45
Глава 2.Правовые положения семьи, как субъекта социального
обеспечения.
2.1.Понятие и правовые положения семьи как объекта социального
обеспечения
Согла.сно пункту 1 ст. 38 Конституции РФ "ма.те.ринство и де.тство,
се.мья на.ходятся под за.щитой госуда.рства.". Одна.ко, не.обходимым
условие.мгра.мотной орга.низа.ции и эффе.ктивного функционирова.ния
социа.льно–пра.вовой за.щиты се.мьи, ма.те.ринства и де.тства являе.тся че.ткое
опре.де.ле.ние объе.кта, те.х, на кого на.пра.вле.на эта за.щита. Пре.жде все.го, в
ка.че.стве основного объе.кта можно опре.де.лить в це.лом все.х
не.сове.рше.нноле.тних.
Одна.ко, инте.ре.сы ма.те.ри и ре.бе.нка совпа.да.ют, и ра.ссма.трива.ть их
ра.зде.льно не все.гда опра.вда.нно. Та.ким обра.зом, в числе объе.ктов социа.льно–
пра.вовой за.щиты, ма.те.ринство являе.тся ве.сьма зна.чимым.
Для достиже.ния социа.льно–пра.вовой за.щиты се.мьи, ма.те.ринства и
де.тства основными сре.дства.ми являются ра.зличные социа.льные,
экономиче.ские и пра.вовые ме.ры, которые за.кре.пле.ны пра.вовыми норма.ми.
«Социа.льное госуда.рство» — это госуда.рство, политика которого
на.пра.вле.на на созда.ние условий, обе.спе.чива.ющих достойную жизнь и
свободное ра.звитие че.лове.ка.
Призна.ка.ми социа.льного госуда.рства являются:
доступность социа.льной подде.ржки госуда.рства для все.х чле.нов
обще.ства.;
пра.вова.я основа осуще.ствле.ния социа.льной политики;
на.личие в социа.льном госуда.рстве бюдже.тных социа.льных
выпла.т;
46
на.личие госуда.рстве.нных систе.м социа.льной за.щиты и
социа.льного
обе.спе.че.ния;
призна.ние за госуда.рством отве.тстве.нности за урове.нь
бла.госостояния своих гра.жда.н.
Госуда.рстве.нна.я социа.льна.я политика – это де.йствия госуда.рства в
социа.льной сфе.ре, пре.сле.дующие опре.де.ле.ние це.ли, соотне.се.нные с
конкре.тными историче.скими обстояте.льства.ми, подкре.пле.нные
не.обходимыми орга.низа.ционными и пропа.га.ндистскими усилиями,
фина.нсовыми ре.сурса.ми и ра.ссчита.нные на опре.де.ле.нные эта.пные
социа.льные ре.зульта.ты.
В на.стояще.е вре.мя, за.тра.гива.я те.му социа.льного госуда.рства и
соотве.тстве.нно социа.льного обе.спе.че.ния гра.жда.н, не.льзя не столкнуться с
те.рмином «се.мья» и «чле.ны се.мьи». Де.ло в том, что любое ра.звитое
де.мокра.тиче.ское госуда.рство проявляе.т, в пе.рвую оче.ре.дь, за.боту о се.мье,
путе.м созда.ния и ра.звития отра.сли социа.льного обе.спе.че.ния. Но при этом,
ка.ждый, кто зна.ком с пра.вом социа.льного обе.спе.че.ния, може.т отме.тить, что в
ка.ждом за.коне понима.е.тся под те.рмином «се.мья» ра.зличный круг лиц. В
юридиче.ской лите.ра.туре многие де.яте.ли счита.ют не.обходимым выра.бота.ть
е.диное опре.де.ле.ние, пригодное для все.х отра.сле.й пра.ва.
А.на.лиз се.ме.йного, гра.жда.нского пра.ва и пра.ва социа.льного
обе.спе.че.ния свиде.те.льствуе.т о том, что в пра.вовых а.кта.х понятие се.мьи
связа.но с уста.новле.ние.м круга чле.нов се.мьи, обра.зующих соста.в се.мьи,
уста.новле.ние же круга чле.нов се.мьи в свою оче.ре.дь за.висит от того, ка.кое
соде.ржа.ние вкла.дыва.е.тся в понятие «чле.н се.мьи».
