27
официальным документом. Например, смерть или заявление о смерти в
соответствии со статьей 47 Гражданского кодекса и Федеральным законом
"Об актах гражданского состояния" подтверждается свидетельством о
смерти. Факты лишения родительских прав, ограничения в родительских
правах, факт признания родителя недееспособным имеют место при наличии
соответствующего судебного решения, вступившего в законную силу.
В то же время такие обстоятельства, как болезнь или отсутствие
родителя, а также уклонение от воспитания ребенка, не обязательно должны
подтверждаться какими-либо документами. Поэтому СК РФ устанавливает
обязанность всех должностных лиц и граждан, которым стало известно об
утрате ребенком родительского попечения, сообщать об этом в орган опеки и
попечительства. В частности, в статье 121 СК РФ говорится о любом
длительном отсутствии родителя, а не только о его неизвестном отсутствии,
установленном вступившим в законную силу решением суда (ст. 42 ГК РФ).
Срок отсутствия родителя семейным законодательством не определен,
поэтому орган опеки и попечительства вправе принять решение об
устройстве ребенка, учитывая, сколько времени нет родителей рядом с
малышом, по каким причинам он отсутствует, кто находится в его
отсутствии и каков возраст ребенка. Нет необходимости, например,
назначать попечителя, если 16-летний студент университета живет один в
течение нескольких месяцев из-за того, что его родители находятся в
командировке.
Таким образом, в соответствии с действующим законодательством
основанием для принятия мер по размещению ребенка, оставшегося без
попечения родителей, является получение органом опеки и попечительства
сведений об утрате родительского попечения, как в письменной, так и в
устной форме, от любого лица, а также получение информации любым иным
способом (проверка условий жизни ребенка, сообщения СМИ и др.).
Обязанность принимать решение о помещении ребенка на воспитание
возлагается на органы опеки и попечительства, а в иных случаях отсутствия
28
родительской опеки, кроме указанных в статье 121 СК РФ, к которым
относятся::
- пребывание родителя (родителей) в местах лишения свободы;
- изъятие ребенка у родителей или лиц, их заменяющих, при наличии
непосредственной угрозы его жизни или здоровью (статья 77 СК РФ);
- признание усыновителей недееспособными, болезнь усыновителей,
их длительное отсутствие, уклонение от воспитания усыновляемого лица и
защиты его интересов, отказ взять ребенка из образовательных и иных
учреждений;;
- отмена усыновления (пункт 2 статьи 143 СК РФ);
- расторжение договора о передаче ребенка в приемную семью или
истечение срока его действия;
- иные ситуации, в которых лицо или лица, осуществляющие уход за
ребенком, прекращают выполнять свои обязанности.
Непосредственное осуществление опеки или попечительства
возлагается соответственно на опекуна или попечителя. При выборе опекуна
или попечителя учитываются их личные качества, умение и умение
воспитывать ребенка и создавать необходимые условия жизни.
Анализ законодательства об опеке или попечительстве над детьми
позволяет нам охарактеризовать данный вид опеки и попечительства как
форму устройства детей, которая:
- обеспечивает проживание ребенка в семье;
- обеспечивает защиту прав и интересов несовершеннолетнего
конкретным лицом, ответственным за его действия;
- временный;
- не влечет возникновения наследственных и алиментных
правоотношений;
- не предусматривает выплату вознаграждения за действия лица,
защищающего права и интересы несовершеннолетнего;;
- не предусматривает обязанность опекуна (попечителя) совершать
29
необходимые действия за свой счет [13].
Установление и прекращение опеки или попечительства над детьми в
соответствии с частью 1 статьи 35 Гражданского кодекса Российской
Федерации относится к компетенции органа опеки и попечительства по
месту жительства детей, нуждающихся в опеке и попечительстве. Орган
опеки и попечительства по месту жительства ребенка назначает опекуна или
попечителя ребенку в месячный срок с момента, когда ему стало известно о
необходимости установления над ним опеки или попечительства. При
наличии обстоятельств, заслуживающих внимания, опекун или попечитель
может быть назначен органом опеки и попечительства также по месту
жительства опекуна или попечителя. Если ребенок, нуждающийся в опеке
или попечительстве, не был назначен опекуном или попечителем в течение
месяца, исполнение обязанностей опекуна или попечителя временно
возлагается непосредственно на орган опеки и попечительства.
