37
та ким вида м пособий относятся, на приме р, пoсoбие при рожде нии ре бе нка
или пе ре да че е го на воспита ние в се мью, е диновре ме нное пoсoбие
бе ре ме нной же не вое ннослужа ще го, пособия, связа нные с погре бе ние м и
пр.
По продолжите льности выпла ты все социа льные пособия можно
ра зде лить на :
- е же ме сячные .
- е диновре ме нные .
- пе риодиче ские .
Е диновре ме нные пособия не обходимы для того, чтобы покрыть
ра зовые потре бности гра жда н в дополните льных ра схода х. К та ким
пособиям можно отне сти пoсoбие при рожде нии ре бе нка и пoсoбие
же нщина м, вста вшим на уче т в ра нние сроки бе ре ме нности. Сле дуе т та к же
отме тить, что большинство суще ствующих пособий, пре доста вляе мым
се мьям с де тьми, являются е диновре ме нными.
40
Е же ме сячными пособиями для се ме й с де тьми являются пособия по
уходу за ре бе нком, пособия для же н вое ннослужа щих, пособия на случа й
поте ри кормильца и пр.
К пе риодиче ским пособиям се мьям с де тьми относятся пособия: по
бе ре ме нности и рода м; по уходу за больным ре бе нком; по уходу за ре бе нком
при ка ра нтине . Их особе нность обусловле на опре де ле нной их
протяже нностью по вре ме ни выпла ты.
Компе нса ционными выпла та ми на де те й являются е диновре ме нные ,
е же ме сячные , е же годные выпла ты в де не жной форме , име ющие це ле вой
ха ра кте р и пре доста вляе мые се мьям с де тьми из сре дств бюдже та
соотве тствующе го уровня с це лью возме стить дополните льные ра сходы,
40
Соколова Н.А., Верейкина Ю.В., Згонник Н.С. Пособия гражданам, имеющим детей, по
законодательству субъектов российской Федерации (на примере Омской области и Ханты-
Мансийского автономного округа - Югры) // Вестник Омской юридической академии. –
2017. – №1 (18). – С.80-82
38
связа нные с рожде ние м и воспита ние м де те й в за конода те льно
уста новле нных случа ях.
41
Компе нса ционные выпла ты се мьям с де тьми согла сно фе де ра льному
за кону уста новле ны только в отноше нии двух ка те горий:
- ма те рям либо иным родстве нника м, которые фа ктиче ски уха жива ют
за ре бе нком, которые состоят в трудовых отноше ниях вне за висимости от
орга низа ционно-пра вовой формы пре дприятия, а та к же вое ннослужа щим
же нщина м, которые на ходятся в отпуске по уходу за ре бе нком до
достиже ния им возра ста 3 ле т.
- трудоспособным не ра бота ющим лица м, которые осуще ствляют уход
за ре бе нком – инва лидом – е же ме сячно в доба вок к пе нсии того ре бе нка , за
которым производится уход.
42
Та кие выпла ты се мьям с де тьми выпла чива ются из сре дств
фе де ра льного и ре гиона льных бюдже тов. Социа льные же пособия могут
быть выпла че ны не только за сче т бюдже тных сре дств, но и за сче т сре дств
Фонда социа льного стра хова ния и субве нций.
Фе де ра льным за коном от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополните льных
ме ра х госуда рстве нной подде ржки се ме й, име ющих де те й» для созда ния
условий, которые обе спе ча т се мьям с де тьми достойный урове нь жизни,
уста на влива ются дополните льные ме ры госуда рстве нной подде ржки
ука за нной ка те гории гра жда н. Та кой ме рой являе тся ма те ринский ка пита л,
который выда е тся те м се мьям, в которых появляе тся второй и после дующий
ре бе нок. Ка пита л выда е тся в виде се ртифика та , а де не жные сре дства
можно потра тить только на ука за нные в за коне це ли.
43
41
Корсаненкова Ю. Законодательство о государственных пособиях гражданам, имеющим
детей : состояние и пути развития // Кадровик. – 2019. - N 6. - С. 38-39.
42
Шевченко С. И. О государственной поддержке семей, имеющих детей // Уровень жизни
населения регионов России. – 2018. - N 6. - С. 39.
