.
Единовременное социальное пособие лицам из числа детей-сирот и
детей, оставшихся без попечения родителей (3000 рублей) Контактное лицо:
территориальный отдел Министерства социального развития по месту
жительства.
Ежемесячная оплата проезда в городской, пригородной, сельской
49
местности-на внутригородском транспорте (кроме такси) (409,49 руб.).
Контактное лицо: территориальный отдел Министерства социального
развития по месту жительства.
Денежная компенсация за приобретение одежды, обуви, мягкого
инвентаря и оборудования (16 429 рублей-при продолжении очного обучения
по специальности. изображения'. организаций; 41 046 рублей-без
продолжения профессии. проведение тренировок). Контактное лицо:
Министерство образования Пермского края.
Право на получение компенсационных путевок для летнего
оздоровления детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей с
01.01.2018 г. размер компенсационной стоимости составляет 100% от
фактической стоимости, но не более 100% от расчетной стоимости путевки в
загородный лагерь отдыха и оздоровления детей оздоровительного лагеря
для детей, утвержденной Правительством Пермского края на текущий год, и
не более 100% от суммы, фактически уплаченной заявителем. Контактное
лицо: территориальный отдел Министерства социального развития по месту
жительства.
3.2 Проблемы в области социальной защиты детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей и пути их решений в Пермском
крае
Благодаря Национальной стратегии действий в интересах детей на
2014-2019 годы и краевой программе "Семья и дети Пермского края"
наблюдается неуклонное снижение количества детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, как на федеральном уровне, так и на
уровне Пермского края. Однако пока есть хотя бы один ребенок-сирота,
государство должно его защищать.
Поскольку существуют семейные формы размещения детей-сирот и
детей, оставшихся без попечения родителей, мы провели статистическое
50
исследование на тему "сироты в вашей семье", в котором приняли участие
300 респондентов. В ходе опроса были заданы следующие вопросы: "есть ли
в вашей семье приемные дети?", "Хотели бы вы усыновить детей?", "какие
факторы могут повлиять на ваше решение усыновить ребенка?", "Какие
факторы мешают вам усыновить ребенка?".
По данным исследования, большинство желающих усыновить ребенка-
58% (174 респондента), что свидетельствует об отличном потенциале
семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей.
Но в отличие от такой инициативы респонденты отметили факторы,
которые мешают им воспитывать ребенка-сироту или ребенка, оставшегося
без попечения родителей. Среди них наиболее популярными ответами были:
низкий доход семьи и (или) жилищные трудности – 39% (117 респондентов),
вероятность наличия генетического заболевания у ребенка – 31% (94
респондента), недостаточная информация о семейных формах устройства –
15% (45 респондентов). Также некоторые респонденты в графе "другое"
указали, что боятся не справиться с ответственностью, не готовы морально к
такому шагу. Также некоторые респонденты указали, что готовы взять
ребенка на воспитание в семью, имеют проблемы с выбором ребенка.
Проблемы материального характера могут быть решены путем
принятия необходимых мер по увеличению выплат на содержание детей-
сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Хорошей мерой
стимулирования семейных форм размещения детей могла бы стать
субсидируемая плата за приобретение жилья для семей Пермского края,
воспитывающих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,
находящихся в Пермском крае не менее пяти лет. Жилье, полученное в
результате такой субсидии, может быть пропорционально распределено
между членами семьи, с тем чтобы по достижении 18-летнего возраста лица
из числа детей-сирот имели собственное жилье.
По мнению респондентов, проблемой при приеме ребенка на
51
воспитание в замещающую семью может стать наличие серьезного
генетического заболевания, которое может быть выявлено в будущем.
Конечно, потенциальные приемные родители надеются, что биологическими
родителями ребенка были, например, трагически погибшая балерина и
доктор наук, но реальность такова, что дети, чьи кровные родители могли
быть алкоголиками и наркоманами, попадают в детские дома, что не может
не сказаться на наследственности. Чаще всего под опеку берутся здоровые
дети, и никто не может гарантировать, что генетическое заболевание ребенка
не проявится в процессе взросления. В этом случае необходимо установить
компенсационные выплаты за лечение и реабилитацию ребенка, а также
обеспечить детей и одного из их приемных родителей путевками на
санаторно-курортное лечение не реже 2 раз в год до полного выздоровления,
в связи с чем дать право на дополнительный отпуск приемным родителям.
Еще одной проблемой, по мнению респондентов, является отсутствие
информации о детях-сиротах и детях, оставшихся без попечения родителей.