Если по каким-либо причинам ребенок не может быть передан на
воспитание в семью, его направляют в учреждение для детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей.
К учреждениям для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, относятся:
- образовательные учреждения, в которых содержатся дети-сироты и
дети, оставшиеся без попечения родителей;
- социальные услуги для населения;
- системы здравоохранения и другие, созданные в установленном
законом порядке.
Типы учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, различаются в зависимости от назначения, возраста ребенка и
состояния его здоровья. Они могут быть государственными или
негосударственными.
К учреждениям, в которых содержатся и воспитываются дети,
оставшиеся без попечения родителей, относятся::
30
Детский дом - это учреждение по воспитанию и оказанию помощи
детям в возрасте до трех лет, детям одиноких матерей, детям-инвалидам.
Существуют общие и специализированные детские дома для детей с
нарушениями центральной нервной системы, нарушениями опорно-
двигательного аппарата, слуха, речи, зрения и др. Это медицинские
учреждения, которые относятся к системе здравоохранения.
Детский дом - это учреждение для детей раннего, дошкольного и
школьного возраста. Она совмещает в себе функции собственно "домашнего
очага" и дошкольного образовательного учреждения или начальной школы.
Детские дома-школы, интернаты для детей-сирот и детей, оставшихся
без попечения родителей, - учреждения, где дети не только живут и
воспитываются, но и получают образование.
Санаторий детский дом для детей-сирот, нуждающихся в длительном
лечении.
Специальный (коррекционный) детский дом для детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, с отклонениями в развитии.
Специальная (коррекционная) школа-интернат для детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, с отклонениями в развитии. Чтобы
поместить в него ребенка, необходимо заключение медико-психологического
обследования.
Социально-реабилитационный центр для детей, оставшихся без
попечения родителей - выступает координатором по направлению детей в
соответствующие учреждения на постоянное место жительства.
Социальный приют - это учреждение для временного пребывания детей
до тех пор, пока не будет определена их дальнейшая судьба.
Детский дом-это медико-социальное учреждение, предназначенное для
постоянного проживания детей-инвалидов, нуждающихся в уходе, бытовом и
медицинском обслуживании, а также социально-трудовой адаптации.
Следует отметить, что количество выявленных в течение года детей,
оставшихся без попечения родителей, в России с каждым годом
31
уменьшается. В 2019 году было выявлено 61 621 ребенок, что на 10,4%
меньше, чем в 2018 году. За последние пять лет количество вновь
выявленных детей, оставшихся без попечения родителей, сократилось на
25%.
В Пермском крае за последние два года количество вновь выявленных
детей среди детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,
сократилось на 17%. В 2019 году было вновь выявлено и учтено 1657 детей,
оставшихся без попечения родителей, в 2018 - м-1992 года. При этом только
8% выявленных в 2019 году детей были переданы в приемные семьи для
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Так, в Российской Федерации Защита прав детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, возложена на органы опеки и
попечительства, которые являются органами местного самоуправления в
Пермском крае ими являются Министерство социального развития
Пермского края и его территориальные администрации.. За последние 3 года
число вновь выявленных сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, сокращается, а число семей, желающих взять такого ребенка на
воспитание, растет.
Анализ действующего законодательства позволяет утверждать, что с
юридической точки зрения дети, оставшиеся без попечения родителей,
достаточно защищены. Но наличие достаточного количества даже
качественных стандартов ничего не значит, если они не применяются в
полной мере на практике. К такому выводу приходит исследование практики
установления опеки и попечительства над малолетними
(несовершеннолетними) детьми. Таким образом, можно говорить не о
недостатках законодательства в этой сфере, а о недостаточной, неполной
реализации правовых норм.
Учитывая, что ведущая роль в защите прав и законных интересов таких
детей отводится органам опеки и попечительства, важно уделять больше
внимания регулированию их деятельности.