43
Соколова Н.А., Верейкина Ю.В., Згонник Н.С. Пособия гражданам, имеющим детей, по
законодательству субъектов российской Федерации (на примере Омской области и Ханты-
Мансийского автономного округа - Югры) // Вестник Омской юридической академии. –
2018. – №1 (18). – С.80-82
39
В ре зульта те иссле дова ния особе нносте й норма тивно-пра вовых а ктов
в обла сти социа льной подде ржки се ме й, име ющих де те й, можно сде ла ть
сле дующие выводы. Пряма я помощь ука за нной ка те гории гра жда н из
сре дств бюдже тов уста на влива е тся в тврдой де не жной сумме , ра зме ры
которых не за висят от ре а льных потре бносте й се мьи, а опре де ляются
возможностями госуда рства . Норма тивна я ба за , ре гулирующа я
ра ссма трива е мые пра воотноше ния, пре дста вляе т собой довольно большой
ма ссив норма тивно-пра вовых а ктов, име ющих большое количе ство
попра вок и не все гда че тко ре гулирующих порядок и основа ния
пре доста вле ния социа льной помощи се мьям с де тьми.
В 2019 году ра ботника м выпла чива е тся новое е же ме сячного пoсoбие
на пе рвого и второго ре бе нка в ра зме ре прожиточного минимума на де те й.
Пoсoбие выпла чива е тся е же ме сячно. Пра во на получе ние име ют родите ли,
которые родили или усыновили ре бе нка с 1 янва ря 2019 года . То е сть е сли
ре бе нок рожде н или усыновле н в янва ре и позже , то на не го е же ме сячного
на чина я со дня рожде ния до достиже ния полутора ле т выпла чива е тся
пoсoбие . Е сли ре бе нок рожде н или усыновле н до 1 янва ря 2019 года , пoсoбие
не на зна ча е тся. Пра во на получе ние е же ме сячной выпла ты в связи с
рожде ние м (усыновле ние м) пе рвого ре бе нка и (или) е же ме сячной выпла ты
в связи с рожде ние м (усыновле ние м) второго ре бе нка приобре та ют
гра жда не Российской Фе де ра ции. Многие се мьи, прочита в за кон, на ходятся
в за блужде нии, счита я, что выпла та положе на в случа е рожде ния не только
пе рвого, но та кже и второго ре бе нка . На са мом де ле , ситуа ция с новым
пoсoбие м выглядит сле дующим обра зом: новое пoсoбие выпла чива е тся
только на пе рвого ре бе нка , родивше гося в се мье . На второго ре бе нка в 2019
году положе н ма те ринский ка пита л. Но он при же ла нии родите ле й та кже
може т выпла чива ться е же ме сячно. То е сть второе пoсoбие иде т за сче т
ма те ринского ка пита ла . Для этого нужно пода ть соотве тствующе е
за явле ние в Пе нсионный Фонд России.
40
Гла ва 2. Отдельные виды социального обеспечения семей с
детьми
2.1. Пе нсионное обе спе че ние се ме й с де тьми
В случа е се ме й с де тьми, пе нсии могут пре доста вляться по случа ю
поте ри кормильца и по инва лидности. Ра ссмотрим их.
1. Пе нсия по поте ре кормильца . С це лью социа льной за щиты че лове ка ,
который по не за висящим от не го обстояте льства м не може т са мостояте льно
фина нсово се бя обе спе чива ть, кроме того поте рял уше дше го из жизни
близкого че лове ка (люде й), являюще гося для не го кормильце м,
госуда рством ра зра бота н компле кс ме р, позволяющих осуще ствлять
ма те риа льную подде ржку та кой ка те гории на се ле ния в виде социа льной
пе нсии по поте ре кормильца .
44
Для оформле ния социа льной пе нсионной выпла ты по случа ю сме рти
кормильца тре буе тся пре дста вить сле дующие докуме нты:
- за явле ние о на зна че нии пе нсионного соде ржа ния;
- свиде те льство о сме рти кормильца ;
- докуме нты, подтве ржда ющие родство ре бе нка с уме ршим:
свиде те льство о рожде нии ре бе нка , свиде те льство об усыновле нии, спра вка
из ЖЭУ;
- може т пона добиться спра вка из ЗА ГСа о рожде нии ре бе нка в случа е
не обходимости дока за ть, что уме рша я была одинокой ма те рью;
- спра вка из уче бного за ве де ния для де те й от 18 до 23 ле т об обуче нии
по очной форме ;
- докуме нты на полномочного пре дста вите ля;
- от иностра нце в и лиц, не име ющих гра жда нства , тре буются вид на
жите льство или свиде те льство, подтве ржда юще е ре гистра цию по ме сту
пре быва ния.
44
Орлов С.Н., Шеметов А.П. Пенсионное обеспечение в Российской Федерации.
Монография. - Курган: КГУ, 2016. – С. 41.