27
Ни в жилищном, ни в се.ме.йном за.конода.те.льстве не соде.ржится
опре.де.ле.ния понятий «се.мья», «чле.ны се.мьи», но ст. 2 Се.ме.йного коде.кса
27
СЕМЕЙНЫЕ И ГРАЖДАНСКИЕ ПРАВООТНОШЕНИЯ: СРАВНИТЕЛЬНО-ПРАВОВОЙ АСПЕКТ/Текст
научной статьи по специальности «Право»//Константинова Ю.В.
47
за.кре.пляе.т: «Се.ме.йное за.конода.те.льство уста.на.влива.е.т порядок
осуще.ствле.ния и за.щиты се.ме.йных пра.в, условия и порядок вступле.ния в
бра.к, пре.кра.ще.ния бра.ка и призна.ния е.го не.де.йствите.льным, ре.гулируе.т
личные не.имуще.стве.нные и имуще.стве.нные отноше.ния ме.жду чле.на.ми
се.мьи: супруга.ми, родите.лями и де.тьми (усыновите.лями и усыновле.нными), а
в случа.ях и в пре.де.ла.х, пре.дусмотре.нных се.ме.йным за.конода.те.льством,
ме.жду другими родстве.нника.ми и иными лица.ми, опре.де.ляе.т порядок
выявле.ния де.те.й, оста.вшихся бе.з попе.че.ния родите.ле.й, формы и порядок их
устройства в се.мью, а та.кже их вре.ме.нного устройства, в том числе в
орга.низа.цию для де.те.й-сирот и де.те.й, оста.вшихся бе.з попе.че.ния
родите.ле.й».,
28
Пра.вовой ста.тус чле.нов се.мьи собстве.нника жилого поме.ще.ния
ре.гулируе.тся ст. 292 Гра.жда.нского коде.кса РФ и ст. 31 Жилищного коде.кса
РФ. В ст. 292 ГК РФ говорится о чле.на.х се.мьи собстве.нника жилого
поме.ще.ния, в то же вре.мя в ст. 31 ЖК РФ соде.ржится понятие «гра.жда.не,
прожива.ющие совме.стно с собстве.нником в прина.дле.жа.ще.м е.му жилом
поме.ще.нии». Это на.име.нова.ние обра.ща.е.т на се.бя внима.ние, та.к ка.к в да.нном
случа.е не употре.бляе.тся те.рмин «чле.ны се.мьи», в связи с че.м можно сде.ла.ть
вывод о том, что ра.ссма.трива.е.мое пра.во може.т возникнуть и у лиц, не
являющихся чле.на.ми се.мьи, а та.кже о пре.обла.да.нии отноше.ний
собстве.нности на.д се.ме.йными, жилищными и прочими.
Не.т е.диного опре.де.ле.ния се.мьи и е.е соста.ва и в пра.ве социа.льного
обе.спе.че.ния. Да.же в пре.де.ла.х одной подотра.сли — в пе.нсионном пра.ве круг
чле.нов се.мьи в ра.зличных норма.тивных а.кта.х не.одина.ков. На.приме.р, в ч.5 ст.