32
Важность задач, возложенных на органы опеки и попечительства, не
вызывает сомнений. Учитывая, что количество детей, находящихся под
опекой (попечительством), растет, целесообразно было бы создать
специализированные отделы по опеке и попечительству. Сегодня органы
опеки и попечительства являются в основном структурными
подразделениями отделов образования, что не совсем оправдано. Выделение
в самостоятельное управление позволило бы решить в первую очередь
кадровую проблему, а также решить вопрос надлежащего организационного,
материального и др. обеспечения. обеспечение работы этих органов. В
результате повысится качество работы органов опеки и попечительства,
которая сегодня в основном сводится к выполнению только самой
неотложной работы, в основном связанной с представлением интересов
несовершеннолетнего в суде, подготовкой заключений (зачастую
непрофессиональных, из-за отсутствия необходимых навыков и знаний) по
требованию суда.
Расширится круг детей, чьи права и законные интересы охраняются
органами опеки и попечительства. Поэтому целесообразно ввести институт
социального патронажа над семьей, дети которой нуждаются в
государственной защите (семья, в которой ребенок признан нуждающимся в
государственной защите, прикрепляется к воспитателю, оказывающему
необходимую помощь в воспитании ребенка и, самое главное, в
реабилитации семьи). Кроме того, полномочия по защите прав детей должны
быть четко разграничены на законодательном уровне между органами опеки
и попечительства и другими органами.
Однако это не означает, что органы опеки и попечительства должны
быть превращены в своеобразный орган дознания по семейным делам.
Нецелесообразно вовлекать их в какие-либо вопросы, связанные с детьми.
Таким образом, в настоящее время необходимо совершенствовать
систему опеки и попечительства, что подтверждается изменениями,
внесенными в действующее законодательство. Однако изменения в работе
33
органов опеки и попечительства должны быть направлены прежде всего на
внутреннюю сторону, качественную составляющую института опеки и
попечительства. Об этом также говорится в письме Министерства
образования и науки Российской Федерации, согласно которому
существенным аспектом организации работы органов опеки и
попечительства должно стать установление показателей результативности и
эффективности этой деятельности.
Термин "государственная поддержка опеки и попечительства"
понимается в самом широком смысле-как комплекс мер органов
государственной власти и органов местного самоуправления,
обеспечивающих эффективность функционирования института опеки и
попечительства. В правила о государственной поддержке опеки
непосредственно включено положение об Институте опеки и
попечительства-это положение о деятельности органов опеки и
попечительства, связанной с установлением, осуществлением и
прекращением опеки или попечительства. Он должен содержать положения о
статусе и полномочиях органов опеки и попечительства, порядке их создания
и государственной поддержке деятельности этих органов. Другая часть
правил, "обслуживающих" анализируемую форму устройства (положения о
социальных и иных льготах, формы стимулирования принятия опекунства и
др.) находится за пределами института. Необходимо, чтобы все эти нормы
гармонично сочетались и исходили из общих принципов реализации
структуры граждан.
Задачи правового регулирования государственной поддержки опеки и
попечительства на современном этапе формулируются исходя из сущности
опеки и попечительства как вида социальной помощи, а также из
вспомогательной роли государства в обеспечении такой помощи. В
частности, предлагается: 1) усовершенствовать выявление и регистрацию
всех лиц, подпадающих под категорию нуждающихся в опеке или
34
попечительстве; 2) обеспечивать эффективный контроль в сфере опеки и
попечительства (контроль органов опеки и попечительства за деятельностью
опекунов и попечителей и контроль государственных органов за
деятельностью органов опеки и попечительства); 3) регулировать систему
льгот, преимуществ и иных положительных правовых последствий для лиц,
принявших на себя обязанности опекунов или попечителей, а также
гарантировать эти льготы и преимущества. Эти положительные последствия
могут заключаться не только в выплате вознаграждения опекунам, и поэтому
данный вопрос выходит за рамки гражданско-правового регулирования.