41
Ка к пра вило, ра ссмотре ние пре дста вляе мых докуме нтов и принятие
ре ше ния происходит в те че ние 10 ра бочих дне й со дня обра ще ния или
пре доста вле ния полного па ке та докуме нтов.
Согла сно п. 3 ст. 15 Зa кона № 400-ФЗ, для ка ждого из
не трудоспособных де те й сумма стра ховой пе нсии по случа ю поте ри
кормильца (СПспк) высчитыва е тся по формуле :
СПспк = ИПК × СПК,
где :
ИПК — индивидуа льный пе рсона льный коэффицие нт погибше го
за стра хова нного лица ;
СПК — стоимость одного пе рсона льного коэффицие нта состояние м на
де нь на зна че ния пе нсии.
45
Ра зме ры ИПК, СПК и других ра сче тных ве личин на те кущий год
приводятся в ст. 15 Зa кона № 400-ФЗ. Кроме того, пе нсия по случа ю сме рти
кормильца може т быть высчита на по другой формуле , е сли после дне му
ра не е были на зна че ны стра ховые пе нсионные выпла ты по ста рости или
инва лидности.
Кроме того, в соста в любой стра ховой пе нсии входит та к на зыва е ма я
фиксирова нна я выпла та — дополните льное пе нсионное обе спе че ние ,
уста новле нное в тве рдой сумме .
Во многих случа ях пе нсионным за конода те льством для де те й
пре дусмотре ны та кже дополните льные повыша ющие коэффицие нты:
- е сли ре бе нок мла дше 18 ле т (или уча щийся до 23 ле т) или
сове рше нноле тний инва лид де тства поте ряли обоих родите ле й, то их ИПК
при на зна че нии пе нсии де тям суммируе тся;
- в случа е , е сли кормильце м ука за нных выше де те й была одинока я
ма ть, ИПК и фиксирова нна я выпла та умножа ются на два ;
45
Федеральный закон от 28.12.2013 N 400-ФЗ (07.03.2018) "О страховых пенсиях" (с
изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017) // Российская газета, N 296, 31.12.2013.
42
При уста новле нии фиксирова нной выпла ты к пе нсии используются
другие повыша ющие коэффицие нты, зна че ния которых приве де ны в ст. 17
Зa кона № 400-ФЗ.
46
Социа льна я пе нсия (ст. 11 Фе де ра льного зa кона № 166-ФЗ от
15.12.2001 г.) уста на влива е тся де тям уме рше го кормильца , е сли у
после дне го не было ни одного дня стра хового ста жа . Та кже она буде т
на зна че на , е сли погибший упла чива л стра ховые взносы, одна ко е го сме рть
произошла из-за противопра вных де йствий одного из иждиве нце в (п. 11 ст.
10 Зa кона № 400-ФЗ).
В соотве тствии с за коном, социа льна я пе нсия по поте ре кормильца
уста на влива е тся де тям в возра сте до 18 ле т (до 23 ле т при обуче нии по очной
форме в обра зова те льной орга низа ции), поте рявшим одного или обоих
родите ле й, а та кже де тям уме рше й одинокой ма те ри.
47
На основа нии Фе де ра льного зa кона № 166-ФЗ от 15.12.2001 г. пра во
на пе нсию по поте ре кормильца пре доста вляе тся не трудоспособным де тям
погибших вое ннослужа щих по призыву (ра вно ка к и служа щих в ряда х
ле тно-испыта те льного соста ва и космона втов).
Пе нсия на зна ча е тся по фа кту гибе ли де йствующих вое ннослужа щих
(солда т, ма тросов, ста ршин, се ржа нтов) в ходе не се ния службы или в
те че ние 3-х ме сяце в после увольне ния. В после дне м случа е пе нсионное
соде ржа ние на зна ча е тся только из-за сме рти кормильца всле дствие
ра не ния, уве чья или за боле ва ния, получе нного в годы выполне ния службы.
Пра во на та кую пе нсию име ют не сове рше нноле тние де ти (уча щие ся
очной формы обуче ния до 23 ле т) либо сове рше нноле тние инва лиды с
46
Федеральный закон от 28.12.2013 N 400-ФЗ (07.03.2018) "О страховых пенсиях" (с
изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017) // Российская газета, N 296, 31.12.2013.
47
Гаевкая Н.Б., Казаков А.Н., Равлюк Н.Е. Обеспечение членов семьи военнослужащего в
связи с потерей кормильца // Аллея науки. 2018. Т. 2. № 15. С. 584.
43
де тства , т.е . призна нные не трудоспособными ра не е , че м им исполнилось 18
ле т.