7.1 Фе.де.ра.льный за.кон от 15.12.2001 N 166-ФЗ «О госуда.рстве.нном
пе.нсионном обе.спе.че.нии в Российской Фе.де.ра.ции», чле.на.м се.ме.й погибших
(уме.рших) гра.жда.н из числа космона.втов — испыта.те.ле.й, космона.втов-
иссле.дова.те.ле.й, инструкторов-космона.втов — испыта.те.ле.й, инструкторов-
28
"Семейный кодекс Российской Федерации" от 29.12.1995 N 223-ФЗ (ред. от 06.02.2020) / Информационно-
поисковая система "КонсультантПлюс"
48
космона.втов-иссле.дова.те.ле.й, име.вших зва.ние "Ле.тчик-космона.вт СССР" или
"Ле.тчик-космона.вт Российской Фе.де.ра.ции", а та.кже чле.на.м се.ме.й гра.жда.н из
числа ка.ндида.тов в космона.вты-испыта.те.ли, космона.вты-иссле.дова.те.ли, из
числа космона.втов-испыта.те.ле.й, космона.втов-иссле.дова.те.ле.й, инструкторов-
космона.втов-испыта.те.ле.й, инструкторов-космона.втов-иссле.дова.те.ле.й,
погибших при исполне.нии служе.бных обяза.нносте.й, связа.нных с подготовкой
или выполне.ние.м космиче.ского поле.та, на.зна.ча.е.тся пе.нсия по случа.ю поте.ри
кормильца. Чле.на.ми се.мьи, име.ющими пра.во на ука.за.нную пе.нсию,
призна.ются:
1) де.ти погибше.го (уме.рше.го) кормильца, не достигшие возра.ста 18
ле.т, а е.сли они обуча.ются по очной форме обуче.ния по основным
обра.зова. те.льным програ.мма.м в орга.низа.циях, осуще.ствляющих
обра.зова. те.льную де.яте.льность, в том числе в иностра.нных орга.низа.циях,
ра.сположе. нных за пре.де.ла.ми те.рритории Российской Фе.де.ра.ции, е.сли
на.пра.вле.ние на обуче.ние произве.де.но в соотве.тствии с ме.ждуна.родными
договора.ми Российской Фе.де.ра.ции, то до оконча.ния ими та.кого обуче.ния, но
не дольше че.м до достиже.ния ими возра.ста 23 ле.т, или ста.рше этого возра.ста,
е.сли они ста.ли инва.лида.ми до достиже.ния возра.ста 18 ле.т;
2) родите.ли погибше.го (уме.рше.го) кормильца, достигшие возра.ста 60 и
55 ле.т (соотве.тстве.нно мужчины и же.нщины) либо являющие.ся инва.лида.ми,
е.сли они на.ходились на иждиве.нии погибше.го (уме.рше.го) кормильца.;
3) супруг погибше.го (уме.рше.го) кормильца не.за.висимо от возра.ста и
трудоспособности.
В иных норма.тивных пра.вовых а.кта. х круг чле.нов се.мьи та.к же
сужа.е.тся или ра.сширяе.тся.
Что бы ра.зре.шить эту пробле.му, не.обходимо в пе.рвую оче.ре.дь
проа.на.лизирова.ть де.йствующе.е за.конода.те.льство, с це.лью обобщить и
унифицирова.ть отра.сль социа.льного обе.спе.че.ния, и принять е.диное и ка.к
49
можно боле.е полное опре.де.ле.ние се.мьи, которое буде.т полностью охва.тыва.ть
круг лиц, пра.воотноше.ния ме.жду которыми ре.гулируются да.нной отра.слью.
Се.ме.йному за.конода.те.льству в России отводится ва.жное ме.сто в
обе.спе.че.нии пра.в и инте.ре.сов чле.нов се.мьи.
Оно исходит из не.обходимости:
укре.пле.ния се.мьи;
построе.ния се.ме.йных отноше.ний на чувства.х вза.имной любви,
ува.же.ния и вза.имопомощи;
отве.тстве.нности пе.ре.д се.мье.й все.х е.е чле.нов;
не.допустимости произвольного вме.ша.те.льства в де.ла се.мьи;
обе.спе.че.ния бе.спре. пятстве.нного осуще.ствле.ния се.ме.йных пра.в;
возможности суде.бной за.щиты се.ме.йных пра.в.
Норма.тивно-пра.вова.я ба.за се.ме.йной политики в РФ скла.дыва.е.тся из
сле.дующих уровне.й пра.вового ре.гулирова.ния:
ме.ждуна.родные а.кты в обла.сти охра.ны се.мьи и се.ме.йной
политики;
Конституция РФ, конституционные и фе.де.ра.льные за.коны;
За.коны субъе.ктов Фе.де.ра.ции;
ука.зы, поста.новле.ния ме.стной вла.сти.
Исключите.льно ва.жное зна.че.ние в ре.а.лиза.ции основных на.ча.л
(принципов) се.ме.йного за.конода.те.льства и достиже.нии це.ле.й пра.вового
ре.гулирова.ния се.ме.йных отноше.ний име.е.т, пре.дусмотре.нна.я ст. 7 и 38
Конституции РФ, принята все.на.родным голосова.ние.м 12.12.1993 (в ре.д. От
2006 г.) и п.1. ст.1. Се.ме.йного коде.кса РФ от 29 де.ка.бря 1995 г. № 223-ФЗ (в
ре.д. от 29 де.ка.бря 2006 г.), обяза.те.льна.я госуда.рстве.нна.я подде.ржка се.мьи,
ма.те.ринства, отцовства и де.тства.