Льготы и гарантии для опекунов и попечителей выступают не только как
форма признательности, благодарности государства, но и как средство
стимулирования дальнейшего развития отдельных форм организации.
Очевидно, что наибольший стимул потребует безвозмездное осуществление
опеки (попечительства).
К задачам совершенствования правового регулирования
государственной поддержки органов опеки и попечительства относится
также финансовое обеспечение деятельности самих органов опеки и
попечительства и содействие развитию различных форм благотворительной
деятельности.
35
ГЛАВА 2. СОЦИАЛЬНОЙ МЕРЫ МЕРЫ СОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКИ МЕРЫ СЕМЕЙ, МЕРЫ ВЗЯВШИХ
НА ВОСПИТАНИЕ СОЦИАЛЬНОЙ ДЕТЕЙ-СИРОТ И МЕРЫ ДЕТЕЙ, ОСТАВШИХСЯ БЕЗ
ВОСПИТАНИЕ ПОПЕЧЕНИЯ ГЛАВА РОДИТЕЛЕЙ
2.1 Меры меры социальной воспитание поддержки семей, материнством взявших на социальной воспитание детей-
сирот и социальной детей, правовые оставшихся без попечения правовые родителей, характеристика финансируемые из
федерального меры бюджета
Государство заботится о детях, оставшихся без попечения родителей,
тратит большие деньги на их содержание, но главной проблемой в данном
случае является социализация детей как вне семьи, так и в новых условиях.
Основное содержание социальной работы с детьми-сиротами и детьми,
оставшимися без попечения родителей, заключается в защите их прав,
установлении их статуса, контроле за условиями содержания, социальной
реабилитации и адаптации, оказании им помощи в трудоустройстве и
обеспечении жильем.
Оказание помощи детям, оставшимся без попечения родителей по
разным причинам, является важнейшим направлением социальной политики
государства.
Дополнительные гарантии социальной поддержки детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, предоставляются в Пермском крае в
соответствии с Федеральным законом "О дополнительных гарантиях
социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей" № 159-ФЗ от 21 декабря 1996 года.
В соответствии с настоящим законом расходы на реализацию
мероприятий, предусмотренных настоящим Положением, осуществляются за
счет средств федерального бюджета.
Порядок возмещения расходов на выплату ежемесячных пособий
опекунам на питание, одежду, обувь, мягкое снаряжение в расчете на одного
физического лица, на осуществление денежных выплат детям-сиротам и
детям, оставшимся без попечения родителей, на трудоустройство и
36
поступление в образовательные учреждения в соответствии со стандартами
обеспечения детей в детских домах утверждается Правительством
Российской Федерации.
В настоящее время ежемесячное денежное пособие на содержание
детей, находящихся под опекой (попечительством) в приемной семье
Пермского края, устанавливается в размере 6251 рубля. 08 рублей до 7,298.
00 рублей за каждого ребенка, в зависимости от пола и возраста. Существует
также единовременная денежная выплата на приобретение оборудования
(мебели), выплачиваемая приемным родителям, воспитывающим приемных
детей более одного года, в размере 15 840 рублей на одного ребенка.
Кратность этой выплаты устанавливается-один раз в пять лет.
Дополнительные гарантии права на образование. Дети-сироты и дети,
оставшиеся без попечения родителей, имеют право на получение основного
общего или среднего (полного) образования. Лица, получившие такое
образование, зачисляются на курсы подготовки к поступлению в средние и
высшие профессиональные учебные заведения без взимания с них платы за
обучение; они могут получить второе начальное профессиональное
образование бесплатно.
Лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, обучающиеся во всех видах государственных или муниципальных
учреждений начального, среднего и высшего профессионального
образования, а также учащиеся, потерявшие обоих или только одного
родителя в период обучения, зачисляются на полное государственное
обеспечение до окончания этого образовательного учреждения.
Когда учащимся из числа детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, предоставляется академический отпуск по
медицинским показаниям, им оказывается полная государственная
поддержка на весь период обучения, учебное заведение помогает
организовать их лечение, им выплачивается стипендия.
В соответствии с ч. 5, 9, 10 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-