48
Ра зме р пе нсионного обе спе че ния де тям по поте ре кормильца
ба зируе тся на уста новле нных сумма х социа льной пе нсии — 4959,85 руб. до
1 а пре ля 2017 года в соотве тствии с ч. 1 п. 1 ст. 18 Зa кона № 166-ФЗ.
Е сли получа те ль пе нсии прожива е т в ра йона х и ме стностях, при
ра сче те за ра ботной пла те в которых приме няе тся повыша ющий ра йонный
коэффицие нт, он та кже учитыва е тся при ра сче те ра зме ра пе нсии;
Пе нсионна я выпла та де тям по поте ре кормильца на зна ча е тся до
обре те ния ими трудоспособности либо бе ссрочно (не трудоспособным).
Не трудоспособные де ти лица , уме рше го из-за вое нной тра вмы или
получе нного на службе за боле ва ния, могут пре те ндова ть на е же ме сячную
выпла ту в ра зме ре 200% и 150% от ба зового ра зме ра .
В случа е гибе ли вое нного, осуще ствляюще го службу по контра кту, е го
иждиве нца м на зна ча е тся пе нсия на основа нии зa кона № 4468-1 от
12.02.1993 г.
49
Согла сно ста тьям зa кона , получа ть пе нсионные выпла ты могут де ти
погибших, е сли они не достигли 18 ле т (е сли они обуча ются очно — до
достиже ния 23 ле т) или являются сове рше нноле тними инва лида ми де тства .
Та ким обра зом, госуда рство норма тивными а кта ми га ра нтируе т
де не жное обе спе че ние на име не е за щище нных пре дста вите ле й обще ства
после утра ты ими кормильца . На стра ховую пе нсию могут ра ссчитыва ть
де ти трудящихся, служа щих и вое ннослужа щих, погибших во вре мя
48
Коропятник П.А., Тимохина А.С. Трудовая пенсия по случаю потери кормильца // В
сборнике: Наука сегодня: проблемы и перспективы развития. материалы международной
научно-практической конференции: в 3 частях. 2017. С. 49-50
49
Закон РФ от 12.02.1993 N 4468-1 (ред. от 20.12.2017) "О пенсионном обеспечении лиц,
проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной
противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и
психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы,
войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей" // СПС
«КонсультантПЛюс»
44
выполне ния обяза нносте й, в ре зульта те не пре двиде нной ситуа ции или
после получе ния уве чий на ра боте .
2. Пе нсия по инва лидности. От госуда рства де тям-инва лида м
пола га е тся е же ме сячна я пе нсионна я выпла та . До 01.02.2017 г. е е ра зме р
соста вляе т 11903,51 руб. Сумма подле жит е же годной инде кса ции. Пе нсия
выпла чива е тся до моме нта , пока ре бе нок не лишится ста туса инва лида по
ре ше нию МСЭК или не достигне т 18-ле тия.
Пе нсия и е е ра зме ры уста на влива ются Фе де ра льным за коном № 166-
ФЗ от 15.12.2001 г. «О госуда рстве нном пе нсионном обе спе че нии в
Российской Фе де ра ции». Оформить пе нсию можно только на ре бе нка ,
постоянно прожива юще го в России. Для этого е го родите ли (опе куны)
пода ют в ПФР вме сте с за явле ние м та кие докуме нты:
де тское свиде те льство о рожде нии;
выписка из а кта освиде те льствова ния ме дико-социа льной экспе ртизой
(МСЭ) с ре ше ние м о пре доста вле нии инва лидности;
удостове ре ние личности за явите ля.
Пе нсия та кже положе на та кже положе на лица м с инва лидностью с
де тства при условии, что они не име ют трудового ста жа . Е же ме сячное
пе нсионное обе спе че ние по инва лидности, на зна ча е мое те рриториа льными
орга на ми Пе нсионного фонда , включа е т три соста вляющие :
социа льную пе нсию ре бе нку-инва лиду;
е же ме сячную де не жную выпла ту (Е ДВ);
на бор социа льных услуг (НСУ) на уста новле нную сумму.
Эти ча сти да ют понима ние о сумме , которую сможе т е же ме сячно
получа ть се мья с ре бе нком-инва лидом.
Е же ме сячные компе нса ционные выпла ты не ра бота ющим
трудоспособным лица м, осуще ствляющим уход за ре бе нком-инва лидом, в
ра зме ре 60% от минима льного ра зме ра опла ты труда . (Ука з Пре зиде нта РФ
от 17 ма рта 1994 года № 551) Ма те ри ре бе нка -инва лида , воспита вше й е го
до 8-ле тне го возра ста , пе нсия на числяе тся с 50 ле т при трудовом ста же 15
45
ле т. Вре мя ухода за ре бе нком-инва лидом за считыва е тся в трудовой ста ж.