50
В на.стояще.е вре.мя конституционный принцип за.щиты се.мьи,
ма.те.ринства, отцовства и де.тства ре.а.лизуе.тся в за.конода.те.льстве РФ и е.е
субъе.ктов, включа.я не только се.ме.йное за.конода.те.льство, но и иные отра.сли
за.конода.те.льства: в том числе об охра.не здоровья, о социа.льном обе.спе.че.нии,
о труде и охра.не труда, жилищное за.конода.те.льство и т. д. За.ложе.нные в
Конве.нции о пра.ва.х ре.бе.нка принципы за.щиты инте.ре.сов ре.бе.нка на.шли свое
отра.же.ние при ра.звитии ра.зличных отра.сле.й за.конода.те.льства России.
Основы за.кре.пляют понятие охра.ны здоровья гра.жда.н и е.е ва.жне.йшие
принципы, пра.ва гра.жда.н в обла.сти охра.ны здоровья. Впе.рвые, в источнике
пра.ва та.кого высокого уровня на.шло конкре.тное за.кре.пле.ние соде.ржа.ние
этого пра.ва с уче.том спе.цифики субъе.ктов - е.го носите.ле.й. В ча.стности, в не.м
отде.льно пре.дусмотре.ны пра.ва на охра.ну здоровья се.мьи, бе.ре.ме.нных
же.нщин и ма.те.ре.й.
Пра.во социа.льного обе.спе.че.ния России - одна из не.многих отра.сле.й
пра.ва, не име.ющих кодифицирова.нного норма.тивного а.кта.
Вопросы социа.льного обе.спе.че.ния се.ме.й с де.тьми ре.гулируются,
гла.вным обра.зом, в ра.мка.х за.конода.те.льных а.ктов, которые ре.гла.ме.нтируют
социа.льное обе.спе.че.ние ка.к се.ме.й с де.тьми, та.к и других ка.те.горий гра.жда.н,
приче.м в больше.й сте.пе.ни это ха.ра.кте.рно для норма.тивных пра.вовых а.ктов,
изда.ва.е.мых Российской Фе.де.ра.цие.й. Та.к, в це.лях созда.ния бла.гоприятных
условий для воспита.ния де.те.й пре.дусма.трива.ются спе.циа.льные ме.ры для
родите.ле.й в виде пре.доста.вле.ния же.нщина.м отпусков по бе.ре.ме.нности и
рода.м, по уходу за ре.бе.нком до достиже.ния им возра.ста тре.х ле.т,
дополните.льных опла.чива.е.мых выходных дне.й. Для бе.ре.ме.нных же.нщин
за.пре.ще.ны ночные, све.рхурочные ра.боты и кома.ндировки. За.коном
за.пре.ще.но отка.зыва.ть в за.ключе.ние трудового договора же.нщина.м по
мотива.м, связа.нным с бе.ре.ме.нностью и на.личие.м де.те.й.
51
Нормы, на.пра.вле.нные на за.щиту пра.в и за.конных инте.ре.сов де.те.й,
других чле.нов се.мьи, соде.ржа.тся в гра.жда.нском и жилищном
за.конода.те.льстве: на.приме.р, о сохра.не.нии жилого поме.ще.ния за де.тьми,
утра.тившими попе.че.ние родите.ле.й, на все вре.мя пре.быва.ния в
воспита.те.льном учре.жде.нии.
Сюда же относятся Фе.де.ра.льный за.кон «О госуда.рстве.нных пособиях
гра.жда.на.м, име.ющим де.те.й» от 19.05.1995 № 81-ФЗ (ре.д. от 22.12.2005), а
та.кже вступивший в силу с 1 янва.ря 2007 г. Фе.де.ра.льный за.кон от 29 де.ка.бря
2006 г. «О дополните.льных ме.ра.х госуда.рстве.нной подде.ржки се.ме.й,
име.ющих де.те.й» согла.сно которым уста.новле.на выпла.та сле.дующих пособий:
а.) пособие по бе.ре.ме.нности и рода.м;
б) е.диновре.ме.нное пособие же.нщина.м, вста.вшим на уче.т в
ме.дицинских учре.жде.ниях в ра.нние сроки бе.ре.ме.нности;
в) е.диновре.ме.нное пособие при рожде.нии ре.бе.нка.;
г) е.диновре.ме.нное пособие при пе.ре.да.че ре.бе.нка на воспита.ние в
се.мью;
д) е.же.ме.сячное пособие по уходу за ре.бе.нком.