Другими словами, информация должна быть доступна и способствовать
принятию решений. На данный момент существуют различные социальные
объявления, вы можете найти плакаты с фотографиями детей-сирот на
улицах города, но эти методы не могут отразить все, что родители хотели бы
найти в своих детях. Согласно Семейному кодексу, потенциальные
усыновители должны сначала подать необходимые документы в органы
опеки и попечительства, получить разрешение, и только после этого они
имеют право ознакомиться с необходимой информацией о ребенке. Однако,
по нашему мнению, ребенок сам должен привлекать своих будущих
родителей.
На данный момент существует Федеральный Интернет-Банк данных
для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, где можно
задать необходимые параметры поиска и ознакомиться с анкетами детей. Но
в этих анкетах ребенок не раскрывает себя как личность – все, что мы о нем
знаем: имя, пол, возраст, фото и некоторые физические характеристики.
52
Необходимо модифицировать Банк данных, создавать видеодневники детей,
где потенциальные усыновители увидят ребенка, узнают о его интересах и
предпочтениях, чем он отличается от других, и почему он должен стать
членом их семьи. В более широком смысле она может быть представлена на
региональных каналах в виде постоянной ежедневной колонки, поэтому мы
можем организовать прием детей-сирот Пермского края в семьи нашего
региона.
На наш взгляд, необходимо создавать специализированные учебные
центры, центры помощи и поддержки для работы с потенциальными
приемными родителями и с семьями, которые уже приняли детей-сирот в
свои семьи. В центрах должны работать профессиональные психологи,
педагоги, юристы. Это необходимо для преодоления страха перед
неизвестным миром приемной семьи, снижения тревожности родителей и
разъяснения их прав и обязанностей. Юрист этого центра мог бы дать всю
необходимую информацию о субсидиях, выплатах, правах детей-сирот и
детей, оставшихся без попечения родителей, и других мерах социальной
поддержки, на которые они имеют право по закону, поскольку граждане не
всегда могут ориентироваться в правовых актах и собирать необходимую
документацию для их предоставления.
Сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, сталкиваются с
определенными трудностями в обеспечении жильем. По данным
территориального управления Министерства социального развития
Пермского края, в очереди на получение жилья числятся 787 детей-сирот и
детей, оставшихся без попечения родителей, тогда как 60 человек были
обеспечены жильем только на два с половиной года. Дети-сироты
вынуждены стоять в очереди не один год, пока не получат жилье, на которое
они имеют право по закону, и социальная напряженность растет.
Но даже когда наступает очередь, и детям-сиротам предлагают жилье,
они не всегда соглашаются с предложенным вариантом и вынуждены ждать
еще дольше.
53
Мы считаем целесообразным создание рабочих мест и создание
привлекательных условий жизни для детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, в городских и сельских районах края, поскольку дети-
сироты ищут жилье в Перми, что только ухудшает их положение, создавая
огромные очереди. В провинции они могут найти жилье гораздо раньше, чем
в Перми, потому что там нет огромных очередей за жильем.
Практика показывает, что даже те, кто получил жилье, не стремятся его
сохранить. Нередко дети-сироты своевременно не оплачивают коммунальные
услуги, нарушают правила эксплуатации жилых помещений, права и
законные интересы соседей, ведут аморальный образ жизни, сдают жилье,
что запрещено трудовым договором.
В 2017 году в Запрудском районе Перми введено в эксплуатацию 2
дома, построенных специально для детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, за счет средств городского бюджета, а это значит, что
еще 150 человек получат жилье. Но и здесь есть свои проблемы. Ни для кого
не секрет, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей,
испытывают трудности с социализацией и адаптацией в обществе. Дома, где
проживают только дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей,
значительно экономят бюджет субъекта, но интеграция в общество этой
категории людей, проживающих в этих домах, заметно осложняется. По сути,
это те же детские дома, но без воспитателей и учителей, а люди из числа
осиротевших детей предоставлены сами себе. Отсюда следует, что в этих
районах может наблюдаться значительный рост преступности, увеличение
количества людей из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, с различными формами зависимости, появление
малообеспеченных, многодетных, неблагополучных семей.
Из этого можно сделать вывод, что необходимо усилить контроль за
лицами из числа сирот, проживающих в таких домах, а также расширить
полномочия пост-интернациональных воспитателей или увеличить их число.
Таким образом, выявлены проблемы в сфере семейного устройства
54
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также в
обеспечении данной категории граждан жильем и трудности их дальнейшего
проживания в домах, построенных для данной категории граждан, а также
пути решения этих проблем.
Еще одним путем решения исследуемой проблемы является программа
подготовки замещающих родителей.