(За кон РФ “О госуда рстве нных пе нсиях”. Ст. 11, 92(б).)
Та ким обра зом, можно сде ла ть вывод, что госуда рство за ботится о
се мьях с де тьми при на ступле нии трудной жизне нной ситуа ции.
2.2 Пособия и другие социа льные выпла ты в связи с
ма те ринством и де тством
Одним из основных способов социа льного обе спе че ния в связи с
ма те ринством, отцовством и де тством являе тся обе спе че ние гра жда н в
де не жной форме . Все обща я де кла ра ция пра в че лове ка , Ме ждуна родный
па кт об экономиче ских, социа льных и культурных пра ва х, Конве нция ООН о
пра ва х ре бе нка обязыва ют госуда рство ока зыва ть помощь се мье с
не сове рше нноле тними де тьми в ма ксима льных пре де ла х име ющихся
ре сурсов. Понима ние зна чимости подде ржки се ме й, в том числе се ме й с
де тьми, и, ка к сле дствие возможности госуда рства че ре з ра зличные способы
подде ржки, в том числе на зна че ния се ме йных пособий на столько ва жно, что
они уста новле ны Конве нцие й МОТ № 102 ка к один из де вяти основных
видов социа льного обе спе че ния.
Ра тифика ция Россие й 30 октября 1999 г. Конве нции о ра вном
обра ще нии и ра вных возможностях для трудящихся же нщин и мужчин:
трудящие ся с се ме йными обяза нностями, принятой 67-й се ссие й
Ге не ра льной конфе ре нции МОТ 29 июня 1981 г., да е т новый импульс для
усиле ния экономиче ских и социа льных га ра нтий те м, кто трудится и
одновре ме нно не се т се ме йные обяза нности.
На иболе е ма ссовым видом социа льной подде ржки се ме й, име ющих
де те й являе тся пoсoбие . Оно пре дста вляе т собой выпла ты, производимые
родите лям (или за ме няющим их лица м) в связи с рожде ние м и воспита ние м
де те й, уста новле нные за коном в це лях ма те риа льной подде ржки
ма те ринства , отцовства и де тства .
46
Пособия – ва жный вид социа льного обе спе че ния, который
пре доста вляе тся гра жда на м при на ступле нии социа льных рисков. Е . Е .
Ма чульска я опре де ляе т социа льный риск ка к "ве роятное событие ,
на ступа юще е в ре зульта те утра ты за ра ботка или другого трудового дохода ,
па де ние уровня жизни ниже отме тки прожиточного минимума и по
объе ктивным социа льно зна чимым причина м созда юще е не обходимость
социа льной за щиты на се ле ния со стороны госуда рства ".
Е дина я систе ма госуда рстве нных пособий гра жда на м, име ющим
де те й, в связи с их рожде ние м и воспита ние м, котора я обе спе чива е т
га ра нтирова нную госуда рстве нную ма те риа льную подде ржку ма те ринства ,
отцовства и де тства , уста новле на Фе де ра льным за коном от 19 ма я 1995 г.«0
госуда рстве нных пособиях гра жда на м, име ющим де те й»
Де йствие да нного зa кона ра спрострa няе тся на все х гра ждa н России,
прожива ющих на е е те рритории, а тa кже иностра нных гра жда н и лиц бе з
гра жда нства , в том числе бе же нце в, прожива ющих на те рритории России.
Гра жда не Российской Фе де ра ции, проходящие вое нную службу по
контра кту и не которую иную службу на те рритории иностра нных госуда рств
та кже впра ве получа ть пособия. Де йствие зa кона не ра спростра няе тся на
гра жда н, де ти которых на ходятся на полном госуда рстве нном обе спе че нии;
гра жда н, лише нные родите льских пра в; гра жда н, вые ха вшие на постоянное
ме сто жите льства за пре де лы Российской Фе де ра ции.
Уста новле но не сколько общих пра вил, ка са ющихся все х
госуда рстве нных пособий гра жда на м, име ющим де те й.
1.Ра зме ры госуда рстве нных пособий в ра йона х и ме стностях, где
уста новле ны ра йонные коэффицие нты к за ра ботной пла те , опре де ляются с
приме не ние м этих коэффицие нтов, е сли они не учте ны в соста ве за ра ботной
пла ты.
2.Получа те ли госуда рстве нных пособий обяза ны свое вре ме нно
изве ща ть соотве тствующие орга ны, на зна ча ющие и выпла чива ющие