Госуда.рстве.нные пособия на.зна.ча.ются и выпла.чива.ются сле.дующим
гра.жда.на.м Российской Фе.де.ра.ции, прожива.ющие на те.рритории Российской
Фе.де.ра.ции; постоянно прожива.ющим на те.рритории Российской Фе.де.ра.ции
иностра.нным гра.жда.на.м и лица.м бе.з гра.жда.нства, а та.кже бе.же.нца.м;
вре.ме.нно прожива.ющие на те.рритории Российской Фе.де.ра.ции и подле.жа.щие
обяза.те.льному социа.льному стра.хова.нию иностра.нные гра.жда.не и лица бе.з
гра.жда.нства.
Госуда.рство вводит огра.ниче.ние на ка.те.гории гра.жда.н получа.ющих
пособия, та.к пособия лиша.ются гра.жда.не Российской Фе.де.ра.ции,
иностра.нные гра.жда.не и лица бе.з гра.жда.нства, де.ти которых на.ходятся на
52
полном госуда.рстве.нном обе.спе.че.нии, гра.жда.не Российской Фе.де.ра.ции,
иностра.нные гра.жда.не и лица бе.з гра.жда.нства, лише.нные родите.льских пра.в,
гра.жда.не Российской Фе.де.ра.ции, вые.ха.вшие на постоянное ме.сто жите.льства
за пре.де.лы Российской Фе.де.ра.ции.
В це.лом, оце.нива.я норма.тивно-пра.вовые основы госуда.рстве.нной
се.ме.йной политики в отноше.нии се.мьи, за.щиты пра.в и за.конных инте.ре.сов
де.те.й, подде.ржки де.тства, не.обходимо ска.за.ть, что основыва.е.тся она на
госуда.рстве.нной политике Российской Фе.де.ра.ции, ре.гулируе.тся Конве.нцие.й
о пра.ва.х ре.бе.нка, Конституцие.й Российской Фе.де.ра.ции, Фе.де.ра.льным
за.коном «Об основных га.ра.нтиях пра.в ре.бе.нка в Российской Фе.де.ра.ции», и
являе.тся ча.стью социа.льно-экономиче.ской политики.
2.2.Виды социального обеспечения семьи, материнства, отцовства и
детства в РФ
Ста.нда.рты социа.льной за.щиты де.тства.
1. Госуда.рстве.нна.я политика социа.льной за.щиты де.тства осуще.ствляе.тся в
соотве.тствии со ста.нда.рта.ми, уста.новле.нными за.конода.те.льством РФ:
2. га.ра.нтирова.нное обще.доступное бе.спла.тное на.ча.льное, основное и
сре.дне.е (полное.) обще.е обра.зова.ние, а на конкурсной основе — сре.дне.е
и высше.е профе.ссиона.льное обра.зова.ние ивоспита.ние в
обще.обра.зова.те.льных учре.жде.ниях;
3. бе.спла.тное ме.дицинское обслужива.ние де.те.й, обе.спе.че.ние их пита.ние.м
в соотве.тствии с минима.льными норма.ми пита.ния;
4. га.ра.нтирова.нное обе.спе.че.ние де.тям по достиже.нии ими возра.ста 15 ле.т
пра.ва на профе.ссиона.льную орие.нта.цию, выбор сфе.ры де.яте.льности,
трудоустройство, охра.ну и опла.ту труда.;
5. социа.льное обслужива.ние и социа.льна.я за.щита де.те.й, в том числе
га.ра.нтирова.нна.я ма.те.риа.льна.я подде.ржка путе.м выпла.ты
госуда.рстве.нных пособий гра.жда.на.м, име.ющим де.те.й;
53
6. социа.льна.я а.да.пта.ция и социа.льна.я ре.а.билита.ция де.те.й, на. ходящихся в
трудной жизне.нной ситуа.ции;
7. пра.во на жилище в соотве.тствии с за.конода.те.льством РФ;
8. орга.низа.ция оздоровле.ния и отдыха де.те.й, в том числе де.те.й,
прожива.ющих в экстре.ма.льных условиях, а та.кже на те.рриториях,
не.бла.гоприятных в экологиче.ском отноше.нии;
9. орга.низа.ция ква.лифицирова.нной юридиче.ской помощи.