Специалисты кафедры разработали программу поэтапного обучения
кандидатов в замещающие родители. Программа разработана в соответствии
с Федеральным законом от 30.11.2011 г. № 351-ФЗ "О внесении изменений в
статьи 127 и 146 Семейного кодекса Российской Федерации и статью 271
Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации", а также
приказом № 127-ФЗ "О внесении изменений в статьи 127 и 146 Семейного
кодекса Российской Федерации". Приказ Министерства образования и науки
Российской Федерации от 23.05.2011 № 1681 "об утверждении примерной
программы обучения граждан, изъявивших желание стать опекунами или
попечителями несовершеннолетних либо принять детей, оставшихся без
попечения родителей, в семью для воспитания в иных формах,
установленных семейным законодательством Российской Федерации".
Содержание программы направлено на обеспечение студентов
начальной юридической, психолого-педагогической и медико-гигиенической
подготовкой в короткие сроки, что позволяет им целенаправленно сочетать
традиционные возможности спонтанного (стихийного) семейного воспитания
с целенаправленными профессионально-педагогическими воздействиями в
замещающей семье.
Кроме того, программа Школы призвана ознакомить учащихся с
современной литературой по семейному воспитанию, дать первый опыт
работы с ней, пробудить стремление замещающих родителей к постоянному
самообразованию в вопросах воспитания, воспитания и развития детей.
55
Общая трудоемкость программы составляет 80,5 академических часов,
в том числе 56 академических часов обучения, а также индивидуальное
консультирование и итоговая аттестация (собеседование).
Программа обучения начинается с организационного совещания:
- Ознакомление граждан, изъявивших желание стать опекунами или
попечителями детей, с содержательными блоками, программными целями,
методами, используемыми в учебном процессе, критериями оценки,
требованиями и условиями получения индивидуальных консультаций.
Ознакомление с расписанием и графиком работы учебных групп и
учреждений.
- Ознакомление с перечнем услуг, оказываемых организацией,
имеющей полномочия по обучению граждан.
- Предоставление методических пособий и памятных записок,
необходимых и желательных для дальнейшего обучения; Условия
использования предоставленных материалов, ознакомление с рекомендуемой
литературой.
Затем опытные педагоги-психологи диагностируют готовность быть
замещающим родителем. На этом этапе потенциальные родители должны
определить для себя, смогут ли они справиться с воспитанием ребенка,
готовы ли они терпеливо преодолевать неизбежные трудности на этом пути.
Выбранный и используемый в работе диагностический материал помогает
выявить возможные риски для потенциальных родителей, что позволяет
своевременно определить готовность (нежелание) потенциальных
кандидатов стать приемными родителями, риск возвращения ребенка в
детский дом.
Психологи школы проводят структурированное интервью "готовность
семьи принять ребенка, оставшегося без попечения родителей" (Автор: М. Ф.
Терновская, кандидат педагогических наук), которое включает в себя:
Индивидуальное интервью (структурированное интервью), которое
проводится индивидуально с каждым гражданином, изъявившим желание
56
принять ребенка, оставшегося без попечения родителей, в семью, с целью
выяснения мотивов, ожиданий, понимания правовых и иных последствий
принятия ребенка на воспитание в семью, семейных ресурсов (материальных,
социально-психологических условий в семье, которые будут способствовать
воспитанию ребенка). Собеседование проводится до изучения тем вводной
лекции. Затем, в ходе обучения в школе приемных родителей, кандидаты
повторно выполняют задания по самоанализу, которые также дают
диагностические данные о кандидатах. Диагностическая работа проводится с
семьями. Диагностический материал, направленный на принимающих
родителей, позволяет выявить различные нарушения процесса воспитания.
Затем с группой проводится вводная лекция, в которой освещаются
следующие вопросы:
- Содержание, цели и этапы программы подготовки кандидатов в
приемные родители.
- Причины, по которым дети остаются без попечения родителей.
Количество детей в организациях для детей, оставшихся без попечения
родителей. Порядок выявления ребенка, оставшегося без попечения
родителей, помещения его в организацию для детей, оставшихся без
попечения родителей, и встречи с потенциальной приемной семьей.
- Общая характеристика семейных форм устройства детей, оставшихся
без попечения родителей, установленных семейным законодательством
Российской Федерации. Их отличия и особенности.
- Понятие учебно-психологического тренинга и методики,
используемые в процессе его реализации, понятие контакта и отработка
практических навыков по формированию контакта между участниками
тренинга.
- Содержание, особенности и порядок подготовки и проведения
экзаменов кандидатов в приемные родители, обучающиеся на курсах
повышения квалификации, и членов их семей.