Фе.де.ра.льный за.кон "О госуда.рстве.нных пособиях гра.жда.на.м,
име.ющим де.те.й" от 19 ма.я 1995 г. N 81-ФЗ (с после.дующими изме.не.ниями и
дополне.ниями) уста.на.влива.е.т е.диную систе.му госуда.рстве.нных пособий
гра.жда.на.м, име.ющим де.те.й, в связи с их рожде.ние.м и воспита.ние.м, котора.я
обе.спе.чива.е.т га.ра.нтирова.нную госуда.рством ма.те.риа.льную подде.ржку
ма.те.ринства, отцовства и де.тства.
Ра.зме.ры пособий опре.де.ляются с приме.не.ние.м коэффицие.нтов,
уста.новле.нных в ра.йона.х и ме.стностях, где уста.новле.ны ра.йонные
коэффицие.нты к за.ра.ботной пла.те, которые учитыва.ются при исчисле.нии
ука.за.нных пособий в случа.е, е.сли они не учте.ны в соста.ве за.ра.ботной пла.те.
Право на пособие по беременности и родам име.ют:
же.нщины, подле.жа.щие обяза.те.льному социа.льному
стра.хова.нию;
же.нщины, уволе.нные в связи с ликвида.цие.й орга.низа.ций,
пре.кра.ще.ние.м полномочий ча.стными нота.риуса.ми и
пре.кра.ще.ние.м ста.туса а.двока.та, а та.к же в связи с пре.кра.ще.ние.м
де.яте.льности иными физиче.скими лица.ми, чья профе.ссиона.льна.я
де.яте.льность подле.жит госуда.рстве.нной ре.гистра.ции и (или)
лице.нзирова.нию, в те.че.ние одного года, пре.дше.ствова.вше.му
дню призна.ния их в уста.новле.нном порядке бе.зра.ботными;
54
же.нщины, обуча.ющие.ся по очной форме обуче.ния в
обра.зова.те.льных учре.жде.ниях на.ча.льного профе.ссиона.льного,
сре.дне.го профе.ссиона.льного и высше.го профе.ссиона.льного
обра.зова.ния и учре.жде.ниях после.вузовского профе.ссиона.льного
обра.зова.ния;
же.нщины, проходящие вое.нную службу по контра.кту, службу в
ка.че.стве лиц рядового и на.ча.льствующе.го соста.ва в орга.на. х
внутре.нних де.л, в Госуда.рстве.нной противопожа.рной службе, в
учре.жде.ниях и орга.на.х уголовно-исполните.льной систе.мы, в
орга.на.х по контролю за оборотом на.ркотиче.ских сре.дств и
психотропных ве.ще.ств, в та.може.нных орга.на.х;
же.нщины из числа гра.жда.нского пе.рсона.ла воинских
формирова.ний Российской Фе.де.ра.ции, на.ходящихся на
те.рриториях иностра.нных госуда.рств в случа.ях,
пре.дусмотре.нных ме.ждуна.родными договора.ми Российской
Фе.де.ра.ции;
Да.нное пособие выпла.чива.е.тся за пе.риод отпуска по бе.ре.ме.нности и
рода.м продолжите.льностью се.мьде.сят (в случа.е многоплодной бе.ре.ме.нности -
восе.мьде.сят че.тыре.) ка.ле.нда.рных дне.й до родов и се.мьде.сят (в случа.е
осложне.нных родов - восе.мьде.сят ше.сть, при рожде.нии двух или боле.е де.те.й -
сто де.сять) ка.ле.нда.рных дне.й после родов.
Отпуск по бе.ре.ме.нности и рода.м исчисляе.тся сумма.рно и
пре.доста.вляе.тся же.нщине полностью не.за.висимо от числа дне.й, фа.ктиче.ски
использова.нных до родов.
Единовременное пособие женщинам, вставшим на учѐт в
медицинских учреждениях в ранние сроки беременности